Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сельскохозяйственные рынки. Учебное пособие
.pdf
111
На структуру производства зерна также оказывает влияние разница в уровне
и тенденциях изменения урожайности отдельных зерновых культур. Наиболее
урожайными зерновыми культурами являются озимые ячмень и пшеница, рис,
кукуруза. Однако снижение интенсивности зернового производства повлекло за
собой снижение урожайности этих культур. Стабильный уровень урожайности в
90-е г. был характерен для группы зернофуражных культур (14,6 ц с1га), что
позволило сохранить валовой сбор даже при значительном сокращении посевных
площадей [58, с. 165].
Стратегическая роль зерна определяется в первую очередь возможностью
создавать его запасы и резервные фонды. Назначение последних – использование
в случае чрезвычайных ситуаций для продовольственных целей, гарантированное
обеспечение потребностей в фураже, стабильное снабжение сырьем предприятий
зерноперерабатывающей и пищевой промышленности, регулирование цен на
внутреннем рынке. По рекомендации FAO (продовольственной организации
ООН) для обеспечения продовольственной безопасности страны переходящие
годовые запасы зерна должны составлять 20% среднегодового потребления.
В последние годы Россия не располагала достаточными переходящими
запасами зерна, о чем свидетельствуют данные табл. 6.1.
Таблица 6.1
Переходящие запасы зерна в России [58, с.158]
Годы Переходящие запасы, млн. т Переходящие запасы к внутреннему
потреблению, %
1992/ 93 18,6 15,2
1993/ 94 23,7 22,0
1994 /95 22,7 25,1
1995 /96 13,9 17,9
1996 /97 4,7 6,5
1997 /98 2,7 3,4
1999 /2000 5,0 6,7
Сокращение переходящих запасов связано с восполнением недостатка
собственного производства зерна.
112
6.3. Баланс ресурсов и использования зерна. Объективно оценить объемы и
структуру внутреннего спроса и предложения зерна, внешнеторговый зерновой
оборот, самообеспеченность зерном и источники покрытия расхода зерна
позволяет зерновой баланс. Балансы составляются по зерну в целом, по группам
(например, кормовое зерно, продовольственное и т.п.) и по отдельным видам
зерна (пшеница, кукуруза и т.п.).
Баланс ресурсов и использования зерна в РФ представлен в прил. 7.
Согласно данному балансу в период с 1976 по 1980 г. показатель
самообеспеченности зерном в России был близок к 100%. Это значит, что уровень
самообеспеченности соответствовал высокой степени удовлетворения
потребности в зерне и зерновой продукции за счет собственного производства.
Впоследствии уровень удовлетворения народнохозяйственных потребностей в
зерне за счет собственного производства уменьшился и стал составлять примерно
90%. Сейчас наметился рост самообеспеченности страны зерном. Но это связано
не с наращиванием его производства, а со значительным сокращением
потребления зерна на фуражные цели вследствие уменьшения поголовья скота и
птицы.
Необходимыми условиями самообеспеченности зерном являются
производство, превышающее объем внутреннего потребления; наличие
значительных переходящих запасов, позволяющих поддерживать стабильные
объемы внутреннего потребления и экспорта зерна при колебаниях валового
сбора.
Категория «самообеспеченность» важна и на уровне регионов страны.
С 1993 г. страна перешла на двухуровневое формирование государственного
федерального и региональных зерновых фондов. В соответствии с этим субъекты
Федерации самостоятельно обеспечивают потребности в зерне и продуктах ее
переработки. Они создают региональные фонды зерна исходя из потребностей и
возможностей финансирования его закупок за счет соответствующих бюджетов.
Это повысило роль и ответственность местных органов в решении важнейшей
продовольственной задачи. Вместе с тем из-за желания самообеспечить себя
113
зерном в регионах происходит изменение сложившейся территориальной
специализации зернового производства. Расширяются посевные площади
пшеницы. Это отрицательно отражается
на структурных изменениях в размещении ее посевов, специализации зернового
производства, качественных показателях продукции. Расширение посевов яровой
и озимой пшеницы в тех регионах, где она в основном используется на фуражные
цели, способствует повышению ее доли в кормовом рационе, что ведет к его
удорожанию: себестоимость производства кормовой единицы озимой и яровой
пшеницы выше себестоимости соответствующих видов ячменя.
В соответствии с балансом ресурсов и использования зерна долгосрочная
динамика импорта зерна в РФ характеризуется его сокращением. Одновременно с
сокращением импорта возобновляется экспорт зерна. Это свидетельствует о
достаточном обеспечении внутренних потребностей страны в зерне за счет
собственного производства. Однако в условиях спада производства
животноводческой продукции и снижения потребления населением продуктов
животноводства зерновой экспорт России осуществляется при недостаточном
использовании зерна на корм скоту и птице. Следствием этого являются низкая
продуктивность животных и снижение обеспеченности населения страны
продукцией животноводства. В результате в 1993 – 1997 гг. значительно возрос
импорт готовой продукции животноводства, муки, макаронных и мучных
кондитерских изделий, что было равноценно среднегодовому вывозу из-за рубежа
20 млн. т зерна [56, с. 161]. По существу произошло частичное замещение
импорта зерна ввозом готовой продукции. Поэтому при определении
самообеспеченности страны зерном необходимо учитывать скрытый дефицит
такого объема.
6.4. Система цен зернового рынка. На зерновом рынке России сложились
два вида цен: рыночные и государственные. Основой формирования рыночной
цены зерна и теоретически, и практически являются биржевые цены, поскольку
они служат объективным отражением соотношения спроса и предложения.
Однако биржевые цены, складывающиеся на российском зерновом рынке, не
114
выполняют этой функции из-за малого оборота биржевой торговли зерном. Этот
оборот составил в 1991 – 1992 гг. лишь 2% товарного зерна и имеет тенденцию к
снижению. Как свидетельствует мировой опыт, для объективного установления
уровня цены через биржи должно проходить не менее 10% объема товарного
зерна. Другими словами, на сегодняшний день в стране отсутствует эффективный
механизм установления рыночной цены зерна. В то же время сокращение разрыва
в уровне цен по каналам сбыта зерна и по регионам России свидетельствует о том,
что на зерновом рынке проявляет себя рыночный механизм ценообразования, при
котором цена формируется как результат взаимодействия спроса и предложения
(табл. 6.2).
Таблица 6.2
Среднегодовая реализационная цена 1 т зерна на сельскохозяйственных
предприятиях РФ в1998 г., руб. [58, с.175]
Канал сбыта Средняя цена
реализации
Заготовительные организации,
включая прямые связи
Центросоюз 681,6 Волго-Вятский 525,2
Рынок, собственные магазины 619,6 Центрально-Черноземный
Система общественного
питания, включая продажу и
выдачу в счет оплаты труда
Бартерные сделки 620,7 Дальневосточный
651,7 Северный
Северо-Западный
Центральный
Поволжский
467,3 Северо-Кавказский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Калининградская обл.
Экономический район Средняя цена
реализации
1034,2
817,4
505,4
464,0
478,4
500,2
511,4
546,6
674,3
895,0
614,8
На формирование уровня рыночной цены помимо спроса и предложения
оказывает влияние качество зерна. Параметры, определяющие ценовые скидки и
надбавки за качество зерна, устанавливаются государственными стандартами по
базисным кондициям и должны быть увязаны с его конечным использованием.
115
Потери от ценовых скидок, обусловленных отклонением качества от базисных
норм, несут товаропроизводители, что является для них мотивацией к
повышению качества продукции. К основным показателям качества зерна,
влияющим на его цену, относятся влажность, наличие сорной и зерновой
примесей, содержание и качество клейковины.
Ценообразование зерна является многофакторной моделью, зависящей от
условий внутреннего и мирового рынка зерна.
В качестве основных факторов, определяющих состояние внутреннего зернового
рынка, выступают переходящие запасы зерна, которые складываются из запасов
зерна у сельских товаропроизводителей всех форм собственности и запасов зерна
на элеваторах. Немаловажным фактором является величина произведенного
зерна, которая зависит от множества условий: размера площадей под зерновыми,
урожайности, наличия и состояния уборочной техники, погодных условий,
средних потерь при уборке урожая.
Роль государства в политике цен на зерно заключается в том, чтобы в
условиях действия рыночных цен обеспечивать производителям зерна получение
гарантированного дохода, необходимого для ведения простого или расширенного
воспроизводства. В этой связи государство практикует следующие виды цен:
минимальные гарантированные, залоговые, интервенционные и пороговые цены.
Гарантированные цены – это цены, по которым государство закупает зерно
у сельскохозяйственных товаропроизводителей для создания федерального и
региональных фондов в пределах объявленных квот.
Залоговые цены – это цены, по которым государство скупает излишки зерна
в годы перепроизводства, осуществляя залоговые операции. При значительном
снижении рыночных цен на зерно государство скупает зерно на рынке по
гарантированным ценам или выдает кредит под зерновой залог. Зерно,
приобретенное по залогу, используется для пополнения федерального и
региональных фондов и для проведения государственных товарных интервенций.
Залоговые и интервенционные цены иначе называют ценами вмешательства, так
116
как воздействие на спрос и предложение посредством залога и товарной
интервенции снижает чрезмерные колебания цен на зерно.
Чтобы иметь возможность влиять на рыночные цены и для установления
правильных соотношений цен между отраслями аграрного сектора, в мировой
практике используют цены интервенционных закупок. Интервенционная цена
(цена вмешательства) используется при осуществлении товарных и закупочных
интервенций, которые проводятся с целью стабилизации конъюнктуры
сельскохозяйственных рынков и недопущения чрезмерных колебаний цен.
Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся по ценам,
находящимся в диапазоне уровней цен на сельскохозяйственную продукцию,
утвержденных правительством РФ:
а) закупочные интервенции – в диапазоне между минимальным уровнем цен,
при достижении которого начинается проведение закупочной интервенции, и
уровнем цен, при достижении которого она прекращается;
б) товарные интервенции – в диапазоне цен между максимальным уровнем цен,
при достижении которого начинается проведение товарной интервенции, и
уровнем цен, при достижении которого она прекращается.
Рыночная цена не может опуститься ниже заранее установленной цены
интервенции в рамках имеющихся мощностей складских помещений. В тех
случаях, когда складские помещения уже полностью использованы, возможности
интервенции ограничены. Одновременно с интервенционной ценой
устанавливается соответствующий объем производства. Если фактический объем
производства меньше заранее установленного, цена интервенции снижается на
определенный процент. Различают факультативную и обязательную
интервенцию. Факультативная интервенция – вмешательство в рыночные
процессы по решению администрации, когда рыночная цена опускается ниже
определенного, заранее установленного уровня. Обязательная интервенция имеет
место тогда, когда рыночная цена опускается ниже уровня минимальной цены.
Тогда государственные органы начинают закупать продукцию по фиксированным
интервенционным ценам.
117
Интервенционные цены не являются формой бюджетной поддержки сельского
хозяйства. Специфика интервенционной деятельности состоит в том, что реакция
на рыночную ситуацию должна быть своевременной, сигналы о ней –
непрерывными, анализ – оперативным, решения – точными. В России пока что
рыночная инфраструктура находится в стадии формирования, статистика только
начинает подстраиваться под новые требования. Организация и проведение
интервенций возложены на государственное унитарное предприятие
«Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при
Минсельхозпроде России. Разработаны «Положение о порядке организации
залога сельскохозяйственной продукции с участием государства» и «Положение о
закупочных и товарных интервенциях на рынке сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия».
Пользоваться этими ценами нужно крайне осторожно и только при нарушении
пропорциональности обмена между сферами производства. Излишняя закупка
продукции в этот фонд способна увеличить нереализуемые запасы, что приведет к
прямым финансовым потерям в фонде ценовой поддержки.
Пороговые цены выполняют функцию защиты интересов отечественных
товаропроизводителей и потребителей. Они повышаются или понижаются в
зависимости от сложившейся конъюнктуры на зерновом рынке. Так, при
превышении рыночной цены над гарантированной в действие вступает механизм
товарной интервенции с целью защиты интересов потребителей на внутреннем
рынке. Сокращение запасов федерального и региональных фондов стабилизации
рынка зерна на 15 – 17% годовых потребностей страны приводит к снижению
импортных пороговых цен и усилению экспортных таможенных барьеров на
зерно. Пороговые цены превышают целевые и имеют тенденцию к росту в тех
случаях, когда рыночная цена ниже целевой (ситуация современного рынка зерна
России). Государство вынуждено принимать решение о закупках зерна в
резервные фонды стабилизации рынка. Высокие импортные пороговые цены
защищают рынок от внешних конкурентов.
118
Степень вмешательства государства в процесс ценообразования
определяется возможностями бюджета. До 1994 г. цены на зерно, закупаемое
государством, оставались регулируемыми. Последствия регулирования цен
прослеживаются на примере 1993 года. Высокие стартовые цены на зерно,
установленные в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июля 1993 г., хотя и привели к увеличению объема
государственных закупок зерна в 1993 г. по сравнению с 1992 г. на 8%, имели ряд
негативных последствий. Фактически был разрушен зарождающийся оптовый
рынок зерна, так как посреднические организации не смогли конкурировать с
государством. В итоге оказались в проигрыше и товаропроизводители, с
которыми за сданное авансом зерно государство расплатилось с опозданием на
несколько месяцев обесцененными из-за инфляции деньгами. В 1994 г.
государство отказалось от регулирования закупочных цен на зерно, были
отменены обязательные поставки зерна в федеральный и региональные фонды.
Указом Президента РФ от 21 декабря 1993 г. было приостановлено действие
отдельных статей закона «О зерне», имеющих антирыночную направленность.
Однако эти меры оказались преимущественно неработающими из-за очень
высоких «ориентировочных» государственных закупочных цен на зерно. При
фактической средней цене реализации 1 т зерна в 1993 г. 46,7 тыс. руб. и в первом
квартале 1994 г. 52,4 тыс. руб. объявленная ориентировочная цена на пшеницу
составляла 220 тыс. руб., на кукурузу – 250, на ячмень – 180, на овес – 190 тыс.
руб. (в неденоминированных ценах). Подобная разница в реальных и
объявленных ценах противоречила правительственной политике финансовой
стабилизации экономики, фактически подорвала развитие биржевой торговли
зерном, ускорила нарастание кризисных явлений в животноводстве, создала
условия для развития теневого рынка зерна и криминального бизнеса. А так как за
зерно, проданное в федеральный и региональные фонды, государство
рассчиталось с большой задержкой, было подорвано доверие
товаропроизводителей к «гарантированным» ценам, что привело в последующие
годы к резкому сокращению объемов продаж заготовительным организациям.
119
В 2001 г. на зерновом рынке России стал применяться механизм
интервенций. С 13 ноября 2002 г. по 22 января 2003 г. в рамках интервенций
государство закупило 2834,1 тыс. тонн зерна на сумму 4941,8 млн. руб., в том
числе пшеницы 3 класса – 863,3 тыс. тонн, пшеницы 4 класса – 1590,8 тыс. тонн,
ржи продовольственной – 380 тыс. тонн [80]. Начиная с ноября, интервенции
способствовали росту цен во всех зернопроизводящих регионах за исключением
Северного Кавказа и Центрального Черноземья, где главным фактором,
оказывающим повышающее воздействие на цены, выступал растущий экспорт.
Рост цен на продовольственную рожь в подавляющей степени был обусловлен
закупочными интервенциями.
С целью повышения эффективности зернового производства применяется
дифференциация цен. Дифференциация цен на зерно бывает двух видов: сезонная
и региональная. Сезонная динамика цен на зерно без государственного
регулирования подвергалась бы сильному влиянию со стороны предложения
сразу после уборки урожая и возникающих затрат на хранение до следующего
урожая. Поэтому практикуется сезонная дифференциация цен на зерно:
минимальные цены устанавливаются на июль – первый месяц зернового
хозяйственного года; с августа повышаются контрольные и пороговые цены, с
ноября по май -интервенционные цены на сумму ежемесячной наценки, которая
соответствует затратам на хранение.
6.5. Организация сбыта зерна. Система сбыта обеспечивает связь между
производителями и потребителями зерна и продуктов его переработки,
способствует продвижению и сохранению продукции. Основными элементами
системы сбыта являются:
каналы сбыта;
транспортировка, хранение зерна и продуктов его переработки;
торгово-заготовительная система по покупке и продаже зерна и зерно-
продуктов;
финансовая система (банковские, страховые и другие организации) в час-
ти, обеспечивающей финансовую деятельность субъектов зернового рынка;
120
система рыночной информации.
Различают прямые и косвенные каналы сбыта зерна. По прямым каналам зерно
перемещается непосредственно от производителя к потребителю без посредников.
К ним относятся бартерные операции с зерном и прямые договора между
сельскими товаропроизводителями, зерноперерабатывающими предприятиями и
другими субъектами рынка. Этот канал сбыта особо выгоден в условиях
диспаритета цен.
Косвенные каналы сбыта связаны с привлечением посредников. Сбыт зерна через
посредников освобождает товаропроизводителей от несвойственных им функций
по реализации зерна. В то же время большое число посредников приводит к
увеличению разрыва цен товаропроизводителей и потребителей зерна.
Для сельских товаропроизводителей России в настоящее время
сформировались такие каналы сбыта зерна:
заготовительные организации;
прямые связи с перерабатывающими предприятиями или другими хозяй-
ствами;
потребкооперация Центросоюза;
рыночная торговля (биржи, колхозный рынок, собственные магазины,
ярмарки, аукционы);
бартерные сделки.
Анализ структуры каналов сбыта зерна (прил. 8) свидетельствует об увеличении
доли рыночной торговли зерном. Эту тенденцию можно было бы считать
положительной при условии более широкого использования зерновых бирж, так
как сокращение объемов реализации зерна через товарные биржи при общем
увеличении его продажи по рыночным каналам сбыта ведет к криминализации
торговли зерном и сдерживает развитие зернового рынка.
Биржа – это обязательный элемент цивилизованной рыночной торговли
зерном, так как зерно – классический биржевой товар. Оно отвечает всем
требованиям, предъявляемым к биржевым сделкам. В частности, зерно обладает
качественной однородностью, взаимозаменяемостью, делимостью,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]