Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Правовая жизнь
сознание и поведение субъектов. Негосподствующая правовая идеология и негативные правовые явления — преступность, правонарушения, деформации и т. п., также имеющие отношение к бытию
права и обладающие определенной юридической окраской, к элементам правовой системы не относятся.
Кроме того, она характеризует собой не только совокупную упорядоченную и неупорядоченную правовую действительность, но и
процесс исторического развития права в целом, основные этапы его
эволюции. Этим категория «правовая жизнь» отличается от категории «правовая действительность».
Правовая культура — более узкое понятие, чем юридическая
жизнь, обозначающее лишь совершенное, положительное в правовом бытие и выступающее составной частью категории «правовая
жизнь», которая включает в себя как совершенные, так и несовершенные, как положительные, так и отрицательные правовые явления и процессы.
Если понятие «юридическая надстройка» показывает место и
роль правовых начал в социальной системе относительно лишь экономического базиса, то понятие «правовая жизнь», включая юридическую надстройку, аккумулирует в себе и все иные аспекты бытия
права — религиозный, национальный, расовый и др.
Если правовая политика — это деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении
таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры
общества и личности, то правовая жизнь — это одновременно истоки и сфера проявления такой политики. Правовая политика содержит в себе определенную стратегию и тактику развития правовой
жизни, ориентиры (цели и средства) для нее.
Если механизм правового регулирования — категория, призванная отражать преимущественно функциональную, поведенческую
сторону права, процесс его действия, то правовая жизнь включает
и институциональные начала права. Механизм правового регулирования есть совокупность наиболее важных (но далеко не всех) юри-
381
Глава 25
дических средств, которые оказывают регулирующее воздействие на
общественные отношения. Категория же «правовая жизнь» включает все юридические средства, всю правовую действительность, что
называется, весь имеющийся юридический быт.
Правовую жизнь нельзя сводить только к юридическому бытию,
поскольку правовая реальность охватывает и сознание, точнее, правосознание с его элементами — правовой психологией и правовой
идеологией.
Правовая жизнь — предельно широкая категория, включающая
в себя и право, и его реализацию, и теневую составляющую. Она нетождественна понятию «жизнь права». Последнее есть осуществление в действительности самого права, поэтому оно является более
узким и входит в качестве составного элемента в содержание понятия «правовая жизнь».
3. ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА
ПРОЯВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЖИЗНИ
«Визитная карточка» правовой жизни — правовые акты, так как
именно в них выражается, прежде всего, юридическое бытие, именно в них живет право. В повседневной действительности граждане
сталкиваются не с правом вообще, а с правовыми актами, которых
множество. Последние выступают основной составной частью правовой жизни в силу того, что они представляют собой важнейшие
средства удовлетворения интересов субъектов, наиболее распространенные и осязаемые формы его проявления.
Термин «правовой акт» также имеет несколько смысловых оттенков.
Во-первых, он означает действие (поведение). причем как правомерное, так и противоправное (например, акт реализации права, выразившийся в несоблюдении запрета, в неисполнении либо неполном
исполнении обязанности, в злоупотреблении правом). В обобщенном
виде подобные действия называются юридическими фактами, которые влекут за собой соответствующие правовые последствия. В связи
с этим юридические акты, обозначающие правомерное поведение, со-
382
Правовая жизнь
вершаемое с намерением создать (изменить, прекратить) конкретные
правоотношения, лучше так и назвать — «правомерные акты».
Во-вторых, к правовым актам следует отнести результаты как
правомерных, так и противоправных действий. В первом случае
речь идет о юридически значимых содержательных элементах правовой системы общества — юридических нормах, воплощающихся
в законах и подзаконных актах; индивидуальных предписаниях, выражающихся в правоприменительных актах; сделках, соглашениях
и иных актах автономного регулирования, заключаемых между различными хозяйствующими субъектами, гражданами и т. п. (договор
купли-продажи, дарения и др.).
Однако в правовой жизни немало и результатов откровенных
правонарушений: неконституционные нормы общефедеральных
и региональных законов, указов президентов, постановлений правительств, инструкций, приказов, положений тех или иных министерств, ведомств, государственных комитетов и т. д.; многочисленные противозаконные индивидуальные предписания местных
чиновников, директоров (например, приказ руководителя казенного либо частного предприятия об увольнении, снятии с должности
конкретных лиц); незаконные сделки, договоры. Результаты и правомерных, и противоправных действий «включаются» в правовую
реальность вследствие разной правотворческой, индивидуальноправовой или автономной деятельности субъектов.
В-третьих, под правовым актом понимается и юридический
документ, то есть внешнее словесно-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное либо противоправное поведение и соответствующий результат. Правомерный
акт-документ — это надлежащим образом (словесно-документально) оформленное внешнее выражение воли государства, его
органов, отдельных лиц, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы — юридических норм,
правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц.
В зависимости от их природы (содержания) правовые акты-документы подразделяются на следующие виды:
383
Глава 25
1) нормативные акты (документы правотворческих органов,
содержащие юридические нормы, рассчитанные, как правило, на
длительное применение и распространяющиеся на неопределенный
круг лиц, например Конституция, законы, подзаконные акты);
2) правоприменительные акты (документы компетентных
структур, содержащие индивидуальные властные предписания,
применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам,
например указ Президента о награждении конкретного государственного служащего, приговор суда и т. п.);
3) интерпретационные акты (документы, полученные в результате официального толкования, содержащие правоположения, разъяснения смысла юридических норм, например постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ);
4) акты договорного права и иные акты реализации прав и обязанностей (документы, возникшие в результате соглашения между
соответствующими субъектами, содержащие как юридические нормы, например международные договоры, так и индивидуально-правовые решения, например сделки между гражданами).
Правовые акты-документы — это «осязаемая» реальность права, через которую люди получают первичные знания о нем, о всем
комплексе правовых явлений и которую, следовательно, можно рассматривать в виде главного источника сведений о нормах, индивидуальных предписаниях, правоотношениях. Юридические документы существуют в качестве фрагментов физического мира. Вот почему
они могут быть восприняты чувствами человека непосредственно и
дают исходные, первичные сведения о праве и правовой действительности.
Исходя из этого, суть правовой жизни во многом можно раскрыть изучив природу юридических документов, с помощью которых определенные лица достигают тех или иных целей, удовлетворяют конкретные интересы.
Например, изучая тексты таких актов, как «Русская Правда»
(в различных редакциях), «Судебники», другие важнейшие памятники древнерусского права, мы узнаем о существенных исторических событиях того периода, ибо правовая жизнь есть определенное
зеркало жизни общества в целом. В правовых актах-документах со-
384
Правовая жизнь
держатся ценные и концентрированные (обобщенные) сведения о
культуре конкретного народа, его укладе, отражается своеобразие
общественно-политического строя.
Представители социологической школы права также считали
необходимым анализировать правовую жизнь, прежде всего, через
призму соответствующих юридических актов (правда, не столько законов и подзаконных актов, сколько судебных и административных
решений, деловых документов).
Категория правовой жизни позволяет: 1) под особым углом
зрения взглянуть на право, правовое развитие и строительство,
систему и систематизацию юридических актов и процесс их воздействия на общественные отношения; 2) рассматривать правовые
явления в единстве различных аспектов бытия — институциональном (статическом) и поведенческом (динамическом); 3) глубже и
комплекснее познать правовую реальность, состоящую не только
из позитивных юридических начал, но и из негативных правовых проявлений — правонарушений, бесправия, различного рода
злоупотреблений и деформаций; 4) увидеть уровень действительной правовой культуры и степень существующего правосознания
общества, социальных групп и отдельных граждан, с присущей
им мерой нигилизма и идеа лизма; 5) определять основополагающие принципы юридического взаимоотношения личности и власти; 6) оценивать право как один из важнейших цивилизованных
социальных регуляторов, которым необходимо, целесообразно и
выгодно пользоваться во многих ситуациях при разрешении тех
или иных конфликтов.
Введение категории «правовая жизнь» отражает тенденцию развития отечественной юриспруденции в направлении все большего
расширения границ правовой действительности.
Все это свидетельствует о том, что пришло время фундаментального, прежде всего общетеоретического, рассмотрения феномена правовой жизни, с тем чтобы, основательно исследовав это
предельно широкое и масштабное понятие, обобщающее разнородную юридическую действительность, придать ему статус самостоятельной юридической категории со всеми вытекающими отсюда
последствиями.
385
Глава 25
Контрольные вопросы
1. Что такое правовая жизнь?
2. Каковы признаки понятия правовой жизни?
3. Какие факторы могут повлиять на правовую жизнь общества?
4. Как соотносится понятие «правовая жизнь» с другими схожими
понятиями?
5. В чем может проявляться правовая жизнь общества?
386
Глава 26
МОДЕРНИЗАЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
В своем развитии государство проходит два принципиально
разных этапа. Доиндустриальному, догражданскому состоянию общества соответствует примитивное, деспотическое государство и
примитивный способ организации государственной власти. В современном индустриальном и постиндустриальном, гражданском
обществе государство концентрирует огромные материальные ресурсы и несет перед гражданами строгую ответственность, вмешиваясь фактически во все сферы жизни в интересах общественного
блага, общественной жизни. Процесс модернизации (осовременивания) государства, по нашему мнению, осуществлялся в наиболее
передовых странах в конце XVIII–XIX веке, на волне успехов промышленного переворота, индустриализации, которые создали необходимую материальную базу и придали обществу необходимую
социальную динамику.
Модернизация государства — это приспособление государственной власти к новым социально-экономическим реалиям на базе
естественно-правовых теорий и доктрины либерализма путем рацио нализации и профессионализации государственного управления
в условиях пробуждения общественно-политической активности
населения.
Следует отметить, что катализаторами вызревания нового типа
государства стали первые буржуазные революции — нидерландская
(XVI в.) и английская (XVII в.). Недостаточно радикальные по своим последствиям, они, тем не менее, дали возможность апробиро-
387
Глава 26
вать модели выборных государственных механизмов и своеобразных
схем общественного согласия. Буржуазные революции второй волны — американская и Великая французская (конец XVIII в.) — протекали в иной исторической обстановке и оказались подлинными
«застрельщиками» модернизационных преобразований. В американских колониях, отделенных от Европейского континента Атлантическим океаном, «плотность» феодальных пережитков оказалась
невысока, а сила сопротивления со стороны феодально-консервативных элементов и метрополий — ограничена. В итоге была создана республиканская система с многочисленными демократическими институтами. Великая французская революция, развернувшаяся
в наиболее крупной стране Европы, наоборот, протекала в ожесточенно-кровавых формах и привела к стремительному чередованию
конституционно-монархических, республиканских и авторитарных
правительств. Причем сила ее воздействия на соседние и отдаленные европейские страны оказалась более высокой, чем события в
западном полушарии.
Главным признаком модернизации государства являются
принципиальные изменения в формах правления и способах функционирования государственных механизмов. Иными словами, на
протяжении конца XVIII — XIX века происходят эрозия монархических режимов и усиление политической ответственности государства на основе идей республиканизма и разделения властей.
Народы Западной Европы осознали революционизирующее влияние 1789 года и Наполеоновских войн. Греческий партизан и патриот Колокапронес в полной мере выразил их чувства: «По моему
суждению, Французская революция и деяния Наполеона открыли
глаза всему миру. Народы были наивны раньше, и люди думали,
что короли — это боги на земле и что им следует повторять, все совершаемое ими — хорошо. Из-за этого изменения управлять людьми стало намного сложнее».
На политические преобразования в XIX веке сильное воздействие оказали идеи разделения властей. Если в XVI — середине
XVII века для появления подобных концепций был создан необходимый мировоззренческий фонд, то в следующие сто лет (до середины XVIII века) были сформулированы конкретные теории. Дж. Локк
388
Модернизация в сфере государства и права
в конце XVII века отдавал несомненный приоритет законодательной власти и идеологически оправдывал «компромисс между победившей английской буржуазией и лишившейся монополии власти
феодальной аристократией», а французский просветитель Ш. Монтескье в середине XVIII века привнес в концепцию разделения властей систему «сдержек и противовесов».
Постепенно складывается принцип ответственности исполнительной власти перед парламентом, а в самих парламентах получает
развитие выборное, демократическое начало. Эта тенденция прослеживается практически во всех развитых странах Европы.
Параллельно с усилением парламентов имеет место расширение избирательного права. В крупнейшей европейской стране —
Франции — в ходе конституционно-монархического этапа Великой
революции право голоса приобрели 4,3 млн из 26 млн французов.
В дальнейшем по закону 11 августа 1792 года активное электоральное право получило подавляющее большинство мужчин с 21 года
(пассивное право — с 25 лет). Единственными оговорками при
этом были: ценз оседлости в течение одного года и ненахождение
в услужении. И хотя после реставрации монархии в 1814 году избирательные права французов были резко изменены, уже буржуазная
революция 1848–1849 годов принесла практически всеобщее избирательное право для мужчин.
«Светоч европейского конституционализма» — Великобритания — в XVIII — первой трети XIX века, наоборот, страдала от чрезвычайно консервативного избирательного права и несуразностей
избирательной системы, воплощенных в так называемых «гнилых
местечках». Это были малонаселенные или совсем обезлюдевшие
населенные пункты, обладавшие старинным правом представительства в парламент. «Лед тронулся» в 1832 году, но лишь вторая и третья
избирательные реформы 1867 года и 1883–1884 годов завершили начатый процесс демократизации избирательного права. В большинстве же европейских стран это произошло также к концу XIX века
и даже позже — в начале XX века. Например, в Бельгии всеобщее
избирательное право (правда, с плюральным вотумом) было установлено в 1893 году, в Италии (для лиц старше 30 лет) — в 1912 году,
389
Глава 26
в Нидерландах — в 1917 году, в Австро-Венгрии — в 1907 году, в Германии — в 1867–1871 годах.
Расширение политической активности населения и избирательного права ведет к организации устойчивых и массовых политических партий. Как свидетельствует история европейской мысли,
вплоть до конца XVIII века отношение к последним носит пре имущест венно негативный характер, однако оно под напором социальной динамики в XIX веке начинает меняться. Причем в каж дой из
стран этот процесс имеет свои хронологические рамки и особенности. Например, во Франции, где партийные группировки выкристаллизовались преимущественно в периоды революционных
потрясений и главным образом в столице, они вплоть до конца
XIX века носили размытый характер.
В Германии партийный ландшафт формировался также медленно, но по причине территориальной раздробленности. После объединения страны (1871 г.) тормозом на пути партийно-политических
инициатив выступает германский император и бюрократия, хотя и
не всегда успешно. Что же касается Англии, то здесь институционализация партийных группировок тори и вигов начинается в 1670-е
годы, но она длится почти два столетия, что объясняется засильем
аристократии и удивительной стабильностью конституционной монархии. По сути, группировки трансформируются в партии к середине XIX века.
Партии в известной мере соревновались за власть с государственным аппаратом. Между тем последний к концу XIX века испытывает
значительный рост и подвергается профессионализации. Процесс
этот начался еще в условиях абсолютистского государства — в XVI–
XVIII веках (особенно явно — в Испании, Великобритании, Франции), а во Франции при Наполеоне в начале XIX века получили развитие принцип персональной ответственности и демократический
подход в отборе государственных администраторов. В последующие
же десятилетия XIX столетия рост и специализация госаппарата сопровождаются повышением требований к его профессионализму.
Например, в Великобритании после 1870 года проводится реформа
гражданской службы, вводятся конкурсные экзамены.
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]