Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Глава 11
ФОРМЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА
1. ПОНЯТИЕ, СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ И ИСТОЧНИКА ПРАВА
С развитием государственности источники права прошли длительный путь эволюционного развития, изменялись, трансформировались по форме, содержанию и субъектам, их создававшим,
начиная с обычая до разнообразных правовых актов. Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые
нормы должны быть обязательно выражены вовне, содержаться в
тех или иных формах. Без этого нормы права не смогут выполнить
свои задачи по регулированию общественных отношений. Понятие
формы и источника права остается дискуссионным в теории права.
Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо рассмотреть соотношение понятий «форма права», «правовая
форма», «источник права».
Под правовой формой в юридической литературе понимаются
практически все юридические средства, участвующие в правовом
регулировании и опосредовании тех или иных социальных процессов, в решении социальных задач. Тогда как форма права означает
определенную специфическую «оболочку», «резервуар», в которых
содержатся нормы права. Если категория «правовая форма» используется, прежде всего, для того, чтобы структурировать социальные
связи и показать роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием, то форма права призвана
упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера.
В науке различают также внутреннюю и внешнюю формы права.
Под внутренней формой права понимают его структуру, систему
171
Глава 11
элементов, составляющих содержание данного явления; под внешней — объективированный комплекс юридических источников,
формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться с их содержанием и
пользоваться ими.
Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают. Если форма показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то источник определяет истоки
формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.
В литературе источник права определяется и как деятельность
по созданию правовых предписаний, и как результат этой деятельности. Тем не менее существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форма права». Так,
согласно первой — названные понятия являются тождественными;
согласно второй — понятие «источник права» более широкое, чем
понятие «форма права».
Наибольшее признание имеет последняя точка зрения. Если
исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то
в правоведении под источником права понимаются три фактора:
1) источник в материальном смысле, то есть материальные условия
жизни общества, формы собственности, интересы и потребности
людей; 2) источник в идеологическом смысле (различные правовые
учения и доктрины, правосознание и т. д.); 3) источник в формально-юридическом смысле, в данном случае источник права и форма
права совпадают по своему содержанию.
Названные три источника лишь в самой общей форме показывают систему правообразующих факторов и механизм их воздействия
на формирование права. В реальной действительности эта система
намного разнообразнее. Она объединяет экономические, политичес кие, социальные, национальные, религиозные, внешнеполитические и иные обстоятельства.
Одни из них находятся вне правовой системы, другие, обеспечивая внутреннюю согласованность и структурную упорядоченность,
находятся внутри ее. Они могут быть как объективными, незави-
172
Формы и источники права
симыми от воли и желания людей, так и субъективными, проявляющимися, например, в действиях политических партий, давлении
определенных слоев населения, лоббизме, законодательной инициа тиве и т. п.
При этом степень влияния каждого из этих факторов на действующую правовую систему достаточно часто меняется. Особенно
видны эти изменения при революционной смене правовых систем,
когда повышается значимость субъективных обстоятельств (например, смена государственного строя в России в 1917 и 1991 гг. прошлого века).
2. ВИДЫ И ПРИЗНАКИ ФОРМ ПРАВА
В правовой системе России выделяют четыре основные формы
права: правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор
и нормативный правовой акт.
Правовой обычай — это исторически сложившееся правило поведение, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку
в результате многократного применения, приводящее к правовым
последствиям. Обычай исторически и фактически предшествовал
нормативному акту. На его основе было создано обычное право —
одна из первых форм права, которая существовала в эпоху феодализма. В настоящее время правовой обычай используется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиозной), а также он
выполняет незначительные функции по регулированию отношений
в российской правовой системе. Например, статья 5 ГК РФ регулирует отдельные гражданско-правовые отношения обычаями делового оборота. В части 1 статьи 19 ГК РФ установлено, что гражданин
приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем,
включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если
иное не вытекает из закона или национального обычая.
Правовой обычай обладает следующими признаками: 1) содержит в себе нормы, основанные на правовом убеждении, традициях; 2) не должен противоречить разумности; 3) не должен нарушать
устоявшихся добрых нравов; 4) не должен содержать в своем основании заблуждения.
173
Глава 11
Правовой прецедент представляет собой решение государственного органа власти по конкретному делу, которое принимается за образец при последующем рассмотрении аналогичных дел. Как источник
права прецедент получил широкое распространение в странах общей
правовой семьи — Англии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т. д. Во всех этих государствах публикуются судебные отчеты,
из которых можно получить информацию о том или ином прецеденте
для применения к рассматриваемому спорному случаю. Признание
прецедента источником права означает признание нормотворческой функции суда. Применительно к российской правовой системе
фактически судебные прецеденты создают высшие органы судебной
власти — Конституционный Суд РФ и президиум Верховного Суда
РФ при рассмотрении конкретных дел
1
.
Нормативный договор — это соглашение, основанное на равенстве сторон и общности интересов между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права, направленная на регулирование желаемого результата. В современных
условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном праве. Нормативный договор необходимо разграничивать, с одной стороны, от
просто договоров, а с другой — от нормативных правовых актов.
Основное отличие нормативного договора от просто договоров
заключается в том, что в первом случае содержится новая правовая
норма, направленная на регулирование соответствующих правоотношений. Тогда как простые договоры носят индивидуально-разовый характер и регулируются нормативными правовыми актами.
В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу совместной
деятельности, представляющий их общий интерес.
Нормативный договор обладает следующими характерными
признаками: 1) содержит общие правила нормативного характера;
2) добровольность заключения; 3) равенство сторон; 4) общность
1
О признаках прецедента см. главу 12 «Судебный прецедент».
174
Формы и источники права
интересов; 5) согласие сторон по всем существенным аспектам договора; 6) взаимная ответственность за нарушение принятых обязательств; 7) правовое обеспечение.
Нормативный правовой акт — основная и наиболее совершенная форма современного права, представляющая собой правовой
акт, принятый полномочным органом и содержащий нормы права,
направленные на регулирование определенных общественных отношений. Доминирующее распространение нормативный акт получил
в странах континентального права — Германии, Италии, Франции,
России, странах СНГ и в других государствах. Большой удельный
вес нормативного акта, по сравнению с другими формами, связан
с особой ролью государства в регулировании общественных отношений. Письменная форма нормативных правовых актов позволяет
более оперативно, доступно и непосредственно знакомить с их содержанием граждан.
Нормативный правовой акт характеризуется рядом признаков,
которые отличают его от иных правовых актов: 1) нормативный акт
есть результат правотворческой деятельности компетентных органов; 2) содержит общеобязательные правила поведения (нормы);
3) правовые предписания, содержащиеся в нормативном акте, являются выражением государственной воли; 4) принимается и реализуется в определенном порядке; 5) имеет строго определенную документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.); 6) рассчитан
на временное, постоянное либо длительное действие; 7) направлен
на регулирование определенных общественных отношений и адресуется большому числу субъектов.
3. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА
Нормативный правовой акт — это официальный документ, принятый компетентным правотворческим органом и содержащий нормы
права, то есть общие правовые предписания, постоянного действия,
рассчитанные на многократное применение.
Основные функции по изданию норм права принадлежат государству. Нормативные акты принимаются правотворческим органом
175
Глава 11
в строго установленной процедуре, которая регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Нормативный правовой акт занимает особое место в системе
правовых актов, поэтому его следует отличать от актов применения
и актов толкования правовых норм.
Все нормативные правовые акты функционируют как единая
система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией по отраслям и институтам.
Система нормативных актов в России включает в себя правовые
акты общефедеральных органов, акты органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, акты прямого
народного волеизъявления.
Разнообразие нормативных правовых актов обусловлено федеративным строением государства, положением и компетентностью
правотворческих органов, спецификой регулируемых общественных отношений, которые служат основаниями для их классификации.
По правовому положению субъекта правотворчества нормативные правовые акты подразделяются на:
— нормативные акты государственных органов;
— нормативные акты общественных объединений;
— совместные нормативные акты;
— нормативные акты, принятые в порядке референдума.
По сфере действия нормативные акты делятся на:
— общефедеральные;
— акты субъектов Российской Федерации;
— акты органов местного самоуправления;
— локальные акты.
В зависимости от срока действия нормативные акты подразделяют на акты длительного действия и временные акты.
По юридической силе все нормативные акты классифицируются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Законы занимают основное место в системе нормативных правовых актов и в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства подразделяются следующим образом:
176
Формы и источники права
Конституция (основной закон) — занимает главное место в системе нормативных правовых актов, является актом высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства, закрепляет конституционный строй, права и свободы
человека и гражданина, определяет форму правления и государственного устройства;
федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ. К ним относятся федеральные конституционные законы
о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о референдуме
и т. д.;
федеральные законы — акты текущего законодательства, по вопросам социально-экономической, политической, духовной жизни
общества (например, Трудовой кодекс РФ, Земельный кодекс РФ,
Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.);
законы субъектов Российской Федерации — издаются представительными органами субъектов и распространяются только на соответствующую территорию субъекта Федерации (например, Закон
Пензенской области о государственной гражданской службе Пензенской области, Кодекс Пензенской области об административных
правонарушениях).
Подзаконные нормативные правовые акты подразделяются следующим образом:
указы Президента РФ — высшие по юридической силе подзаконные акты, которые, в свою очередь, можно классифицировать на
нормативные и правоприменительные указы;
постановления Правительства РФ — акты высшего исполнительного органа государства;
инструкции, приказы, положения министерств, государственных
комитетов, федеральных агентств, регулирующих общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
решения и постановления местных органов государственной
власти;
решения, постановления, распоряжения местных органов государственного управления;
177
Глава 11
постановления нормативного характера органов муниципаль-
ных образований.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем
законы, на которых они базируются. Несмотря на то, что в правовом
регулировании общественных отношений главное и определяющее
место занимает закон, подзаконные акты играют важное значение в
жизни общества, выполняют вспомогательную роль и детализируют
положения закона.
4. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО В РОССИИ
Законотворчество — разновидность правотворчества, одного из
важнейших направлений государственной власти, призванных регулировать общественные отношения путем принятия нормативных
правовых актов, законов. Именно принятие законов характеризует
данный процесс в целом как законотворчество. Кроме законов продуктом правотворчества выступают подзаконные акты, правовые
обычаи, нормативные договоры, правовые прецеденты (судебные и
административные).
Законотворчество как составная часть правотворческого процесса включает в себя следующие стадии: 1) законодательная инициатива; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) опубликование закона.
Законодательная инициатива представляет собой право определенных субъектов, закрепленное в Конституции РФ, внести
предложение о принятии нормативного акта или соответствующий
законопроект в законодательный орган. Право законодательной
инициативы побуждает законодательный орган рассмотреть предложение и законопроект, но вопрос о принятии или отклонении законопроекта — право законодателя. К числу субъектов, наделенных
правом законодательной инициативы, согласно части 1 статьи 104
Конституции РФ, относятся: Президент РФ, Совет Федерации,
члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по
вопросам их ведения.
178
Формы и источники права
Обсуждение законопроекта — следующая стадия, которая осуществляется в Государственной Думе и, как правило, в нескольких чтениях. Начинается обсуждение законопроекта с доклада его
инициатора (субъекта законодательной инициативы) и содоклада
подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям
проекта. Непосредственное обсуждение законопроекта проводится
постатейно, по разделам или в целом. По предложенным поправкам
к проекту проходит отдельное голосование. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества,
устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие юридические нюансы. В зависимости от степени готовности законопроекта
он может быть принят, либо отклонен, либо направлен на доработку
и повторное рассмотрение. Наиболее значимые законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.
Принятие закона осуществляется на заседании Государственной
Думы с помощью механизма голосования (простым большинством
и квалифицированным). Законодательно предусмотрено принятие
закона в три этапа (ст. 105, 107, 108 Конституции РФ):
1) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов,
а федеральные конституционные законы считаются принятыми,
если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего
числа депутатов;
2) одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон,
принятый Государственной Думой, считается одобренным, если за
него проголосовало более половины от числа членов Совета Федерации либо если в течение четырнадцати дней закон не был рассмотрен членами этой палаты. Федеральный конституционный закон
считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех
четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации;
3) подписание закона Президентом РФ. Принятые законы
Государственной Думой и одобренные Советом Федерации подлежат направлению Президенту РФ для подписания. Президент РФ
в течение четырнадцати дней подписывает принятые федеральные
или федеральные конституционные законы, которые подлежат обнародованию.
179
Глава 11
Опубликование закона. Принятые, одобренные и подписанные
законы подлежат обязательному опубликованию в течение семи
дней. Данная стадия имеет важное юридическое и социальное значение, поскольку определяется срок вступления закона в силу и
доводится до сведения граждан содержание закона. Неопубликованные законы не подлежат применению. Публикуются законы в
официальных изданиях: «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации», а также на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
В необходимых случаях законы могут быть опубликованы в других
органах печати, обнародованы по телевидению, радио, разосланы
соответствующим государственным органам.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой форма права?
2. Что такое источник права?
3. В чем различие между источником и формой права?
4. Назовите виды и признаки правовых форм?
5. Какие органы создают нормы?
6. Раскройте понятие и систему нормативных правовых актов.
7. Каковы стадии законотворческого процесса?
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]