Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Происхождение государства и права
дарства. Таким образом, право собственности на землю является
первоосновой господства над территорией.
Действительно, государство может считаться собственностью
определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и распоряжается (особенно в эпоху абсолютизма) практически
всем, что находится на территории данной конкретной страны, в
том числе и государственным аппаратом, обладающим силовыми
свойствами. К тому же в эпоху становления того или иного государства его территория во многом определялась пространством, в котором господствовал вождь, военачальник и другой руководитель
рода, племени. Государственное же хозяйство, финансы постепенно
преобразуются из частного хозяйства государя, князя.
Однако в период своего возникновения государственные институты далеко не всегда находятся в полном распоряжении правителя.
К тому же для той эпохи было характерно не столько право частной
собственности, сколько насильственное обладание землей. В рамках
данной теории в процессе происхождения государственности преувеличена роль частной собственности на землю и одновременно
недооценено влияние военно-политических, национальных, религиозных и иных факторов.
Наиболее ярким представителем ирригационной (гидравлической) теории происхождения государства является современный
немецкий ученый К.А. Виттфогель. Он связывает процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах, что сопровождалось большим ростом чиновничества, государевых людей,
обеспечивающих эффективное использование данных сооружений
и эксплуатирующих остальных граждан.
Государство, вынужденное проводить в подобных условиях
жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора, управляя,
распределяя, учитывая, подчиняя и т. д.
Ирригационные проблемы, по мнению Виттфогеля, с неизбежностью приводят к образованию «менеджериально-бюрократического класса», порабощающего общество, и к формированию «агроменеджериальной» цивилизации.
41
Глава 2
Действительно, процессы создания и поддержания мощных
ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городов-государств, в Месопотамии, Египте, Индии, Китае,
в других областях. Также очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса чиновников-управленцев,
служб, защищающих каналы от заиливания, обеспечивающих по
ним судоходство и т. п.
К тому же практически бесспорным можно считать факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на ход
происхождения государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах подобные факторы являлись катализаторами этого процесса, «доводили» режим
конкретного государства до крайних деспотических форм.
Однако в рамках данной теории излишне категорично как главные, основные, базовые выделены отдельные фрагменты процесса
становления государства. Между тем ирригационные причины были
характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины недооценивают
социально-экономические, военно-политические, психологические и иные факторы, также весьма ощутимо влияющие на ход возникновения государственности.
5. ГОСУДАРСТВО КАК ПРОДУКТ
РАЗВИВАЮЩЕГОСЯ ОБЩЕСТВА
В широком смысле общество — совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; в узком смысле —
исторически конкретный тип социальной системы, определенная
форма общественных отношений.
Общество и государство — понятия несовпадающие. Первое
шире второго, ибо в обществе кроме государства есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. д.). Государство есть лишь политическая часть общества,
его элемент.
42
Происхождение государства и права
Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о
характере всего общества, его сущности.
Государство по отношению ко всему обществу выступает средством управления, ведения общих дел (обеспечивая порядок и общественную безопасность), а по отношению к противникам господствующего класса — нередко орудием подавления и насилия.
Хронологически рамки общества и государства также не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю своего развития, нежели второе. Рожденное развивающимся обществом,
государство приобретает по отношению к нему относительную самостоятельность. Причем степень этой самостоятельности постоянно изменяется, зависит от внутренних и внешних условий их взаимодействия.
С появлением государства начинается сложная и противоречивая история его взаимодействия с обществом. Как форма организации общества и управляющая система, государство должно
выполнять функции в интересах большинства граждан, разрешать
возникающие между ними противоречия, преодолевать кризисные
ситуации. Вместе с тем иногда государство может играть и деструктивную роль — возвышаться над создавшим его обществом, превращаться из «слуги» в «хозяина» и т. п.
Воздействие общества на государство принято считать прямой
связью, а воздействие государства на общество — обратной связью. Многогранное обратное воздействие развитого государства на
общество — ключевая, но еще недостаточно изученная проблема,
главное в которой — соотношение между сознательным государственно-правовым регулированием социально-экономической жизни
и стихийным рыночным саморегулированием.
6. ОСОБЕННОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА
Право как социальный институт возникает практически вместе с
государством, ибо во многом они призваны обеспечивать эффективность действий друг друга. Как невозможно существование государства без права (последнее организует политическую власть, зачастую
43
Глава 2
выступает средством осуществления политики конкретного государства), так не может быть и права без государства (которое устанавливает, применяет и гарантирует юридические нормы). Именно органы
государства становятся основными структурами, контролирующими
выполнение правовых предписаний и реализующими в случае их нарушения соответствующие юридические санкции.
Если признать тот факт, что государство вызвано к жизни для
экономического и политического управления всевозможными общественными делами, то для их реального осуществления оно должно было принимать общеобязательные правила поведения в виде
юридических норм или придать общеобязательность правовым обычаям. Право — единственная форма, в которой государство может
выражать свои веления в качестве общеобязательных.
Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим государство. Однако между мононормами первобытного общества и нормами права существовала более глубокая преемственность, чем между органами родового
самоуправления и органами государства. Вековые, проверенные
многими поколениями обычаи расценивались как данные свыше,
правильные и справедливые. Наиболее ценные из них были санкционированы государством.
Возникновение права — длительный процесс, протекавший на
протяжении жизни многих поколений. Поначалу зарождались элементы права, отдельные правовые идеи и принципы, правовые нормы и правоотношения. Разрастаясь и укрепляясь, данные юридические фрагменты постепенно «складывались» в единую и внутренне
согласованную правовую систему конкретного общества.
Право исторически возникло как классовое явление и выражало, прежде всего, волю и интересы экономически господствующих
классов. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть древнейшие правовые акты рабовладельческой и феодальной эпох. Так, если
раньше в случае кражи решающее значение придавалось тому, кем
(сородичем или чужаком) она совершена (сородича обычно лишь
принуждали вернуть похищенное), то теперь всякое посягательство
на собственность влекло за собой жесткое наказание, а посягательство на имущество знати каралось особенно жестоко.
44
Происхождение государства и права
Например, по Законам Хаммурапи за любую кражу имущества вор возмещал собственнику похищенное в 10-кратном размере,
а если похищенное имущество было «божьим или дворцовым», то
есть принадлежало служителям церкви или высшим государственным органам, то предусматривалось возмещение в 30-кратном размере. Более того, в особой статье прямо указывалось: «Если человек
украдет достояние бога или дворца, то этого человека должно убить,
а также того, кто примет из его рук украденное, должно убить».
При нанесении побоев, увечий, убийстве, при оскорблении словом первостепенное значение приобрел вопрос не о родо-племенной, а о социальной принадлежности сторон. Например, во многих
племенах кровь благородного оценивалась вдвое и втрое выше, чем
кровь простолюдина, а часто вообще не имела цены, то есть не подлежала материальному возмещению.
Каждое сословие имело разное правовое положение, различные права и обязанности, привилегии и ограничения. Даже нарушения общих для всего государства запретов (запреты убивать,
красть и др.) влекли разные (по порядку применения, степени
строгости) санкции по отношению к членам разных сословий и социальных групп.
Если обычаи содержались в сознании и поведении людей, то
правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения. Формальная определенность права — его важнейший
признак, без которого права в принципе быть не может.
Право — более сложный регулятор, чем обычаи, поскольку
кроме запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволения и обязывания, создающие широкие возможности для разноуровневого упорядочения общественных отношений. Возникновение права — следствие усложнения социальных
связей, обострения противоречий в обществе, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями:
1) перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы
обычного права и санкционирование их силой государства;
45
Глава 2
2) правотворчество государства, которое выражается в издании
специальных документов, содержащих юридические нормы, — нормативных актов (законов, указов, постановлений и т. п.);
3) судебное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными органами и приобретающих характер образцов,
эталонов для решения других аналогичных дел).
На процесс возникновения и развития права также оказывали
влияние множество различных факторов, специфика географических, культурно-исторических и иных обстоятельств. В частности,
на Востоке, где весьма велика роль традиций, обычаев, религии,
право возникает под их сильным воздействием. Основными источниками права здесь выступают нравственно-религиозные воззрения
и нормы (идеи Конфуция в Китае, Законы Ману в Индии, Коран в
мусульманских странах и т. п.). В Европе же кроме обычаев все больше заявляли о себе правотворчество государственных органов (законодательные акты) и судебное право (прецеденты).
Контрольные вопросы
1. Каковы основные признаки социальной власти, существовавшей в до-
государственный период?
2. Какие виды социальных норм доминировали в догосударственном
обществе?
3. Назовите причины и формы происхождения государства.
4. Какие факторы выступают главными в процессе происхождения госу-
дарства с точки зрения материалистической теории?
5. В чем специфика возникновения права?
46
Глава 3
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ ЧЕРТЫ
Власть — сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся
в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т. д. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию,
присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи — как волевое отношение (властеотношение) властвующего и
подвластного субъектов; третьи — как способность властвующего
(управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые —
как организованную силу, способную подчинять воле определенной
социальной общности других людей. Власть понимается так же, как
управление, связанное с принуждением. И, наконец, зачастую под
властью понимается государство или его органы, осуществляющие
власть.
По нашему мнению, под социальной властью можно понимать
присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение.
Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей.
Она с неизбежностью присуща и роду, и племени, и семье, и общественной организации, и партии, и государству, и обществу в целом,
и т. п. Это важнейшее средство функционирования социальных
структур и институтов, существенный элемент любой организации
социальной жизни.
Власть придает обществу целостность, управляемость, служит
важнейшим фактором организованности и порядка. Иными сло-
47
Глава 3
вами, это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные
отношения становятся целенаправленными, приобретают характер
управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей
становится организованной и упорядоченной.
Необходимость социальной власти в коллективах проистекает
из совместной осознанной общественной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в
коллективе и коллективов между собой. Социальная власть всегда
содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути
«присвоения» чужой воли, многообразны, в связи с чем различается
множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная,
корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т. д.
Государственная власть представляет собой особую разновидность
социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».
Согласно одной точке зрения, государственная власть — более
узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями
и т. п. Так, в соответствии со статьями 3 и 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в государственный аппарат,
хотя и осуществляют власть.
Вместе с тем если государственная власть выступает от имени
всего общества, то политическая власть — зачастую от какой-либо
его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет три основные ветви — законодательную,
исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами.
Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть
нельзя отождествлять с властью государственной.
48
Понятие, сущность и функции государства
Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть»
тождественно категории «государственная власть», так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при
его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.
Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на
государственное принуждение.
Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей.
Государственная власть ведет к установлению таких отношений,
в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или
вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство
предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных
функций определять поведение людей, а с другой — необходимость
подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение — следствие как убеждения, так и принуждения. Власть
есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Характерные черты государственной власти:
1) распространяется на все общество (это единственная власть,
которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной
стране, является общеобязательной);
2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать
процесс удовлетворения различного рода интересов);
3) опирается на государственное принуждение (имеет право
применять силу, когда это необходимо для достижения законных и
справедливых целей);
4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т. д.);
5) устанавливает систему налогов;
6) организует население по территориальному признаку;
7) характеризуется легитимностью и легальностью.
Легитимность и легальность власти — понятия несовпадающие.
Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее со-
49
Глава 3
ответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность — это доверие и оправдание власти,
что является ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, — легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не
приниматься народом.
Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, то есть
обеспечение признания и одобрения их со стороны подвластных.
Чтобы добиться усиления поддержки со стороны масс, правящие
элиты стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами — идеологическими, научными, правовыми, нравственными,
эмоционально-психологическими и др.
О степени легитимности государственной власти можно судить
по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной
политики в обществе, количественному и качественному анализу попыток свержения правителей, социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний, по результатам выборов, массовым демонстрациям, внезапным проявлениям
поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.
2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
В политико-юридической литературе существует множество
дефиниций понятия «государство». Общим во всех определениях
выступает то, что в них включены в качестве специфических видовых отличий государства такие его важнейшие характеристики, как
народ, публичная власть и территория. По большому счету под государством понимается соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.
В принципе, это верный подход. Только необходимо помнить,
что вовсе не любое государство в своей политике и далеко не всегда воплощает волю (интересы) всего народа, большинства граждан.
Как правило, наоборот: оно обеспечивает интересы преимуществен-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]