Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория организации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное упра
.pdf
Независимые научно-технические организации — могут быть как
коммерческими, так и некоммерческими.
Научные объединения — подразделяются на
x государственные, частные и смешанные НПО;
x научно-технические ассоциации с участием министерств и
ведомств, предназначенные для решения научно-технических
проблем и реализации государственных программ;
x временные добровольные соглашения научно-технических ор-
ганизаций, вузов, ГНЦ, министерств и ведомств, создаваемые
для проведения крупномасштабных долгосрочных исследований и внедрения результатов в производство.
Технологические парки — создаются на основе объединения значительного количества субъектов различного научно-технического
профиля для разработки высокотехнологичных наукоемких продуктов.
Вузовская наука — инновационная деятельность в вузах осуществляется в формах:
x научно-образовательных объединений вузов;
x исследовательских промышленно-вузовских центров, направ-
ляющих средства промышленности на разработку и внедрение
научных результатов вузовского сектора;
x исследовательских и научно-технических подразделений вузов.
Научно-технические структуры могут быть организованы внутри
предприятий и объединений (бюро, лаборатории).
Центры конкретных исследований — государственные организации на базе промышленных НПО, выполняющие государственные
и ведомственные научно-технические программы
Организационные формы инновационной деятельности в МВД России. В МВД России, как и других министерствах, создана своя спе-
цифическая система, в задачу которой входит осуществление инновационной деятельности по различным направлениям деятельности
ОВД. В эту систему входят: ВНИИ, ГУ НПО «Специальная техника
и связь», НИЦ «Охрана», НИЦ БДД, ЭКЦ, а также учебные заведения МВД РФ. Для координации их деятельности в МВД России
создан постоянно действующий Совет по науке и передовому опыту.
В МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ образованы подсистемы, занимающиеся инновационной деятельностью. В частности, в ГУВД
по г. Москве в эту подсистему входят: Научно-практическая секция
Совета МВД России по науке и передовому опыту, возглавляемая
начальником Штаба ГУВД; Оперативное управление Штаба, координирующее мероприятия, связанные с выявлением передового
опыта и его внедрением в практическую деятельность; сотрудники в
1
.
1
Веснин В.Р. Óêàç. ñî÷. Ñ. 431—432.
241
подразделениях ГУВД, назначенные ответственными за поиск и
анализ проблем, требующих научной проработки.
Кроме того, в подсистему инновационной деятельности ГУВД
по г. Москве входят также базовые органы ГУВД по выявлению и
распространению передового опыта. Эти органы наряду с выполнением своих основных функций специализируются также по отдельным направлением деятельности органов внутренних дел, выявляя
новые формы и методы, с тем чтобы сделать их предметом изучения и использования во всей системе ГУВД.
Организационные формы инновационной деятельности, используемые за рубежом. Наряду с формами, используемыми в нашей стра-
не, за рубежом применяются и другие, не известные у нас или не
получившие широкого распространения.
Интерпартнерство — самая простая форма инновационной деятельности внутри организации. Она предполагает, что инновационный творческий работник (интерпартнер) сам разрабатывает при
поддержке администрации новации и в случае успеха внедряется на
рынке в качестве независимого контрагента.
1
Внутренний венчур
— автономное в хозяйственном и административном отношении подразделение организации, включающее в
себя творческих, инициативных работников и возглавляемое одним
из них. В течение оговоренного срока занимается разработкой новаций и запуском их в производство.
Внешняя венчурная фирма. Такие фирмы создаются учеными,
изобретателями, покинувшими крупные организации, университеты.
Они могут быть как самостоятельными, так и дочерними и осуществлять свою деятельность на коммерческой или инвестиционной
основе. Эти фирмы специализируются на прикладных исследованиях, разработках и освоении производства новых видов продукции,
технологий, на решении узких проблем межотраслевого характера.
Такими фирмами реализованы многие инновационные проекты,
существенно ускорившие НТП.
Внешние венчурные фирмы финансируются венчурным (рисковым) капиталом крупных компаний, которые сами не решаются осуществлять инновационные проекты, но стремятся их контролировать.
Необходимые средства предоставляются им в виде беспроцентных долгосрочных кредитов с правом последующей конверсии в акции, дающие право участвовать в управлении.
Фирмы-отпрыски. — отделившиеся от вузов, государственных
НИЦ и лабораторий крупных компаний малые инновационные фирмы.
Они создаются в целях коммерческого внедрения побочных научно-
1
От англ. venture — рискованное предприятие или начинание.
242
технических достижений, полученных в ходе внедрения нетрадиционных проектов, и, как правило, субсидируются государством через
различные некоммерческие центры и университеты.
Технополисы — региональные межотраслевые научно-технические комплексы, включающие вузы, КБ, венчурные фирмы, банки,
промышленные предприятия, организующие производство на базе
инноваций.
Бизнес-инкубаторы — специфическая экономическая структура,
предназначенная для первоначальной поддержки небольших инновационных компаний, созданных под руководством ученых и специалистов, а также для доработки новых научно-технических идей до
стадии коммерческого использования.
Обычно бизнес-инкубаторы создаются крупными компаниями,
а иногда физическими лицами на срок до трех лет. Вузы за умеренную плату предоставляют им землю, лабораторное оборудование,
необходимые услуги.
10.4. ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɢɧɧɨɜɚɰɢɹɦɢ
Инновационная функция в организациях должна осуществляться
непрерывно. Это может быть достигнуто, если будет создана соответствующая инновационная система. Конечно, речь идет о крупных организациях. Небольшим организациям это не под силу, и в
этом случае речь может идти о создании такой системы в отрасли,
сфере, регионе и т.д.
Организационно такая система может иметь разную форму.
Выше были рассмотрены как российские, так и зарубежные организационные формы. Если речь идет об инновационных подразделениях внутри организаций, то они должны быть интегрированы в
инновационные системы более высокого уровня. Примером, где это
условие выполнимо, может служить инновационная подсистема
ГУВД по г. Москве, которая является частью инновационной системы МВД РФ.
Управление инновационным процессом реализуется через основные и обеспечивающие функции. К основным функциям относятся прогнозирование, целеполагание, планирование, организовывание, контроль и мотивация, а к обеспечивающим — кадровая,
социологическая и др.
Прогнозирование. Существует множество различных видов прогноза: целевой, плановый, программный, проектный и др. Например, целевой прогноз в инновационной сфере помогает обоснованно подойти к определению целей. Независимо от вида прогноза все
они имеют определенное назначение, выполняют важную роль, связанную, во-первых, с ориентированием субъекта управления в направлении реально достижимых результатов, во-вторых, содержат
243
конкретные показатели, нормы, которые предохраняют его от субъективизма, и, в-третьих, предупреждают о возможных отклонениях
объекта от прогностической модели.
Прогнозирование обычно предшествует целеполаганию и планированию.
Функция целеполагания является в инновационной деятельности
исходной, так как сформулированные цели задают первоначальный
импульс всему инновационному процессу. При этом цели должны
быть измеримы, практически достижимы, непротиворечивы и иметь
четко определенный период достижения.
Общие цели, поставленные перед инновационными подразделениями, должны быть структурированы, т.е. представлены в виде дерева целей, где каждая цель вышестоящего уровня дробится на подцели нижестоящего.
Планирование инновационной деятельности. Сложный комплекс
проблем, стоящих перед российскими организациями в условиях
развития рыночных отношений и проведения административного
реформирования, обусловливает усиление роли планирования инноваций. Эта функция включает в себя:
x определение содержания инновационных проектов;
x распределение заданий между участниками инновационного
процесса;
x определение объемов необходимых ресурсов и источников их
получения;
x согласование очередности работ, составляющих содержание
инновационного проекта.
При планировании инновационной деятельности необходимо
учитывать ее специфику: вероятностный характер инноваций, возможность риска, значимость социальных, экономических, экологических и иных последствий и др.
Организационная функция. Как в России, так и во всем мире появляется все больше фирм, специализирующихся на организации
инновационного процесса. Они сводят в единую программу тех, кто
разрабатывает перспективное новшество, проектирует его, изготавливает, испытывает, и тех, кто заинтересован в его использовании.
Такая фирма сама ничего не производит, у нее нет ни ученых, ни
конструкторов, ни собственного производства. Зато у нее есть профессиональные организаторы взаимодействия между всеми субъектами процесса, нуждающимися друг в друге. За счет использования
своих методов, связей, опыта они объединят всех участников вокруг
общего дела так, что каждому это будет намного выгоднее, чем искать партеров и договариваться с ними самостоятельно.
Наконец, есть еще одна разновидность инновационных организаций – консультационные фирмы, специализирующиеся на проблемах
нововведений. Они помогают своим клиентам преодолевать трудно-
244
сти, с которыми те встречаются при планируемых изменениях в целях,
функциях, структурах, оборудовании и т.п.
Общие особенности инновационных организаций следующие.
В о - п е р в ы х, многосторонняя ориентация, выход на разные
стадии, группы участников нововведений, не замыкаясь на внедренчестве. При этом вполне целесообразны специализированные,
например, банковские фонды, но поддерживающие разные участки
инновационного процесса, индивидуализация услуги, т.е. максимальная привязка выполняемого заказа к конкретным условиям клиентной организации, преодоление обезличенности новых проектов.
В о - в т о р ы х, повышенная подвижность их организационных
структур, зависимая от смены задач (переход сотрудников от проекта
к проекту, приглашение внешних экспертов и исполнителей, создание временных отделов, плата по завершенным проектам и т.п.).
В - т р е т ь и х, использование бригадного метода работы. Ни
один человек, действующий в одиночку, не в состоянии решить, что
можно считать удачным новшеством и как его разрабатывать. На успех в этих условиях может надеяться лишь новаторская бригада,
каждый член которой знаком с основами смежных дисциплин.
Контроль инноваций. Существуют разные виды контроля. Стратегический контроль является прерогативой высшего руководства.
Он предусматривает анализ и оценку реализации инновационной
концепции. Оперативный контроль осуществляют руководители
среднего и низшего звеньев управления. Его назначение — оценить
результаты деятельности отдельных инновационных подразделений,
степень реализации конкретных планов и мероприятий.
Контроль инновационного процесса может также подразделяться
на внутренний и внешний. Внутренний контроль осуществляется самой организацией, но при этом она и ее инновационная деятельность
являются объектом контроля со стороны внешних контролирующих
организаций. Как внутренний, так и внешний контроль может быть
полным, т.е. реализовываться соответствующей контролирующей
подсистемой, а может быть выборочным, как разовая акция.
Применяемые формы и методы контроля должны способствовать осуществлению инновационного процесса, а не создавать дополнительных трудностей инициаторам разработки новаций.
Мотивационная функция. Мотивация работников важна в любой
деятельности, а в инновационной – особенно. Мотивация инноваторов может быть самой разнообразной: восприятие проблем человечества, страны, какой-то части общества как своих собственных;
увлеченность поиском, стремление к самоактуализации, применению
своих способностей; удовлетворение личных нужд; честолюбие; самореализация; получение общественного признания и т.д. Разумеется, сильна и экономическая мотивация.
Чтобы мотивировать конкретного человека, руководитель должен дать ему возможность удовлетворить его важнейшие потребности посредством такого образа действий, который способствует дос-
245
тижению целей всей организации. Для этого он должен хорошо
знать своих подчиненных, видеть, какие потребности движут ими.
Особое значение сейчас в России приобретает создание атмосферы, стимулирующей поиск и освоение инноваций. Современная
ситуация характеризуется резким обострением конкурентной борьбы. В этих условиях инновации становятся обязательным элементом деятельности организаций и являются движущей силой и предпосылкой их развития. Однако способности к инновационному поведению как на индивидуальном, так и на групповом уровне пока
не ценятся по достоинству. Хорошие идеи и предложения нередко
тонут в трясине бюрократизма или даже не выносятся на рассмотрение руководства из опасения, что они не будут приняты. В результате часто наблюдаются ситуации, когда организациям не удается
извлечь пользу из стремления их сотрудников к инновациям.
Если организация смотрит на новшество как на нечто противоречащее естественному ходу процесса, как на плавание против течения, оно никогда не осуществится. Инновационные мероприятия
должны быть неотъемлемой частью обычной, нормальной работы.
Для этого в организации должна быть создана творческая атмосфера.
Она не может возникнуть в приказном порядке. Это возможно
лишь тогда, когда работник ощущает заботу о себе, внимание, когда
ему предоставляется возможность творить.
Стремление к творчеству — важная особенность человека. Следовательно, создание инновационного климата в организации помогает ему раскрыться, стать высокомотивированным. Такой климат
можно создать, если руководствоваться следующими принципами и
подходами к инновационной деятельности.
Безоговорочная поддержка инновационной деятельности со стороны
руководства. Ценностные установки руководителей во многом спо-
собствуют созданию в организации инновационного климата, особой атмосферы, благоприятствующей свободному, творческому поиску и реализации нововведений. Настоящим руководителем можно
назвать лишь того, кто способен побуждать людей к проявлению
своего потенциала, кто предоставляет им поле деятельности и свободу для реализации их устремлений. Основной задачей руководителя становится умение не столько единолично находить правильные
решения, сколько создать атмосферу творческого поиска в руководимом коллективе.
Всемерное содействие экспериментаторству на всех уровнях и во
всех подразделений организации. Энтузиастам должны предоставляться
необходимые возможности реализовать их новаторские идеи.
Сегодня многие сходятся во мнении, что генерирование новых
идей не является исключительно прерогативой гениальных одиночек и специализированных исследовательских отделов. Для повышения эффективности организаций необходима более высокая
плотность потока новаторских идей. Организационно такой подход
к созданию благоприятной инновационной атмосферы дает хоро-
246
шие результаты, если пойти по пути создания мелких новаторских
групп. Помимо вполне реального результата мелкие инновационные подразделения дают изобретателям или просто инициативным
сотрудникам возможность реализовать свой потенциал, не искать
возможностей самовыражения за пределами организации.
Нововведения связаны с известной долей риска, возможность
неудачи является одним из свойств инновационного процесса. Поэтому готовность руководителей рисковать, быть терпимыми к неуда-
÷àì является необходимым условием для того, чтобы не дискредитировать идею инициативного поведения в глазах сотрудников, не
снизить желания у них экспериментировать.
В организациях, ориентированных на инновации, особое внимание уделяется созданию условий для интенсивных коммуникаций,
«сквозных» взаимодействий работников в процессе нововведений. Это
позволяет рассматривать проблемы с разных сторон, образовывать
новые информационные комбинации на каждом уровне управления,
что может привести к появлению интересных, порой неожиданных
альтернативных решений.
Существенным фактором, усиливающим инновационные тенденции в организации, является поддержка стремления сотрудников
к обогащению своих знаний. В современных условиях новизна и качество услуг, высокий профессионализм персонала, его способность и
желание творчески осваивать современные технологии превращаются в важнейший фактор успеха. Поэтому процесс подготовки и
переподготовки кадров расценивается как составная часть работы
организации, как один из главных рычагов сохранения ее приоритетных позиций в современном мире.
Повышение квалификации сотрудников не должно быть привязано исключительно к учебным заведениям. Эта задача может также
решаться и в самой организации, если использовать весь спектр
имеющихся на сегодняшний день различных форм и методов: регулярно предоставлять сотрудникам аналитическую информацию о результатах деятельности групп, подразделений, организации в целом;
проводить совещания рабочих групп; организовывать «круглые столы» по наиболее актуальным проблемам и т.д. Из обеспечивающих
инновационный процесс функций рассмотрим кадровую и социологическую, так как, во-первых, это важнейшие функции, а во-вторых,
их реализация сопряжена с большими трудностями.
Кадровое обеспечение. Инноватор — социально активный элемент общества, который своей инициативностью вносит в нашу
действительность определенную новизну. В любом обществе инноваторы составляют социальное меньшинство. Главными их характеристиками являются: инициативность, способность творчески мыслить, предвидеть будущее, разрабатывать проекты и процессы, способность осуществлять их. Безусловно, все это подразумевает и
наличие у них хороших знаний. Немаловажно и то, что в определенный момент инноваторы должны взять на себя ответственность
247
за предстоящие изменения, а на это способен не каждый. Такие
люди уверены, что любая неопределенность со временем прояснится, они умеют видеть перспективу, а задержки и препятствия их не
останавливают. Они хорошо понимают, что быстро достичь своих
целей нельзя, поэтому упорны и терпеливы в своей деятельности.
Для инновационного сознания характерны не только высокий
интеллектуальный потенциал, но и критичное отношение к действительности, устремленность на поиски альтернативы несовершенству. Поэтому носители этого типа сознания нередко оказываются в
затяжном противоречии со своей средой.
Как показывает опыт, все попытки превратить существующее
подразделение создателя инновационного проекта заканчиваются
неудачей. Дело в том, что выполнение своих постоянных функций —
это уже серьезная задача для его сотрудников. И на создание нового у них практически не остается времени, не говоря уже об отсутствующей зачастую предрасположенности к инновационной деятельности. Поэтому наиболее эффективный вариант — это создание
временной рабочей группы из сотрудников — инноваторов по своей
природе, освободив их на какое-то время от текущей работы или
уменьшив ее объем.
Иногда в организации трудно создать и такую рабочую группу.
В таком случае необходимо определить сотрудника, обладающего
нужными качествами, которого можно было бы сделать ответственным за инновационный процесс. В его функции могло бы входить
выявление устаревшей техники, технологии, отслеживание новых
разработок, изучение их характеристик и т.д.
Кроме того, инновационная деятельность не обязательно должна проводиться на постоянной основе, тем более в малых организациях, где она зачастую невозможна. Можно для этой цели привлекать внештатных сотрудников. Такой подход имеет еще тот плюс,
что в неблагоприятных ситуациях, во время кризиса, сокращения
штатов инновационную деятельность можно осуществлять силами
временных сотрудников, не затрагивая основной коллектив.
Социологическое обеспечение. Каким бы плохим ни было положение организации, всегда имеются социальные группы, лица, которые
заинтересованы в его сохранении. Предстоящие же изменения затрагивают человеческие отношения, стиль и ритм трудовой жизни,
усиливают напряжение.
Организационные инновации социального, управленческого типа — самые дешевые финансово. Но они имеют дело с самой консервативной сферой организационной действительности — характерами,
привычками, ценностями, поэтому с социологической позиции обходятся весьма дорого (стрессы, конфликты, потеря стабильности и т.д.).
Положительная реакция персонала организации на то или иное
нововведение во многом может быть предопределена его социологическим обеспечением. Методологической основой социологиче-
248
ского обеспечения инноваций должна быть взаимоадаптация каждого новшества и коллектива каждой организации.
Разработчики базовых инноваций технического характера обязаны обеспечить выполнение двух главных условий. Уже на стадии
технического проекта необходимо осуществить совместную разработку структуры функций машины и функций людей. Именно сопоставление функций машины со сложившимся распределением
функций сотрудников может указать на необходимость изменения в
организационной структуре, функциональных обязанностей и др.
Если подобная работа не проводилась в процессе проектирования, то нужна социологическая экспертиза готовых систем.
Что же касается социологического обеспечения внедрения инноваций, то здесь главная задача — подготовить персонал к данному
нововведению. Необходимо провести обследование коллектива в целях выявления конкретных особенностей взаимоадаптации инновации и персонала данной организации, подготовить его с учетом различного включения в нее существующих категорий работников и т.д.
Эту работу по социологическому обеспечению должны выполнять
социологические службы. Социолог, таким образом, должен стать
участником всех стадий инновационного процесса.
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Как соотносятся между собой понятия «новация» и «инновация»?
2. Что такое ноу-хау?
3. На каких стадиях могут не совпадать жизненные циклы новаций
и инноваций? Почему?
4. Какие подразделения, службы в МВД РФ занимаются инновационной деятельностью?
5. Что представляет собой социологическое обеспечение инноваций?
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɧɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ
1. Веснин В.Р. Менеджмент: Учебник. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
2. Инновационный менеджмент: Учебник / Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1997.
3. Материалы круглого стола «О проблемах и перспективах совершенствования организации научного обеспечения деятельности
органов внутренних дел». 26—27 апреля 2007 г. Белгород, 2007.
4. Овчинников О.А., Масюк В.В. Научная деятельность в системе МВД
России: Пособие. Белгород: МВД России, 2005.
5. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия (Социальные проблемы инноватики). М.: Политиздат, 1989.
6. Управленческое консультирование: В 2 т.: Пер. с англ. М.: Интерэксперт, 1992. Т. 1.
249
Глава 11
ɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂɈɇɇɈȿ
ɉɊɈȿɄɌɂɊɈȼȺɇɂȿ ɇȺ ɉɊɂɆȿɊȿ ɈȼȾ
ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɟɤɬɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɉɪɨɟɤɬɢɪɨɜɚɧɢɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɯ ɫɬɪɭɤɬɭɪ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɉɪɨɟɤɬɢɪɨɜɚɧɢɟ ɧɚɭɱɧɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɬɪɭɞɚ
ɉɪɨɟɤɬɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɨɤɭɦɟɧɬɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
11.1. ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨɝɨ
ɩɪɨɟɤɬɢɪɨɜɚɧɢɹ
Интенсификация, повышение качества деятельности, в частности органов внутренних дел, приведение их системы управления в
соответствие с уровнем развития социальных отношений, достижениями науки, с оперативной обстановкой и требованиями экономической целесообразности не могут быть успешно осуществлены
на основе лишь интуиции и приобретенного опыта. Динамичность
социальных процессов в сфере правоохранительной деятельности
также ограничивает возможности использования традиционного
метода проб и ошибок для решения усложняющихся организационных проблем. Их многоаспектный характер требует комплексного, планомерного и научно обоснованного подхода к вопросам создания, изменения, совершенствования систем, структур и процессов управления.
Комплексный подход к решению указанных проблем осуществляется в рамках организационного проектирования. Следует отметить,
что в органах внутренних дел определенная часть общих рекомендаций по организационному проектированию не может быть реализована в полной мере. Такие рекомендации ориентированы прежде
всего на промышленное производство и основываются на экономических критериях. Они недостаточно учитывают правовые приоритеты, которые в деятельности органов государственного управления
имеют особое значение.
Ярко выраженный административно-правовой характер формирования и совершенствования элементов системы органов внутренних дел существенно ограничивает применение практикуемых в народном хозяйстве методов организационного проектирования. Это
требует создания методик, приспособленных к специфике функционирования и критериям оценки деятельности органов внутренних дел.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]