Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Понятие, сущность и функции государства
Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской
Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных,
социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
6. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Формы осуществления функций государства — это однородная
деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Выделяются правовые и организационные формы. Первые, в
отличие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относятся:
1) правотворческая — деятельность по подготовке и изданию
нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной
функции государства;
2) правоприменительная — деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;
3) правоохранительная — деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и
привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.);
2) организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и
хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т. д.);
3) организационно-идеологическая (повседневная воспитательная
работа по идеологическому обеспечению выполнения различных
61
Глава 3
функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных
нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению, призывами и пр.).
Методы осуществления функций государства — это способы
и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его
функции. Среди подобных методов выделяются, прежде всего, такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждать — значит склонять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, расширяя
свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные
интересы, льготы и т. д. Государство в первую очередь должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные.
Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах
законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать — значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых),
ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т. д.
Рекомендовать — значит ориентировать на конкретный вариант
действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять — значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и
государство, стимулировать социально полезную деятельность.
Контрольные вопросы
1. Назовите признаки государства.
2. Охарактеризуйте основные подходы к сущности государства.
3. Что понимается под социальной функцией государства?
4. Какие функции государства можно отнести к новым?
5. Каковы формы и методы осуществления функций государства?
62
Глава 4
ФОРМЫ И ТИПЫ ГОСУДАРСТВА
1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА (ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ)
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Форма государства — это понятие юридической науки, которое показывает, как выражается каждое конкретное государство во
внешнем объективном, реальном мире. Так, если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное,
закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма
государства» означает, кто и как правит в обществе, как устроены и
действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано
через различные территориальные и политические образования с
государством в целом, как осуществляется политическая власть, с
помощью каких методов и приемов.
Тем самым форма государства показывает, как создаются и
функционируют высшие органы государственной власти, каково
территориальное устройство государств, какими приемами и способами осуществляется государственная власть.
Форма государства — это составное понятие. Оно включает в
себя три обязательных элемента:
1) форму государственного правления;
2) форму государственного устройства;
3) политический режим.
Таким образом, форма государства — это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех
вышеназванных составляющих.
63
Глава 4
Некоторые ученые выделяют четвертый, дополнительный элемент в структуре формы государства — политическую динамику, которая характеризует степень политической активности общества.
2. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ
Форма государственного правления — это элемент формы государства, который характеризует порядок организации высших органов государственной власти, способы их формирования, взаимоотношения между ними и населением.
В зависимости от особенностей формы правления государства
подразделяются на монархии и республики.
Монархия (от греч. monarchia — единовластие) — это форма
правления, при которой власть полностью или частично находится
у единоличного главы государства (монарха).
Признаки монархии:
1) власть передается по наследству;
2) власть осуществляется бессрочно;
3) власть не зависит от волеизъявления населения.
Исторически существовали рабовладельческие, сеньориальные,
сословно-представительные монархии.
В современном мире выделяют две основные формы монархии — неограниченную (абсолютную) и ограниченную.
В неограниченной (абсолютной) монархии власть монарха никем и ничем не ограничена. Монарх является единоличным главой
государства и управляет им по своему усмотрению. Примером может
служить Саудовская Аравия.
Ограниченная монархия подразделяется на конституционную
(Испания, Швеция, Норвегия) и парламентскую (Великобритания).
В ограниченной монархии власть монарха ограничена либо конституцией (конституционная монархия), либо парламентом (парламентская монархия).
В ограниченной монархии монарх фактически не управляет
государством, а выполняет лишь представительские функции: «монарх царствует, но не правит».
64
Формы и типы государства
Кроме указанных двух основных видов монархии в настоящее
время существует еще несколько ее разновидностей: дуалистическая
монархия, теократическая монархия, смешанная монархия.
Дуалистическая монархия (дуализм — двойственность) представляет собой форму правления, при которой исполнительная
власть принадлежит монарху, а законодательная — избираемому населением парламенту.
Монарх возглавляет исполнительную власть, сам формирует
правительство и руководит его деятельностью. Парламент, который
избирается населением, реализует законодательную власть. Примером дуалистической монархии может служить Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты.
В теократической монархии (Тео — бог, небо) глава государства — монарх — является одновременно главой религиозного культа.
Примером такой монархии может служить Ватикан.
При смешанной монархии монарх избирается определенной частью населения (эмирами, князьями и т. д.) из представителей своего же круга на конкретный срок (в Малайзии — на девять лет) или
бессрочно (ОАЭ).
Республика (от лат. res publica — государственное, общественное
дело) — это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от
населения.
Признаками республики выступают:
1) выборность власти;
2) ограниченность срока полномочий власти;
3) зависимость от избирателей.
Исторически существовали аристократические, демократические, феодальные республики.
В современном мире выделяют три основные формы республики:
1) парламентская республика;
2) президентская республика;
3) полупрезидентская (смешанная) республика.
В парламентской республике вся высшая государственная
власть принадлежит парламенту. Парламент, который избирается
непосредственно населением, реализует законодательную власть.
65
Глава 4
Кроме того, он формирует правительство и контролирует его деятельность.
Во главе правительства находится премьер-министр (как прави-
ло, лидер партии, имеющей большинство голосов в парламенте).
Официально главой государства в такой республике является
президент, который избирается либо парламентом (что встречается
чаще), либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Его обязанности обычно ограничиваются представительными
функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в ограниченных монархиях. В некоторых парламентских республиках (Израиль) должность президента вообще отсутствует.
Примерами парламентских республик в современном мире могут служить Италия, Германия, Австрия, Индия, Турция, Израиль.
В президентской республике и президент, и парламент избираются населением независимо друг от друга.
Президент является главой государства и правительства. Он сам
назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент
осуществляет законодательную власть. При этом президент и парламент независимы друг от друга: парламент в данной республике не
может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент.
Примерами президентских республик в современном мире могут служить США, Бразилия, Аргентина, Сирия.
В полупрезидентской (смешанной) республике президент и
парламент избираются непосредственно населением, им принадлежит высшая государственная власть. Президент является главой
государства, руководит исполнительной властью, формирует правительство. Парламент реализует законодательную власть.
В то же время президент обладает полномочиями в сфере законодательной власти: правом окончательной подписи законов;
правом отлагательного вето; правом издавать указы, имеющие силу
нормативных актов.
В свою очередь парламент имеет ряд полномочий в сфере исполнительной власти: дает или не дает согласие на введение военного или
чрезвычайного положения, отправку войск за границу; назначает или
смещает некоторых высших должностных лиц государства.
66
Формы и типы государства
Для полупрезидентской (смешанной) республики характерно
наличие должности главы правительства (премьер-министра, председателя), кандидатуру которого предлагает президент, но утверждает парламент.
Президент и парламент несут ответственность друг перед другом: в строго определенных случаях президент может распустить
парламент, а парламент выразить недоверие президенту.
Примерами полупрезидентских республик в современном мире
могут служить Франция, Финляндия, Россия.
Кроме этих трех основных видов республик в настоящее время
выделяют также суперпрезидентскую, народно-демократическую
(советскую), теократическую республики.
В суперпрезидентской республике власть полностью принадлежит президенту. Парламент либо отсутствует, либо играет формальную роль (Туркменистан).
Народно-демократическая (советская) республика характеризуется тем, что в ней законодательная и исполнительная власть принадлежит выборным органам — Советам (КНР, Вьетнам, Куба).
В теократической республике власть основывается на религиозных нормах (Исламская республика Иран).
3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Форма государственного устройства — политико-территориальное устройство государства, которое характеризует взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
С помощью данного определения государственное устройство
характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и
на местах. В зависимости от этого критерия различают следующие
формы: унитарное государство, федерация, конфедерация.
Унитарное государство — форма государственного устройства,
при которой территория государства не имеет в своем составе суверенных государственных формирований, а подразделяется на административно-территориальные единицы.
67
Глава 4
В унитарных государствах существуют единая система органов
государственной власти, единая система законодательства и налогообложения.
Унитарных государств в мире большинство. Примерами могут
быть Норвегия, Румыния, Швеция, Дания, Испания, Франция, Алжир, Аргентина и др.
Унитарные государства подразделяются на централизованные
(их большинство) и децентрализованные. Последние допускают в
своем составе определенные автономии. Примерами могут быть
Страна басков в Испании, Корсика во Франции.
Федерация — сложное, союзное государство, части которого
являются государственными образованиями и обладают в той или
иной мере государственным суверенитетом.
Признаками федерации являются:
1) разделение властных полномочий между федерацией и ее
субъектами;
2) разделение органов государственной власти на федеральные
и органы субъектов федерации;
3) разделение законодательства на федеральное и законодатель-
ство субъектов федерации;
4) наличие единой денежной системы;
5) отсутствие у субъектов права свободного выхода из федерации.
В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств. Их можно классифицировать по различным основаниям.
1. По принципу разделения на субъекты:
а) национальная федерация — территория федерации делится
на субъекты в зависимости от ареала проживания коренной (титульной) национальности (Сербия и Черногория);
б) территориальная федерация — территория федерации делится на субъекты в зависимости от географических, исторических, политических, экономических и иных причин и условий (США);
в) национально-территориальная федерация — территория федерации делится на субъекты как по национальному, так и по территориальному принципам (Российская Федерация).
2. По положению субъектов:
а) симметричная федерация — субъекты равны между собой (США);
68
Формы и типы государства
б) асимметричная федерация — субъекты не равны между собой
(Россия).
3. По объему полномочий:
а) централизованная федерация — властных полномочий боль-
ше у федерального центра;
б) децентрализованная федерация — властных полномочий
больше у субъектов федерации.
Конфедерация — союз государств, создаваемый в военных, политических или экономических целях, отличающийся, как правило,
временным характером.
В конфедерации отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат, отсутствует единая
система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Примером конфедерации в современном мире может в какой-то степени
служить Европейский Союз.
Помимо этих трех основных форм государственного устройства
выделяются также:
содружество — объединение государств по типу конфедерации,
но для решения более отдаленных, неконкретных целей и задач
(СНГ, Содружество Британской Короны);
союз — объединение двух и более государств с конкретными задачами и целями и с перспективой объединения их в единое государство (Союз России и Белоруссии);
протекторат — установление фактической опеки более сильного государства над слабым при формальной независимости обоих
государств (США — Пуэрто-Рико);
доминион — формальная зависимость одного государства от
другого при фактической независимости обоих государств (Великобритания — Канада с 1864 г.);
уния — объединение государств в результате того, что глава одного государства становится одновременно главой другого государства (Англия — Шотландия XVI в.; Дания — Исландия XVII в.);
империя — централизованное государство, которое характеризуется огромной территорией, сильной центральной властью,
69
Глава 4
разнородным этническим составом населения (Римская империя,
Британская империя, Российская империя).
4. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
Политический режим — это элемент формы государства, характеризующий средства и способы осуществления государственной
власти.
В юридической науке существуют различные точки зрения на
соотношение таких понятий, как «политический режим», «государственный режим», «государственно-правовой режим». Преобладающей является точка зрения, согласно которой эти понятия можно
расценивать как тождественные.
Признаками, характеризующими политический режим, могут
служить:
1) степень участия народа в механизмах формирования полити-
ческой власти, а также сами способы такого формирования;
2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами
государства; гарантированность прав и свобод личности;
3) место и роль негосударственных структур в политической си-
стеме общества;
4) соотношение между законодательной и исполнительной вет-
вями власти;
5) доминирование определенных методов (убеждения, прину-
ждения и т. п.) при осуществлении политической власти.
На основе этих признаков можно выделить две разновидности
политического режима: демократический и авторитарный.
Демократический режим — политический режим, основанный
на признании народа источником власти, его прав участвовать в решении государственных дел в сочетании с предоставлением широкого круга гражданских прав и свобод.
Основными характеристиками демократического режима являются следующие:
1) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы
человека и гражданина;
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]