Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сельскохозяйственные рынки. Учебное пособие
.pdf
171
политической и стратегической значимостью сельского хозяйства для экономики
страны и повышения жизненного уровня населения.
Принцип аграрного протекционизма обусловлен экономической слабостью
сельского хозяйства в системе агробизнеса. Экономическая слабость сельского
хозяйства проявляется в том, что, во-первых, сельское хозяйство более отсталая
отрасль экономики; во-вторых, существует объективная необходимость защиты
отечественных товаропроизводителей посредством ограничения импорта.
Сельское хозяйство требует государственной поддержки еще и потому, что
результаты деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей во многом
зависят от природно-климатических условий. Этот принцип имеет два аспекта:
внутренний – защита сельскохозяйственных производителей от партнеров по
АПК, т.к. последние являются монополистами; внешний – защита от импорта. До
тех пор, пока отечественные товаропроизводители не смогут конкурировать на
мировых рынках сельскохозяйственной продукции, должны действовать
таможенные барьеры. Современная протекционистская политика российского
правительства в сфере внешнеэкономической деятельности определяется
Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного
производства» (1997 год).
Принцип сочетания экономических и социальных целей означает, что решение
экономических задач необходимо осуществлять с учетом сложившихся
ценностных ориентаций населения, моделей поведения различных его групп,
социально- психологических и национальных особенностей.
Принцип сочетания федерального и регионального подходов к регулированию
сельскохозяйственного рынка является объективным следствием предоставления
самостоятельности субъектам Российской Федерации в снабжении населения
своих территорий продовольствием и необходимым условием для обеспечения
сочетания интересов федерального Центра и регионов с целью рационального
использования природных, материальных и финансовых ресурсов страны.
172
На федеральном уровне в сложившейся экономической ситуации
целесообразно проведение следующих мероприятий:
первое – создание более благоприятных экономических условий для
сельхозтоваропроизводителей, которыми реально могла бы воспользоваться
основная масса крестьянства. По материалам обследования ФАПСИ и Центра
экономической конъюнктуры при Правительстве России, в настоящее время
удельный вес сельхозпроизводителей, в достаточной мере ощутивших меры
государственной поддержки, составил: в организации производственной и
сбытовой инфраструктуры – 0,8%, сдерживании цен на энергоресурсы – 3,7,
получении кредитов из фонда льготного кредитования АПК – 1,4, приобретении
материально-технических ресурсов на условиях лизинга – 8,4% [50, с. 44];
второе- содействие формированию единого экономического пространства
России. Необходимо более активно содействовать созданию межрегиональных
оптовых рынков, формированию реальных союзов товаропроизводителей,
образованию интервенционных фондов для снятия напряженности на рынке
отдельных товаров и поддержания цен на приемлемом уровне;
третье – разумная внешнеэкономическая политика, ибо она сегодня все
сильнее определяет состояние и развитие внутреннего рынка.
На региональном уровне применяются меры нормализации обменных
отношений и сдерживания розничных цен на основные продукты питания.
Данные меры группируются в такие направления регионального регулирования:
- установление нормативных соотношений между стоимостью ресурсов и ценой
готовой продукции, предельных нормативов рентабельности перерабатывающих
предприятий и торговых организаций;
- формирование региональных фондов поддержки АПК с предоставлением
хозяйствам товарных кредитов, закупки сельхозпродукции через систему
объединений типа «Орловская нива». В ряде регионов (Республика Марий ЭЛ,
Кемеровская область) применяется механизм гарантированных цен на зерно,
вводится их декларирование.
173
- административное регулирование в форме запретов на вывоз продукции за
пределы региона, пока товаропроизводители не рассчитаются по полученным
товарным кредитам поставкой сельхозпродукции в региональные фонды;
- законодательное установление закупочных цен в региональные фонды;
- введение разнообразных форм лицензирования производства.
11.2. Основные модели регулирования государством
сельскохозяйственных рынков. Выделение моделей государственного
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции осуществляется на
основе ряда критериев. Так, в зависимости от направлений регулирования
различают рыночную и ценовую политику. В зависимости от целей
правительства различают модели стабилизации сельскохозяйственного рынка;
регулирования соотношения цен и доходов; регулирования экспорта-импорта;
регулирования соотношения спроса и предложения сельскохозяйственной
продукции. В зависимости от инструментов регулирования различают
ценовое, программное, таможенно-тарифное и институциональное
регулирование. В зависимости от объекта регулирования различают
организационно-административную, технолого-экологическую, финансовоэкономическую и социальную модели. В зависимости от характера
воздействия различают экспансионистскую и рестриктивную политику
правительства на сельскохозяйственном рынке.
Каждая из названных моделей выполняет определенные функции посредством
конкретных методов с помощью экономических и административных
инструментов. В условиях рыночной экономики приоритет отдан финансовоэкономическим методам государственного регулирования, к которым относятся
ценовое регулирование, государственная поддержка сельских
товаропроизводителей, дотирование, адекватная кредитная и налоговая политика,
страхование и стимулирование спроса на сельскохозяйственную продукцию.
Различают два основных направления государственного регулирования
сельскохозяйственных рынков: структурное и поведенческое. Структурное
174
направление охватывает действия по совершенствованию рыночных структур и
улучшению рыночной обозримости (рыночная политика). Поведенческое
(бихевиористское) направление включает в себя такие блоки: а) регулирование
диспаритета цен; б) регулирование доходов; в) регулирование соотношения
спроса и предложения; г) регулирование цикличности развития. Соответственно
этим направлениям различают рыночную и ценовую политику правительства на
рынках сельскохозяйственной продукции.
Рыночная политика правительства на сельскохозяйственных рынках –
это политика, направленная на улучшение рыночной обозримости и повышение
конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Улучшение рыночной обозримости означает улучшение информированности
сельскохозяйственных производителей о состоянии рынка и возможностях
вхождения в него. Основными инструментами улучшения информированности
товаропроизводителей являются: 1) издание правовых нормативных документов;
2) финансовая поддержка в подготовке различных информационных материалов.
С помощью издания правовых информационных материалов осуществляются
стандартизация товаров (необходимая для объективного установления цен) и
формирование организованных рынков, а также определяется порядок котировки
цен.
На основе информационных материалов, подготовленных при финансовой
поддержке государства, выполняются анализы и прогнозы процессов,
происходящих на сельскохозяйственных рынках, и обеспечивается доступность
рыночной информации через издание справочных материалов.
С нарастанием информационных потоков внутри рыночного контура
возникают новые мотивы усиления степени регулируемости на микроуровне.
Рост потребности в информации является характерной чертой насыщенного
рынка, поскольку товарное изобилие усложняет процесс формирования
общественных потребностей, увеличивает степень их непредсказуемости
вследствие преобладания психологических законов спроса над непосредственно
биологическими нуждами. Потребность в информации удовлетворяется двояким
175
образом. Во-первых, посредством накопления интересующих компанию фактов
непосредственно в рамках самой фирмы. Во-вторых, через развитие внешней
системы банков данных – универсального хранилища прошлого опыта с
глубиной поиска до 30 и более лет, которая включает в себя экономическую
информацию макро- и микроуровней: национальные и личные доходы,
товарооборот, прибыли, объем поставок по фирмам и отраслям. Развитие
электронных средств связи привело к чрезвычайно высокой степени
информационной плотности рынка, когда любое рыночное действие какого-либо
агента моментально становится известным всем остальным действующим лицам
современного рынка, включая потребителей. Скорость и масштабы реакции
рынка возрастают. Возрастает и цена ошибки предпринимательской
деятельности корпорации, причем не только для нее самой, но и для общества в
целом. В этих условиях единственный путь сохранения стабильности
информатизированного рынка – координация экономических действий
хозяйствующих субъектов. Простейшие виды координации – «лидерство в
ценах», картельные соглашения – уступают место более развитым формам
межкорпорационного сотрудничества производственного и научнопроизводственного характера, слияния и поглощения сменяются организацией
совместных производств. Нередко в корпоративное сотрудничество включается
еще один партнер – государство.
Политика повышения конкурентоспособности товаропроизводителей есть не
что иное, как совершенствование рыночной структуры АПК. Последнее
заключается в усилении способности сельскохозяйственных
товаропроизводителей влиять на уровень цен и объем продаж. С этой целью
правительства, как правило, проводят такие мероприятия:
- улучшение положения продавцов на рынке посредством объединения
(укрупнения) раздробленного предложения сельскохозяйственных продуктов до
объемов, пригодных для оптовой торговли;
- повышение качества сельскохозяйственной продукции в соответствии с
требованиями рынка;
176
- обеспечение непрерывной и согласованной по времени поставки продукции
на рынок.
Реализация указанных мероприятий сопровождается как институциональными,
так и функциональными преобразованиями. Под институциональными
преобразованиями понимают формирование объединений производителей.
Функциональные преобразования заключаются в предоставлении финансовой
помощи и правовых привилегий в конкурентной борьбе.
Ценовая политика правительства на сельскохозяйственных рынках
– это сложная система мер регулирования и корректировки цен.
Цена играет двоякую роль: как средство государственного регулирования
(посредством цены государство воздействует на соотношение спроса и
предложения и на темпы и пропорции расширенного воспроизводства в сельском
хозяйстве) и как объект государственного регулирования (посредством других
экономических рычагов государство воздействует на уровень и соотношение
цен). Практически эти две роли разделить сложно, так как цену можно
использовать как средство (рычаг) воздействия на экономические процессы, лишь
необходимым образом изменив ее структуру и уровень, т.е. использовать ее как
объект регулирования.
Сложность ценового регулирования сельскохозяйственного рынка
обусловливается его особенностями: с одной стороны, непрерывность спроса, с
другой – неравномерность предложения. Ряд особенностей регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции проистекает из ярко выраженной сезонности
производства и производственно-территориальной специфики сельского
хозяйства в различных регионах. Зональные особенности сельскохозяйственного
производства требуют дифференцированного подхода к реализации
государственных программ. Задачи, приоритеты, способы и методы
государственного регулирования могут существенно варьироваться в зависимости
от конкретно-исторических особенностей экономического устройства.
Государство может оказывать на цены прямое и косвенное влияние. Прямое
влияние – это непосредственное изменение государством уровня цены. Косвенное
177
воздействие имеет место тогда, когда государство не затрагивает уровня цены
непосредственно, а манипулирует объемами предложения и спроса.
Э. Сагайдак различает государственное регулирование цен в узком и широком
смысле слова [54, с. 30]. В широком смысле слова государственное регулирование
цен означает определение государственными органами (преимущественно на
федеральном уровне) законодательных основ и основных направлений ценовой
политики. Это нашло отражение в федеральных законах «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд» (вступил в действие с декабря 1994 г.), «О государственном регулировании
агропромышленного производства» (июль 1997 г.), в постановлении
правительства Российской Федерации «О ценовой политике в сфере
агропромышленного производства» (март 1999 г.). Государственное
регулирование цен в узком смысле слова означает непосредственное установление
цен государственными органами (на федеральном и региональных уровнях) цен и
доплат к ним. Практически это нашло отражение во введении с 1995 г.
гарантированных цен на закупки сельскохозяйственной продукции – в пределах
определенных квот – в федеральные и региональные фонды.
Цели ценовой политики на сельскохозяйственных рынках следующие:
поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
защита отечественных товаропроизводителей от конкурентов;
формирование системы регулирования внутреннего рынка, дополняю
щей систему внешнеторгового регулирования.
Эти цели определили основные направления ценовой политики правительства:
мероприятия по повышению или снижению цен;
квотирование как система мер, воздействующих на уровень цен через
регулирование объемов продукции.
Политика повышения и снижения цен. Основным инструментом
политики повышения цен являются платежи, которые взимаются в виде
178
импортных и таможенных пошлин, налогов, таможенных компенсационных
сборов при вывозе сельскохозяйственного сырья. Основным инструментом
политики снижения цен выступают доплаты, которые выплачиваются
государством в виде дотаций для повышения денежной выручки производителей
продукции или в виде субсидий для снижения расходов потребителей. Доплаты
правительства действуют в основном на внутреннем рынке, но могут
использоваться и для регулирования объемов внешнеторгового оборота,
например, в виде экспортной доплаты.
Политика повышения и снижения цен реализуется посредством ряда
моделей. Рассмотрим модель ограничения и поддержки совокупного
предложения сельскохозяйственной продукции. Регулирование совокупного
объема предложения сельскохозяйственных продуктов осуществляется с
помощью фиксированных платежей на единицу продукта, которые
подразделяются на платежи, ограничивающие (налоги) и платежи,
поддерживающие (дотации, субсидии). Механизм такого регулирования можно
представить графически.
р D
р
p
p
p
v Sv1
v1 De
v De1
e
e1
S
v Se
q1 q Q
Рис. 11.1. Влияние ограничивающих платежей (налога на продажи)
на совокупное предложение
Кривые спроса и предложения характеризуют ситуацию как на стадии
производства D
кривых спроса и предложения отражают равновесные цены р
, так и на стадии потребления Dv, De. Точки пересечения
v, De
при равновесном
v, рe
объеме товара q. Допустим, что правительство вводит платежи в виде налога на
179
продажи. Тогда на стадии потребления кривая предложения Sv сдвинется влево
вверх на сумму налогов в положение S
Точка пересечения кривой предложения
v1.
Sv1 и кривой спроса Dv показывает, что на рынке устанавливается более высокая
цена pv1, которая приводит к снижению спроса на стадии потребления. В
результате снижения спроса на стадии потребления снижается объем
предложения на стадии производства до q1, что отражается в сдвиге кривой
спроса на стадии производства с D
e до De1.
Это означает, что воздействие налога
с продаж (разновидность платежа) как инструмента ценовой политики частично
переносится на стадию производства. Поэтому цена производителя поднимается с
pe до
Таким образом, введение фиксированных платежей сокращает
pe1.
совокупное предложение, а последнее приводит к росту цен. Степень влияния
изменения цен и объемов предложения на экономические процессы зависит от
эластичности спроса и предложения. В случае с более высокой эластичностью
спроса и предложения сильнее воздействие изменения объемов предложения. И,
наоборот, в случае с низкой эластичностью спроса и предложения сильнее
воздействие изменения цен.
Рассмотрим ситуацию, когда регулирование осуществляется посредством
субсидий (рис. 11.2).
P
S
p
p
Dv
v Sv1 Se
v De1
v1 De
pe1
p
q q
e
1
Q
Рис. 11.2. Влияние поддерживающих платежей (субсидии)
на совокупное предложение.
Как следует из рисунка, благодаря субсидиям кривая предложения на
стадии потребления сдвигается из положения Sv в положение S
пересечения кривых S
и Dv отражает новую равновесную цену – Pv1. Эта цена
v1
Точка
v1.
180
ниже прежней розничной цены. Это значит, что часть субсидий оборачивается
для потребителей снижением цен. Последнее приводит к росту спроса на стадии
потребления и производства, что графически отражается сдвигом кривой спроса
из положения De в положение De1. Новая кривая спроса пересекает кривую
предложения Se в диапазоне более высокого уровня цен. Это свидетельствует о
том, что воздействие субсидий на объем предложения и уровень цен
перемещается со стадии потребления на стадию производства. Цена
производителя возрастает с Pe до Pe1. Поэтому часть субсидий достается
производителю в форме более высокой цены. Степень влияния субсидий на
объемы предложения и уровень цен зависит от ценовой эластичности спроса и
предложения. Чем выше эластичность спроса и предложения по цене, тем сильнее
влияние субсидий на объемы предложения. При низкой эластичности – сильнее
влияние субсидий на уровень цен. Регулирование цен посредством дотаций через
изменение совокупного предложения приводит к аналогичному движению цен и
объемов продукции, однако оно происходит в противоположном направлении –
от стадии производства к стадии потребления.
Модель ограничения и поддержки составных частей совокупного
предложения с помощью фиксированных платежей. В большинстве случаев
мероприятия ценовой политики касаются не всего объема предложения, а только
определенной его части, например, предложения, формируемого за счет
собственного производства или предложения, формируемого за счет импорта. Для
анализа механизмов такой политики рассмотрим два графических примера: 1
(повышение цен на импортируемые товары посредством пограничного налога; 2)
понижение цены на часть предложения с помощью фиксированных доплат
производителям.
Пример 1. Повышение цен на импортируемые товары с помощью
пограничного налога. Пограничный налог представляет собой пошлину,
величина которой зависит от размеров импорта.
P S
1
Sa S
а
i
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]