Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Законность и правопорядок
2) имеют различные функции: законность — средство установления правопорядка, а правопорядок характеризует результативность регулирующего воздействия права.
Законность и правопорядок напрямую зависят от уровня демократии в обществе. Укреплению законности способствуют такие
проявления демократии, как народный характер власти, демократичное содержание законодательства, контроль общественных организаций и граждан за проведением в жизнь законов и т. д. В свою
очередь законность и правопорядок могут способствовать развитию
и укреплению демократии.
Законность, правопорядок и демократия соотносятся следующим образом:
— с одной стороны, подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, без которых первая превращается в хаос,
различные злоупотребления;
— с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально ценными (то есть не будут приносить людям пользу) без
демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу законности и
правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в
общественной жизни.
Дисциплина, в свою очередь, более широкое понятие, чем законность, так как она предполагает не только соблюдение законов
и иных нормативных правовых актов, но и всех индивидуальных
правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений,
указаний. Законность — ядро, стержень дисциплины, без которых
последняя немыслима. Дисциплина — нечто большее, чем простое
законопослушание. Общее же между ними заключается в том, что
и законность, и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние, упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества и выполняют во многом идентичные функции. Субъектами дисциплины, как и законности, являются
все участники общественных отношений — как индивидуальные,
так и коллективные.
Следовательно, законность можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. Если результатом дисциплины высту-
331
Глава 21
пает общественный порядок, то результатом законности — порядок
правовой, который также можно оценивать как специфическое ядро
общественного порядка.
Контрольные вопросы
1. В каких аспектах рассматривается термин «законность» в теории го-
сударства и права и каково его общепризнанное значение?
2. Назовите основные компоненты, составляющие понятие «законность».
3. Назовите основные принципы законности и проанализируйте их соот-
ношение между собой.
4. Раскройте понятие правопорядка, назовите его признаки и соотноше-
ние с общественным порядком.
5. Раскройте соотношение законности, правопорядка, демократии и
дисциплины.
332
Глава 22
ЮРИДИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ
СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Системный кризис, охвативший российское общество, актуализирует проблематику научного осмысления и анализа безопасности
субъектов социальной жизни. Фиксируемые и массовым сознанием,
и официальной властью, и научным инструментарием явления, процессы, тенденции экономической стагнации, политической нестабильности, социальной напряженности, духовной апатии, аксиологической дезориентации, идеологической конфронтации ставят
вопросы безопасного развития в ряд ключевых стратегических задач. Трудно представить себе вопрос более важный в практическом
и научном, да и в самом широком мировоззренческо-философском
отношении, чем вопрос безопасности.
Проблема безопасности человека в современном российском государстве настолько важна и актуальна, что превратилась в предмет
тревоги не только ученых, практиков, представителей высших органов власти, но и всех россиян. Ее нельзя связывать только с устранением физического воздействия на личность, а следует понимать более
широко, в плане всесторонней защищенности и гарантированности
гражданского правового состояния человека в обществе. Сегодня
обеспечение безопасности становится одним из важнейших принципов существования социальной общности людей. Это требует нового
отношения, новых подходов к безопасности, новых идей, решений,
организационных структур и механизмов ее обеспечения.
Несмотря на очевидные достижения в исследовании ряда фундаментальных проблем социальной безопасности остается потреб-
333
Глава 22
ность в ее правовой теории, обеспечивающей целостный научно
обоснованный подход к комплексному решению проблем правового
регулирования. Правовая теория безопасности представляет собой
проблемно и предметно ориентированную концепцию, призванную
обеспечить сопряжение на системной основе прикладных аспектов
социальных, экономических, философских, военных, технических,
психологических и других наук в области исследования сущности,
содержания, методов, форм и средств обеспечения безопасности
личности и социальных формаций с практикой законотворчества и
правоприменительной деятельности
1
.
Главная ответственность за обеспечение социальной безопасности падает на государство в лице законодательных, исполнительных и судебных властей., ибо общество и породило государство для
регулирования наиболее важных, а следовательно, и конфликтных
процессов между своими составными частями. C точки зрения безопасности, государство должно (и в каких-то вопросах это уже происходит) превратиться из силы, которая господствовала над обществом, в орган, выражающий и защищающий интересы конкретного
человека, общества и социальных групп. Процесс обновления должен привести, прежде всего, к возрождению подавленных институтов гражданского общества. Очевидно, что при такой постановке
вопроса общественные отношения нуждаются в правовом упорядочении и охране со стороны государства, но лишь в той мере, в какой это необходимо для сочетания интересов человека и общества,
различных социальных групп и личности, последовательного осуществления принципов социальной справедливости, обеспечения
личной, общественной и государственной безопасности.
Помимо государственных общество располагает и иными рычагами целесообразной регуляции происходящих в нем процессов
для сглаживания и гармонизации возникающих противоречий и напряженностей. Это такие собственно общественные институты, как
семья, школа, церковь, профессиональные, трудовые, творческие,
культурные, молодежные, женские, ветеранские и прочие объедине-
1
См.: Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации:
проблемы правового регулирования. СПб., 2000. С. 246.
334
Юридическая безопасность
ния людей, инициативные группы, общности. Мировой опыт свидетельствует о росте их влияния и в этом смысле об увеличении их
общественно-политического веса.
Однако еще длительное время в механизме обеспечения социальной безопасности центральная роль будет принадлежать государству. Государство призвано вырабатывать социально-политический
курс, определять баланс интересов групп и слоев, принимать меры
к устранению причин антагонизмов, к преодолению несправедливости и конфликтности в социальных отношениях, развивая с этой
целью соответствующий юридический инструментарий, законодательную базу и опираясь на них.
Возрастание конфликтности и социальных противоречий в общественной жизни, признание ценности и неприкосновенности
личности, охраны ее достоинства, с одной стороны, и упразднение ряда ранее существовавших институтов социального контроля,
способствовавших реализации прав граждан, — с другой, — все это
факторы, определяющие необходимость усиления значения юридических форм охраны и защиты интересов субъектов права. Правовая форма охраны субъективных прав и свобод становится реально
действующей альтернативой тоталитарным, патерналистским методам этой охраны и защиты, господствовавшим в недавнем прошлом.
С этих позиций проблема безопасности увязывается нами с идеей
прав человека, свободы личности, усилением социально-правовой
защищенности граждан, упрочнением законности, правопорядка и
стабильности в стране.
Юридическая составляющая в общем контексте безопасности —
один из основных критериев эффективности обеспечения безопасности. Государственно-правовое регулирование сферы безопасности выражается в том, что государство предотвращает возникновение
и разрешает появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений в рамках «правового поля», располагает надежным
правовым механизмом реализации и защиты интересов социума.
335
Глава 22
2. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью юридической сферы. С помощью права происходят
определение критериев безопасности, выработка комплекса мер и
механизмов безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны и в иных областях. Право, правотворчество и правоприменение,
выступая ключевыми звеньями в механизме обеспечения национальной безопасности, в совокупности должны быть выделены в
самостоятельную специфическую сферу безопасности — юридическую безопасность
1
.
Юридическая безопасность как один из основных приоритетов
современности прочно и, очевидно, навсегда войдет в наш лексикон
и правовую материю. Однако, несмотря на глобальную значимость,
этот институт еще не приобрел «права гражданства» в нашей правовой системе, научной и учебной литературе.
Постановка вопроса о юридической безопасности имеет несколько аспектов. Первый из них состоит в обеспечении защищенности самой правовой системы и направлен на ее совершенствование и дальнейшее развитие. Второй аспект заключается в том, что
1
В правовой науке уже активно исследуется категория юридической безо-
пасности. Среди зарубежных работ можно, например, отметить: Бержель Ж.-Л.
Общая теория права / Пер. с фр. М., 2000. С. 204, 209, 538 и др. — Из наиболее
значимых публикаций в отечественной литературе последнего времени выделим: Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2; Мамонов В.В. Конституционные основы национальной
безопасности России. Гл. 1.4: Правовая безопасность. Саратов, 2002; Правовое
обеспечение безопасности человека (материалы научной конференции) // Государство и право. 1999. № 7; Сенякин И.Н. Права человека и правовая безопасность // Защита субъективных прав: история и современные проблемы.
Волгоград, 2000; Тер-Акопов А.А.: 1) Юридическая безопасность человека в Рос-
сийской Федерации // Государство и право. 2001. № 9; 2) Безопасность человека
(теоретические основы социально-правовой концепции). Гл. VII: Юридическая
безопасность. М., 1998; Юридическая безопасность человека в России. Угрозы
и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2002. № 4, 5, и др.
336
Юридическая безопасность
в рамках правовой системы посредством правового регулирования
общественных отношений осуществляются меры безопасности в
различных сферах: экономической, экологической, военной и т. д.
И то и другое — как «сообщающиеся сосуды», наполненные единым
содержанием. Следовательно, юридическая безопасность призвана
обеспечить гарантированность и защищенность жизненно важных
интересов, отражаемых в процессе правового регулирования общественных отношений, и опосредовать все виды безопасности.
Концентрируя основное внимание на полемике относительно
сущности категории «безопасность», в теории и на практике нередко
упускаются сугубо правовые аспекты проблематики. Традиционно обсуждаются проблемы экономической, военной, физической,
технической, информационной, экологической, демографической,
продовольственной и иных видов безопасности. Но все эти сферы
безопасности имеют юридическую составляющую, без учета которой ни одна из них функционировать не может. Они должны иметь
юридическое сопровождение, обеспечение в виде надлежащего
правового регулирования и правоприменения. Поставленная задача имеет общее значение для всех видов безопасности, и ее нельзя
решить без теоретического осмысления единого понятия юридической безопасности.
Юридическая безопасность включает, наряду с законодательным обеспечением безопасности, также надлежащую деятельность
правоохранительных, судебных, правоприменительных органов,
механизмы самозащиты субъектами своих прав и иные формы.
В этом смысле юридическая безопасность представляет собой механизм противодействия различным угрозам в базисных сферах жизнедеятельности общества юридическими средствами.
Законодательное регулирование обеспечения безопасности должно охватывать весь комплекс связанных с ней вопросов: основные
понятия, применяемые в рассматриваемой сфере («безопасность»,
«жизненно важные интересы», «система обеспечения безопасности» и ряд других), объекты безопасности и субъекты ее обеспечения,
принципы обеспечения безопасности, основные функции отдельных
органов обеспечения безопасности и системы в целом, разграничение полномочий органов власти на всех уровнях, права и обязан-
337
Глава 22
ности должностных лиц. Необходимость такой детальной правовой
регламентации диктуется сложностью указанной сферы деятельности государства, наличием большого числа органов, ответственных
за принятие и выполнение решений по обеспечению безопасности,
высокой «ценой» последствий принимаемых решений и действий как
для отдельных людей, так и для страны в целом.
Законодательное регулирование сферы безопасности позволяет
достичь сразу нескольких позитивных результатов.
Во-первых, официально закрепить юридическую природу всего
многообразия этого сложного, противоречивого феномена, придать
его описанию обязательное (для субъектов последующего правотворчества, правоприменения и толкования) значение.
Во-вторых, выработать критерии для четкого отграничения мер
безопасности от смежных правовых явлений. Ныне в нормативных
правовых актах содержится немалое число параллельных по смыслу,
а возможно, и по содержанию понятий (меры защиты, охраны, ответственности и др.). В связи с этим требуется четкое и недвусмысленное их разграничение.
В-третьих, унифицировать содержание и уточнить объем использования мер и средств безопасности в разных отраслях действующего российского права при сохранении специфики предмета и
метода юридического регулирования.
Отсутствие четкой законодательной регламентации понятия
«безопасность» — фактор, способствующий реанимации многих
трагических сюжетов отечественной истории. Под покровом «защиты безопасности» государство вновь (явно или завуалированно)
может осуществить полномасштабный план подавления политической оппозиции, устранения из жизни общества государственно-правовых институтов. Расширительное толкование термина
«безопасность» может оказаться легитимной основой издания закона, пре дусматривающего ущемление гражданских прав и свобод
в обществе. Безопасность страны как категория общечеловеческая,
стратегическая, доктринальная должна быть выражена на уровне
правовых законов, определяющих суть явления, его содержание,
общий механизм обеспечения безопасности человека и общества,
приоритеты, основные направления реализации.
338
Юридическая безопасность
Однако активное правотворчество в тех или иных отраслях — это
полдела. Необходимо строгое и неуклонное исполнение законодательства снизу доверху. В первую очередь это касается деятельности
властных структур, их правовой культуры, так как нельзя в полной
мере говорить о безопасности человека, его правах, если органы государственной власти и управления игнорируют закон. В этих случаях гражданам приходится защищаться уже от самого государства,
ибо оно зачастую решает свои вопросы в ущерб гражданским правам
россиян, действует вразрез с их правами и законными интересами.
Защищаться россиянам приходится и от непродуманного, антиправового законодательства, которое создает трудности в практической
реализации прав и законных интересов граждан, реальную опасность их жизнедеятельности.
Здесь речь идет о внутреннем аспекте юридической безопасности, отражающем угрозы, возникающие внутри самой правовой
сферы. Интересы субъектов правоотношений реализуются, прежде
всего, при помощи действия права и других компонентов правовой
системы. Обеспечение всех иных видов безопасности при помощи
права свидетельствует о необходимости всесторонней охраны и защиты самого права, выступающего гарантом безопасности в рамках
действующей правовой системы. Чтобы защищать национальные
интересы от внешних и внутренних угроз, правовая система должна
быть интенсивно действующей, гарантирующей обеспечение безопасности в любой сфере.
Несоответствие законодательства, правоисполнения и правоприменения определенным качественным критериям снижает
потенциальные возможности правовой системы обеспечивать необходимую правовую защищенность интересов личности, общества и государства. Поэтому неоправданная нерешенность правовых
проблем в силу объективных и субъективных причин обусловливает
необходимость постановки вопроса о защищенности самого права,
правовой системы от негативных воздействий.
Поскольку «безопасность» в своем буквальном выражении означает разновидность свободы, а именно свободу от опасности, то
приоритетным при постановке вопроса о юридической безопасности должно стать выяснение характера угроз, факторов и условий, со-
339
Глава 22
здающих опасность для существования, функционирования и развития жизненно важных интересов и ценностей личности, общества
и государства. Понять, измерить юридическую безопасность проще,
двигаясь от антитезиса — юридической опасности.
В этом смысле юридическая безопасность — это предотвращение
или парирование опасностей, вызываемых юридическими воздействиями, для субъектов права или, другими словами, минимизация
юридических факторов риска. Факторы риска — это опасные состояния, явления или процессы, которые при определенных условиях
могут стать опасными для кого-то или чего-то в каком-то отношении.
Их знание и отслеживание позволяют своевременно принять меры
безопасности. Под юридическими факторами риска следует понимать такие характеристики правовой системы, которые потенциально
опасны для нормальной жизнедеятельности общества.
Какие факторы отрицательно влияют на правовую систему, снижают эффективность, результативность ее действия, обусловливают
постановку вопроса об обеспечении юридической безопасности
участников общественных отношений?
В современных условиях к числу таких факторов, ставящих субъектов права в опасное состояние, относятся: несовершенство действующего законодательства (противоречивость и неэффективность
правовых норм, их экономическая необеспеченность); отсутствие
необходимых законодательных актов; несоответствие закона праву;
нестабильность законодательства; нарушение единства правового
пространства страны; нигилистическое отношение к праву в обществе; безответственность; низкий уровень правосознания, правовой
культуры, профессионализма и компетентности законотворческих и
правоприменительных органов и их должностных лиц, что подрывает авторитет власти и закона, способствует беспределу, развитию
теневого права, авторитету криминала и в целом криминализации
отношений, а значит, дальнейшему подрыву безопасности субъектов; прямой произвол работников судебных, правоохранительных
и иных юридических органов и должностных лиц, призванных решать возникающие юридические конфликты; затянувшееся реформирование судебной и административной системы и др. Названные
факторы представляют собой серьезную угрозу юридической безо-
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]