Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Теория организации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное упра

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Как выявляются законы организации?
2. Кто должен участвовать в выработке миссии организации?
3. Нужна ли миссия правоохранительным органам?
4. Как часто должна пересматриваться миссия организации?
5. Какая связь существует между миссией организации и ее стра-
тегией?
6. Каким образом можно установить, что дерево целей организации
построено правильно, т.е. достижение целей всех уровней приве­дет к достижению главной стратегической цели?
7. Что такое жизненный цикл организаций и из каких стадий он
состоит?
8. От каких факторов зависят продолжительность и структура жиз-
ненного цикла организаций?
9. Что дает руководителям организаций знание теории жизненного
цикла?
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɧɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ
1. Менеджмент: Учебник / Под ред. В.В. Томилова. М.: Юрист-
Издат, 2003.
2. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.:
Äåëî, 2004.
3. Парахина В.Н., Федоренко Т.М. Теория организации: Учеб. посо-
бие. М.: КНОРУС, 2007.
4. Подлесных В.И. Теория организации: Учебник. СПб.: Бизнес-
пресса, 2006.
5. Попов Е.В., Хмелькова Н.В. О жизненном цикле внутренней среды
организации //Менеджмент в России и за рубежом. 2004. ¹ 1.
6. Теория организации: Учебник / Под ред. В.Г. Алиева. М.: Луч, 1999.
151
Глава 7
ɆȿɏȺɇɂɁɆ ɍɉɊȺȼɅȿɇɂə ɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂȿɃ
ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ Ʉɨɦɩɨɧɟɧɬɵ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ:
ɤɥɚɫɫɢɮɢɤɚɰɢɹ, ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
7.1. ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Еще задолго до того, как организация начнет функционировать, создается механизм управления ею, с помощью которого сначала закладывается фундамент организации (оформляется разрешитель­ная документация, изыскиваются необходимые ресурсы и т.д.), а затем определяются ее цели и направляется деятельность ее членов на их реализацию.
В теории или на практике понятие «механизм» подчеркивает взаимоувязанность, взаимозависимость каких-либо элементов, по­зволяющих более эффективно осуществлять какой-то процесс, дос­тигать поставленных целей.
В управленческой деятельности под механизмом управления по­нимается способ (порядок) организации процесса управления, представляющий собой взаимоувязанный комплекс принципов, ме­тодов, форм и средств управления, обеспечивающих достижение цели, эффективное решение поставленных задач указывается на следующие взаимоувязанные между собой элемен­ты, образующие механизм управления: принципы, методы и средства управления.
Другие авторы включают в него еще управленческие нормы, îò- ношения è функции
По нашему мнению, в понятие «механизм управления органи­зацией» необходимо включать также кадры управления и организа­ционные структуры управления. Таким образом, под механизмом управления организацией будем понимать комплекс взаимоувязанных между собой элементов управления, важнейшими среди которых являются: принципы управления, функции, методы, кадры, нормы управления, организационные отношения и организационные струк­туры управления.
2
.
1
. В этом определении
1
Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (Основные понятия и ка-
тегории): Словарь-справочник. М.: Контур, 1999. С. 114.
2
Алиуллов Р.Р. Механизм социального управления. М.; Чебоксары, 2003. С. 51.
152
7.2. Ʉɨɦɩɨɧɟɧɬɵ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ: ɤɥɚɫɫɢɮɢɤɚɰɢɹ, ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Принципы управления организацией выражаются в важнейших требованиях, предъявляемых к построению организации и методам осуществления функций управления организацией.
Начало научного изучения принципов управления было поло­жено Ф. Тейлором, который в своей работе «Принципы научного менеджмента» (1914) сформулировал пять основных принципов: научный отбор рабочих, научное изучение и обучения рабочего, специализация работы, важность побудительных мотивов заработ­ной платы и справедливое распределение ответственности между рабочими и управляющими.
Более глубокая проработка принципов управления была осуще­ствлена А. Файолем в книге «Общее и промышленное управление» (1916), где им была обоснована необходимость использования в управлении организациями 14 принципов:
x разделения труда (процесс производства должен быть разде-
лен на небольшие, поддающиеся управлению части);
x власти и ответственности (власть руководителя должна иметь
прямую связь с его компетенцией и знанием функциональ­ных обязанностей, осуществляемых подчиненными под его ру­ководством);
x дисциплины (необходимо неукоснительно выполнять органи-
зационные правила и инструкции);
x единоначалия (работник должен получать указания только от
своего непосредственного руководителя);
x единства направления (один руководитель и единый план для
совокупности операций, имеющих общую цель);
x подчиненности индивидуальных интересов общим (интересы ра-
ботника не должны превалировать над групповыми, а интере­сы группы — над интересами организации);
x вознаграждения (работники должны оплачиваться в соответст-
вии с тарифной сеткой, предполагающей вознаграждение за качество и своевременность выполненной работы);
x централизации (власть должна быть сконцентрирована вверху
или рассредоточена по уровням управления в зависимости от конкретных условий, в которых находится организация);
x скалярной цели (все руководители, от высшего до нижнего
уровня управления, должны образовывать четко различимые
153
скалярные цепочки, по которым будут передаваться указания сверху вниз и информация об их исполнении снизу вверх);
x порядка (рабочие и материалы должны быть в нужном месте и
в нужное время);
x равенства и справедливости (ко всем работникам следует от-
носиться как к равным и справедливо);
x стабильности персонала (организация должна стремиться к
минимальной текучести персонала, так как излишняя теку­честь является одновременно и причиной и следствием пло­хого управления);
x инициативы (работникам должно быть разрешено решать
стоящие перед ними задачи, используя творческий подход, так как это будет способствовать более полной реализации их способностей, позволит им почувствовать себя активной ча­стью организации);
x корпоративного духа (сила организации в единении, гармонии
всех работников).
Эти принципы универсальны т.е. могут быть применены в управлении любыми организациями.
Один из последователей Файоля, Л. Урвик, дополнил сформу­лированные Файолем принципы рядом других, позволяющих пра­вильно построить организацию:
x соответствие работников структуре организации (считается
правильным сначала разработать структуру организации, а за­тем начинать подбор специалистов);
x создание специальных штабов и генерального (в связи с возрас-
танием сложности управления и как следствие — затруднени­ем координации деятельности структурных подразделений целесообразно создавать специальные штабы и генеральный. Основной функцией специальных штабов должна быть разра­ботка рекомендаций для руководителя организации, а назна­чение генерального штаба — подготовка проектов решений для руководителя и передача приказов руководителя и оказа­ние ему помощи в координации деятельности штабных спе­циалистов);
x сопоставимость прав и ответственности (любой линейный
руководитель должен иметь власть, соответствующую его ответ­ственности);
x диапазон контроля (число лиц, непосредственно подчиненных
руководителю, должно быть таким, чтобы он мог уделять дос­таточное внимание каждому из них. В каждом конкретном случае диапазон контроля может быть определен исходя из индивидуальных качеств руководителя, характера руководи­мого им коллектива и особенностей решаемых задач);
154
специализация управленческих работников (каждый из управ-
x
ленческих работников должен специализироваться по тому или иному критерию или какой-то их совокупности);
x определенность (для каждой должности должны быть пись-
менно определены права, обязанности, ответственность и взаимосвязь с другими работниками).
Приблизительно в одно время с Тейлором и Файолем немецкий социолог М. Вебер изложил свой взгляд на управление организа­циями. С его точки зрения, наиболее эффективным типом органи­зации является бюрократический, где управление осуществляется специально подготовленными для этого чиновниками (бюрократа­ми). В своей основной работе «Теория социально-экономической организации» Вебер сформулировал следующие принципы построе­ния «идеальной организации»:
x деятельность организации должна быть расчленена на простей-
шие элементарные операции, выполнение которых должно быть формально закреплено за структурными подразделениями;
x каждый член организации должен подчиняться только одному
должностному лицу, занимающему вышестоящее положение в организационной иерархии и наделенному соответствующи­ми правами;
x в организации должны действовать четкие правила, инструк-
ции и стандарты, определяющие порядок работы и ответст­венность каждого члена организации;
x должностные лица должны назначаться, а не избираться, не
быть собственниками организации и работать за фиксирован­ную плату;
x все члены организации должны подбираться посредством фор-
мальных экзаменов или путем обучения;
x в организации должна действовать четкая система контроля и
санкций, носящая безличный характер;
x в организации необходимо стимулировать деятельность ее
членов с помощью системы заработной платы, продвижения по службе, установления пенсий. Продвижение по службе должно осуществляться в зависимости от стажа, а также ус­пешности работы.
Принципы управления, обоснованные классиками менеджмента Ф. Тейлором, А. Файолем, М. Вебером и их последователями Л. Урвиком, Г. Черчем в первой половине ХХ в., впоследствии уточнили и дополнили представители школы человеческих отношений Э. Мэйо, Ф. Ротлисберг и бихевиористы К. Аджирис, Р. Лайкерт, Ф. Герцберг, Д. Макгрегор и др., а также советские ученые А.К. Гастев, П.М. Керженцев, О.А. Ерманский, Н.А. Амосов. Все эти принципы управления организациями, а также их построением
155
справедливы и сегодня, хотя развитие управленческой мысли, дос­тижения научно-технического прогресса не могли не наложить на них своего отпечатка.
Достаточно большое количество общих принципов управления организациями, принципов их построения, принципов, применяе­мых в процессе различных видов организационной деятельности и т.д., потребовало их классификации. В зависимости от тех или иных критериев, положенных в основу классификации, в теории органи­заций наиболее известными являются классификации по природе возникновения принципов, по предмету, лежащему в основе их фор­мулирования. Рассмотрим эти классификации.
1. Классификация по природе их возникновения. В соответствии с этим критерием принципы подразделяются на три группы: аксиоло­гические, традиционалистские и принципы, сформулированные на основе выявленных закономерностей (рис. 7.1).
Ðèñ. 7.1. Классификация принципов управления
по природе их возникновения
Аксиологические принципы (от греч. axios — ценность) представля­ют собой принципы, сформулированные теми или иными людьми (руководителями, учеными, военоначальниками и т.д.) на основе их мировоззренческих установок, ценностей. Например, к числу таких принципов относится принцип, сформулированный Н. Макиавелли: «цель оправдывает средства», или принцип равенства жертв, сформу­лированный известным американским менеджером Ли Якоккой. Эти принципы являются сугубо субъективными, их могут не прини­мать и не использовать в своей деятельности другие руководители.
Аксиологическими принципами часто руководствуются партии, политические союзы, движения, религиозные объединения, которые с их помощью выражают свое кредо, идеологию. В качестве примера можно привести принципы классового подхода, интернациональной солидарности, революционной целесообразности и т.д.
Традиционалистские принципы, как видно уже из их названия, отражают какие-то традиции, которые могут существовать с древней-
156
ших времен, а могут возникнуть и сравнительно недавно в связи с кардинальными изменениями, произошедшими в политической системе, государстве, обществе. В России, например, долгое время, до XVII в., при назначении на службу руководствовались принци­пом местничества, в соответствии с которым «место», должность, определялось исключительно происхождением, родовитостью канди­дата, а не его интеллектуальными, профессиональными или личност­ными качествами. В 1682 г. при царе Алексее Михайловиче принцип местничества был официально упразднен.
Принципы, сформулированные на основе выявленных закономерно­стей. Эти принципы объективны, так как в их основе лежат объек-
тивные закономерности, познанные в результате практической дея­тельности или выявленные в процессе научных исследований. Так, учеными была выявлена закономерность, в соответствии с которой адекватно соответствующие друг другу по характеру воздействия на работников положительные и отрицательные стимулы вызывают разный эффект: от положительных стимулов он в среднем значи­тельно сильнее, нежели от отрицательных.
Исходя из этой закономерности, был сформулирован следую­щий принцип стимулирования: используя как положительные, так и отрицательные стимулы, надо тем не менее делать больший акцент
1
на первую группу стимулов как более эффективных
.
Данная группа принципов наиболее многочисленна, именно эти принципы чаще всего имеют нормативный характер, так как управле­ние в соответствии с принципами, в основе которых лежат познанные, объективно существующие закономерности, является наиболее эф­фективным. К таким принципам относятся принципы научности, плановости, конкуренции, оптимального сочетания централизации и децентрализации, баланса прав и обязанностей, приоритета функ­ций организации по отношению к ее структуре и др.
2. Деление принципов на группы исходя из предмета, лежащего в
основе их формулирования. В соответствии с данным критерием прин-
ципы управления могут быть разделены на пять групп: общеоргани­зационные (социально-политические); формирования структур; свя­занные с реализацией функций управления; работы с персоналом; принципы выработки управленческих решений (рис. 7.2).
Функции управления. Это особый вид управленческой деятель­ности, обособившийся в процессе разделения и специализации управленческого труда.
1
Адян А.О., Яськов Е.Ф. Стимулирование труда в органах внутренних дел. М.:
Компания Спутник+, 2004. С. 26—27.
157
ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ
Ɉɛɳɟɨɪɝɚ-
ɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ
(ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-
ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɟ
Ɋɚɡɞɟɥɟ-
ɧɢɹ
ɜɥɚɫɬɟɣ
Ɂɚɤɨɧɧɨɫɬɢ
Ⱦɟɦɨɤɪɚ-
ɬɢɡɦɚ
Ƚɥɚɫɧɨɫɬɢ
Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɫɬɪɭɤɬɭɪ
Ƚɢɛɤɨɫɬɢ
Ɇɢɧɢɦɚɥɶɧɨɟ
ɱɢɫɥɨ
ɫɬɭɩɟɧɟɣ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɉɪɢɨɪɢɬɟɬɚ
ɮɭɧɤɰɢɣ ɧɚɞ
ɫɬɪɭɤɬɭɪɨɣ
ɋɤɚɥɹɪɧɵɣ
ɩɪɢɧɰɢɩ
ɩɟɪɟɞɚɱɢ
ɤɨɦɚɧɞ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɨɟ
ɫɨɱɟɬɚɧɢɟ
ɰɟɧɬɪɚɥɢɡɦɚ
ɢ ɞɟɰɟɧɬɪɚ-
ɥɢɡɦɚ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ
ɫ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɟɣ
ɮɭɧɤɰɢɣ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɉɪɢɧɰɢɩ
ɰɟɥɟɩɨɥɚ-
ɝɚɧɢɹ
ɉɪɨɝɧɨɡɢ-
ɪɨɜɚɧɢɹ
ɉɥɚɧɢɪɨ-
ɜɚɧɢɹ
Ʉɨɧɬɪɨɥɹ
Ɇɨɬɢɜɚɰɢɢ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
Ɍɪɭɞɚ
ȼɡɚɢɦɨ-
ɞɟɣɫɬɜɢɹ
ɂɫɩɨɥɧɟɧɢɹ
ɪɟɲɟɧɢɣ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ
ɪɚɛɨɬɵ
ɫ ɩɟɪɫɨɧɚɥɨɦ
ɍɱɚɫɬɢɹ ɜ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɢ
ɉɨɞɛɨɪɚ ɩɨ
ɞɟɥɨɜɵɦ ɢ
ɥɢɱɧɨɫɬɧɵɦ
ɤɚɱɟɫɬɜɚɦ
ɋɨɱɟɬɚɧɢɹ
ɟɞɢɧɨɧɚ-
ɱɚɥɢɹ
ɢɤɨɥɥɟɝɢ-
ɚɥɶɧɨɫɬɢ
ɇɟɩɪɟɪɵɜ-
ɧɨɝɨ
ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ
ɤɜɚɥɢɮɢ-
ɤɚɰɢɢ
ɋɨɱɟɬɚɧɢɹ
ɩɪɚɜ
ɢ ɨɛɹɡɚɧ-
ɧɨɫɬɟɣ
Ⱦɟɥɟɝɢɪɨ-
ɜɚɧɢɹ
ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ
ɉɪɢɧɰɢɩɵ
ɜɵɪɚɛɨɬɤɢ
ɭɩɪɚɜɥɟɧ-
ɱɟɫɤɢɯ
ɪɟɲɟɧɢɣ
ɉɟɪɫɨ-
ɧɚɥɶɧɨɣ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧ-
ɧɨɫɬɢ
ɂɫɩɨɥɶ­ɡɨɜɚɧɢɹ
ɤɨɥɥɟɤɬɢɜ-
ɧɨɝɨ ɪɚɡɭɦɚ
Ⱥɥɶɬɟɪɧɚ-
ɬɢɜɧɨɫɬɢ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶ-
ɧɨɫɬɢ
Ɉɛɟɫɩɟ-
ɱɟɧɢɹ
ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ
ɪɨɫɬɚ
Ðèñ. 7.2. Классификация принципов управления организацией
исходя из предметной сферы их действия
Впервые необходимость разделения управленческой деятельно­сти на отдельные направления, виды обосновал и дал им содержа­тельную характеристику в 1916 г. А. Файоль. Им были введены в теорию и практику управления такие взаимосвязанные между собой
158
функции, как планирование, организовывание, распорядительство, координирование и контроль. С тех пор этот ряд претерпел некото­рые изменения, в него были включены новые функции, но в целом выделенные Файолем функции признаются и сегодня необходимы­ми и реализуются во всех организациях. Так как сущность функций управления подробно рассматривается в теории управления, то ог­раничимся краткой характеристикой каждой из них.
Прогнозирование. С этой функции, по сути, начинается управле­ние организацией, что выражается в получении информации о ее будущем путем анализа ее состояний в прошлом и настоящем. Что­бы прогноз был правилен, требуются знание законов общественно­го развития, а также выявление и объективная оценка совокупности действующих причинно-следственных факторов. Эта функция заклю­чается в обеспечении обоснованности, рациональности управления, без реализации которой невозможно научное управление.
Прогнозирование позволяет активно воздействовать на будущее в желаемом для организации направлении. Например, неблагоприят­ный прогноз преступности может послужить основанием для приня­тия новых нормативных актов, совершенствования правовой пропа­ганды среди населения, внедрения прогрессивных форм, методов профилактики правонарушений и т.д.
Планирование. Эта функция служит организационным средством обеспечения планомерного функционирования организации. С его помощью обосновываются цели, ставятся задачи на предстоящий период деятельности, определяются средства для их решения.
Планирование как функция управления закладывает основы бу­дущей работы с учетом разнообразных факторов развития как самой организации, так и условий ее функционирования. В планах обяза­тельно должны отражаться:
x общие цели и задачи организации;
x средства решения задач;
x конкретные мероприятия на случай непредвиденных обстоя-
тельств;
x исполнители намеченных мер;
x ресурсы;
x сроки реализации намеченных мер;
x способы контроля запланированных мероприятий и плана в
целом.
Совокупность элементов, составляющих содержание плана, по­зволяет его рассматривать как сложное управленческое решение, принятое на основе выбора главного направления развития органи­зации и конкретных практических действий, способов и средств выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей.
Организация (организовывание) — это центральная комплексная функция управления. Центральной ее называют потому, что, во-
159
первых, она лидирует среди других функций по объему времени, затрачиваемого руководителями на ее реализацию. Во-вторых, эта функция содержится во всех других функциях в качестве состав­ляющего элемента: прежде чем прогнозировать или планировать, нужно организовать эту деятельность, а именно подобрать специа­листов, обеспечить их рабочим местом, инструментом и т.д., а уже затем эти функции будут реализованы в соответствии со своим на­значением.
Комплексность этой функции означает, что она включает в себя множество подфункций:
x четкое определение предназначения создаваемой организации
или его уточнение;
x формирование организационной структуры или ее совершен-
ствование;
x определение численности кадрового состава;
x определение структурных подразделений;
x определение или уточнение прав и обязанностей должностей,
предусмотренных штатным расписанием;
x ресурсное обеспечение;
x организацию труда подчиненных и собственного;
x организацию взаимодействия;
x организацию исполнения управленческих решений;
x нормативное закрепление тех или иных действий, процессов,
осуществляемых в организации, в целях их рационализации и, как следствие, — достижения более высокой общеоргани­зационной эффективности.
Регулирование представляет собой управленческую деятельность, в процессе которой проводится своего рода корректировка системы, вызванная ее отклонением от заданных параметров в связи с изме­нением условий функционирования. Устранение таких отклонений, обеспечение нормального функционирования организации являются главной задачей регулирования.
Необходимость постоянного регулирования определяется непре­рывностью изменений, происходящих даже в хорошо организован­ной системе, которые приводят к нарушениям, сбоям в ее функцио­нировании.
Осуществление регулирования выражается в организации опера­тивного управления, т.е. налаживании повседневной работы сотруд­ников и подразделений, взаимодействия структурных подразделений в конкретных ситуациях, обучения и воспитании кадров. Регулиро­вание конкретизирует управление, способствуя успешному решению стоящих перед организацией задач.
Контроль позволяет направлять всякую деятельность на выпол­нение предварительно установленных заданий посредством проверки
160