Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Реализация права
Эти определения приведены как иллюстрирующие неоднозначность и множественность подходов к понятию «применение права».
Нет необходимости и возможности перечислять их все. Гораздо важнее определить общие черты и особенности правоприменительного
процесса, которые в той или иной степени отражаются в различных
его определениях и сложившихся о нем представлениях.
Во-первых, правоприменительная деятельность (в отличие от
других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права — физические и юридические лица) может осуществляться уполномоченными на то государственными органами и
должностными лицами.
В соответствии с Конституцией и текущим законодательством
России (и других стран) это могут быть органы законодательной
власти, судебные, прокурорские органы и органы исполнительной
власти, администрации предприятий и учреждений, должностные
лица разных рангов, общественные органы и организации по поручению (с санкции) государства. Граждане (подданные при монархической форме правления), не являющиеся должностными лицами,
не могут заниматься правоприменительной деятельностью.
Во-вторых, правоприменение — один из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной
деятельности и имеет государственно-властный характер, то есть
всегда осуществляется от имени государства.
В-третьих, правоприменительная деятельность облекается в
процедурно-процессуальную форму, которая, дисциплинируя субъектов правоприменения, внося определенность и упорядоченность,
является основой беспристрастного разрешения юридического казуса, служит гарантией прав и свобод участников процесса.
В-четвертых, применение права как самостоятельная форма
реализации — сложная деятельность, поскольку ее осуществление
проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.
В-пятых, применение права — это не одноактное действие,
а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий
261
Глава 16
из ряда последовательных стадий реализации права (установление
фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т. д.).
В-шестых, правоприменительная деятельность всегда связана с
принятием решения по конкретному вопросу и его оформлением в
виде специального акта, называемого индивидуальным актом, или
актом применения права.
Таким образом, под применением права следует понимать осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных
органов и некоторых иных уполномоченных организаций по реализации норм права, которая состоит в принятии персонифицированных правовых предписаний, регулирующих конкретную жизненную
ситуация.
3. СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Применение права — единый и вместе с тем сложный процесс,
имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически
связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи
по реализации права.
В юридической литературе нет единства мнений о количестве
стадий правоприменения. Разные авторы называют неодинаковое
число. Наиболее убедительным представляется мнение о трех основных стадиях процесса применения права:
— установление фактической основы дела;
— установление юридической основы дела;
— принятие решения по делу.
Установление фактической основы дела. Применение права связано с конкретными жизненными обстоятельствами, образующими
в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с установления
и исследования фактических обстоятельств дела, являющихся его
фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.
262
Реализация права
В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те
факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и
являются юридически значимыми — правомерными либо неправомерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.
Установление и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются не любыми
доступными средствами, а при помощи юридических доказательств,
фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов,
заключений сведущих лиц и т. д.), добытых в установленных законом формах и порядке.
Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной истины по делу и правильному
принятию решения.
Установление юридической основы дела. На этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела,
то есть решается вопрос, какая норма права распространяется в данном случае, подпадает ли этот факт под ее действие.
Установление юридической основы дела начинается с выбора
нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный
орган вначале определяет отрасль права, регулирующую подобные
отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму,
распространяемую на данный жизненный случай.
После этого осуществляется проверка выбранной нормы на
предмет ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливается: а) действует ли она на момент разрешения
конкретного дела; б) действует ли она на той территории, где решается дело; в) распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникающего правоотношения. Здесь же необходимо руководствоваться общим положением — «закон обратной
силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму права
хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда
рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя
также применять норму, не вступившую в законную силу.
263
Глава 16
При установлении юридической основы дела иногда обнаруживается, что один и тот же случай регулирует две или более действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого характера.
Иными словами, налицо коллизия правовых норм, которую необходимо разрешить на этой стадии.
Принятие решения по делу — завершающая и вместе с тем основная стадия процесса применения права, в ходе которой осуществляется применение права в собственном смысле слова, в то время
как все предшествующие стадии подготавливают предварительные
условия и материалы для окончательного решения по делу. В нем
властно распространяется действие применяемой нормы на факт,
определяются права и обязанности конкретных субъектов. Именно
в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом,
подлежащим разрешению.
Решение по делу сопровождается одновременно совершением
полномочным органом (письменно или в иной форме) индивидуальноправового акта (акта применения права), являющегося юридическим
фактом и служащим основой для возникновения правоотношения.
Правильно принятое решение, с одной стороны, обеспечивает
законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общества, а с другой — охраняет права граждан,
воспитывает уважение к закону.
4. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством
которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, из которых
основными, на наш взгляд, можно назвать следующие.
Во-первых, акт применения права — это решение официального
компетентного органа, уполномоченного государством на реализацию права в определенных сферах общественных отношений.
264
Реализация права
Во-вторых, акт применения права содержит государственновластное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства.
В-третьих, акт применения права имеет определенную, установленную законом форму.
В-четвертых, акт применения права направлен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и
юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной
жизненной ситуации. Акт применения прав регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение.
С учетом изложенного можно сформулировать следующее определение. Акт применения права — это официальное решение компе-
тентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее
государственно-властное веление, выраженное в определенной
форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.
Акты применения права следует отличать от других правовых
актов, в частности от нормативных правовых актов. Это отличие состоит в следующем.
1. Нормативный правовой акт носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное
общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.
2. Нормативный правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может.
Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в
жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное в Конституции РФ (нормативный акт) право малоимущих
граждан на получение бесплатного жилья превращается в конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только
265
Глава 16
посредством акта применения права — решения соответствующего
органа о выделении квартиры и выдаче на нее ордера.
Требования к содержанию правоприменительного акта:
— законность (правоприменитель должен выносить акт, не выходя за границы своих полномочий при обстоятельствах, предусмотренных правовой нормой, соблюдая процедуру рассмотрения дела и
вынесения решения);
— обоснованность (должны быть выявлены и изучены все относящиеся к делу факты, сомнительные и недоказанные факты не
должны приниматься во внимание);
— целесообразность (в границах нормы выбирается решение,
максимально полно соответствующее как смыслу закона, так и обстоятельствам конкретного дела);
— справедливость (убедительность, согласованность содержания
акта с моральными воззрениями большинства членов общества).
Правоприменительные акты принимают практически все органы
государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций и т. д., что и обусловливает их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может проводиться по различным основаниям.
1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты под-
раз деляются на:
а) акты государственных органов и общественных организаций;
б) акты главы государства — Президента РФ;
в) акты федеральных органов власти и управления;
г) акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации;
д) акты органов правосудия;
е) акты органов прокуратуры и акты органов надзора и контроля;
ж) акты коллегиальные и единоличные.
2. По предмету правового регулирования, то есть по отраслям при-
меняемых норм, различаются:
а) акты конституционно-правовые;
б) акты административно-правовые;
в) акты уголовно-правовые;
266
Реализация права
г) акты применения материального и процессуального права.
3. По форме правоприменительной деятельности можно выде-
лить:
а) акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления
правомерного поведения;
б) акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.
4. По функциональному признаку, то есть по их месту в механизме
правового регулирования, выделяют два вида:
а) акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного
отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения
конкретного правоотношения, условия его развития и прек ращения;
б) правообеспечительные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных
отношений. Но это не основное их назначение. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на основе властных
полномочий компетентных органов обеспечить реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей правового регулирования.
5. По форме внешнего выражения акты применения права подраз-
деляются на акты-документы и акты-действия.
Правоприменительный акт-документ — это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном
виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т. д. Все это позволяет
точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания.
Акты-документы имеют различную структуру, что обусловлено
положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.
267
Глава 16
По структуре их можно разделить на акты-документы:
а) включающие все четыре его составные части — вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную
(приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты);
б) состоящие из трех частей — вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов;
в) содержащие две части — вводную и резолютивную (акты —
разрешения на совершение определенных действий);
г) не имеющие указанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т. п.,
наложенные должностными лицами на соответствующих документах).
По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т. д.
Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и
конклюдентные. Словесные акты применения права-действия —
это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным, и т. п.
Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и
тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение
субъекта применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).
Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от
выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность.
6. По своему юридическому значению акты применения права мо-
гут быть подразделены на основные и вспомогательные.
Основные — это акты, которые содержат завершенное решение
по юридическому делу (приговор, решение суда). Вспомогательными считаются такие акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные).
268
Реализация права
7. В зависимости от действия во времени правоприменительные
акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и
длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).
5. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ.
АНАЛОГИЯ ЗАКОНА И АНАЛОГИЯ ПРАВА
Ни одно законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового
регулирования. Поэтому в практике правоприменения может оказаться, что определенные обстоятельства, имеющие юридический
характер, не находятся в сфере правового регулирования. Налицо
пробел в праве.
Пробел в праве — это отсутствие в действующем законодательстве нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового разрешения. Наличие пробелов в праве
нежелательно, однако они объективно возможны, а нередко и неизбежны.
Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого
процесса путем принятия новой нормы права.
Преодолеть пробел можно с помощью правоприменительного
процесса, так как здесь новых норм права не создается и правоприменитель вынужден всякий раз восполнять отсутствующее нормативное
предписание посредством аналогии закона и аналогии права.
Важно учитывать два условия использования института аналогий:
1) фактические обстоятельства должны находиться в сфере пра-
вового регулирования;
2) должна отсутствовать конкретная норма права, призванная
регулировать данные фактические обстоятельства.
Действующее гражданское законодательство (ч. 1 ст. 6 ГК РФ)
устанавливает такие дополнительные условия аналогии закона, как
отсутствие соглашения сторон и обычаев делового оборота.
Аналогия закона — это решение конкретного юридического
дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на
сходный случай.
269
Глава 16
Аналогия права — это решение конкретного юридического
дела на основе общих принципов и смысла права. Данный способ
прео доления пробелов возможен лишь тогда, когда нет конкретной
нормы, которая регулировала бы сходный случай. Причем ее нет ни
в данной, ни в смежной отрасли. При таком применении важное
значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед
законом и судом и т. п.), которые, как правило, устанавливаются в
Конституции. Поэтому правоприменитель, ориентируясь во многом
на собственное правосознание и мотивируя решение по делу, может
ссылаться на конкретные конституционные статьи.
В уголовном и административном праве аналогия исключается.
6. ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
Юридические коллизии — это расхождения или противоречия
между отдельными нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и
осуществления компетентными органами и должностными лицами
своих полномочий.
Юридические коллизии мешают нормальной, слаженной работе
правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются
на эффективности правового регулирования, состоянии законности
и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они
создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют
пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.
Можно выделить объективные причины коллизий (например, в
условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы устаревают, другие — появляются, не всегда отменяя
прежние и действуя зачастую одновременно с ними) и субъективные
причины (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов,
непоследовательная систематизация нормативных актов и пр.).
Виды коллизий:
1) между общепризнанными принципами и нормами междуна-
родного права, международными договорами РФ, с одной стороны,
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]