Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Формы и типы государства
2) решения принимаются большинством с учетом интересов
меньшинства;
3) предполагается существование правового государства и граж-
данского общества;
4) выборность и сменяемость центральных и местных органов
государственной власти, их подотчетность избирателям;
5) население участвует в формировании и осуществлении госу-
дарственной власти.
Демократия может быть непосредственной (прямой) и предста-
вительной (делегированной).
Демократия непосредственная — осуществление политически
властных функций непосредственно населением путем принятия им
решений на основе прямого волеизъявления.
Демократия представительная — осуществление политической
власти населением через выборные органы, действующие от имени
избравших их граждан.
Сам по себе демократический режим неоднороден. В частности,
особыми его разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государства
сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то
консервативно-демократические режимы опираются не столько на
конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.
Авторитарный режим — политический режим, который характеризуется ограничением прав и свобод личности и полным либо
частичным отстранением населения от управления государством.
Соответственно, признаками авторитарного режима являются:
1) полное либо частичное отстранение населения от управления
государством;
2) ограничение и несоблюдение основных прав и свобод чело-
века;
3) наличие единой идеологии.
Авторитарный режим имеет множество разновидностей. Так,
выделяются:
71
Глава 4
а) конституционно-авторитарный режим — ограничение основных прав и свобод человека официально закреплено в конституции
и законах
б) военный и чрезвычайный режимы — ограничение основных
прав и свобод человека происходит в случае введения военного или
чрезвычайного положения.
Особой разновидностью авторитарного режима является тоталитарный режим (тоталитаризм). Ему присущи все признаки, характерные для авторитарного режима, но в то же время он обладает
собственными отличительными чертами:
1) при тоталитаризме применяются наиболее жесткие методы
управления обществом;
2) население полностью отстраняется от управления государством;
3) власть сосредоточена у одного человека — вождя, лидера,
культ личности которого провозглашается;
4) ограничиваются не только политические, но и личные права
и свободы;
5) пропагандируется культ армии и военных.
Тоталитарный режим может иметь такие специфические разновидности, как фашистский и расистский режимы.
5. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА
Типология государства — это его классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на такие группы, которые дали бы возможность раскрыть их социальную
сущность.
Типология государства проводится в основном с позиции двух
подходов: формационного и цивилизационного.
Основными представителями формационного подхода считаются К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин.
Главным критерием первого подхода выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация).
В его основе лежит учение об общественно-экономической формации, которая включает в себя тип производственных отношений
(базис) и соответствующий ему тип надстройки (государство, право
72
Формы и типы государства
и т. п.). Именно базис (тип производственных отношений) является
решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов — государство и право.
Представители данного подхода выделяли пять формаций: первобытно-общинную, рабовладельческую, феодальную, буржуазную,
коммунистическую. При этом в первой формации государство еще
отсутствует, а в последней его уже не будет.
Тип государства — взятая в единстве система сущностных признаков государств определенной общественно-экономической формации, выражающаяся в общности их экономической основы, сущности и социального назначения.
Тип государства зависит от формации. Соответственно, выделяются:
— рабовладельческое государство как орудие поддержания
власти рабовладельцев над рабами, которые были собственностью
свободных граждан. Раб не имел никаких прав и фактически представлял собой говорящее орудие труда;
— феодальное государство — диктатура класса феодалов, земельных собственников, присваивающих безвозмездный труд крестьян.
Крестьяне находились в полурабской зависимости от помещиков;
— буржуазное государство как диктатура буржуазии, в котором
сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но, лишенный средств производства, он вынужден
продавать свою рабочую силу капиталисту;
— социалистическое государство как государство высшего типа,
по мнению представителей формационного подхода, есть отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на
средства производства и имеющее широкую социальную базу.
Как правило, типы государства последовательно сменяют друг
друга, но возможны и исключения. Например, Киевская Русь миновала рабовладельческую формацию, а значит, и не была рабовладельческим государством; Монголия от феодального государства
сразу перешла к социалистическому. Смена формаций сопровождается социальными потрясениями, революциями, в результате которых изменяется состав господствующего класса. В этом процессе
73
Глава 4
каждый последующий тип государства должен быть исторически
более прогрессивным, чем предыдущий.
Достоинства подхода: объективность, логичность, всеобщность.
Недостатки: чрезмерное увлечение социально-экономическими факторами, отрицание духовных факторов (религиозных, национальных, культурных и т. п.), которые подчас могут весьма существенно влиять на природу того или иного государства.
В основе цивилизационного подхода лежат как раз духовные
признаки — культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. Представители: английский историк А. Тойнби (XX в.),
русский социолог, проживающий в США, П. Сорокин, немецкие
мыслители XX века О. Шпенглер и М. Вебер и др. В частности, по
мнению А. Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, этнических, географических и других признаков. В зависимости от них
выделяются следующие цивилизации: египетская, китайская, западная, православная, арабская, мексиканская, иранская и др.
Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. Цивилизационный подход
обосновывается идеей единства, целостности современного мира,
приоритетом идеально-духовных факторов.
А. Тойнби обосновал теорию круговорота сменяющих друг друга замкнутых цивилизаций. Динамические изменения (возникновение, рост, надлом и разложение) в соответствии с этой теорией
происходят не в рамках мирового общественного процесса, а внутри
отдельной цивилизации. Цивилизации являются как бы ветвями
дерева, сосуществующими друг с другом. Движущей силой круговорота цивилизаций выступает творческая элита, которая увлекает за
собой инертное большинство. В этом А. Тойнби видится прогресс,
духовное совершенствование поколений людей.
Отдельной разновидностью цивилизационного подхода выступает технократический подход (У. Ростоу), который характеризует
государства в зависимости от уровня технического прогресса.
Достоинства цивилизационной типологии:
1) определены духовные факторы как существенные в тех или
иных конкретно-исторических условиях (ведь не случайно выделяют религиозный и национальный подходы к сущности государства);
74
Формы и типы государства
2) в связи с расширением диапазона духовных критериев, которые
характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более заземленная (географически адресная) типология государств.
Недостатки:
1) недооцениваются социально-экономические факторы, которые зачастую определяют политику конкретной страны;
2) выделяя большое количество идеально-духовных факторов в
качестве признаков цивилизаций, авторы, по сути (вольно или невольно), определили типологию не столько государства, сколько
общества. Государство — только политическая часть общества, которая имеет свою природу и характеризуется собственными параметрами, не совпадающими с критериями общества как более широкого и объемного понятия.
В силу того факта, что типология государства (как и любая иная
типология) является способом познания, формационный и цивилизационный подходы не исключают, а дополняют и углубляют друг друга,
выступают более надежными приемами понимания различных типов
государства с позиции не только социально-экономических, но и духовно-культурных факторов. Следовательно, данные подходы могут и
должны применяться и отдельно друг от друга, и в комплексе.
6. СООТНОШЕНИЕ ТИПА И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Тип и форма государства являются важнейшими категориями
теории государства и права, которые позволяют характеризовать
каж дое конкретное государство, выделять их основные закономерности и признаки.
Форма государства — это внешнее выражение каждого конкретного государства во внешнем, объективном, реальном мире.
Понятие «тип государства» необходимо использовать с позиции
формационного подхода, согласно которому тип государства — взятая
в единстве система сущностных признаков государств определенной
общественно-экономической формации, выражающаяся в общности
их экономической основы, сущности и социального назначения.
Каждому типу государства соответствует определенная форма.
Так, для рабовладельческого типа характерны монархия как фор-
75
Глава 4
ма правления, унитарное государство как форма государственного
устройства, авторитарный политический режим (в виде деспотии
или тирании). В свою очередь буржуазные государства, как правило,
выступают в виде республики, федерации и демократического режима. Тем самым государства каждого типа облекаются в определенные рамки, формы государства.
Государства каждого данного типа не могут воплощаться в такие
формы, которые явно противоречат их содержанию. Нельзя представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии.
Но данное правило далеко не абсолютно. Так, рабовладельческие государства могли объединяться в федерации и существовать
при демократическом режиме (Афины); а некоторые буржуазные
государства имели фашистский режим (Италия при Муссолини,
Германия при Гитлере).
Каждое государство развивается в специфических конкретных
условиях, имеет своеобразные политические формы.
Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содержание — тип государства.
Контрольные вопросы
1. Какие основные элементы включает в себя форма государства?
2. Дайте определение формы правления, назовите ее основные
разновидности.
3. Чем отличаются между собой конституционная и парламентская
монархии?
4. Дайте определение формы государственного устройства.
5. Чем отличаются между собой федерация и конфедерация?
6. Назовите основные признаки политического режима.
7. Что такое типология государства, какие существуют основные подхо-
ды к типологии государства?
8. Как соотносятся между собой тип и форма государства?
76
Глава 5
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА И ЕГО СТРУКТУРА
Государственное устройство и его функционирование осуществляются через систему специальных профессиональных коллективов
людей — управленческих государственных образований. Именно
посредством этой системы производятся руководство и управление делами общества, реализуются задачи и функции государства.
Подобная динамично функционирующая система государственных
образований и называется механизмом государства.
В юридической науке понятие «механизм государства» тесно
связано с такой категорией, как «государственный аппарат». Обычно они употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения,
согласно которой «государственный аппарат» — более узкая категория. Под ней понимают аппарат государственной власти и государственного управления, то есть систему органов, непосредственно
осуществляющих властные полномочия. В широкое понятие механизма государства включаются, кроме государственных органов,
другие государственные образования: государственные учреждения,
государственные предприятия, государственные корпорации, государственные служащие, материальные средства, с помощью которых государство осуществляет свою деятельность.
Таким образом, механизм государства — это динамично функционирующая система государственных органов и других государственных образований, призванных осуществлять задачи и функции
государства
Механизм (аппарат) государства характеризуется следующими
чертами:
1) он представляет собой систему, то есть упорядоченную совокуп-
ность государственных органов и других государственных образований;
77
Глава 5
2) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами;
3) это не столько структурно-статическое, сколько динамично
функционирующее государственно-правовое явление;
4) его основным элементом (основной ячейкой) выступают государственные органы, наделенные компетенцией, то есть властными полномочиями для решения поставленных задач;
5) он располагает необходимыми материальными ресурсами
(бюджетные средства, материальные ценности, здания, сооружения),
необходимыми для функционирования механизма государства;
6) он является той организационной и материальной силой, с
помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает
конкретных результатов.
Механизм современного государства отличается высокой степе-
нью сложности и многообразием составных частей.
Под структурой механизма государства понимается его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их
соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма (аппарата) государства включает в себя:
1) государственные органы, и прежде всего органы государственной власти. Особенностью государственных органов является
то, что они обладают государственно-властными полномочиями, то
есть такими правовыми средствами, ресурсами и возможностями,
которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных актов и управленческих решений. К таким органам, например,
относятся: президент и его администрация, парламент, правительство, суды, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, исполнительные, законодательные и судебные органы субъектов
Федерации и т. д.;
2) государственные учреждения — это такие подразделения, которые не обладают властными полномочиями (за исключением их
администраций), а выполняют общесоциальные функции в сфере
науки, образования, культуры, здравоохранения и т. д.;
3) государственные предприятия, которые не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно-экономическую
деятельность, производят продукцию, выполняют определенные
виды работ. Примером таких предприятий могут быть унитарные го-
78
Механизм государства
сударственные предприятия многопрофильного назначения, предприятия в сфере обороны и безопасности;
4) государственных служащих (чиновников), специально на профессиональной основе занимающихся управлением делами общества. В зависимости от правового статуса государственные служащие
подразделяются на виды: а) лица, занимающие государственные должности, учрежденные Конституцией, законами и связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа
(президент, глава правительства, министры, депутаты, судьи); б) лица,
занимающие должности для обеспечения полномочий названных
должностных лиц (помощники, советники, консультанты); в) лица,
занимающие должности, учреждаемые государственными органами
для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты,
специалисты, руководители структурных подразделений); г) лица, не
обладающие властными и распорядительными полномочиями, которые получают заработную плату за счет средств государственного бюджета (учителя, врачи, преподаватели вузов и т. д.);
5) организационные и финансовые ресурсы, необходимые для
обеспечения государственного аппарата.
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они находятся в постоянном развитии и совершенствовании.
На эти процессы оказывают влияние как внутренние, так и внешние
факторы.
2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ
Механизм государства главным образом состоит из соответствующих органов. Орган государства — это важная составная часть
государственного механизма, его основная ячейка.
Орган государства — это юридически оформленная, организационно и экономически обособленная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями и материальными средствами для выполнения определенных задач и функций государства.
Орган государства характеризуют следующие признаки:
1) представляет собой самостоятельный, обособленный элемент
механизма государства;
79
Глава 5
2) образован и действует на основе правовых актов;
3) наделен государственно-властными полномочиями, в том
числе возможностью в случае необходимости применения мер государственного принуждения;
4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;
5) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства для осуществления его компетенции.
Органы государства отличаются многообразием и классифици-
руются на виды по следующим основаниям:
по способу образования — органы, избираемые непосредственно населением, и органы, формируемые другими государственными
органами;
по принципу разделения властей — законодательные, исполнительные и судебные;
по форме реализации государственной деятельности — законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные,
судебные, контрольно-надзорные;
по иерархии — центральные, республиканские и местные; по
срокам полномочий — постоянные и временные;
по срокам полномочий — постоянные и временные;
по порядку осуществления компетенции — коллегиальные и
единоличные;
по правовым формам деятельности — правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
по характеру компетенции — органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности.
Подобные принципы представляют собой законодательные основы,
исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]