Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Правовые нормы и исключения
12) в зависимости от субъектов правотворчества: нормы,
принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами, и нормы, принятые негосударственными
структурами (народом на референдуме либо органами местного
само уп равления).
Таким образом, нормы права многообразны. Это связано с многообразием общественных отношений, которые данные нормы призваны регулировать.
5. ЮРИДИЧЕСКИЕ ИСКЛЮЧЕНИЯ:
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Нормы — это определенные стандарты, эталоны, модели поведения участников социального общения. Без них невозможно никакое человеческое общежитие, тем более функционирование таких
сложных образований, как общество и государство.
Вместе с тем особенность социального регулирования состоит
в обязательном сочетании общих методов и средств воздействия со
строго дифференцированным подходом. На наш взгляд, дифференциация как раз и выражается в исключениях, которые являются отличными от установленных правилами вариантами поведения.
При этом и правила, и исключения направлены на сохранение
и развитие общества, только правила выполняют роль основы, фундамента, а исключения выступают в виде необходимых переходов,
соединений, обеспечивающих гибкость его конструкции. Исключения являются материальным отражением разнообразия, что особенно актуально для социальной сферы. Существующие исключения охватывают практически все жизненно важные для человека
интересы — от распределения материальных благ и услуг до сугубо
сокровенных, порой даже интимных, моментов. В частности, церковный суд может в исключительных случаях расторгнуть брак повенчанных, разрешить отпевание самоубийц.
Свое внешнее проявление исключения, равно как и правила,
получают в социальных нормах. Следовательно, возникает некий
логический круг: общество наряду с правилами допускает сущест-
161
Глава 10
вование исключений; соответственно, признаваемые обществом
исключения находят закрепление в социальных нормах; социальные нормы, в свою очередь, регулируют отношения в обществе.
При этом особое положение занимают правовые нормы. Юридические нормы представляют собой властные общеобязательные
правила, установленные государством относительно возможного и
должного, разрешаемого и запрещаемого поведения людей, независимо от восприятия последними данных предписаний.
Но и из данных правил существуют исключения. Их наличие
можно объяснить тем, что позитивная правовая жизнь как явление
богаче, насыщеннее права. Жизнь не укладывается в системы правил, даже недостаточно жестких.
Для достижения максимальной эффективности воздействия
на общество государство, создавая право, должно учитывать разнообразие общественных отношений, неоднородность субъектов,
сложный характер их взаимосвязей. «Формализм» права не означает
стирания всех различий между людьми. Выступая в качестве нормативно-ценностного регулятора общества, право должно учитывать
многообразие этих ценностей, особенно если в нем аккумулируются
экономические, социальные, культурные и иные интересы различных классов, слоев и групп населения.
Для того чтобы реально регулировать неоднозначные и многоуровневые общественные отношения, государству не стоит применять
только общие правила. Право не всегда может выступать в качестве единой и равной для всех меры. В противном случае оно рискует
превратиться в аморфную, реально не работающую и даже тормозящую общественное развитие совокупность юридических норм.
Во избежание подобного государство вынуждено использовать не
только нормативные правила, но и исключения из них. Присутствие
исключений в праве позволяет последнему, как государственно-властному регулятору, быть высокочувствительным к природе регулируемых
им объектов. Посредством исключений достигается соответствие между правом и реальными условиями социальной среды.
По нашему мнению, юридические исключения — это допускаемые правовыми нормами и закрепленные в них отличные от обще-
162
Правовые нормы и исключения
установленных правил положения, реализуемые уполномоченными
на то субъектами при определенных условиях.
Важнейшей характеристикой юридических исключений служит
то, что они находят свое отражение в нормах права. Только в этом
случае юридические исключения позволяют праву как регулирующей системе более точно рассчитать силу воздействия и место ее
приложения (имеются в виду те или иные общественные отношения), делая праворегулирующий процесс более продуманным и целенаправленным.
Исключения выступают в качестве необходимого компонента права, адекватного его сущности и форме. Поэтому они и находят закрепление в нормах права и не могут как искажать их внутренний смысл,
так и нарушать их внешние, строго определенные предписания.
При этом нормы, содержащие исключения, детерминированы
объективной реальностью, равно как и нормы, устанавливающие
общие правила. Любая правовая норма — особая государственная форма отражения деятельности. Только в данном случае норма
права может быть признана истинной, а правовое регулирование —
справедливым.
Именно принцип справедливости (а равно и гуманизма) требует определенных исключений из правил по критериям: возраста
(относительно престарелых и несовершеннолетних); пола (так, согласно российскому законодательству женщины освобождены от
прохождения срочной службы в Вооруженных Силах РФ; к ним ни
при каких условиях не может быть применена смертная казнь; для
женщин снижен предел достижения пенсионного возраста); национальности (в частности, представители коренных малочисленных
народов РФ освобождены от исполнения воинской обязанности,
обладают эксклюзивным правом занятия определенными промыслами); социального положения (например, инвалиды); должности
и вида деятельности (наличие иммунитета у судей, депутатов); правового состояния (к примеру, лица, отбывающие наказание в местах
лишения свободы, ограничены в обладании избирательным правом)
и т. д. Такие исключения обусловлены самой социальной сферой; их
игнорирование грозит несправедливостью и возможностью социальных противоречий.
163
Глава 10
Во избежание этого государство создает нормы, содержащие
исключения, в которых отражается модель нормы справедливого
поведения людей в конкретных условиях общественной жизни.
Кроме того, многочисленность исключений является следствием того, что ни одно правило, каким бы обобщающим и универсальным характером оно ни обладало, не в состоянии учесть все
разно образие жизни. Как верно отмечается, исключительные специальные нормы устанавливают особые правила для определенной
категории субъектов, для чрезвычайных обстоятельств и строго
определенного региона.
Диалектика абстрактного и конкретного предполагает, что
чем более общий характер имеет норма права, тем больший круг
отношений она охватывает. Но для того чтобы выполнить поставленную законодателем задачу, норма должна быть опосредована
другими нормами более детализированного порядка. Лишь в этом
случае право выполняет свою служебную роль — регулирует охватываемые им общественные отношения. В ряде случаев законодатель, включая в нормативный акт широкое нормативное обобщение, затем делает из него изъятие; причем эти изъятия также
могут носить характер нормативных обобщений, и потому из них,
в свою очередь, могут быть сделаны изъятия, то есть «исключения
из исключений».
Нормы, в которых закреплены исключения, относятся не к исходным нормам права, а к нормам-правилам поведения, а точнее,
выступают в качестве специальной разновидности последних.
Особенности норм права, выражающих юридические исключения, по нашему мнению, состоят в следующем.
Во-первых, исключительные нормы не существуют отдельно
от норм, устанавливающих общие правила. Исключительная норма всегда корреспондирует общей норме, действует с ней в «связке», подпадает под нее, соотносится как часть и целое. Более того,
исключительные нормы не просто действуют относительно общих:
они являются результатом их наличия.
Так, например, защита, охрана и незыблемость права каждого
человека на жизнь являются общим правилом, из которого, однако, могут быть исключения. В первую очередь к таким исключени-
164
Правовые нормы и исключения
ям относится смертная казнь, являющаяся согласно статье 20 Конституции РФ и статье 59 УК РФ исключительной мерой наказания.
Подобное исключение выступает основанием лишения жизни,
будучи мерой воздаяния за соответствующий противоправный поступок. Смысл данного исключения заключается в охране права на
жизнь одних путем (пусть даже в плане превенции) отнятия жизни
у других.
Во-вторых, исключительные нормы направлены на конкретизацию и детализацию общих нормативных положений, обеспечение оперативного и дифференцированного правового регулирования. В плане юридической практики исключения (тогда, когда
они оправданны) представляются как правотворческий прием, позволяющий придать некоторую гибкость и приспособляемость
жесткой правовой регламентации. В этом случае исключения дают
возможность приспособить общую норму к особо оправданным
случаям. К примеру, в соответствии со статьей 27.7 КоАП РФ личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в
присутствии двух понятых того же пола. Однако в исключительных
случаях, при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые
в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся
при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (ч. 4
ст. 27.7 КоАП РФ).
В-третьих, сферой реализации исключительных норм по большей части выступает правоприменение. Тем самым государство
оставляет за собой право применять исключения из установленных
им же правил.
В некоторых ситуациях органы публичной власти не только
уполномочены реализовывать исключения, закрепленные в юридических нормах, но и могут сами создавать исключения. Последнее
особенно актуально в отношении высших судебных органов в силу
предоставленной им компетенции.
К примеру, в российском налоговом праве формально действует презумпция невиновности налогоплательщика. Однако судебноарбитражная практика, поддерживаемая Конституционным Судом
РФ, в определенный период пошла по пути введения исключений из
165
Глава 10
презумпции невиновности налогоплательщика. Такая трансформация презумпции невиновности связана с объективной необходимостью обеспечить эффективность производства по делам о налоговых
нарушениях.
В-четвертых, исключительные нормы подразумевают появле-
ние во внешнем мире правовых ограничений и преимуществ.
Примером исключенной нормы, устанавливающей ограничение, служит ограничение в избирательных правах лиц, отбывающих
наказание в виде лишения свободы.
Исключения в форме преимуществ находят отражение в виде
льгот, привилегий и иммунитетов. Не случайно в словарях русского языка фиксируется, что, например, «льгота — преимущественное
право, облегчение, предоставляемое кому-нибудь как исключение
из общих правил».
Именно тем, что исключительные нормы создают ограничения
либо преимущество из общих правил, обусловливается то, что нормы, содержащие исключения, выражаются в двух видах: нормах-дополнениях и нормах-изъятиях.
Нормы-дополнения призваны расширить содержание генерального установления, повысить уровень его эффективности, создать дополнительные гарантии для субъектов соответствующих
правоотношений. Данные предписания есть расширительные средства, устанавливаемые сверх, в дополнение к основному установлению. В частности, согласно статье 3.9 КоАП РФ административный
арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение
требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне
проведения контртеррористической операции — до тридцати суток.
Предписание, позволяющее удвоить срок ареста, и является нормативным исключением из общего правила.
Нормы-изъятия определяют исключения из общего правила,
содержат некоторые отклонения из него. Например, административный арест не может применяться к определенным категориям
лиц (п. 2 ст. 3.9 КоАП РФ), даже если они совершили правонарушение, за которое санкцией статьи Особенной части КоАП РФ предусмотрено назначение наказание в виде ареста.
166
Правовые нормы и исключения
Палитра правовых норм, содержащих различного рода исключе-
ния, достаточно широко представлена в отраслях российского права.
Так, например, часть 1 статья 27.16 КоАП РФ предусматривает,
что такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как временный запрет деятельности может
применяться только в исключительных случаях, если это необходимо
для предотвращения наступления особо тяжких последствий.
В соответствии с УПК РФ (ч. 1 ст. 124) в исключительных случаях,
когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные
материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы прокурором либо руководителем следственного органа в срок не
до трех, а до десяти суток, о чем извещается заявитель.
Согласно части 4 статьи 92 УИК РФ телефонные разговоры
между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения осужденному может быть
разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы.
Таможенный кодекс РФ в части 5 статьи 376 определяет максимальный срок проведения специальной таможенной ревизии — два
месяца. Однако эта же норма допускает право вышестоящего таможенного органа в исключительных случаях продлить продолжительность проверки еще на один месяц.
Суд, признав случай исключительным, имеет право после вступления его решения в законную силу возвратить носители аудио- и
видеозаписей лицу или организации, от которых они получены
(ст. 78 ГПК РФ); провести судебное разбирательство по уголовным
делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в отсутствие подсудимого, который находится за пределами территории РФ и (или)
уклоняется от явки в суд (ч. 5 ст. 247 УПК РФ); признать в судебном
порядке того или иного субъекта членом семьи нанимателя жилого
помещения (ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ) и т. д.
Достаточно много исключений закреплено в процессуальных
нормах, ибо процесс отражает динамику реализации прав и обязанностей, регламентирует порядок и процедуру разрешения конкрет-
167
Глава 10
ных индивидуальных дел. Классическим примером исключения из
процессуальных правил выступает исключение из принципа гласности судопроизводства, действующего в уголовном, гражданском,
арбитражном процессах. Данное исключение состоит в том, что в
определенных ситуациях суд может принять решение о рассмотрении дела в «закрытом» режиме. При этом в некоторых случаях
объявление о закрытом слушании дела является не правом, а обязанностью суда (в частности, ст. 241 УПК РФ содержит безусловное
требование о подобном порядке судебного разбирательства уголовных дел в отношении лиц, не достигших 16-летнего возраста, а также дел о половых преступлениях).
Вместе с тем безусловные требования о применении исключительных предписаний встречаются достаточно редко. В подавляющем большинстве случаев природа исключений диспозитивна, во многом зависит от усмотрения уполномоченного субъекта.
Подобное объясняется тем, что исключение — это предусмотренная правом уникальная возможность отступления от общего порядка, а превращение правовой возможности в действительность
немыслимо вне деятельности людей, творящих и реализующих
правовые акты. Соответственно нет ничего удивительного в том,
применение исключений в доминанте своей зависит от воли правоприменителя.
Так, при наличии исключительных обстоятельств, требующих
немедленного устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. При этом
понятия «исключительность» закон не раскрывает, оставляя его
определение на усмотрение прокурора.
Согласно части 1 статьи 77 УИК РФ в исключительных случаях отдельные категории лиц могут быть с их согласия оставлены в
следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Решение об оставлении осужденного
принимает начальник следственного изолятора или тюрьмы.
Для судебных органов реализация исключений в доминанте своей выступает в качестве альтернативы. Судья в рамках, установленных законодателем, свободен в выборе одного из возможных, но в
равной степени законных и альтернативных решений по делу. Таким
168
Правовые нормы и исключения
образом, суд может, но не обязан применять исключение. Наглядным примером диспозитивной природы исключений служит практика применения судами статьи 64 УК РФ, в соответствии с которой
суду, при наличии исключительных обстоятельств, предоставлено
право назначать наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, или назначать
более мягкий вид наказания, чем предусмотрен этой статьей, или не
применять дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного.
Необходимость исключений при отправлении правосудия объясняется тем, что именно судебная практика приспосабливает общеправовую норму к особенному и единичному — конкретным жизненным ситуациям.
При этом следует еще раз подчеркнуть, что сама возможность
применения исключений появляется только при наличии соответствующих правовых оснований.
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно
сделать следующие выводы:
— социальные нормы устанавливают как правила поведения
членов социума, так и исключения из них, что предопределено самой сущностью человеческого общежития;
— юридические нормы, как особая разновидность социальных норм, устанавливают как общие правила, так и исключения
из них;
— исключения выступают в качестве технико-юридического
приема, обусловленного объективными реалиями и ролью права как
регулятора общественных отношений;
— выявление специфики исключительных норм имеет безусловное значение для более глубокого понимания норм права в целом.
169
Глава 10
Контрольные вопросы
1. Назовите основные признаки и дайте определение нормы права.
2. В чем выражается представительно-обязывающий характер нормы
права?
3. Назовите основные элементы нормы права.
4. Проанализируйте соотношение нормы права и статьи нормативного
акта, назовите способы изложения нормы права в статье нормативного акта.
5. Отражаются ли правовые исключения в нормах? Назовите основные
формы проявления правовых исключений.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]