Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник
.pdf
Юридическая безопасность
пасности, создающую опасность для существования, функционирования и развития прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства.
Очевидно, что каждый качественный этап в развитии правовой
системы подразумевает и усиление эффективности обеспечения
юридической безопасности. Речь идет об оптимизации накопленного правоприменительного опыта разрешения социальных проблем,
выстраивании новой схемы правовых взаимоотношений, дополнений действующих правоположений, их модернизации.
3. ЮРИДИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
КАК НАУЧНАЯ КАТЕГОРИЯ
Анализ нормативных документов, изучение различных точек
зрения на сущность безопасности как социально-правовой категории позволяют сформулировать следующее определение категории
«юридическая безопасность», обладающей в рамках правоведения
необходимой суверенностью, самостоятельностью, собственной
природой и содержанием. Юридическая безопасность в качестве осо-
бой разновидности социальной безопасности может рассматриваться как состояние правовой защищенности (обеспеченности, гарантированности) жизненно важных интересов субъектов права в связи со
вступлением их в сферу правовых отношений, способность юридическими средствами противостоять угрозам объективного либо субъективного характера.
Вместе с тем определение нуждается в дополнительном истолковании, расшифровке, что приходится делать относительно всякой
дефиниции, которая всегда лаконична и поэтому узка.
Во-первых, термин «юридическая безопасность» употребляется
применительно не только к объекту защиты (участникам правовых
отношений), но и к источнику, а также сфере возникновения опасности. Так, говорится о юридической безопасности в области экономики, информационных ресурсов, медицины, продовольствия, экологии, о юридической безопасности при использовании атомной
энергии (речь идет о правовой регламентации защиты отдельных
341
Глава 22
лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности),
о юридической безопасности движения, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и т. п. Здесь подразумевается все та же юридическая безопасность субъектов права, но
уже в условиях конкретной сферы жизнедеятельности общества или
воздействия на субъекта соответствующих источников повышенной
опасности.
Во-вторых, в определении говорится о правовой защищенности не в целом личности, общества и государства, а их интересов,
причем интересов жизненно важных, без удовлетворения которых
функционирование последних значительно ограничивается либо
они подвергаются серьезным опасностям вплоть до прекращения
своего существования. Такие интересы определяются в литературе
как совокупность официально выраженных потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает стабильное состояние
и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
1
Это экономические (материальные), информационные,
медицинские, продовольственные и иные интересы. В данном ряду
стоит и юридический интерес.
Базовая цель правового воздействия — содействие наиболее оптимальному, справедливому и цивилизованному развитию общественных отношений. Последнее естественным образом актуализирует
интересы по поводу устойчивости, стабильности и безопасности существования и функционирования субъектов права. Справедливое удовлетворение интересов субъектов права и их юридическая безопасность
находятся в отношениях взаимной обусловленности. В позитивной
форме задача состоит в том, чтобы, используя технико-юридические
возможности, обеспечить своевременное, полное и адекватное отражение интересов в праве, создать эффективный юридический механизм их реального функционирования и безопасности.
Для каждой отдельной разновидности субъектов (индивидуальных, организаций, государства и т. д.) возможно выделить специфичные интересы. Так, например, к жизненно важным интересам
1
См.: Кардашова И. К вопросу о концепции национальной безопасности
Российской Федерации // Закон и право. 1999. № 8. С. 5.
342
Юридическая безопасность
личности в литературе относят такие компоненты, которые образуют
обязательные условия ее полноценного существования и самовыражения, — витальный, интеллектуальный, духовный, физиологический, психический, генетический, репродуктивный. В соответствии
с названными компонентами следует различать юридическую безопасность жизни, здоровья, психики человека, его репродукции, интеллекта, духовности.
1
В-третьих, говоря о юридической безопасности, мы неизбежно
подразумеваем, что «это состояние защищенности… от…», что вытекает из общего понимания безопасности как социального явления.
Однако, выделяя главный предмет юридической безопасности —
«жизненно важные интересы субъектов права», — нужно понимать,
что в действительности сфера юридической безопасности более
широкая — общественные отношения, поскольку именно они являются предметом правового регулирования и охраны. Подобное
сужение предмета юридической безопасности обусловлено тем, что
любая теоретическая дефиниция должна отражать важнейшие, сущностные характеристики явления.
Содержание безопасности следует подвергать расширительной
трактовке и соотносить безопасность с защищенностью того жизненного пространства, в котором эти интересы реализуются. Применительно к осуществлению юридических интересов таким пространством выступает правовая система общества.
В-четвертых, защита должна осуществляться от угроз международно-правового и внутригосударственного характера. Однако
их сопоставление показывает, что наибольшую опасность в ракурсе
рассматриваемой проблемы представляют угрозы, связанные с формированием и реализаций системы национального права, и, соответственно, цель юридической безопасности имеет, прежде всего,
внутригосударственный характер. Это вытекает из смысла категории государственного суверенитета, принадлежности правотворческой функции только государству и т. д. Хотя отдельные внешние или
1
См.: Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской
Федерации // Государство и право. 2001. № 9. С. 14.
343
Глава 22
международные угрозы и влияют, однако это влияние либо опосредованно, либо не столь принципиально.
В-пятых, сформулированное определение акцентирует внимание на минимальном, но обязательном условии юридической
безопасности — правовой защищенности. Однако в понятие юридической безопасности органично входят и такие признаки, как
восстановление нарушенного правового состояния субъектов, стабильность правовой системы, содействие рациональному и прогрессивному развитию правовой сферы общества и др.
В-шестых, важнейшей составляющей юридической безопасности выступает правовая информированность населения. В таком
ключе правовая информированность понимается как сведения и
знания о действующем праве и способах его реализации, а юридическая безопасность — как осознание субъектом возможности
наступления нежелательных последствий и наличие реальной возможности самостоятельно предпринять юридические действия,
снижающие степень негативной вероятности, либо обратиться за
помощью к иным субъектам, в том числе к государству в лице правоохранительных органов.
Для того чтобы осознанно выбрать оптимальный вариант своего
юридически значимого поведения и надлежащим образом сформировать свою волю вступить в конкретное правоотношение, любое
лицо должно иметь достоверные сведения как минимум по следующим вопросам:
1
1) какие варианты поведения действующее право признает пра-
вомерными и охраняет от нарушений;
2) какие действия нужно совершить, чтобы реализовать свои
права в конкретных отношениях и обеспечить получение ожидаемого результата;
3) что потребуется от управомоченного лица в процессе реализации конкретного правоотношения;
4) какие способы защиты нарушенного права закреплены действующим законодательством;
1
Подробнее см.: Социология права / Под ред. В.М. Сырых. М., 2001.
С. 179–198.
344
Юридическая безопасность
5) какие санкции могут быть применены к лицу, нарушающему
действующие нормы права или не исполняющему свои обязанности.
Введение в социальный, правовой и научный оборот категории
юридической безопасности будет способствовать решению целого
ряда задач, актуальных для стабилизации современного российского общества.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте безопасность как социально-правовое явление и
как научную категорию.
2. Что понимается под категорией «юридическая безопасность»?
3. Назовите основные проблемы обеспечения юридической безопас-
ности субъектов права в современной России.
4. Какое влияние оказывает несовершенство действующего законодательства и неэффективность правоприменительной практики на уровень
обеспечения юридической безопасности граждан и их объединений?
345
Глава 23
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе
своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих элементов, обеспечивающих движение интересов
субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов
правового регулирования вызывается к жизни в силу конкретных
обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой
формы на социальное содержание. Понятие, обозначающее данную
стадийность юридического управления и одновременно участие в
нем совокупности юридических средств, получило в литературе наименование «механизм правового регулирования».
Таким образом, механизм правового регулирования — это система
юридических средств, организованных наиболее последовательным
образом в целях содействия удовлетворению интересов субъектов
права.
Из вышеназванного определения можно выделить признаки,
характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность.
Цель механизма правового регулирования — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, то
есть гарантировать их справедливое удовлетворение. Это главный,
содержательный признак, объясняющий значимость данной ка-
346
Правовое регулирование
тегории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в снятии возможных препятствий, стоящих
на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового
регулирования — специфический «канал», соединяющий интересы
субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.
Механизм правового регулирования — система различных по
своей природе и функциям юридических средств, позволяющих
достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых
элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой — все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как работает
то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить
основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных.
Механизм правового регулирования — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени
достигать поставленных целей, то есть результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой
формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования
для развития полезных общественных отношений.
В связи с тем, что механизм правового регулирования — сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает
потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более, что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой
системой обычно понимают совокупность юридических явлений,
существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении. Названные категории соотносятся как
часть (механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо «правовая система» — более широкое понятие, включающее в себя, наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическая практика»,
«господствующая правовая идеология».
347
Глава 23
Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того
или иного юридического средства в правовой жизни общества.
Потребность в различных юридических средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется разным
характером движения интересов субъектов к ценностям. Именно
неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового
оформ ления, обеспечения.
Можно выделить следующие основные элементы механизма
правового регулирования:
1) норма права;
2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
3) правоотношение;
4) акты реализации прав и обязанностей;
5) охранительный правоприменительный акт (факультативный
элемент).
В качестве своеобразных дополнительных элементов механизма
правового регулирования могут выступать акты официального толкования норм права, правосознание, режим законности и др.
2. СТАДИИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Пять стадий механизма правового регулирования весьма жестко
связаны с его элементами.
1. На первой стадии формулируется общее правило поведения
(модель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого
упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и, соответственно, правоотношений, в рамках которых их осуществление
будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления (юри-
348
Правовое регулирование
дические факты, субъективные права и юридические обязанности,
акты применения и т. п.). Названная стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.
2. На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих
программ и которые позволяют перейти от общих правил к более
детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является
юридический факт, который используется в качестве «спускового
крючка» для движения конкретных интересов по юридическому
«каналу».
Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть
обязательно решающим. Таковым выступает правоприменительный
акт, требующийся в самый «последний момент». Так, для получения
пенсии по старости акт применения необходим тогда, когда налицо
нужный возраст, стаж и заявление, то есть когда уже имеются три
других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый
состав, придает им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и юридических обязанностей, создавая
возможность для удовлетворения интересов граждан.
Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают полномочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными
силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы,
принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и
результатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых
и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму.
Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере
воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для
актов о поощрении, присвоении персональных званий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т. п.
349
Глава 23
Следовательно, вторая стадия механизма правового регулирования
отражается в таком его элементе, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта выполняет
оперативно-исполнительный правоприменительный акт.
Третья стадия — установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон
имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное
его удовлетворять, а какая — обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные
действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная
программа трансформируется в конкретное правило поведения для
соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в
какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной
интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами. Данная стадия воплощается именно в таком элементе механизма правового регулирования, как правоотношение.
Четвертая стадия — реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает
своих целей — удовлетворение интереса субъекта. Акты реализации
субъективных прав и обязанностей — это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, то есть
осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут
выражаться в трех формах: соблюдение, исполнение и использование.
Названная стадия механизма правового регулирования отражается в
таком его элементе, как акты реализации прав и обязанностей.
Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда субъекты в процессе правореализации нарушают нормы права и когда на помощь неудовлетворенному интересу
должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися
в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]