Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Правовое регулирование
правонарушения. Данная факультативная стадия (осуществляемая
лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе механизма правового регулирования, как охранительные правоприменительные акты.
3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕХАНИЗМА
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Эффективность правового регулирования — это соотношение
между результатом правового регулирования и стоящей перед ним
целью.
В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования.
1. Совершенствование правотворчества, в процессе которого в
нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники)
наи более полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств
такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования, то
есть повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить
уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.
2. Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом механизм правового регулирования. Акты правоприменения — наиболее
гарантирующий элемент, который, в нужный момент подключаясь к
нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов. Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, ибо, взятые по отдельности,
они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны» —
нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения)
превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) — в произвол. Вот почему механизм правового регулирования должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового
351
Глава 23
регулирования, которая будет придавать управленческому процессу
дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация
призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в
регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение учитывает конкретную обстановку, своеобразие каждой юридической ситуации. Оптимальное
сочетание правотворчества и правоприменения придает гибкость и
универсальность правовому регулированию, минимизирует сбои и
остановки в действии права.
3. Повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования, на процесс
укреп ления законности и правопорядка.
Интересы человека — вот главный ориентир для совершенствования элементов механизма правового регулирования, повышения
его эффективности. Выступая своего рода юридической технологией
удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен быть социально ценным по своей природе, создавать
режим благоприятствования осуществлению законных стремлений
личности, упрочению ее правового статуса.
4. СПОСОБЫ И ТИПЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В процессе правового регулирования используются три способа
регулирования: дозволение, обязывание и запрещение.
1. Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах
(например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Само дозволение весьма неоднородно. Оно
может выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода,
законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную
природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.
2. Обязывание связано с возложением на лиц необходимости
совершить активные указанные в законе либо договоре действия
(например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед
кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориен-
352
Правовое регулирование
тируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой
специфический приказ, долг совершать определенные действия.
3. Запрещение связано с необходимостью воздерживаться от
конкретных действий, с пассивным поведение (например, работники
правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определенное долженствование.
Логики доказывают весьма тесную взаимосвязь между обязываниями и запрещениями, которые допускают взаимную определимость. Ведь обязанность выполнить определенное действие эквивалентна запрещению не выполнять его. Например, обязанность
уплатить стоимость вещи по договору купли-продажи эквивалентна
запрету приобретения этой вещи бесплатно. Точно так же запрещение определенного действия эквивалентно обязанности несовершения этого действия. Так, запрещение для судьи вести дело, если он
является родственником обвиняемого, эквивалентно обязанности
судьи не принимать участия в судопроизводстве по этому делу.
Под типами правового регулирования понимаются те или иные
сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.
Так, общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формулировка звучит следующим образом:
дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа
наркотиков). Данный тип правового регулирования способствует
(или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако
подобный тип правового регулирования неприменим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для
различного рода злоупотреблений.
Разрешительный тип правового регулирования основывается
на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его фор-
353
Глава 23
мулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений
подобного типа может совершить только действия, которые прямо
разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в
законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.
Общедозволительный тип правового регулирования связан с
закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на
выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей,
последовательной реализации принципов законности. Он является
единственным при применении мер юридической ответственности
и ряда других мер государственного принуждения.
5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляе-
мое всей системой юридических средств воздействие на общественные
отношения с целью их упорядочения, то правовое воздействие — как
рассматриваемый в единстве и многообразии весь процесс влияния
права на социальную жизнь, сознание и поведение людей.
Различия между правовым регулированием и правовым воздействием состоят в следующем.
Во-первых, предмет правового регулирования несколько у´же
предмета правового воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом
не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет
свое влияние.
Во-вторых, если правовое регулирование как специально-юридическое воздействие связано с установлением конкретных прав и
обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и
возможном, то правовое воздействие не всегда с этим связано. Если
354
Правовое регулирование
первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе — необязательно это означает. Отсюда правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но правовое воздействие не всегда означает сознательное нормирование
общественных отношений. В этом смысле регулирование — лишь
одна из форм воздействия права на общественные отношения, далеко не охватывающая все другие его формы, к которым относят
информационно-психологическую, воспитательную, социальную (С.С. Алексеев, М.И, Байтин, А.М. Витченко, В.И. Гойман,
В.П. Казимирчук, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич,
М.Ф. Орзих, Ю.К. Толстой и др.).
Информационно-психологический (мотивационный, импульсив-
ный) аспект характеризуется воздействием прескриптивной (управ-
ленческой) правовой информации на мотивы субъектов. Здесь
можно выделить два основных юридических средства — правовые
стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе.
Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный
общеидеологический) аспект необходимо отличать от информаци-
онно-психологического (мотивационного). Ведь действие права, по
словам Л.И. Петражицкого, «состоит, во-первых, в возбуждении или
подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого характера,
в ослаблении и искоренении других, вообще в воспитании народной психики в соответствующем характеру и содержанию действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права)».
Здесь акцент делается на общеидеологическом влиянии всей правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое
воспитание личности. Роль права здесь заключается в повышении
юридической культуры, в привитии прогрессивных, цивилизованных правовых идей, принципов, аксиом.
Социальный аспект характеризуется взаимосвязью правовых
и иных социальных (экономических, политических, нравствен-
355
Глава 23
ных и др.) факторов, принимающих участие в жизни права на всех
этапах его функционирования. Эти факторы в своей совокупности образуют то, что называют социальной средой действия права.
К ним относят: доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой
контроль и т. п.
Разумеется, все вышеперечисленные формы правового воздействия пересекаются, между ними нет и не может быть «китайской
стены». Специально-юридическое действие (правовое регулирование) включает в себя необходимую для своей реализации часть информационно-психологического воздействия, неизбежно сопровождается воспитательными и социальными процессами. Точно так
же каждый иной вид правового воздействия в определенной мере
присутствует в других видах, взаимообогащает их.
Вместе с тем это не дает достаточных оснований для полного понятийного уравнивания правового регулирования с правовым воздействием, для нивелирования всех рассмотренных выше форм, что
предлагается в литературе (С.А. Голунский, Е.А. Лукашева, А.С. Пиголкин, Б.В. Шейндлин, Л.С. Явич и др.). Специфика каждой из
форм действия права дает о себе знать в различных его проявлениях
в социальной жизнедеятельности, требует соответствующих подходов к своему изучению и методологического инструментария,
самостоятельного угла зрения. Отсюда следует, что, с одной стороны, нельзя полностью отождествлять понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие» (их содержания не совпадают), а с
другой стороны, их нельзя противопоставлять, разводить. В самом
общем виде их можно использовать как синонимы, ибо подобное
разделение условно и связано с выделением различных граней весьма сложного действия права.
356
Правовое регулирование
6. СТИМУЛЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ КАК СРЕДСТВА
ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Учитывая, что правовое регулирование не имеет ни вещественной, ни энергетической формы, а осуществляется исключительно на информационном уровне, важно рассмотреть, прежде
всего, информационно-психологический аспект действия права.
Ведь право способно регулировать поведение только тогда, когда
адресуемая информация воспринята и усвоена субъектом, его сознанием. Существенная черта информационно-психологического
механизма воздействия права на общественные отношения состоит в том, что правовые средства способствуют формированию и
действию мотивов поведения, предписываемого или дозволяемого
юридичес кими нормами.
В этом случае сознание играет роль фильтра и «декодирует» правовые средства, влияющие на него, на положительно-отрицательные факторы: «полезно-вредно», «выгодно-невыгодно». Исходя из
данных правовых средств и учитывая собственные интересы, человек строит соответствующую программу действий.
В информационно-психологическом плане правовыми средствами выступают не сами нормы права, договоры или правоприменительные акты, а те конкретные меры информационно-психологического воздействия, которые в них содержатся. Это — субъективные
права и обязанности, льготы и приостановления, поощрения и
наказания и т. п., которые, в свою очередь, подразделяются на две
большие группы: правовые стимулы и правовые ограничения.
Именно стимулы и ограничения в конечном счете являются
значимыми для поведения, связанными в буквальном смысле с ценностью, на которую ориентируется интерес субъекта.
Если правовые стимулы призваны побуждать к правомерному поведению, выгодному и для самой личности, и для общества,
то правовые ограничения направлены на сдерживание от противоправного удовлетворения ее собственных интересов, может быть,
выгодного для личности, но не выгодного, а даже, наоборот, вредного для других граждан, общества в целом.
357
Глава 23
Что же такое правовой стимул и правовое ограничение?
Правовой стимул — это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.
Общие признаки правовых стимулов заключаются в следующем:
1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение
меры наказания есть стимул);
2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо
формами проявления правовых стимулов выступают субъективные
права, законные интересы, льготы, поощрения;
3) обозначают положительную правовую мотивацию;
4) предполагают повышение позитивной активности;
5) направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. В этих
признаках заключается их необходимость и социальная ценность.
Виды правовых стимулов:
— в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право,
законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция);
— в зависимости от предмета правового регулирования — конституционные, гражданские, экологические и т. п.;
— в зависимости от объема — основные (субъективное право),
частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота);
— в зависимости от времени действия — постоянные (право на
собственность) и временные (разовая премия);
— в зависимости от содержания — материально-правовые (заработная плата) и морально-правовые (благодарность).
Правовое ограничение — это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов
контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это
установленные в праве границы, в пределах которых лица должны
358
Правовое регулирование
действовать; это исключение определенных возможностей в их деятельности.
Общие признаки правовых ограничений заключаются в следу-
ющем:
1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных
интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите;
2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы,
а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.;
3) обозначают отрицательную правовую мотивацию;
4) предполагают снижение негативной активности;
5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.
Виды правовых ограничений:
— в зависимости от элемента структуры нормы права можно
выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), юридическую
обязанность, запрет, приостановление (диспозиция), наказание
(санкция);
— в зависимости от предмета правового регулирования — конституционные, гражданские, экологические и т. п.;
— в зависимости от объема — полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет);
— в зависимости от времени действия — постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);
— в зависимости от содержания — материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).
359
Глава 23
Контрольные вопросы
1. В чем заключается сущность механизма правового регулирования?
2. Перечислите общие черты механизма правового регулирования.
3. Каковы стадии механизма правового регулирования?
4. Назовите пути повышения эффективности механизма правового
регулирования.
5. Что такое правовое регулирование и правовое воздействие?
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]