Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Реализация права
и нормами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, актов Правительства и центральных органов власти, конституций, уставов, законов субъектов РФ — с другой (разрешается на основании ч. 4 ст. 15
Конституции РФ в пользу первых);
2) между Конституцией и всеми иными актами (разрешается в
пользу Конституции);
3) между законами и подзаконными актами (разрешается в
пользу законов как актов большей юридической силы);
4) между общефедеральными актами и актами субъектов Феде-
рации:
— если последний принят в пределах ведения, то в соответствии
с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он;
— если последний принят вне пределов ведения, то действует
общефедеральный акт;
5) между актами одного и того же органа, но изданными в раз-
ное время (применяется акт, принятый позднее);
6) между актами, принятыми разными органами (применяется
акт, обладающий более высокой юридической силой);
7) между общим и специальным актом:
— если они приняты одним органом, то применяется послед-
ний;
— если они приняты разными органами, то действует первый.
Наиболее распространенными способами разрешения юридических коллизий являются следующие: принятие нового акта;
отмена старого акта; внесение изменений в действующие акты; систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;
референдумы; судебное, административное, арбитражное и третейское разбирательство; переговорный процесс через согласительные
комиссии; толкование; конституционное правосудие; оптимизация
правопонимания, взаимосвязи теории и практики; международные
процедуры и др.
Юридические коллизии, политические неурядицы подрывают
основы порядка и стабильности в обществе, деформируют правосознание людей, создают критические ситуации и социальную напряженность. Подобные катаклизмы — признак невысокой правовой
271
Глава 16
культуры, процветающего на всех уровнях юридического нигилизма. Поэтому крайне желательно их не допускать, профилактировать,
а если они все же возникают — своевременно снимать с помощью
выработанных для этого механизмов и процедур.
Контрольные вопросы
1. Чем обусловлено различие форм реализации правовых предписаний?
2. Какие обстоятельства вызывают необходимость применения права
компетентными органами и должностными лицами?
3. Назовите отличия актов применения права от других правовых актов.
4. В чем состоят причины появления пробелов в праве?
5. Почему в уголовном и административном праве исключается исполь-
зование института аналогий?
6. Подумайте и сформулируйте перечень основных направлений предупреждения и устранения юридических коллизий в современном российском
обществе.
272
Глава 17
ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
1. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА:
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПО СУБЪЕКТАМ
Реализация права, то есть претворение правовых предписаний
в жизнь, в поведение людей, невозможно без уяснения содержания
юридических норм, выяснения воли законодателя, заключенной в
них. Этот процесс выявления воли в юридической науке и практике
определяется понятием «толкование права».
Однако проблема толкования выходит за рамки правоприменения или реализации права. Во-первых, она имеет самостоятельное значение в процессе научного или обыденного познания государственно-правовой жизни. Во-вторых, необходимость четкого
представления о содержании действующих норм возникает и в ходе
правотворческой деятельности. Издать новый акт или систематизировать имеющиеся нельзя без знания подлинной воли законодателя,
которая получила официальное выражение.
Согласно сложившемуся в юридической науке в течение длительного времени представлению о понятии и содержании «толкования» оно рассматривается как интеллектуально-волевая деятельность государственных органов, должностных лиц, граждан и их
объединений, направленная на раскрытие смыслового содержания
правовых норм в целях их реализации и совершенствования.
Необходимость толкования обусловлена:
1) абстрактностью, типичностью нормативных предписаний.
Право распространяет свое действие на широкий круг субъектов
и общественных отношений, поэтому законодатель вынужден использовать наиболее краткие формулировки для оформления воли
273
Глава 17
государства. Это ведет к тому, что возникает необходимость «расшифровать» данные формулировки;
2) системными свойствами права, когда каждое предписание
связано с другими предписаниями многими функциональными
свойствами. Для того чтобы понять истинный смысл правовой нормы, необходимо отыскать другие нормы, которые будут применяться вместе с ней;
3) словесно-логической формой изложения юридической мысли. Необходима мыслительная деятельность, чтобы понять смыл и
значение слов, предложений и формулировок;
4) использованием своеобразной терминологии, юридических
конструкций, иных средств и приемов юридической техники;
5) погрешностями в деятельности правотворческих органов.
Толкование вызывается несовершенством и неадекватным использованием законодательной техники, отсутствием ясного, точного,
понятного языка нормативного акта, что приводит к расплывчатости и двусмысленности.
Толкование норм права — весьма сложный, порой противоречивый, мыслительный процесс, подчиняющийся законам логики
и предполагающий серьезную профессиональную и философскую
подготовку. В то же время толкование всегда имеет социально
обусловленный, а нередко и политический характер. Толкование
не может проводиться в отрыве от экономической и социальнополитической жизни в стране, от происходящих в обществе процессов. Это утверждение будет справедливым по отношению к
любому когда-либо существовавшему или ныне существующему
государственному строю. Отнюдь не случайно то, что в разное время в различных странах толкование законов или объявлялось сугубо официальной, исключительно государственной монополией,
или вовсе запрещалось.
И сегодня, несмотря на понимание толкования права как процесса сугубо интеллектуального и субъективного, отдельные вопросы толкования регулируются законодательно. Хотя в России не существует специального закона, целиком посвященного толкованию
права (такие законы есть во многих других государствах, например,
в Канаде действует Interpretation Act 1975 г.), отдельные нормы о тол-
274
Толкование права
ковании права содержатся в Конституции РФ (ст. 15, 16, ч. 5 ст. 125),
Гражданском (ст. 431, 1187, 1191) и Налоговом (п. 2 ч. 1 ст. 21, п. 5
ч. 1 ст. 32, ст. 34.2) кодексах РФ, Федеральном конституционном
законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», иных
законодательных актах. В Санкт-Петербурге принят специальный
городской закон «Об официальном толковании законов СанктПетербурга»; аналогичные законы приняты и в ряде других субъектов РФ. Важное значение для толкования конкретных законодательных актов и принятых в соответствии с ними подзаконных актов
имеют нормы-дефиниции, то есть специальные правовые нормы,
разъясняющие значения терминов, использованных в тексте того
или иного закона.
Токование правовых норм состоит из двух частей: вначале толкующий субъект (интерпретатор) уясняет содержание правовой
нормы для себя, а затем в целях установления одинакового понимания и применения разъясняет смысл и содержание правового предписания всем заинтересованным лицам.
Первая часть интерпретационной деятельности — уяснение.
Оно характеризует познавательную природу толкования. Толкование-уяснение выступает как внутренний мыслительный процесс,
поэтому внешних форм выражения не имеет. При уяснении смысла
нормативных предписаний необходимы предварительные базовые
знания: языка, на котором изложена норма права; системы права,
системных связей толкуемой нормы с иными правовыми предписаниями; истоков нормы права, обстоятельств и целей ее принятия;
условий и обстоятельств реализации данной нормы.
Разъяснение — вторая часть единого процесса толкования права. Эта сторона деятельности по толкованию адресована уже не себе,
как при уяснении, а другим участникам. Поэтому разъяснение находит свое выражение в письменной форме (официальный акт, документ, правовой акт) либо в устной форме (совет, рекомендация).
Разъяснение норм права есть объяснение и изложение смысла государственной воли, выраженной в нормативных правовых актах.
В зависимости от особенностей субъекта толкования и воз никаю щих при этом юридических последствий различают официальное и неофициальное толкование.
275
Глава 17
Официальное толкование дается уполномоченными на то органами и должностными лицами, закрепляется в специальном акте,
носит обязательный характер и влечет юридические последствия.
Разновидностями официального толкования являются нормативное и казуальное толкование.
Нормативное толкование рассчитано на повторяемость. Оно
имеет юридическое значение для неопределенно большого количества субъектов, оказавшихся в типичной жизненной ситуации, и является общеобязательным.
Однако термин «нормативное толкование» носит условный характер. Нормативное толкование не ведет к созданию новых правовых норм. Оно призвано обеспечить единообразное понимание
и применение норм права. Поэтому нормативные разъяснения самостоятельного значения не имеют, они полностью разделяют судьбу толкуемой нормы.
Подвидами нормативного толкования следует считать аутентичное и легальное толкование.
Аутентичное (авторское) толкование дается автором толкуемого
акта. Разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их органа. Субъектами такого толкования могут быть все правотворческие органы, в частности Государственная Дума РФ. Например, отдельные положения Гражданского кодекса РФ получили
объяснение в Федеральном законе «О введении в действие части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Легальное (делегированное) толкование дается по поручению
правотворческого органа иным, специально уполномоченным на
то органом в рамках предоставленных ему полномочий. Акты легального толкования имеют обязательную силу лишь для тех лиц
и объединений, которые подпадают под юрисдикцию органа, осуществляющего толкование. Это могут быть судебные, финансовые,
налоговые и иные органы. Так, статья 126 Конституции РФ указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Исключительная компетенция Конституционного
Суда — толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения)
276
Толкование права
избирательного законодательства пользуется Центральная избирательная комиссия РФ.
Казуальное толкование рассчитано на отдельную жизненную
ситуацию, конкретный случай (казус) и адресуется к персонально
определенным субъектам.
Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими
официального статуса, не обладающими по долгу службы полномочиями толковать правовые нормы. Такими субъектами могут
быть общественные организации, научные учреждения, ученые,
практические работники. Они осуществляют разъяснение права
в форме рекомендаций и советов. Это вид разъяснения не имеет
юридически обязательного значения и лишен властной юридической силы. Их моральная сила и влияние основываются на профессиональном авторитете граждан, учреждений и организаций, разъясняющих содержание тех или иных нормативных правовых актов
или отдельных норм.
Неофициальное толкование по внешней форме выражения может быть как устным (разъяснение нормы права адвокатом, судьей,
прокурором, на лекции и т. д.), так и письменным (в периодической
печати, в различных комментариях).
Разновидностями неофициального толкования принято считать
доктринальное, профессиональное и обыденное толкование.
Доктринальное (научное) толкование дается представителями
науки, политическими деятелями посредством статей, монографий,
комментариев, лекций, конференций и т. д. Такое толкование косвенным путем оказывает значительное влияние на правовую жизнь.
Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведущих
в правовых вопросах (профессионалов, специалистов в области права, например адвокатов, следователей, прокуроров, судей).
Обыденное толкование дается отдельными гражданами. В нем
выражается уровень правосознания и правовой культуры общества.
277
Глава 17
2. АКТЫ ОФИЦИАЛЬНОГО ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА,
ИХ ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ
В процессе официального толкования правовых норм вырабатываются и принимаются акты официального толкования. В подавляющем большинстве они издаются в форме юридических документов. Это особая разновидность правовых актов, характеризующаяся,
как и все правовые акты, государственной обязательностью, иерархичностью построения, порождением юридических последствий. Видовая специфика этих актов выражается, прежде всего, во
вспомогательности их содержания. Они не создают новых правовых
установлений. Их значение ограничивается логическим развитием,
уточнением, конкретизацией и разъяснением действующего права в
целях его наиболее правильной и эффективной реализации.
В зависимости от особенностей содержания различаются: акты
общеобязательного (нормативного) толкования и акты казуального
толкования.
Акты нормативного толкования, как правило, имеют форму,
аналогичную форме нормоустановительных документов. Однако
законодательного разрешения вопрос о форме этих актов не получил. На практике подобные акты выражаются в различных указах,
приказах, инструкциях, распоряжениях, инструктивных и методических письмах.
Акты казуального толкования, как правило, являются составным элементом соответствующего правоприменительного акта, его
мотивировочной частью.
По структурным элементам толкуемой нормы различаются:
акты толкования гипотезы; акты толкования диспозиции; акты толкования санкции; комплексные акты толкования.
По субъектам толкования различаются: акты толкования представительных органов; акты толкования исполнительных органов;
акты толкования суда, прокуратуры и т. п.
Можно выделить акты толкования в различных отраслях права:
уголовно-правовые, административно-правовые и т. д.
Поскольку интерпретационные акты — акты правовые, они
имеют форму выражения и публикуются в официальных источни-
278
Толкование права
ках. Например, интерпретационные акты Верховного Суда РФ издаются в форме постановлений Пленума Верховного Суда и публикуются в «Бюллетене Верховного Суда РФ». Конституционный Суд
издает свои акты в форме постановлений, которые публикуются в
«Собрании законодательства РФ» и в «Вестнике Конституционного
Суда РФ». Центризбирком свои интерпретационные акты издает в
форме разъяснений, которые публикуются в «Вестнике Центральной избирательной комиссии» и в «Российской газете» и т. д.
Правотворческие органы должны следить за правоприменительной и интерпретационной практикой и оперативно вносить изменения в действующее законодательство, базируясь на сформировавшихся в результате официального толкования правоположениях.
3. СПОСОБЫ И ОБЪЕМ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ
Для уяснения смысла правовых предписаний субъекты используют определенные способы, процедуры, технологии толкования.
Способ толкования — это совокупность специальных приемов и
средств, позволяющих установить истинный смысл правового предписания для урегулирования конкретной жизненной ситуации.
В юридической науке и практике различают грамматический,
логический, систематический, историко-политический и специально-юридический способы толкования.
Грамматический (филологический, языковой) способ позволяет установить смысл правового предписания с помощью правил
грамматики (существенное значение имеет каждый знак препинания, союз и другие орфографические и синтаксические особенности построения текста). Хрестоматийный пример: «Казнить нельзя
помиловать». Такое толкование предполагает выяснение значения
отдельных слов как в общеупотребительном, так и в терминологическом смысле.
Интересно следующее высказывание русского юриста Н. Таганцева: «Согласование слов в роде и падеже, употребление единственного или множественного числа, однократного или многократного
вида глаголов, употребляется в законе пунктуация и т. п. — все это
279
Глава 17
может служить подспорьем для выяснения смысла закона, так как,
с одной стороны, закон должен быть понимаем прежде всего так,
как он написан, а с другой — мы всегда предполагаем, что законодатель знает язык, на котором он пишет, и что он пишет согласно
законам и правилам этого языка»
1
.
Логический способ толкования основан на непосредственном использовании законов и правил формальной логики (устанавливается
логическая связь структурных элементов нормы, возможные логические противоречия, взаимоисключающие суждения и т. п.). Анализу
подвергаются не сами по себе слова, как при грамматическом толковании, а обозначаемые ими понятия, явления и их соотношения.
Например, в нормативных актах используется термин «холодное оружие». Как же трактовать деяние, если использовалось оружие, нагретое до высокой температуры? Будет ли оно «холодным»?
Логический анализ позволяет заключить, что холодное оружие характеризуется вовсе не температурой. Парными категориями «холодного» здесь являются термины «огнестрельное», «газовое», а не
«горячее», «теплое» и т. д.
И все же применением одних правил формальной логики нельзя установить все связи толкуемой нормы с другими нормами, ее
назначение и цели, социально-политическое содержание в данных
исторических условиях. Поэтому для познания содержания норм
права, наряду с правилами формальной логики, используются законы диалектической логики.
Названные законы применяются в процессе систематического и
историко-политического толкования.
Систематический способ заключается в сопоставлении текста
толкуемого правового предписания с содержанием иных видов нормативных предписаний, институтами и отраслями права. Устанавливается его место в системе действующего законодательства.
Так, статья 120 Конституции РФ гласит, что «судьи независимы
и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Из текста статьи не ясно, относится ли указанное
правило к народным заседателям, которые согласно ГПК РФ и УПК
1
Таганцев Н. Русское уголовное право. СПб., 1902. С. 174.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]