Сельскохозяйственное право. Учебное пособие
.pdfобъединениях
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (партнерства) могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет (в случае, если соответствующее объединение создается в форме потребительского кооператива ― 16 лет) и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (п. 1 ст. 18 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 4 ст. 18 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Подтверждением членства в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях является членская книжка. Она должна быть выдана каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение 3 месяцев со дня его приема.
Права и обязанности членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений определены п. 1 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право:
1)избирать и быть избранным в органы управления таким объединением и его орган контроля;
2)получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля;
3)самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;
4)осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений ― на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений ― на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений — на огородном земельном участке;
5)распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;
6)при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива; здания, строения, сооружения, плодовые культуры;
7)при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования;
8)обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения;
9)добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого
имущества общего пользования; 10) осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.
Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
1)нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;
2)нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива;
3)использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;
4)не нарушать права членов такого объединения;
5)соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;
6)своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и уставом такого объединения, налоги и платежи;
7)в течение 3 лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;
8)соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарногигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);
9)участвовать в мероприятиях, проводимых таким объединением;
10)участвовать в общих собраниях членов такого объединения;
11)выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
12)соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования (п. 2 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
45. Управление садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением
Высшим органом управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением является общее собрание его членов (п. 1 ст. 20 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Другими органами управления такого объединения являются правление и председатель правления.
Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного объединения может проводиться в присутствии всех членов объединения либо в форме собрания уполномоченных, которые избираются из числа членов объединения в соответствии с уставом объединения.
В компетенцию общего собрания входят следующие полномочия:
1)внесение изменений в устав;
2)прием в члены объединения и исключение из его членов;
3)избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий;
4)утверждение внутренних регламентов такого объединения;
5)принятие решений о реорганизации или о ликвидации такого объединения;
6)принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения;
7)утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о
ееисполнении;
8)принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения и др. (п. 1 ст. 20 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Вообще, законодательством установлено, что общее собрание участников правомочно рассматривать любые вопросы деятельности объединения и принимать по ним решения.
Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных) (п. 1 ст. 22 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Заседания правления правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 его членов. Решения правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления. Решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязательны для исполнения всеми членами такого объединения и его работниками, заключившими трудовые договоры с таким объединением (п. 1 ст. 22 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся:
1)практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения;
2)оперативное руководство текущей деятельностью такого объединения;
3)распоряжение материальными и нематериальными активами такого объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;
4)организация учета и отчетности такого объединения, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения;
5)приобретение и доставка посадочного материала, садового инвентаря, удобрений, ядохимикатов;
6)организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;
7)совершение от имени такого объединения сделок и др. (п. 1 ст. 22 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Председатель правления является его главой и избирается из числа членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения сроком на 2 года. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения. Он исполняет необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных за другими органами управления таким объединение. Все органы управления такого объединения несут материальную ответственность перед членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за причиненные их действиями или бездействием убытки (п. 2 ст. 24 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
46.Роль государства в регулировании деятельности потребительской кооперации
вусловиях рыночной экономики
Потребительской кооперацией является система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских
обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами РФ (ст. 1, 2 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Основной формой сотрудничества кооперативных организаций с органами местного самоуправления являются ежегодно оформляемые соглашения, предусматривающие обязательства организаций потребительской кооперации снабжать жителей отдаленных населенных пунктов продуктами питания первой необходимости, иногда регламентация уровня цен на хлеб, зерно, молоко и другую продукцию.
Местная администрация по отношению к потребительским обществам (союзам) имеет право:
1)предоставлять льготы по определенным видам налогов;
2)освобождать данные союзы от уплаты местных налогов;
3)возмещать часть транспортных расходов по доставке товаров. Подобное возмещение осуществляется за счет средств местного бюджета.
Налоговые льготы потребительской кооперации включают: освобождение от уплаты налога на прибыль, налога на имущество в пределах сумм, зачисляемых в бюджет данного региона, налога на приобретение автотранспортных средств, снижение ставки налога на пользователей автомобильных дорог, снижение тарифов на электроэнергию и т.д. (т.е. можно сказать, что государство в условиях рыночной экономики направляет свою деятельность в русло поддержки и развития потребительской кооперации).
Интерес общества, властных структур и бизнеса к сотрудничеству с потребительской кооперацией повышается. В России в последние годы воспринята международная практика партнерства властей разного уровня и потребительской кооперации при реализации различного рода федеральных программ. Законодательство РФ закрепило для органов государственной власти и органов местного самоуправления возможность оказания организациям потребительской кооперации экономической поддержки, что может быть выражено в предоставлении в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей; предоставлении иных льгот, в том числе полном или частичном освобождении от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; размещении на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов
ит.д. Однако в целях избегания дискриминации или предоставления более благоприятных условий одним организациям потребительской кооперации по сравнению с другими закон устанавливает правило о недопущении предоставления льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным потребительским обществам.
Потребительское общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в случаях, если эта деятельность соответствует целям, для которых оно было создано. Потребительские общества, не осуществляющие коммерческой деятельности, отчитываются перед налоговыми органами ежегодно и освобождены от уплаты налога на имущество, прибыль, добавленную стоимость и ряда других налогов.
Следует отметить также положение законодательства о том, что акты государственных органов или акты органов местного самоуправления, нарушающие права потребительских обществ, их союзов, могут быть признаны недействительными в установленном законодательством РФ порядке. Причем если такое все же происходит, то убытки, причиненные потребительским обществам, их союзам в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, возмещаются из бюджета соответствующего уровня.
Следует также отметить и поддержку государством потребительской кооперации в сфере кредитной политики. В настоящее время создано и успешно функционирует несколько государственных кредитных программ (Спецфонд льготного кредитования), а также кредитование, осуществляемое коммерческими банками, в которых часть займа погашается государством.
47. Методы и формы государственного регулирования агропромышленного производства
Государственное регулирование агропромышленного производства в условиях рыночной экономики предполагает осуществление его преимущественно экономическими методами и включает защиту отечественного продовольственного рынка от импорта, а также аграрного сектора от высокомонополизированных отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию; сохранение и совершенствование функции государства в качестве заказчика и инвестора применительно к условиям переходного периода; содействие развитию рыночной инфраструктуры; поддержание государственного сектора АПК; развитие социальной сферы села; развитие аграрной науки и подготовку кадров для сельского хозяйства. При этом должно приниматься во внимание, что аграрный сектор обладает рядом особенностей. К ним относятся: сезонность производства, медленный оборот капитала, повышенный производственный риск, связанный с подверженностью стихийным силам природы, и т.п.
Государственное регулирование агропромышленного производства обязательно включает и внешнеэкономическое направление, одной из важнейших задач которого является защита сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекционизма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного производства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продукции.
В связи с тем, что в социально-экономической структуре произошли изменения, выражающиеся в падении производства и повышении доли в валовой сельскохозяйственной продукции хозяйств населения, все большее внимание стало уделяться индивидуальному сектору агропромышленного производства. Одной из главных задач аграрной политики является поддержка хозяйств населения. Основными задачами поддержки хозяйств населения, несмотря на дополнительные затраты государства, являются создание условий для роста производства, снижение безработицы, поддержка равновесия цен, а также данная поддержка способствует развитию инфраструктуры, в общем, необходима социальная стабильность.
Важнейшими принципами государственного регулирования агропромышленного производства являются приоритетность охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, деление земель по целевому назначению на категории, участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, обеспечение взаимовыгодного обмена между сельским хозяйством и смежными отраслями, а также платность использования земли.
Использование земли является платным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов РФ. Существуют различные формы платы за землю. К ним относятся: земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков.
За счет данных платежей происходят финансирование мероприятий по охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, проведение землеустройства, ведение государственного земельного кадастра, проведение мониторинга, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.
48. Правовой статус Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
Деятельность Министерства сельского хозяйства РФ, его правовой статус и полномочия регулируются Положением О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» и иными нормативными актами РФ. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ.
Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая:
1)животноводство;
2)ветеринарию;
3)растениеводство;
4)карантин растений;
5)мелиорацию;
6)плодородие почв;
7)использование земель сельскохозяйственного назначения;
8)регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
9)пищевую и перерабатывающую промышленность;
10)производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья;
11)спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;
12)устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания; по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях (п. 1.3 приказа Минсельхоза РФ от 20 октября 2005 г. № 186 «О Регламенте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»).
Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, Министерство сельского хозяйства РФ в своей деятельности подотчетно Правительству РФ. Правительство осуществляет координацию его деятельности, определяет участие Министерства сельского хозяйства в федеральных программах и проектах. Оно утверждает статьи финансирования деятельности министерства из государственного бюджета. Президент РФ, по представлению председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности Министра сельского хозяйства.
Министерство сельского хозяйства РФ вправе учреждать департаменты по основным направлениям своей деятельности. В состав департаментов в свою очередь включаются отделы.
Министерство сельского хозяйства РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы
ибланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
49. Задачи Министерства сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти.
К задачам Минсельхоза России согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации можно отнести:
1)выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в данной области;
2)оказание государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса;
3)регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности и др.
50. Компетенция Министра сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство сельского хозяйства РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности (п. 8 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации).
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ (см. названное выше Положение).
В обязанности Министра как должностного лица, возглавляющего Минсельхоз России, входят:
1)распределение обязанностей между своими заместителями;
2)утверждение положения о структурных подразделениях Министерства;
3)назначение на должность и освобождение от должности работников Министерства;
4)решение вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;
5)утверждение структуры и штатного расписания Министерства, сметы расходов на его содержание;
6)утверждение ежегодного плана работы и показателей деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также отчетов об их деятельности;
7)внесение в Правительство РФ по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства проектов положений о федеральной службе и федеральном агентстве, предложений о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральной службы и федерального агентства;
8)внесение в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
9)внесение в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, другие документы, указанные в подп. 5.1 рассматриваемого Положения;
10)представление в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
11)дача поручений подведомственным Министерству федеральной службе и федеральному агентству и контроль их исполнение;
12)отмена противоречащих федеральному законодательству решений подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;
13)назначение на должность и освобождение от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства заместителей руководителей федеральной службы и федерального агентства;
14)представление в установленном порядке работников Министерства и находящихся
введении Министерства федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами РФ;
15)издание приказов, имеющих нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства — приказов и распоряжений ненормативного характера;
16)назначение на должность и освобождение от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключение, изменение и расторжение с указанными руководителями трудовых договоров (п. 8 рассматриваемого Положения).
Как руководитель органа исполнительной власти Министр сельского хозяйства осуществляет его представительство на заседаниях правительства, отстаивает его интересы и продвигает политику во всех государственных органах.
51. Правовой режим земель кооперативов
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими и некоммерческими организациями. Согласно положениям ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по общему правилу земельные участки предоставляются в собственность кооперативов на торгах (конкурсах, аукционах). Без проведения торгов земельные участки могут быть предоставлены в аренду в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Сельскохозяйственные кооперативы могут также ходатайствовать о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель, специально функционирующего для создания и расширения сельскохозяйственных кооперативов, крестьянско-фермерских хозяйств и иных сельскохозяйственных предприятий.
Земли, находящиеся в собственности сельскохозяйственных кооперативов, могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством, целей (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). Использование этих земель должно осуществляться в строгом соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. При этом способы использования земель не должны наносить ущерба земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным воздействиям.
Использование предоставленных участков не в соответствии с их целевым назначением является грубым нарушением правил рационального использования земли, которое может повлечь принудительное изъятие земельного участка и прекращение прав на него.
52. Правовой режим земель крестьянских фермерских хозяйств
Сельскохозяйственные организации используют в настоящее время основную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
Крестьянское фермерское хозяйство ― объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (п. 1 ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
Крестьянское фермерское хозяйство ― самостоятельный тип товарного аграрного предприятия, который обладает всеми средствами производства, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также иными материально-техническими средствами, необходимыми для ведения хозяйства.
Для создания фермерского хозяйства предоставляются и приобретаются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются только те земельные участки, которые находятся за чертой поселений и предоставлены или предназначены для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и другие многолетние насаждения) и несельскохозяйственные угодья. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, разрешено предоставлять и приобретать земельные участки не только из земель сельскохозяйственного назначения, но и из земель иных категорий (п. 2 ст. 11 названного ФЗ).
Особенности использования земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 78, 79 ЗК РФ. Граждане, ведущие фермерское хозяйство, могут использовать такие земли для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (ст. 285 ГК РФ).
Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления (п. 1 ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Следует иметь в виду особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Статья 10 названного ФЗ устанавливает общее правило, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность на торгах (аукционах).
53. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой сельских и городских поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ). Правовой режим сельскохозяйственных угодий и несельскохозяйственных угодий резко поменялся в ходе осуществления земельной реформы. В ходе проведения земельной реформы существенно изменился правовой режим сельскохозяйственных угодий и несельскохозяйственных угодий.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными организациями; некоммерческими организациями; унитарными предприятиями, иными коммерческими казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебноопытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Так как правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обладает особенностями и особой ценностью, законодатель предусмотрел гарантии, в связи с которыми устанавливается приоритет землепользования. Статья 78 ЗК РФ говорит о том, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, предоставляются прежде всего для сельскохозяйственных целей. Строго ограничена возможность изменения целевого назначения этих земель и их изъятия из сельскохозяйственного оборота. При предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения приоритетом будет владеть именно сельскохозяйственное предприятие.
Законодатель выделяет следующие виды сельскохозяйственных угодий:
1)сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой худшего качества;
2)сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного
уровня;
3)особо ценные для данного региона продуктивные земли.
К регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения применяются особые правила. Если рассматривать землю, в том числе сельскохозяйственную, в ряду имуществ, оборот которых регулируется частным (гражданским) правом, или даже в составе отдельного вида имущества — недвижимости, все же следует признать, что земля является особым имуществом, оборот которого требует специального правового регулирования1.
Пункт 6 ст. 27 ЗК РФ предусматривает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения должен регулироваться ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно п. 7 названной статьи указанная выше норма не распространяется на
1Касьянова О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками. Система Гарант, 2006.