Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Толкование права
РФ входят в состав суда. Для правильного решения этого вопроса обратимся к статье 119, закрепляющей, что судьями могут быть
граж дане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Следовательно, в статье 120 Конституции
РФ речь идет о независимости только судей.
Зачастую сам текст нормативного акта содержит основания для
систематического толкования. К нему, в частности, приходится прибегать при реализации бланкетных и отсылочных норм.
Систематическое толкование позволяет выявить факты коллизий (противоречий) между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при применении нормы права по аналогии, так как
помогает найти норму, наиболее близкую по своему содержанию к
конкретному случаю.
Историко-политический способ связан с анализом политической
и социально-экономической обстановки, в условиях которой было
принято толкуемое предписание; устанавливается, какие цели при
этом стремился достичь правотворческий орган. Такое толкование
особенно необходимо в ситуации, когда закон устарел и не отражает
объективных условий времени его применения.
Специально-юридическое толкование основывается на профессио нальных знаниях юридической науки и законодательной техники. Такое толкование предусматривает исследование технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Оно
раскрывает содержание юридических терминов, конструкций и т. д.
Юридическая наука и правоприменительная практика выработали набор правил толкования правовых норм, важнейшими из которых являются следующие:
— «золотое правило» (терминам и иным словам текста законодательного акта придается значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если нет оснований для придания
им отличного значения);
— научным, техническим и иным специальным терминам, употребленным в тексте законодательного акта, придается то значение,
которое они имеют в соответствующей области знания, если в законе не установлено иное содержание конкретного термина;
281
Глава 17
— при наличии аутентичного (то есть данного законодателем)
или легального (то есть данного официальным уполномоченным
органом) разъяснения термина, используемого в тексте закона, интерпретатор должен следовать этому разъяснению;
— при неясности, неоднозначности текста нормы при толковании должно отдаваться предпочтение наиболее справедливому,
с точки зрения конкретной правовой системы и социальных отношений, возможному содержанию;
— при толковании необходимо учитывать аналогичные конституционные принципы, международные договоры, практику высших
судебных органов государства, а также общепризнанные доктринальные воззрения специалистов в данной отрасли права (communis
opinio doctorum);
— в отдельных случаях при толковании должно быть установлено, какими целями руководствовался законодатель, создавая толкуе мую норму права.
Кроме того, при толковании права должны учитываться основополагающие юридические принципы, сложившиеся в доктрине и
прямо или косвенно закрепленные в законодательстве (Lex specialis
derogat generali, Lex superior derogat legi inferiori, Lex posterior derogat
legi priori и др.).
Использование различных способов и правил толкования позволяет интерпретатору правильно и полно выявить волю законодателя, заключенную в тексте нормативного акта. Но для юридической практики важное значение имеет выяснение соотношения
истинного содержания нормы с ее текстуальным выражением, то
есть толкование по объему. Оно является логическим продолжением и завершением уяснения содержания правовых норм. Дело в том,
что «смысл» закона не всегда точно и ясно выражается в его «букве».
Единство языка и мышления, слова и понятия не означает их тождества. В связи с этим различаются буквальное (адекватное), ограничительное и расширительное толкование.
В том случае, когда при рассмотрении нормы права обнаруживается, что смысл и содержание нормы полностью совпадают с ее
текстовым оформлением и выражением, когда смысл ее усваивается
буквально, говорят о буквальном толковании. Такое толкование сви-
282
Толкование права
детельствует о том, что воля, цели и интересы законодателя достаточно четко и точно отражаются и формулируются в законе и содержащихся в нем нормах.
Однако в правотворческой практике нередко имеют место случаи, когда такого соответствия не бывает. Опыт показывает, что при
этом возможны два варианта.
Первый, при котором текстовое выражение и оформление нормы права, ее словесная формулировка оказываются шире ее логического смысла и содержания. Подобный случай именуется ограни-
чительным толкованием. То есть норма права должна толковаться
ограничительно. Например, в части 1 статьи 32 Конституции РФ
предусмотрено, что «граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в управлении делами государства как непосредственно,
так и через своих представителей». Очевидность смысла того, что
термином «граждане» в данном случае обозначаются лишь взрослые, дееспособные люди, а не дети или психически и умственно
больные взрослые, позволила законодателю избежать конкретизации рассматриваемого положения и используемого термина. Здесь
имеет место ситуация, когда буква закона гораздо шире его смысла и
когда требуется его ограничительное толкование.
Другой вариант возможного несоответствия текстового выражения и содержания нормы права заключается в том, что буква закона
может быть у´же его логического смысла. В этом случае говорят о необходимости и даже неизбежности использования расширительного
толкования нормы права. Например, в части 5 статьи 29 Конституции РФ читаем, что «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Невольно возникает вопрос: а как быть
с цензурой, в частности, научной информации, которая далеко не
всегда может иметь массовый характер? Из практики реализации
данной статьи Конституции известно, что она распространяется на
гораздо более широкую сферу общественных отношений, чем это
указано. Смысловое значение и содержание нормы права в данном
случае шире, чем ее текстовое выражение. Когда в тексте нормативного акта использованы такие обороты, как «другие», «прочие»,
«иные», «и так далее», то это также предполагает расширительное
толкование закона.
283
Глава 17
При расширительном и ограничительном толковании устанавливается действительная воля законодателя, поэтому такое толкования
не вносит никаких изменений в истинный смысл нормы права.
4. ФУНКЦИИ ТОЛКОВАНИЯ
Толкование как специфическая юридическая деятельность имеет важное значение для правового регулирования, является необходимым условием существования и развития права. Оно выполняет
следующие функции.
1. Познавательная функция. Вытекает из самого содержания,
сути толкования, в ходе которого субъекты познают право, содержание правовых предписаний.
2. Конкретизационная функция. При толковании правовые предписания зачастую конкретизируются, уточняются с учетом конкретных обстоятельств (особенно ярко эта функция проявляется в процессе функционального толкования).
3. Регламентирующая функция. Толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений. Это означает, что граждане
и организации, а также органы государства и должностные лица,
применяющие право, должны руководствоваться не только юридическими нормами, но и актами их официального толкования.
4. Правообеспечительная функция. Некоторые акты толкования
издаются для обеспечения единства и эффективности правоприменительной практики. Таковы, например, разъяснения Центризбиркома о порядке применения норм Закона о выборах.
5. Сигнализаторская функция. Толкование нормативных актов
позволяет обнаружить недостатки технического и юридического характера. Это является «сигналом» для законодателя о необходимости совершенствования соответствующих норм.
В литературе была высказана интересная мысль о проспективном толковании, в ходе которого осуществляются толкование, интерпретация, мысленная «обкатка» норм права на стадии их разра-
284
Толкование права
ботки1. Тем не менее толкование права и его результаты — это, прежде
всего, элемент правореализационного процесса. Оно завершает процесс правового регулирования общественных отношений и делает
правовые нормы готовыми к реализации субъектами права.
Толкование как юридическая деятельность служит задачам
обеспечения законности и повышения эффективности правового
регулирования. В современных условиях его актуальность значительно возросла. Это объясняется тем, что в последние годы законодательство основательно обновилось, в нем появились новые нормы
и целые отрасли, разделы права (например, частное право). Правотворчество теперь осуществляется на иных принципах, применяются новые юридические термины и конструкции, совершенно иной
тип регулирования. В законодательной практике все шире используется зарубежный опыт. В этих условиях толкование и должно сыграть свою роль как важнейший инструмент познания, реализации и
совершенствования права.
Контрольные вопросы
1. Чем обусловлена необходимость толкования норм права?
2. Из каких частей складывается процесс толкования правовых
предписаний?
3. Дайте видовую характеристику толкования норм права по субъектам,
объему, способам. Проиллюстрируйте конкретными примерами.
4. Какие функции выполняет толкование в механизме правового
ре гулирования?
1
См.: Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Пере-
валова. М., 1998. С. 373–374.
285
Глава 18
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА
1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Юридическая практика является структурным элементом правовой системы. Именно правовая практическая деятельность компетентных органов, должностных лиц создает, применяет и реализует нормы права, показывает, насколько эффективна и совершенна
действующая в государстве правовая система, сигнализирует о неблагополучии и сбоях в ее функционировании, предлагает пути исправления недостатков, совершенствования, вырабатывает правовые позиции, регулирующие определенный вид общественных
отношений в правовой системе.
В правоведении существует несколько точек зрения на понятие юридической практики. Первая группа авторов отождествляет
практику с юридической деятельностью (А. Герлох, И.Я. Дюрягин,
В. Кнапп). Вторая группа авторов предлагает отграничивать юридическую практику от юридической деятельности и относить к ней
определенный опыт правовой деятельности, итоги такой деятельности (С.С. Алексеев, С.И. Вильнянский). Третья группа авторов
рассматривает юридическую практику в неразрывном единстве
правовой деятельности и сформулированного на ее основе социально-правового опыта (В.К. Бабаев, Н.Н. Вопленко, В.Н. Карташов,
В.И. Леушин, В.П. Реутов).
Наиболее предпочтительна последняя точка зрения, поскольку она позволяет точнее раскрыть природу юридической практики,
ее структурные элементы, объективно отразить юридическую деятельность в прошлом, настоящем и будущем, понять значение социально- правового опыта в механизме правового регулирования.
286
Юридическая практика
Понятие «юридическая практика» следует рассматривать и с
учетом философского подхода к фундаментальной гносеологической категории «практика».
Рассмотрение категории «практика» в философском аспекте
позволяет раскрыть наиболее широкое понимание практики во всех
сферах человеческой деятельности.
Практика (от греч. praxis) — действие, деятельность, деятельная жизнь, опыт. В широком смысле практика представляет определенный опыт, результат какой-либо деятельности, не важно, положительный или отрицательный, важно, что это итог, результат,
созданный на основе определенной деятельности и опыта. Именно совокупность определенной деятельности, объективированного
опыта целенаправленно порождает необходимый результат.
Субъектом такой деятельности всегда выступает человек, который, осуществляя определенный вид деятельности, целенаправленно
создает определенный продукт. В зависимости от вида деятельности практика может охватывать разные сферы человеческого бытия
(экономическую, политическую, государственную, правовую и др.).
В этих процессах всегда присутствует психологическая и практическая деятельность человека, которая нарабатывает определенный
опыт, создает практический конечный результат и передает его в качестве некоего эталона для использования в аналогичных случаях.
Опыт как важнейший компонент практики представляет собой
коллективную, надындивидуальную социально-правовую память,
обеспечивающую накопление, систематизацию, хранение и передачу информации (знаний, умений, оценок, подходов и т. д.), позволяющую фиксировать и в определенной степени воссоздавать весь
процесс деятельности или отдельные его фрагменты. Без социально-правовой памяти невозможно эффективное правотворчество и
толкование, конкретизация и правоприменение, систематизация и
восполнение пробелов в праве.
Таким образом, юридическая практика включает в себя юридическую деятельность, социально-правовой опыт и социально значимый результат.
Под юридической практикой следует понимать юридическую дея-
тельность компетентных органов, должностных лиц в единстве с на-
287
Глава 18
копленным социально-правовым опытом и определенными целями по
созданию и применению норм права.
Юридической практике присущи следующие характерные при-
знаки: 1) целенаправленность практики; 2) реализуется определенны-
ми правовыми средствами; 3) практическая деятельность регулиру-
ется установленными нормами права; 4) охватывается сознательным
началом на основе накопленного опыта; 5) имеет конечный результат;
6) носит легитимный характер; 7) признается и гарантируется госу-
дарством.
Совокупность признаков юридической практики показывает ее
самостоятельность в правовой системе и определяет ее существенную роль в механизме правового регулирования.
Юридическая практика охватывает всю предметно-практическую деятельность общества и государства по созданию норм права и
их переводу на уровень конкретных правоотношений. В нее входят
процессы правотворчества и формирования права, правоприменения и реализации норм права действиями граждан и иных субъектов
гражданского общества, направленными на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений.
Разновидность юридической практики следует определять в зависимости от характера, способов преобразования общественных
отношений, по сфере деятельности, субъектам и т. д. Так, выделяются правотворческая, правоприменительная, правоисполнительная,
интерпретационная практики.
Правотворческая практика связана с формированием нормативных правовых норм, воздействующих на общественные отношения в государстве.
Правоприменительная практика представляет единство властной деятельности компетентных органов, направленной на вынесение индивидуально-правовых предписаний и выработанного в ходе
такой деятельности правового опыта.
Правоисполнительная практика складывается из исполнительной деятельности уполномоченных субъектов и накопленного в
процессе этой деятельности опыта.
Интерпретационная практика выражается в правовой деятельности компетентных органов, должностных лиц по формулирова-
288
Юридическая практика
нию правовых разъяснений, правоположений на основе юридического опыта.
По функциональной направленности выделяются правоконкре-
тизирующая, контрольная, правосистематизирующая и другие типы
практики. Их особенность заключается в том, что изменения об-
щественных отношений происходят с помощью правотворческих,
правоприменительных, распорядительных, праворазъяснительных
и исполнительных средств и способов.
Юридическую практику можно классифицировать в зависимости от вида поведения субъекта права. По этому основанию соответственно существующим формам реализации норм права она делится
на: а) практику соблюдения и исполнения норм права; б) практику ис-
пользования норм права; в) практику применения норм права.
По сфере деятельности юридическая практика подразделяется
на судебную, законодательную, прокурорскую, следственную, адво-
катскую, нотариальную и другие виды.
По форме выражения юридическую практику можно разделить на внешнюю и внутреннюю. К внешней форме относятся разнообразные юридические акты, документы, предписания (например,
нормативные, индивидуальные, судебные, прокурорские и иные),
в которых закреплены правовые действия, методы и средства их
осуществления. Внутренняя форма (способ организации, внутренней связи элементов) определяется как процедурно-процессуальное
оформление практики, определяющее круг ее субъектов и участников, объем процессуальных прав и обязанностей, условия вступления в процесс и выбытия из него, порядок оперирования средствами
и методами, сроки совершения действий.
2. СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Юридическая практика как правовая категория имеет свою
структуру, содержание. Под структурой юридической практики понимается строение, расположение основных элементов и связей, кото-
рые обеспечивают ее целостность, сохраняют и определяют ее свойства, функции при взаимодействии на нее разнообразных факторов
действительности.
289
Глава 18
Юридическая практика включает в себя ряд компонентов: логический, пространственный, временной и др. Рассмотрение логической структуры позволяет отразить взаимосвязи части и целого,
элементы и системы, содержание и формы. Основные элементы
юридической практики — юридическая деятельность, социальноправовой опыт и конечный результат деятельности на основе опыта.
Структура юридической практики — это еще статическая и динамическая стороны ее содержания. Статическая сторона практики
выражена в правовом опыте, итоговом результате, а динамическая
сторона — в ее юридической деятельности.
Структурный анализ предполагает исследование юридической
практики в диалектическом единстве ее содержания и формы. Содержание позволяет раскрыть совокупность образующих такую
прак тику внутренних свойств и элементов, показать способы организации, существования и внешнего выражения ее содержания.
Классическими элементами юридической практики являются:
1) объекты; 2) субъекты и участники; 3) юридические действия и опе-
рации; 4) средства и способы осуществления этих действий и операций; 5) принятые решения и результаты действий. Кратко раскроем
их содержание.
Объекты практики — это то, на что направлены юридические
действия и операции ее субъектов и участников. Ими могут быть как
материальные, так и нематериальные блага, как общественные отношения, так и конкретные действия (бездействие) людей, а также
другие предметы и явления, включенные в соответствующий юридический процесс, с определенными целями и служащие удовлетворению общественных и личных потребностей и интересов.
Субъекты и участники выступают в качестве носителей, управляю щих практической деятельностью. При этом субъект — основной,
ведущий носитель правовых отношений, без которого невозможно существование практики (например, следователь в следственной
практике, прокурор в прокурорской практике, суд в судебной практике и т. д.). Участники юридической практики — это отдельные лица
(организации), которые взаимодействуют с субъектами и содействуют
им в выполнении правовых действий, операций (например, понятые,
эксперты, переводчики, специалисты, свидетели и т. д.).
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]