Сельскохозяйственное право. Учебное пособие

Настоящее издание представляет собой краткий курс по дисциплине «Сельскохозяйственное право». Издание подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом по названной дисциплине. Материал изложен кратко, но четко и доступно, что позволит в кратчайшие сроки систематизировать полученные ранее знания и успешно сдать экзамен или зачет по данному предмету.

Издание предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

Содержание

1.Понятие, предмет и метод сельскохозяйственного права

2.Сельскохозяйственное право как отрасль права: понятие, предмет, метод и

принципы

3.Наука сельскохозяйственного права

4.Сельскохозяйственное право и смежные отрасли российского права (земельное, гражданское трудовое и т.д.)

5.Система сельскохозяйственного права

6.Источники сельскохозяйственного права

7.Правовое понятие и принципы организации сельскохозяйственного кооператива

8.Сельскохозяйственные производственные кооперативы

9.Сельскохозяйственные потребительские кооперативы

10.Порядок образования кооператива

11.Государственная регистрация кооператива

12.Особенности образования кооператива при реорганизации сельскохозяйственных организаций

13.Ликвидация кооператива

14.Союзы (ассоциации) кооперативов

15.Порядок и цели образования объединений в форме союзов (ассоциаций) кооперативов

16.Учредительные документы союза (ассоциации) кооперативов

17.Права члена союзов (ассоциаций) кооперативов

18 Внутрикооперативные правоотношения

19.Прием в члены кооператива: условия и порядок

20.Уставные права и обязанности члена кооператива

21.Основания и порядок прекращения членства в кооперативе

22.Основания и порядок исключения из членов кооператива

23.Условия и порядок возврата пая выходящему или исключенному члену кооператива

24.Имущественные правоотношения в кооперативах

25.Источники формирования имущества кооператива

26.Порядок распределения прибыли и убытков кооператива

27.Имущественная ответственность кооператива

28.Высшие органы управления кооперативом

29.Общее собрание членов кооператива

30.Собрание уполномоченных

31.Исполнительные органы управления кооперативом

32.Контрольные органы кооператива

33.Наблюдательный совет кооператива

34.Аудиторские союзы

35.Крестьянские (фермерские) хозяйства

36.Понятие и правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства.

37.Создание крестьянского (фермерского) хозяйства и его прекращение

38.Членство в крестьянском (фермерском) хозяйстве.

39.Правовой режим имущества (фермерского) хозяйства

40.Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства

41.Личные подсобные хозяйства

42.Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан

43.Создание, реорганизация и ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

44.Членство в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих

объединениях

45.Управление садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением

46.Роль государства в регулировании деятельности потребительской кооперации в условиях рыночной экономики

47.Методы и формы государственного регулирования агропромышленного производства

48.Правовой статус министерства сельского хозяйства Российской Федерации

49.Задачи министерства сельского хозяйства РФ

50.Компетенция министра сельского хозяйства РФ

51.Правовой режим земель кооперативов

52.Правовой режим земель крестьянских фермерских хозяйств

53.Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

54.Страховые отношения сельскохозяйственных предприятий

55.Расчетные правоотношения сельскохозяйственных предприятий

56.Кредитные отношения сельскохозяйственных предприятий

57.Налогообложение сельскохозяйственных предприятий

58.Антимонопольное регулирование цен в сельскохозяйственном производстве

59.Общая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных

предприятий

60.Правовые основы финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий

61.Особенности ведения бухгалтерского учета и отчетности в отдельных сельскохозяйственных организациях

62.Правовое регулирование животноводства

анию для пищевых целей (ст. 21 названного Закона РФ).

63.Правовое регулирование растениеводства

64.Основные направления социального развития села

65.Социальная политика на селе

66.Инвестиционная политика на селе

67.Образование и культура на селе

68.Административная ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве

69.Уголовная ответственность за преступления в сельском хозяйстве

1. Понятие, предмет и метод сельскохозяйственного права

Сельскохозяйственное право ― это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая отношения, возникающие у сельскохозяйственных кооперативов при организации и осуществлении их деятельности.

Предмет сельскохозяйственного права ― общественные отношения, формирующиеся в процессе создания и деятельности сельскохозяйственного кооператива.

Метод сельскохозяйственного права ― совокупность приемов и средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений.

Сельскохозяйственное право использует императивный и диспозитивный методы. Императивный метод подразумевает властное предписание совершать определенные действия. Диспозитивный метод дает возможность субъектам права выбирать самим наиболее приемлемый вариант поведения.

2. Сельскохозяйственное право как отрасль права: понятие, предмет, метод и принципы

Сельскохозяйственное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, которая регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности сельскохозяйственных кооперативов.

Предметом отрасли сельскохозяйственного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания и деятельности сельскохозяйственного кооператива. Общественные отношения, входящие в предмет сельскохозяйственного права, можно разделить на две группы. К первой группе относятся общественные отношения, складывающие внутри кооператива. Сюда относятся членские (возникающие между членами кооператива), имущественные (возникающие относительно имущества кооператива), земельные (возникающие в процессе использования земель) и другие отношения, возникающие внутри кооператива. Ко второй группе относятся отношения, складывающиеся между членами кооператива и иными субъектами, связанными с сельским хозяйством. К иным субъектам в данном случае можно отнести государственные органы, чья деятельность связана с сельским хозяйством, иные предприятия и организации, занимающиеся сельским хозяйством.

Сельскохозяйственное право имеет свои методы правового регулирования. Под методом понимается способ правового воздействия на общественные отношения. Методами сельскохозяйственного права являются императивный и диспозитивный. Императивный метод предполагает властное предписание совершать определенные действия. Диспозитивный метод дает возможность субъектам права выбирать наиболее приемлемый вариант поведения. Наличие собственного предмета правового регулирования и методов правового регулирования свидетельствует о том, что сельскохозяйственное право — самостоятельная отрасль права.

Сельскохозяйственное право, как и все право в целом, строится и функционирует на основании определенных принципов. Они выражают назначение и сущность права. Принципы являются основополагающими началами, которыми должны руководствоваться органы власти при принятии нормативных актов и все субъекты права при осуществлении своей деятельности.

Принципы сельскохозяйственного права:

1) добровольность, т.е. никто не может быть принужден к вступлению в кооператив. Лицо может в любой момент по своему желанию выйти из кооператива;

2)принцип демократизма и равенства участников кооператива, т.е. при решении вопросов, возникающих в процессе деятельности кооператива, каждый его член имеет один голос. Не допускается дискриминация при приеме в члены кооператива по признакам половой, расовой, национальной, языковой принадлежности, имущественному и должностному положению, отношению к религии и др.;

3)информативность, т.е. возможность получения полной информации о деятельности кооператива заинтересованными членами кооператива;

4)самостоятельность кооператива в осуществлении своей деятельности, невмешательство в деятельность кооперативов органов государственной власти и органов местного самоуправления;

5)государственная поддержка сельскохозяйственного производителя.

3. Наука сельскохозяйственного права

Наука сельскохозяйственного права представляет собой систему научных знаний о сельскохозяйственном праве как отрасли права. Наука сельскохозяйственного права изучает историю возникновения, становления и развития сельскохозяйственного права, принципы, нормы сельскохозяйственного права, мнения ученых, высказываемые в данной области. Наука сельскохозяйственного права изучает сельскохозяйственное право зарубежных стран и проводит сравнительный правовой анализ сельскохозяйственного права в РФ и других странах.

4. Сельскохозяйственное право и смежные отрасли российского права (земельное, гражданское трудовое и т.д.)

Сельскохозяйственное право взаимосвязано с другими отраслями права. Сельскохозяйственное право связано прежде всего с земельным правом, поскольку основой сельского хозяйства является земля. Сельскохозяйственные кооперативы являются субъектами земельного права, и на их деятельность в сфере пользования, владения, распоряжения землей распространяется земельное законодательство. Нормами земельного права регулируются отношения в области охраны и защиты земель, прекращения и ограничения, прав на землю, ответственности за нарушения земельного законодательства и др.

Сельскохозяйственное право связано с гражданским правом, поскольку именно гражданское право дает определение юридического лица. В гражданском законодательстве отражены признаки, позволяющие отнести тот или иной субъект к юридическому лицу. Гражданское законодательство отражает общие моменты, связанные с организацией, реорганизацией, ликвидацией юридического лица. Все это с учетом определенных особенностей относится и к сельскохозяйственным кооперативам.

Сельскохозяйственное право взаимосвязано и с трудовым правом, поскольку в процессе функционирования кооператива его члены, а также работники кооператива, не являющиеся членами кооператива, выполняют различные работы. Труд членов кооператива регулируется в локальных актах, издаваемых кооперативом, но при этом условия, изложенные в этих актах, не должны ухудшать положение членов кооператива в сравнении с трудовым законодательством. Труд работников кооператива, которых кооператив может привлекать для выполнения необходимых работ, в полной мере регулируется нормами трудового законодательства.

Сельскохозяйственное право взаимосвязано с налоговым правом. Статья 57

Конституции РФ устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Сельскохозяйственное право взаимосвязано и с конституционным правом. Конституция РФ является главным источником права и устанавливает основополагающие нормы, регулирующие отношения в данной сфере. Сельскохозяйственное право взаимосвязано и с рядом других отраслей права.

5. Система сельскохозяйственного права

Сельскохозяйственное право состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются вопросы, относящиеся ко всей отрасли в целом. В Особенной части рассматриваются вопросы, относящиеся к отдельным ее институтам.

6. Источники сельскохозяйственного права

Источники сельскохозяйственного права ― это нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области сельского хозяйства. Источники сельскохозяйственного права имеют ряд особенностей. Во-первых, в данной области нет кодифицированного нормативного акта; во-вторых, многие нормы права носят рекомендательный характер, например примерные уставы (Примерный устав колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов, утвержденный Всероссийским съездом колхозников 13 февраля 1992 г.). Источники сельскохозяйственного права классифицируются по ряду оснований. По юридической силе: на законы и подзаконные нормативные акты (Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ). По предмету правового регулирования источники делятся на источники общие и источники специальные. Предметом регулирования общих источников охватываются, помимо, сельскохозяйственных, и иные общественные отношения (Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Гражданский кодекс РФ (ГК РФ)). Специальные источники регулируют в большой степени сельскохозяйственные отношения (Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Рассмотрим систему источников сельскохозяйственного права.

Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.). Конституция РФ является Основным законом и определяет основы конституционного строя, основные права и свободы граждан РФ, компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления. Конституция РФ устанавливает основополагающие нормы, регулирующие отношения в данной сфере. Так, в частности:

1)каждый имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ);

2)каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ);

3)граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ);

4)владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ);

5)каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57 Конституция РФ);

6)каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституция РФ) и др.

Кодифицированные нормативные акты: ГК РФ (глава 4 «Юридические лица»;

раздел 2 «Право собственности и другие вещные права»; и др.), ЗК РФ, регулирующий вопросы, касающиеся пользования землей; Налоговый кодекс РФ (НК РФ), регулирующий вопросы налогообложения в данной сфере, и др.

Федеральные законы: ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» и др. На территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием считается полная публикация официального текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы, которые не были опубликованы, не применяются. Федеральные законы вступают в действие одновременно на всей территории РФ после истечении 10 дней с момента их официального опубликования, если в самом Законе или ином нормативном акте не установлено иное. Федеральный закон прекращает свое действие с момента принятия другого закона, регулирующего те же самые отношения, или с момента, который указан во вновь принятом законе или ином законе.

Указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами». Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Изданные Президентом указы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Постановления Правительства РФ: например, постановление Правительства РФ от 29 августа 2003 г. № 535 «О реализации дополнительных мер по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» и др. Правительство РФ издает и обеспечивает исполнение постановлений на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ. Постановления Правительства РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, Указам Президента РФ. Если постановления противоречат Конституции РФ, ФЗ, Указам Президента, то они могут быть отменены Президентом РФ.

Локальные нормативные акты: правила внутреннего трудового распорядка, устав и др. Правила внутреннего трудового распорядка принимаются правлением кооператива, утверждаются его общим собранием и содержат в себе положения относительно прав и обязанностей членов кооператива, по организации труда, охране труда и др. Устав кооператива регулирует вопросы вступления в кооператив, прекращения членства в кооперативе, распределение прибыли и убытков и др.

Ведомственные нормативные акты — нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств: например приказ Минсельхозпрода РФ от 9 февраля 1996 г. № 45 «О плане организационных мероприятий Министерства по реализации Федерального закона “О сельскохозяйственной кооперации”». Данные акты издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и не должны им противоречить. В регулировании данного вида отношений большую роль играют целевые программы развития агропромышленного производства. Одной из таких важных программ является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446).

Постановления высших судебных органов также имеют значение для

регулирования отношений в данной сфере. Постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ не являются источниками права, но при рассмотрении дел суды обязаны учитывать данные в них положения. Решения Конституционного Суда РФ тоже, не являясь источником права, содержат предписания, обязательные для исполнения всеми субъектами права.

Основным нормативным актом в данной сфере является ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». В преамбуле к данному Закону сказано, что он определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации РФ; гарантирует гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). Названный ФЗ стал основой для развития нормативной базы сельскохозяйственного права в РФ. Он впервые предусмотрел систему сельскохозяйственных кооперативов.

7. Правовое понятие и принципы организации сельскохозяйственного кооператива

Определение понятия «сельскохозяйственный кооператив» дано в ст. 1 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Согласно названной статье сельскохозяйственный кооператив — это организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива.

Статья 2 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» содержит принципы создания и функционирования кооператива. Согласно названной статье кооператив создается и функционирует на основе следующих принципов:

1)добровольности членства в кооперативе, т.е. никто не может быть принужден к вступлению в кооператив помимо его воли;

2)взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;

3)распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;

4)ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;

5)ограничения дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива;

6)управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива — один голос);

7)доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.

8. Сельскохозяйственные производственные кооперативы

Согласно ст. 3 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом

деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Основная цель деятельности — извлечение прибыли. Цель достигается через личное трудовое участие членов кооператива в деятельности кооператива. Результатом деятельности является продукт, который реализуется на рынке; получаемый от реализации доход и является прибылью кооператива.

Кооператив действует на основании устава, принимаемого на общем собрании членов кооператива. Устав кооператива должен содержать сведения о:

1)наименовании юридического лица;

2)его местонахождении;

3)порядке управления деятельностью юридического лица;

4)размере паевых взносов членов кооператива;

5)составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов;

6)характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию;

7)порядке распределения прибыли и убытков кооператива;

8)размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива;

9)составе и компетенции органов управления кооперативом;

10)порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом (ч. 1 ст. 109 ГК РФ). Данные организации являются коммерческими организациями с числом членов не менее 5.

Члены сельскохозяйственного производственного кооператива должны принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива, и не менее половины всех работ, выполняемых кооперативом, должны выполняться ими. Члены кооператива получают прибыль, образуемую в результате деятельности кооператива, в соответствии с их трудовым участием в деятельности кооператива. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива. К моменту регистрации члены кооператива

вносят не менее 10% паевого взноса, а остальную часть они вносят в течение года с момента регистрации.

Высший орган управления — общее собрание. Общее собрание членов кооператива имеет следующие полномочия:

1)утверждение устава кооператива, внесение изменений в него;

2)определение основных направлений деятельности кооператива;

3)прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива;

4)установление размера паевого взноса, размеров и порядка образования фондов кооператива;

5)определение направлений их использования; образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету;

6)избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, прекращение полномочий

еечленов;

7)утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, заключений ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора;

8)распределение прибыли и убытков кооператива и др. (Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»).

Решения принимаются большинством голосов, и каждый член кооператива имеет один голос. Однако решения об изменении устава, ликвидации или реорганизации кооператива