Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сельскохозяйственные рынки. Учебное пособие
.pdf
81
над ценой. Примером таких предприятий являются отдельные заводы
сельскохозяйственного машиностроения, поставщики электроэнергии, газа,
топлива, связи, воды. Отношения со многими из них являются жизненно важными
для функционирования АПК и составляют значительную долю в структуре затрат
на производство сельскохозяйственной продукции и последующих стадиях ее
движения к потребителю.
Анализ моделей ценообразования в зависимости от типа рыночной
структуры показывает, что различные участники АПК располагают неравными
возможностями контроля над ценой своей продукции, а значит, неравной
рыночной властью. В самом невыгодном положении оказываются
товаропроизводители, не имеющие никакой рыночной власти – это
сельскохозяйственные предприятия (вторая сфера АПК). В самом выигрышном
положении находятся чистые монополисты и олигополисты, обладающие
большой рыночной властью. В таком виде модель ценообразования может быть
использована для объяснения диспаритета цен на сельскохозяйственную и
промышленную продукцию.
В сельском хозяйстве нет предприятий с одинаковыми условиями: у одного
тысячи гектаров орошаемой земли, у другого – сплошь богара; у кого-то почвы с
естественным плодородием в 40 баллов, у кого-то – 90 баллов; есть предприятия,
расположенные у самой железной дороги, а есть хозяйства – на краю света. В
результате затраты на производство продукции разные. Поэтому продажа
продукции по одинаковой рыночной цене приводит кого-то к разорению.
Другими словами, рыночное ценообразование в условиях сельского хозяйства
социально несправедливо и с позиции производителя и с позиции потребителя.
Поэтому здесь актуально государственное вмешательство в форме регулирования.
Особенностью ценообразования на сельскохозяйственную продукцию
вляется регионализация цен на сельскохозяйственные продукты и их
значительное варьирование по территории России.
82
4.3. Система цен на сельскохозяйственную продукцию. Мировой опыт
свидетельствует, что гибкий ценовой механизм представляет система,
включающая как рыночные, так и регулируемые государством, цены.
Рыночные цены определяются соотношением спроса и предложения. Цены,
регулируемые государством, представляют закупочные цены и надбавки к ним.
Закупочные цены это цены, устанавливаемые государством для закупки
сельскохозяйственных продуктов в федеральный и региональный фонды. Они
могут регулироваться как на государственном, так и на и региональном уровне.
Надбавки к закупочным ценам устанавливаются за высококачественную и
экологически чистую продукцию, а также за сдачу продукции сверх
установленной нормы. На региональном уровне надбавки могут быть
дифференцированы.
Федеральным Законом «О государственном регулировании
агропромышленного производства» определено, что система регулируемых цен
на сельскохозяйственную продукцию включает в себя целевые, гарантированные,
залоговые, интервенционные, пороговые цены. Исходным пунктом системы
регулируемых цен является целевая цена. Эта цена выполняет роль
нормативного индикатора, так как служит ориентиром и базой расчета всех
остальных параметров аграрной политики. Целевые цены определяют верхнюю
границу колебания рыночных цен и в этом качестве применяются для расчета
дотаций на сельскохозяйственную продукцию и доходов, необходимых для
расширенного воспроизводства. На основе целевых цен рассчитываются
гарантированные, ориентировочные, залоговые, интервенционные и пороговые
цены.
Гарантированные цены устанавливаются федеральным правительством и
административными органами субъектов РФ ежегодно по всем основным видам
продукции и применяются при закупках продукции в пределах объявленных квот,
а так же при определении размера доплат в тех случаях, когда рыночные цены
оказываются ниже гарантированных. Гарантированные цены выполняют
83
функцию защиты доходов товаропроизводителей и потому иначе называются
защитными ценами.
По условиям формирования гарантированные цены подразделяются на
фиксированные и предельные. Фиксированная гарантированная цена
представляет собой цену твердо установленной величины. Предельная
гарантированная цена – это цена ограниченная верхним или нижним пределом.
Установление гарантированных цен возможно при наличии фонда ценовой
поддержки, формируемого за счет бюджетных средств и таможенных сборов.
Гарантированные цены могут быть выше, равны или ниже рыночных в
зависимости от проводимой на данный момент политики, но они не должны
превышать уровень мировых цен с учетом доставки продукции на отечественный
рынок (при дефиците на внутреннем рынке) или за вычетом затрат по доставке до
основных мировых портов – при избытке продукции. Таким образом государство
сможет обеспечить ликвидность закупленной продукции на мировом рынке, если
она не найдет своего покупателя на отечественном, не прибегая при этом к
понижению цены на внутреннем рынке. При этом варианте использования
гарантированных цен следует учитывать, что цены мирового рынка подвержены
колебаниям в течение года. Чтобы фонд ценовой поддержки не опустел,
необходимо внимательно отслеживать ценовые колебания, выходить на мировой
рынок в наиболее оптимальные сроки, тем самым сбивая мировую цену. Поэтому
организация, занимающаяся закупками, должна обладать значительной степенью
самостоятельности в принятии коммерческих решений.
Если гарантированная цена будет едина в течение всего года, то в начале года
она неизбежно будет завышенной и, следовательно, значительно поднимет
уровень рыночной цены на отечественном рынке. В дальнейшем рыночные цены
не смогут снизиться, т.к. все захотят продать свою продукцию по цене, которая
будет не ниже гарантированной.
Если государство гарантирует цену, то оно обязано купить всю предложенную
по данной цене продукцию и реализовать ее. Агент, занимающийся такой
84
деятельностью, становится монополистом по сбыту. Поэтому важно, чтобы этот
агент был подотчетен сельскохозяйственным производителям и государственным
органам управления во избежание злоупотреблений и для принятия срочных мер
по оказанию помощи со стороны государства.
Возможен и другой вариант использования гарантированных цен: в течение
года эти цены колеблются вслед за мировыми и корректируются поквартально. В
этом случае, если гарантированные цены ниже рыночных, закупки в
государственные и интервенционные фонды не проводятся, продукция продается
по рыночным ценам. Если гарантированные цены равны рыночным, то
продукцию можно закупать в госфонды. Если гарантированные цены выше
рыночных, но не ниже мировых, то проводятся активные закупки
сельхозпродукции в госфонды и продажа её на мировом рынке. Для России
наиболее актуален вопрос обеспечения сельскохозяйственной продукцией
отечественного рынка. Уровень гарантированных цен может быть увеличен за
счет средств региональных бюджетов, однако основным источником финансового
обеспечения гарантированных закупочных цен являются средства, выделенные из
государственного бюджета. Однако в 1993–1994 гг. российское правительство
утратило контроль над этими средствами. Сложившаяся ситуация лишила
гарантированные закупочные цены экономической базы. В 1998 г.
гарантированные закупочные цены на федеральном уровне не устанавливались.
Однако региональные органы исполнительной власти продолжали их
использовать. Так, в Ставропольском крае гарантированные закупочные цены
были установлены на 13 видов зерна, сою и рапс; в Омской области – на зерно и
семена подсолнечника. В отдельных регионах практикуют гарантированные
закупочные цены на продукцию животноводства. Но их становится все меньше.
Вместе с тем интерес к данному виду цен, устанавливаемых на федеральном
уровне, сохранился. Это объясняется несколькими причинами. Первая состоит в
том, что установленные на федеральном уровне гарантированные цены служат
для региональных рынков важным ориентиром. Вторая – в том, что закупочные
гарантированные цены являются составной частью механизма авансирования
85
сельскохозяйственных товаропроизводителей, на основе которого при
заключении договора на поставку продукции в государственные фонды
выплачивается до 50% от стоимости законтрактованной продукции. Третья
причина – использование гарантированных цен в расчетах с кредиторами. Этим
ценам была придана роль расчетной величины при списании долгов с
сельхозпредприятий, когда они погашались натурой. Четвертая причина психологический эффект, который нельзя недооценивать. Дело в том, что
принятие органами федеральной власти гарантированных цен создает у
сельхозпроизводителей впечатление их защищенности.
Учитывая реальную экономическую ситуацию на сельскохозяйственных
рынках, федеральные органы власти в 1999 г. вернулись к практике установления
гарантированных закупочных цен. Но в 1999 г. гарантированные закупочные
цены большая часть регионов России не устанавливала. Главная причина отказа –
отсутствие достаточных финансовых средств в бюджете региона, незначительный
объем закупок в региональный фонд, нестабильность рынка. Поэтому с 1 июня
2000 г. в РФ в практику вводятся ориентировочные цены на
сельскохозяйственную продукцию. Эти цены построены на условиях франкохозяйство, то есть в них не входят налоги и транспортные расходы по доставке
продукции до потребителя. Рассчитываются ориентировочные цены на тонну
базисных кондиций и ежеквартально уточняются с учетом динамики цен
внутреннего рынка. Они могут использоваться в качестве вспомогательной
информации при заключении сделок. Кроме того, их целесообразно применять в
расчетах по товарному кредитованию, при денежном авансировании предприятий
со стороны заказчика. Введение ориентировочных цен призвано разгрузить
гарантированные закупочные цены от несвойственных им функций.
Залоговые цены представляют собой форму ссуды сельским
товаропроизводителям при одновременном гарантировании им рынка сбыта. Это
цены, по которым государство скупает излишки сельскохозяйственной продукции
в годы перепроизводства, осуществляя залоговые операции. Залоговые операции
являются одной из форм закупочных интервенций, которые проводятся при
86
возникновении трудностей со сбытом, так как позволяют формировать резервный
фонд основных сельскохозяйственных продуктов (в основном зерновых и
масличных культур). Залоговые цены устанавливаются в пределах квот и на
уровне гарантированных цен, сложившихся на момент сдачи продукции в залог
или на 5 - 10% ниже. Одновременно определяются минимальные ставки платежей
за хранение продукции при ее залоге. Различают минимальные и максимальные
залоговые цены. Минимальные залоговые цены применяются при освобождении
рынка от избыточного предложения, когда рыночные цены падают ниже
допустимого уровня. При значительном снижении рыночных цен государство
скупает продукцию на рынке по гарантированным ценам или выдает кредит под
залог. Продукция, приобретенная по залогу, используется для пополнения
федерального и региональных фондов и для проведения государственных
товарных интервенций. Закупленная в порядке интервенции или полученная в
результате залога продукция хранится на федеральных складах.
Ниже уровня целевой цены устанавливается интервенционная цена.
Интервенционная цена (цена вмешательства) используется при осуществлении
товарных и закупочных интервенций, которые проводятся с целью стабилизации
конъюнктуры сельскохозяйственных рынков и недопущения чрезмерных
колебаний цен. Назначение этой цены состоит в том, чтобы удержать цену
внутреннего рынка выше определенного уровня. Государственные закупочные и
товарные интервенции проводятся по ценам, находящимся в диапазоне уровней
цен на сельскохозяйственную продукцию, утвержденных Правительством РФ:
а) закупочные интервенции по ценам, находящимся в диапазоне между
минимальным уровнем цен, при достижении которого начинается проведение
закупочной интервенции, и уровнем цен, при достижении которого она
прекращается;
б) товарные интервенции по ценам, находящимся в диапазоне цен между
максимальным уровнем цен, при достижении которого начинается проведение
товарной интервенции, и уровнем цен, при достижении которого она
прекращается.
87
Рыночная цена не может опуститься ниже заранее установленной цены
интервенции в рамках имеющихся мощностей складских помещений. В тех
случаях, когда складские помещения уже полностью использованы, возможности
интервенции ограничены. Одновременно с интервенционной ценой
устанавливается соответствующий объем производства. Если фактический объем
производства меньше заранее установленного, цена интервенции снижается на
определенный процент. Различают факультативную и обязательную
интервенцию. Факультативная интервенция – вмешательство в рыночные
процессы по решению администрации, когда рыночная цена опускается ниже
определенного, заранее установленного уровня. Обязательная интервенция имеет
место тогда, когда рыночная цена опускается ниже уровня минимальной цены.
Тогда государственные органы начинают закупать продукцию по фиксированным
интервенционным ценам.
Организация и проведение интервенций возложены на государственное
унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию
продовольственного рынка» при Минсельхозпроде России. Разработаны
«Положение о порядке организации залога сельскохозяйственной продукции с
участием государства» и «Положение о закупочных и товарных интервенциях на
рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
Вместе с тем следует иметь в виду, что интервенционные цены не являются
формой бюджетной поддержки сельского хозяйства. Специфика
интервенционной деятельности состоит в том, что реакция на рыночную
ситуацию должна быть своевременной, сигналы о ней – непрерывными, анализ –
оперативным, а решения – точными. Однако условия современной России пока не
отвечают этим требованиям: рыночная инфраструктура находится в стадии
формирования, статистика только начинает перестраиваться. Поэтому
пользоваться этими ценами рекомендуют крайне осторожно и только при
нарушении пропорциональности обмена между сферами производства. Излишняя
88
закупка продукции в этот фонд способна увеличить нереализуемые запасы, что
приведет к прямым финансовым потерям в фонде ценовой поддержки.
Интервенционная цена обеспечивает защиту внутренней цены. Но одной такой
защиты недостаточно. Вторую степень защиты интересов отечественных
товаропроизводителей и потребителей выполняют пороговая цена. Пороговая
цена – это цена, ниже которой сельскохозяйственная продукция не может быть
вывезена за пределы края, в противном случае должен вступить в силу налог с
продаж. Пороговые цены повышаются или понижаются в зависимости от
сложившейся рыночной конъюнктуры. Так, при превышении рыночной цены над
целевой в действие вступает механизм товарной интервенции с целью защиты
интересов потребителей на внутреннем рынке. Сокращение запасов федерального
и региональных фондов стабилизации рынка, например на 15 – 17% годовых
потребностей страны, приводит к снижению импортных пороговых цен и
усилению экспортных таможенных барьеров. Пороговые цены превышают
целевые и имеют тенденцию к росту в тех случаях, когда рыночная цена ниже
целевой (ситуация современного рынка зерна России). Государство вынуждено
принимать решение о закупках продукции в резервные фонды стабилизации
рынка. Высокие импортные пороговые цены защищают рынок от внешних
конкурентов. Видовой состав продуктов, в отношении которых используется
механизм пороговых цен, определяется с учетом самообеспеченности ими
внутреннего рынка, доли их импорта в ресурсах и в совокупном потреблении
(производственном и личном). Отклонение уровня пороговой цены от цены
импорта дает величину таможенной пошлины.
4.4. Динамика цен на сельскохозяйственную продукцию. При анализе
динамики цен возникает необходимость в их дефлировании, то есть снижении
денежной величины цен с учетом индексов инфляции. Дефлирование цен
проводится по всем видам цен и на всех стадиях ценообразования. Ряд цен,
скорректированный на индекс инфляции, отражает реальную динамику цен. И
наоборот, ряд непродефлированных цен отражает номинальную динамику цен.
Очевидно, что объектом анализа должна быть реальная динамика цен.
89
Анализ динамики цен сельскохозяйственных рынков проводят по трем
направлениям:
анализ долгосрочных колебаний цен;
анализ среднесрочных колебаний цен;
анализ краткосрочных колебаний цен.
Долгосрочную и среднесрочную динамику цен на сельскохозяйственную
продукцию объединяют под общим названием - циклическая динамика цен.
Циклическая динамика цен – это периодически повторяющиеся колебания
цен на отдельные сельскохозяйственные продукты с длиной цикла более одного
года. В основе циклической динамики цен долгосрочного периода лежат две
причины: 1) единовременные крупные инвестиции (строительство зданий,
посадка многолетних насаждений, приобретение сельскохозяйственных машин; 2)
изменение специализации (переориентация на новое производство), что приводит
к сокращению предложения продукта и изменению цены на него. Циклическая
динамика цен среднесрочного периода обусловливается изменениями спроса и
предложения. Основными факторами изменения спроса в среднесрочном периоде
являются колебания доходов населения под влиянием конъюнктуры, изменение
численности населения в связи с миграцией и колебания цен на рынках товаровсубститутов. Особенно заметны циклические колебания в зависимости от тренда
в растениеводстве. В данном случае нестабильность производства и предложения
в среднесрочном периоде (изменения ежегодных сборов урожая
сельскохозяйственных культур) ведет к нестабильности цен на
сельскохозяйственную продукцию.
Выделение циклов цен возможно при соответствующих условиях. Вопервых, должен быть какой-то отрезок времени между изменением цены и
реакцией производителя на это изменение. Этот отрезок времени экономисты
называют «задержками». Во-вторых, при принятии решений управленцы должны
руководствоваться текущими, а не ожидаемыми ценами. В-третьих,
производителям необходимо осуществлять контроль и регулирование выпуска
продукции. Так как решения сельскохозяйственных производителей лишь отчасти
90
определяют размер урожая, на рынках растениеводческой продукции нет таких
четко выраженных циклов цен, как на рынках животноводческой продукции.
Циклические колебания цен противоположны циклам производства. Когда
расширяется производство, цены падают, и наоборот. Амплитуда колебания цен
значительно больше амплитуды колебаний объемов производства вследствие
низкой ценовой эластичности спроса на сельскохозяйственную продукцию.
Продолжительность цикла цен на сельскохозяйственную продукцию (от
пика к пику) зависит от биологических и психологических «задержек», связанных
с производством товара.
Под биологической «задержкой» понимается период времени между
моментом, когда сельхозпроизводители решают расширить или сократить
производство, и моментом фактического изменения предложения на рынке. Для
различных видов сельскохозяйственной продукции этот период времени
различен. Так, применительно к мясу крупного рогатого скота биологическая
задержка значительно продолжительнее, чем для мяса бройлеров, так как на
увеличение стада крупных животных требуется гораздо больше времени, чем на
увеличение поголовья птицы. Вместе с тем большинство циклов цен на
сельскохозяйственную продукцию по продолжительности превышает
биологические «задержки». Например, при откорме свиней продолжительность
цикла цен составляет от 3 до 4 лет, при откорме крупного рогатого скота - от 8 до
12 лет.
Психологической «задержкой» называют период высоких или низких цен,
достаточный для того, чтобы убедить сельскохозяйственного производителя в
необходимости изменить планы производства. Факторы, которые могут продлить
фазу расширения производства или сократить фазу его свертывания,
одновременно влияют на продолжительность циклов цен на
сельскохозяйственную продукцию. Это такие факторы, как чрезвычайные
обстоятельства, неожиданный взрыв экспортного спроса, погода и т.п. Однако
производители не меняют, да и не могут изменять объем выпуска при ежедневном
или еженедельном изменении цен. Циклическая динамика цен
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]