Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория организации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное упра
.pdf
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Как выявляются законы организации?
2. Кто должен участвовать в выработке миссии организации?
3. Нужна ли миссия правоохранительным органам?
4. Как часто должна пересматриваться миссия организации?
5. Какая связь существует между миссией организации и ее стра-
тегией?
6. Каким образом можно установить, что дерево целей организации
построено правильно, т.е. достижение целей всех уровней приведет к достижению главной стратегической цели?
7. Что такое жизненный цикл организаций и из каких стадий он
состоит?
8. От каких факторов зависят продолжительность и структура жиз-
ненного цикла организаций?
9. Что дает руководителям организаций знание теории жизненного
цикла?
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɧɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ
1. Менеджмент: Учебник / Под ред. В.В. Томилова. М.: Юрист-
Издат, 2003.
2. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.:
Äåëî, 2004.
3. Парахина В.Н., Федоренко Т.М. Теория организации: Учеб. посо-
бие. М.: КНОРУС, 2007.
4. Подлесных В.И. Теория организации: Учебник. СПб.: Бизнес-
пресса, 2006.
5. Попов Е.В., Хмелькова Н.В. О жизненном цикле внутренней среды
организации //Менеджмент в России и за рубежом. 2004. ¹ 1.
6. Теория организации: Учебник / Под ред. В.Г. Алиева. М.: Луч, 1999.
151

Глава 7
ɆȿɏȺɇɂɁɆ ɍɉɊȺȼɅȿɇɂə
ɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂȿɃ
ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Ʉɨɦɩɨɧɟɧɬɵ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ:
ɤɥɚɫɫɢɮɢɤɚɰɢɹ, ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
7.1. ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Еще задолго до того, как организация начнет функционировать,
создается механизм управления ею, с помощью которого сначала
закладывается фундамент организации (оформляется разрешительная документация, изыскиваются необходимые ресурсы и т.д.), а
затем определяются ее цели и направляется деятельность ее членов
на их реализацию.
В теории или на практике понятие «механизм» подчеркивает
взаимоувязанность, взаимозависимость каких-либо элементов, позволяющих более эффективно осуществлять какой-то процесс, достигать поставленных целей.
В управленческой деятельности под механизмом управления понимается способ (порядок) организации процесса управления,
представляющий собой взаимоувязанный комплекс принципов, методов, форм и средств управления, обеспечивающих достижение
цели, эффективное решение поставленных задач
указывается на следующие взаимоувязанные между собой элементы, образующие механизм управления: принципы, методы и средства
управления.
Другие авторы включают в него еще управленческие нормы, îò-
ношения è функции
По нашему мнению, в понятие «механизм управления организацией» необходимо включать также кадры управления и организационные структуры управления. Таким образом, под механизмом
управления организацией будем понимать комплекс взаимоувязанных
между собой элементов управления, важнейшими среди которых
являются: принципы управления, функции, методы, кадры, нормы
управления, организационные отношения и организационные структуры управления.
2
.
1
. В этом определении
1
Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (Основные понятия и ка-
тегории): Словарь-справочник. М.: Контур, 1999. С. 114.
2
Алиуллов Р.Р. Механизм социального управления. М.; Чебоксары, 2003. С. 51.
152

7.2. Ʉɨɦɩɨɧɟɧɬɵ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ: ɤɥɚɫɫɢɮɢɤɚɰɢɹ,
ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Принципы управления организацией выражаются в важнейших
требованиях, предъявляемых к построению организации и методам
осуществления функций управления организацией.
Начало научного изучения принципов управления было положено Ф. Тейлором, который в своей работе «Принципы научного
менеджмента» (1914) сформулировал пять основных принципов:
научный отбор рабочих, научное изучение и обучения рабочего,
специализация работы, важность побудительных мотивов заработной платы и справедливое распределение ответственности между
рабочими и управляющими.
Более глубокая проработка принципов управления была осуществлена А. Файолем в книге «Общее и промышленное управление»
(1916), где им была обоснована необходимость использования в
управлении организациями 14 принципов:
x разделения труда (процесс производства должен быть разде-
лен на небольшие, поддающиеся управлению части);
x власти и ответственности (власть руководителя должна иметь
прямую связь с его компетенцией и знанием функциональных обязанностей, осуществляемых подчиненными под его руководством);
x дисциплины (необходимо неукоснительно выполнять органи-
зационные правила и инструкции);
x единоначалия (работник должен получать указания только от
своего непосредственного руководителя);
x единства направления (один руководитель и единый план для
совокупности операций, имеющих общую цель);
x подчиненности индивидуальных интересов общим (интересы ра-
ботника не должны превалировать над групповыми, а интересы группы — над интересами организации);
x вознаграждения (работники должны оплачиваться в соответст-
вии с тарифной сеткой, предполагающей вознаграждение за
качество и своевременность выполненной работы);
x централизации (власть должна быть сконцентрирована вверху
или рассредоточена по уровням управления в зависимости от
конкретных условий, в которых находится организация);
x скалярной цели (все руководители, от высшего до нижнего
уровня управления, должны образовывать четко различимые
153

скалярные цепочки, по которым будут передаваться указания
сверху вниз и информация об их исполнении снизу вверх);
x порядка (рабочие и материалы должны быть в нужном месте и
в нужное время);
x равенства и справедливости (ко всем работникам следует от-
носиться как к равным и справедливо);
x стабильности персонала (организация должна стремиться к
минимальной текучести персонала, так как излишняя текучесть является одновременно и причиной и следствием плохого управления);
x инициативы (работникам должно быть разрешено решать
стоящие перед ними задачи, используя творческий подход,
так как это будет способствовать более полной реализации их
способностей, позволит им почувствовать себя активной частью организации);
x корпоративного духа (сила организации в единении, гармонии
всех работников).
Эти принципы универсальны т.е. могут быть применены в
управлении любыми организациями.
Один из последователей Файоля, Л. Урвик, дополнил сформулированные Файолем принципы рядом других, позволяющих правильно построить организацию:
x соответствие работников структуре организации (считается
правильным сначала разработать структуру организации, а затем начинать подбор специалистов);
x создание специальных штабов и генерального (в связи с возрас-
танием сложности управления и как следствие — затруднением координации деятельности структурных подразделений
целесообразно создавать специальные штабы и генеральный.
Основной функцией специальных штабов должна быть разработка рекомендаций для руководителя организации, а назначение генерального штаба — подготовка проектов решений
для руководителя и передача приказов руководителя и оказание ему помощи в координации деятельности штабных специалистов);
x сопоставимость прав и ответственности (любой линейный
руководитель должен иметь власть, соответствующую его ответственности);
x диапазон контроля (число лиц, непосредственно подчиненных
руководителю, должно быть таким, чтобы он мог уделять достаточное внимание каждому из них. В каждом конкретном
случае диапазон контроля может быть определен исходя из
индивидуальных качеств руководителя, характера руководимого им коллектива и особенностей решаемых задач);
154

специализация управленческих работников (каждый из управ-
x
ленческих работников должен специализироваться по тому или
иному критерию или какой-то их совокупности);
x определенность (для каждой должности должны быть пись-
менно определены права, обязанности, ответственность и
взаимосвязь с другими работниками).
Приблизительно в одно время с Тейлором и Файолем немецкий
социолог М. Вебер изложил свой взгляд на управление организациями. С его точки зрения, наиболее эффективным типом организации является бюрократический, где управление осуществляется
специально подготовленными для этого чиновниками (бюрократами). В своей основной работе «Теория социально-экономической
организации» Вебер сформулировал следующие принципы построения «идеальной организации»:
x деятельность организации должна быть расчленена на простей-
шие элементарные операции, выполнение которых должно быть
формально закреплено за структурными подразделениями;
x каждый член организации должен подчиняться только одному
должностному лицу, занимающему вышестоящее положение
в организационной иерархии и наделенному соответствующими правами;
x в организации должны действовать четкие правила, инструк-
ции и стандарты, определяющие порядок работы и ответственность каждого члена организации;
x должностные лица должны назначаться, а не избираться, не
быть собственниками организации и работать за фиксированную плату;
x все члены организации должны подбираться посредством фор-
мальных экзаменов или путем обучения;
x в организации должна действовать четкая система контроля и
санкций, носящая безличный характер;
x в организации необходимо стимулировать деятельность ее
членов с помощью системы заработной платы, продвижения
по службе, установления пенсий. Продвижение по службе
должно осуществляться в зависимости от стажа, а также успешности работы.
Принципы управления, обоснованные классиками менеджмента
Ф. Тейлором, А. Файолем, М. Вебером и их последователями
Л. Урвиком, Г. Черчем в первой половине ХХ в., впоследствии
уточнили и дополнили представители школы человеческих отношений
Э. Мэйо, Ф. Ротлисберг и бихевиористы К. Аджирис, Р. Лайкерт,
Ф. Герцберг, Д. Макгрегор и др., а также советские ученые
А.К. Гастев, П.М. Керженцев, О.А. Ерманский, Н.А. Амосов. Все
эти принципы управления организациями, а также их построением
155

справедливы и сегодня, хотя развитие управленческой мысли, достижения научно-технического прогресса не могли не наложить на
них своего отпечатка.
Достаточно большое количество общих принципов управления
организациями, принципов их построения, принципов, применяемых в процессе различных видов организационной деятельности и
т.д., потребовало их классификации. В зависимости от тех или иных
критериев, положенных в основу классификации, в теории организаций наиболее известными являются классификации по природе
возникновения принципов, по предмету, лежащему в основе их формулирования. Рассмотрим эти классификации.
1. Классификация по природе их возникновения. В соответствии с
этим критерием принципы подразделяются на три группы: аксиологические, традиционалистские и принципы, сформулированные на
основе выявленных закономерностей (рис. 7.1).
Ðèñ. 7.1. Классификация принципов управления
по природе их возникновения
Аксиологические принципы (от греч. axios — ценность) представляют собой принципы, сформулированные теми или иными людьми
(руководителями, учеными, военоначальниками и т.д.) на основе их
мировоззренческих установок, ценностей. Например, к числу таких
принципов относится принцип, сформулированный Н. Макиавелли:
«цель оправдывает средства», или принцип равенства жертв, сформулированный известным американским менеджером Ли Якоккой.
Эти принципы являются сугубо субъективными, их могут не принимать и не использовать в своей деятельности другие руководители.
Аксиологическими принципами часто руководствуются партии,
политические союзы, движения, религиозные объединения, которые
с их помощью выражают свое кредо, идеологию. В качестве примера
можно привести принципы классового подхода, интернациональной
солидарности, революционной целесообразности и т.д.
Традиционалистские принципы, как видно уже из их названия,
отражают какие-то традиции, которые могут существовать с древней-
156

ших времен, а могут возникнуть и сравнительно недавно в связи с
кардинальными изменениями, произошедшими в политической
системе, государстве, обществе. В России, например, долгое время,
до XVII в., при назначении на службу руководствовались принципом местничества, в соответствии с которым «место», должность,
определялось исключительно происхождением, родовитостью кандидата, а не его интеллектуальными, профессиональными или личностными качествами. В 1682 г. при царе Алексее Михайловиче принцип
местничества был официально упразднен.
Принципы, сформулированные на основе выявленных закономерностей. Эти принципы объективны, так как в их основе лежат объек-
тивные закономерности, познанные в результате практической деятельности или выявленные в процессе научных исследований. Так,
учеными была выявлена закономерность, в соответствии с которой
адекватно соответствующие друг другу по характеру воздействия на
работников положительные и отрицательные стимулы вызывают
разный эффект: от положительных стимулов он в среднем значительно сильнее, нежели от отрицательных.
Исходя из этой закономерности, был сформулирован следующий принцип стимулирования: используя как положительные, так
и отрицательные стимулы, надо тем не менее делать больший акцент
1
на первую группу стимулов как более эффективных
.
Данная группа принципов наиболее многочисленна, именно эти
принципы чаще всего имеют нормативный характер, так как управление в соответствии с принципами, в основе которых лежат познанные,
объективно существующие закономерности, является наиболее эффективным. К таким принципам относятся принципы научности,
плановости, конкуренции, оптимального сочетания централизации
и децентрализации, баланса прав и обязанностей, приоритета функций организации по отношению к ее структуре и др.
2. Деление принципов на группы исходя из предмета, лежащего в
основе их формулирования. В соответствии с данным критерием прин-
ципы управления могут быть разделены на пять групп: общеорганизационные (социально-политические); формирования структур; связанные с реализацией функций управления; работы с персоналом;
принципы выработки управленческих решений (рис. 7.2).
Функции управления. Это особый вид управленческой деятельности, обособившийся в процессе разделения и специализации
управленческого труда.
1
Адян А.О., Яськов Е.Ф. Стимулирование труда в органах внутренних дел. М.:
Компания Спутник+, 2004. С. 26—27.
157

ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ
Ɉɛɳɟɨɪɝɚ-
ɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ
(ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-
ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɟ
Ɋɚɡɞɟɥɟ-
ɧɢɹ
ɜɥɚɫɬɟɣ
Ɂɚɤɨɧɧɨɫɬɢ
Ⱦɟɦɨɤɪɚ-
ɬɢɡɦɚ
Ƚɥɚɫɧɨɫɬɢ
Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɫɬɪɭɤɬɭɪ
Ƚɢɛɤɨɫɬɢ
Ɇɢɧɢɦɚɥɶɧɨɟ
ɱɢɫɥɨ
ɫɬɭɩɟɧɟɣ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɉɪɢɨɪɢɬɟɬɚ
ɮɭɧɤɰɢɣ ɧɚɞ
ɫɬɪɭɤɬɭɪɨɣ
ɋɤɚɥɹɪɧɵɣ
ɩɪɢɧɰɢɩ
ɩɟɪɟɞɚɱɢ
ɤɨɦɚɧɞ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɨɟ
ɫɨɱɟɬɚɧɢɟ
ɰɟɧɬɪɚɥɢɡɦɚ
ɢ ɞɟɰɟɧɬɪɚ-
ɥɢɡɦɚ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ,
ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ
ɫ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɟɣ
ɮɭɧɤɰɢɣ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɉɪɢɧɰɢɩ
ɰɟɥɟɩɨɥɚ-
ɝɚɧɢɹ
ɉɪɨɝɧɨɡɢ-
ɪɨɜɚɧɢɹ
ɉɥɚɧɢɪɨ-
ɜɚɧɢɹ
Ʉɨɧɬɪɨɥɹ
Ɇɨɬɢɜɚɰɢɢ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
Ɍɪɭɞɚ
ȼɡɚɢɦɨ-
ɞɟɣɫɬɜɢɹ
ɂɫɩɨɥɧɟɧɢɹ
ɪɟɲɟɧɢɣ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ
ɪɚɛɨɬɵ
ɫ ɩɟɪɫɨɧɚɥɨɦ
ɍɱɚɫɬɢɹ ɜ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɢ
ɉɨɞɛɨɪɚ ɩɨ
ɞɟɥɨɜɵɦ ɢ
ɥɢɱɧɨɫɬɧɵɦ
ɤɚɱɟɫɬɜɚɦ
ɋɨɱɟɬɚɧɢɹ
ɟɞɢɧɨɧɚ-
ɱɚɥɢɹ
ɢɤɨɥɥɟɝɢ-
ɚɥɶɧɨɫɬɢ
ɇɟɩɪɟɪɵɜ-
ɧɨɝɨ
ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ
ɤɜɚɥɢɮɢ-
ɤɚɰɢɢ
ɋɨɱɟɬɚɧɢɹ
ɩɪɚɜ
ɢ ɨɛɹɡɚɧ-
ɧɨɫɬɟɣ
Ⱦɟɥɟɝɢɪɨ-
ɜɚɧɢɹ
ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ
ɜɵɪɚɛɨɬɤɢ
ɭɩɪɚɜɥɟɧ-
ɱɟɫɤɢɯ
ɪɟɲɟɧɢɣ
ɉɟɪɫɨ-
ɧɚɥɶɧɨɣ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧ-
ɧɨɫɬɢ
ɂɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
ɤɨɥɥɟɤɬɢɜ-
ɧɨɝɨ ɪɚɡɭɦɚ
Ⱥɥɶɬɟɪɧɚ-
ɬɢɜɧɨɫɬɢ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶ-
ɧɨɫɬɢ
Ɉɛɟɫɩɟ-
ɱɟɧɢɹ
ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ
ɪɨɫɬɚ
Ðèñ. 7.2. Классификация принципов управления организацией
исходя из предметной сферы их действия
Впервые необходимость разделения управленческой деятельности на отдельные направления, виды обосновал и дал им содержательную характеристику в 1916 г. А. Файоль. Им были введены в
теорию и практику управления такие взаимосвязанные между собой
158

функции, как планирование, организовывание, распорядительство,
координирование и контроль. С тех пор этот ряд претерпел некоторые изменения, в него были включены новые функции, но в целом
выделенные Файолем функции признаются и сегодня необходимыми и реализуются во всех организациях. Так как сущность функций
управления подробно рассматривается в теории управления, то ограничимся краткой характеристикой каждой из них.
Прогнозирование. С этой функции, по сути, начинается управление организацией, что выражается в получении информации о ее
будущем путем анализа ее состояний в прошлом и настоящем. Чтобы прогноз был правилен, требуются знание законов общественного развития, а также выявление и объективная оценка совокупности
действующих причинно-следственных факторов. Эта функция заключается в обеспечении обоснованности, рациональности управления,
без реализации которой невозможно научное управление.
Прогнозирование позволяет активно воздействовать на будущее
в желаемом для организации направлении. Например, неблагоприятный прогноз преступности может послужить основанием для принятия новых нормативных актов, совершенствования правовой пропаганды среди населения, внедрения прогрессивных форм, методов
профилактики правонарушений и т.д.
Планирование. Эта функция служит организационным средством
обеспечения планомерного функционирования организации. С его
помощью обосновываются цели, ставятся задачи на предстоящий
период деятельности, определяются средства для их решения.
Планирование как функция управления закладывает основы будущей работы с учетом разнообразных факторов развития как самой
организации, так и условий ее функционирования. В планах обязательно должны отражаться:
x общие цели и задачи организации;
x средства решения задач;
x конкретные мероприятия на случай непредвиденных обстоя-
тельств;
x исполнители намеченных мер;
x ресурсы;
x сроки реализации намеченных мер;
x способы контроля запланированных мероприятий и плана в
целом.
Совокупность элементов, составляющих содержание плана, позволяет его рассматривать как сложное управленческое решение,
принятое на основе выбора главного направления развития организации и конкретных практических действий, способов и средств
выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей.
Организация (организовывание) — это центральная комплексная
функция управления. Центральной ее называют потому, что, во-
159

первых, она лидирует среди других функций по объему времени,
затрачиваемого руководителями на ее реализацию. Во-вторых, эта
функция содержится во всех других функциях в качестве составляющего элемента: прежде чем прогнозировать или планировать,
нужно организовать эту деятельность, а именно подобрать специалистов, обеспечить их рабочим местом, инструментом и т.д., а уже
затем эти функции будут реализованы в соответствии со своим назначением.
Комплексность этой функции означает, что она включает в себя
множество подфункций:
x четкое определение предназначения создаваемой организации
или его уточнение;
x формирование организационной структуры или ее совершен-
ствование;
x определение численности кадрового состава;
x определение структурных подразделений;
x определение или уточнение прав и обязанностей должностей,
предусмотренных штатным расписанием;
x ресурсное обеспечение;
x организацию труда подчиненных и собственного;
x организацию взаимодействия;
x организацию исполнения управленческих решений;
x нормативное закрепление тех или иных действий, процессов,
осуществляемых в организации, в целях их рационализации
и, как следствие, — достижения более высокой общеорганизационной эффективности.
Регулирование представляет собой управленческую деятельность,
в процессе которой проводится своего рода корректировка системы,
вызванная ее отклонением от заданных параметров в связи с изменением условий функционирования. Устранение таких отклонений,
обеспечение нормального функционирования организации являются
главной задачей регулирования.
Необходимость постоянного регулирования определяется непрерывностью изменений, происходящих даже в хорошо организованной системе, которые приводят к нарушениям, сбоям в ее функционировании.
Осуществление регулирования выражается в организации оперативного управления, т.е. налаживании повседневной работы сотрудников и подразделений, взаимодействия структурных подразделений
в конкретных ситуациях, обучения и воспитании кадров. Регулирование конкретизирует управление, способствуя успешному решению
стоящих перед организацией задач.
Контроль позволяет направлять всякую деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
