Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Правотворчество в Российской Федерации
Контрольные вопросы
1. Какие субъекты наделены правом законодательной инициативы?
2. Может ли гражданин России, не занимая государственных должно-
стей, участвовать в законотворчестве?
3. Что считается датой принятия федерального закона и с какого момен-
та он вступает в юридическую силу?
4. Какие нормативные акты подлежат обязательной государственной
регистрации в Министерстве юстиции РФ?
5. Какой нормативный акт устанавливает наименование, структуру и чи-
сло депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации?
6. Какие средства, приемы и правила юридической техники используют-
ся в процессе применения права.
221
Глава 14
СИСТЕМА ПРАВА
1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА
Поскольку право — явление многогранное, особый интерес для
юридической науки представляет рассмотрение его содержания.
Если по своему социальному назначению право — официальновластный (государственный) регулятор общественных отношений,
то по содержанию право есть система действующих в государстве
юридических норм.
В конкретном обществе и государстве существует только одна
система права, во многом соответствующая сложившейся системе
общественных отношений. Особенности системы права определенного государства заключаются, прежде всего, в конкретном составе норм права во всей их совокупности. Этот конкретный состав
норм группируется и подразделяется, то есть систематизируется в
соответствии с особенностями общественного строя. Для каждой
конкретной исторической эпохи система права внутренне присуща
тем общественным отношениям, которые имеют место в данном
обществе. Любая система права имеет свою конкретную историческую форму. Для того чтобы ее перестроить, нужно изменить все
действующее право, а это возможно лишь в условиях коренного
изменения регулируемых правом общественных отношений, как,
например, в России после октября 1917 года или с начала 90-х годов ХХ века. Кардинальные изменения содержания, социального
назначения и функциональной направленности действующих в государстве юридических норм оказывают непосредственное воздействие на состояние и развитие системы права как его внутреннего
строения.
222
Система права
Правильное понимание системы права предполагает рассмотре-
ние ее характерных особенностей или признаков.
Характерные черты системы права
1. Внутреннее единство. Действующее в каждом государстве
определенного исторического типа право, выражающее государственную волю общества, определяемую материальными, духовными
и иными условиями существования этого общества, всегда отличается внутренним единством, а не просто механически объединяет разнородные нормы. Это единство обеспечивается следующим:
а) исторически определенным типом общественных отношений;
б) общностью государственной воли; в) общеправовыми принципами и основными общими функциями права; г) конечными целями
этого официально-властного регулятора общественных отношений.
2. Разнообразие и многосторонность содержания. Будучи единым,
право того или иного государства в то же время является разнообразным, многосторонним по содержанию и особенностям составляющих его правовых норм в зависимости от характера регулируемых
ими сфер социальной жизни, отношений между людьми (имущественные, трудовые, административные отношения, осуществление
правосудия и т. д.).
3. Понятие системы права отражает внутреннее строение действующего в данном государстве права и позволяет рассматривать его
как объект, представляющий собой единое целое, состоящее из элементов (подсистем) нижестоящего уровня (отрасли права, правовые
институты и составляющие их нормы).
4. Система права раскрывает взаимное расположение различных
групп юридических норм, правовых институтов, отраслей и подотраслей права в рамках общей совокупности.
5. Система права находится в постоянном развитии. Следует учитывать, что современное структурное состояние системы права есть
результат развития права, исторически возникшего, развивавшегося
и, следовательно, развивающегося в настоящее время. По мере возникновения и изменения общественных отношений формируются
новые нормы, институты, отрасли права.
223
Глава 14
6. Объективный характер. Развитие системы права зависит от
объективных и субъективных факторов, степень влияния которых
на данный процесс различна. На структуру и развитие системы права преимущественное влияние оказывают объективные факторы,
так как она отражает саму правовую жизнь в государстве, реально
существующую систему правоотношений. Поэтому данное явление
нельзя построить, сконструировать, создать.
С учетом изложенного система права — это внутреннее строение действующего в государстве права, отражающее единство составляющих его норм и их разграничение на отрасли, подотрасли
и институты права соответственно существующей системе общественных отношений и особенностям их правового регулирования.
Понятия «система права» и «право» в его объективном смысле
имеют единый объект отражения — действующее в государстве позитивное право как систему юридических норм. Значение понятия
«система права» определяется тем, что оно позволяет наиболее полно охарактеризовать содержание права, его внутреннее строение.
Элементы системы права
Анализ права позволяет выделить следующие элементы его системы: норма права, правовой институт, подотрасль права, отрасль
права.
Первичным элементом системы права служит юридическая (пра-
вовая) норма — начальная частица права, представляющая собой
исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, являющееся государственным
регулятором общественных отношений
1
.
Как видно из соответствующих определений, понятия права и
нормы права в основных чертах схожи, но не тождественны: юридическая норма и право соотносятся между собой как часть и целое.
Норма права, будучи частицей содержания права, представляет собой исходный элемент его системы.
1
См.: Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина и
В.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 159; Байтин М.И. Сущность права (Современное
нормативное правопонимание на грани двух веков). 2-е изд., доп. М., 2005. С. 201.
224
Система права
Определенная юридическая норма приобретает качество, свойственное праву в целом, лишь будучи включенной в его общую систему. Любая правовая норма действует не изолированно, а только в
системе права. На это следует обращать особое внимание в процессе
применения права.
Отдельные нормативные правовые предписания в системном
единстве образуют позитивное право данного государства — право
в объективном смысле. В зависимости от различных потребностей
правового опосредования нормы права формулируются в виде отправных установлений (отправные, исходные нормы) и правил поведения (нормы — правила поведения), различающихся по функциональному назначению в механизме правового регулирования.
Правила поведения — это непосредственно регулятивные нормы, нормы непосредственного правового регулирования. Они отличаются предоставительно-обязывающим характером, то есть
устанавливают при наличии соответствующих условий вид и меру
охраняемых и гарантируемых государством возможного и должного поведения участников общественных отношений, их взаимные
субъективные права и юридические обязанности. Данные правила поведения, представляющие собой необходимую юридическую
предпосылку правоотношения, составляют преобладающую часть
правовых норм.
Отправные (исходные, учредительные) нормы, к каковым относятся нормы-начала, нормы-принципы, нормы-дефиниции и т. д.,
хотя и не являются непосредственно регулятивными, поскольку
сами не закрепляют прав и обязанностей субъектов, не характеризуются трехэлементной структурой (не имеют гипотезы, диспозиции,
санкции) и не представляют собой абстрактно-типическую модель
соответствующего правоотношения, тем не менее также носят общеобязательный правовой характер. Они устанавливают (учреждают) общие начала, исходные положения и направления правового
регулирования; участвуют в нем опосредованно, действуя в системной связи и единстве с нормами — правилами поведения, детализируются и реализуются через них.
Как свидетельствует практика, правовое регулирование немыслимо без органического сочетания и взаимодополнения в системе
225
Глава 14
права, во всех его отраслях отправных норм и норм — правил поведения.
Правовой институт — это комплекс взаимосвязанных юридических норм, воздействующий на определенный вид близких по содержанию и в этом смысле родственных общественных отношений.
Правовой институт характеризуется следующими признаками.
1. Это всегда комплекс, определенная совокупность юридических норм. Из одной юридической нормы правовой институт состоять не может. Следует также учитывать, что никакая норма права
не может действовать вне сочетания с другими нормами, совместно
образующими правовой институт.
2. Данный комплекс юридических норм воздействует на отношения определенного вида и регулирует различные варианты развития определенной жизненной ситуации. В этом смысле правовой
институт очерчивает границы типических правоотношений.
3. Своими регулятивными качествами правовой институт обеспечивает самостоятельное регулятивное воздействие на определенный участок отношений. Правовой институт имеет в своем «арсенале» набор юридических средств, необходимых для воздействия на
данный вид общественных отношений.
4. Правовому институту присуща внутренняя организация.
Взаи мосвязь юридических норм, составляющих правовой институт,
определяет его логическую конструкцию, благодаря которой правовой институт представляет собой системно-целостное, нерасчленяемое образование, единую правовую общность в рамках системы
права. Правовой институт определяет круг субъектов данного вида
отношений, их правовой статус, объекты этих отношений, права и
обязанности субъектов в различных вариантах развития определенной жизненной ситуации.
Объективной материальной предпосылкой интеграции правовых норм в институты является наличие соответствующей разновидности общественных отношений.
Правовые институты различаются по элементному составу и по
отраслевой принадлежности элементов.
В зависимости от элементного состава в системе права можно
выделить простые и сложные правовые институты.
226
Система права
Простой (специальный) правовой институт регулирует конкретный вариант развития той или иной жизненной ситуации и в
этом смысле представляет собой первичную правовую общность.
В структуре простого правового института не различаются другие
нормативные образования, кроме норм права. Он объединяет юридические нормы напрямую, непосредственно.
Сложный (общий) правовой институт содержит в себе несколько простых институтов.
Примерами соотношения «сложный — простой правовой институт» могут служить соответственно институт купли-продажи и
институт розничной купли-продажи; институт взимания налогов и
институт взимания налогов с физических лиц, и др.
В зависимости от отраслевой принадлежности элементов различаются отраслевые и комплексные (межотраслевые) правовые институты.
Отраслевой правовой институт состоит из норм одной отрасли
права либо объединяет несколько простых отраслевых правовых институтов. Во втором случае в рамках одной отрасли права появляется
сложное правовое образование. Наиболее значительные по объему и
содержанию (укрупненные) сложные отраслевые правовые институты можно охарактеризовать как подотрасли права (например, институты жилищного, наследственного, авторского права в отрасли
гражданского права).
Комплексный (межотраслевой) правовой институт объединяет
схожие, близкие нормы, относящиеся к различным отраслям права.
Комплексные институты также могут быть как простыми (то есть не
охватывать другие), так и сложными (состоять из нескольких простых). Наиболее сложные, укрупненные межотраслевые (комплексные) правовые институты находят свое выражение, как правило, в
соответствующей комплексной отрасли законодательства (например, водное, лесное, образовательное законодательство).
Другим важнейшим по значению и наиболее крупным по объему элементом системы права является отрасль права.
Именно выяснение понятия отрасли права, ее особенностей,
предмета и метода правового регулирования как оснований деления
227
Глава 14
права на отрасли всегда занимало центральное место в исследовании системы права.
Отрасль права — это элемент системы права, представляющий
собой основанную на единых принципах и функциях подсистему
правовых норм, которые с использованием свойственных им специфических юридических способов и средств регулируют определенную широкую сферу однородных общественных отношений. Таковы конституционное (государственное) право, административное,
гражданское, уголовное и другие отрасли права.
Каждой отрасли права и другим элементам системы права свойственны основные черты права как особого социального явления.
К ним относятся: государственно-волевой характер, нормативность,
свойство официально-властного регулятора общественных отношений; на все элементы системы права распространяется действие общеправовых принципов и функций.
В то же время отрасли права, будучи самостоятельными элементами системы права, обладают рядом свойств, присущих им соответственно их месту и роли в системе.
Характерной чертой отрасли права является наличие определенной широкой сферы однородных общественных отношений, составляющих предмет ее регулирования и материальную основу.
Другой характерной чертой отрасли права служит наличие специфического метода правового регулирования, который раскрывает
все юридические особенности отраслей права: средства и способы
воздействия на соответствующие сферы общественных отношений;
специально-отраслевые принципы и функции данных нормативных
образований.
228
Система права
2. ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА ОТРАСЛИ:
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Предмет регулирования отрасли права — это определенная сторона, часть, широкая однородная сфера (область) единого общего
поля правового регулирования, круг общественных отношений, регулируемых данным нормативным образованием.
Предмет правового регулирования отвечает на вопросы: что,
какие именно отношения между людьми регулируются отраслью
права?
В соответствии с этим предмет правового регулирования одной
отрасли права не может совпадать с предметом другой отрасли. Каждая отрасль права имеет свойственный только ей одной предмет, которым и определяется ее самостоятельность и от которого зависят
своеобразие и особенности правового регулирования ею общественных отношений.
Различие между одними нормами и другими определяется соответственно различием между одними общественными отношениями и другими. Это объясняется тем, что каждая юридическая норма
направлена на регулирование тех или иных совершенно определенных, конкретных общественных отношений, имеет свой совершенно определенный предмет регулирования.
Хотя содержание отрасли права составляют нормы, регулирующие многочисленную группу, широкую сферу общественных
отношений, эта сфера все же имеет свои границы. Предметом регулирования отдельной отрасли права является некоторый круг
общественных отношений, часть общей сферы правового регулирования (например, имущественные и связанные с ними личные
неимущественные отношения составляют предмет регулирования
гражданского права; трудовые отношения — предмет регулирования трудового права; отношения в сфере уголовного судопроизводства — предмет регулирования уголовно-процессуального права и т. д.).
Наряду с предметом правового регулирования важным фактором, также влияющим на дифференциацию права, является метод
правового регулирования.
229
Глава 14
Категория метода правового регулирования применяется для
характеристики регулирующего воздействия на общественные отношения различных правовых образований. В зависимости от вида
последних следует различать: 1) общий (общеправовой) метод регулирования, характеризующий регулирующее воздействие права в
целом; 2) отраслевой метод, раскрывающий специфику регулирования отдельной отраслью права соответствующего рода общественных отношений; 3) метод регулирования определенного вида или
комплекса отношений правовым институтом; 4) метод регулирования, присущий отдельной юридической норме.
Отраслевой метод регулирования — это не просто специфический способ воздействия определенной совокупности юридических
норм на общественные отношения. Метод есть установленная
нормами права специфика воздействия на поведение участников
отношений в данной области общественной жизни, особенность
самого правового регулирования, сочетания юридических средств
воздействия. Метод концентрирует, выражает все основные юридические свойства отрасли и представляет собой способ ее воздействия на поведение людей, способ организации правовой связи
участников регулируемых отношений. Понятие метода ни в коей
мере не следует связывать только с одной юридической особенностью: это всегда совокупность юридических приемов, средств,
способов, отражающих своеобразие воздействия отрасли права на
общественные отношения.
В характеристику метода правового регулирования включаются следующие составляющие: а) особенности правового положения субъектов; б) особенности реализации прав и обязанностей;
в) особенности применения юридической ответственности в случае
правонарушения, порядок приведения в движение защитительных
мер; г) отраслевые принципы правового регулирования; д) функции
данной отрасли права; е) особенности используемых юридических
средств воздействия на волю и сознание субъектов (обязываний,
дозволений, запретов), а также юридических фактов, с которыми
связываются возникновение, изменение и прекращение правоотношений; ж) приемы и средства защиты субъективных прав и обеспе-
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]