Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Сельскохозяйственные рынки. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 2520 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

191

D1 D q

q Рис. 11.9. Эффект квотирования совокупного спроса на примере нормирования распределения продовольственных товаров Дефицит продуктов питания изображается сдвигом кривой предложения в

положение S1. Без вмешательства правительства равновесная цена установилась бы на уровне p1, а объем спроса сократился бы до q1. Чтобы потребительские цены не повысились, квота на спрос должна соответствовать тому объему, при котором новая кривая предложения S1 пересечет линию цены p. Каждое повышение квоты на спрос будет приводить к повышению цен. Модель квотирования составных частей спроса применяется в связи с необходимостью с необходимостью первоочередного использования продукции собственного производства. Поэтому квотирование составных частей спроса можно рассматривать как принудительное применение продуктов собственного производства. Влияние квотирования составных частей спроса рассмотрим с помощью графика P Sa Si Sq (рис. 11.10) p

p p

a Dq

a qi

q1 q Q

Рис. 11.10. Эффект квотирования составных частей совокупного спроса

На графике предложение представлено тремя кривыми: Si (предложение за счет собственного производства), Sa (предложение за счет импорта), Sq (совокупное

на примере принудительного потребления продуктов собственного производства

192

предложение). Спрос также представлен тремя кривыми: Di (спрос на отечественную продукцию), Da (спрос на импортную продукцию), Dq совокупный спрос. Точка пересечения совокупных кривых спроса и предложения показывает цену равновесия p, по которой реализуется количество продукции q. Как только вводится принудительное использование продуктов собственного производства, спрос на них повышается до D

, а цена до p

. Увеличение доли

собственного производства в удовлетворении спроса одновременно приводит к сокращению спроса на импортные продукты. В результате цена импортной продукции снижается до p

. В процессе оборота собственной продукции по

относительно высокой цене и импортной продукции по относительно низкой цене

формируется как новая средневзвешенная цена равновесия p1 (p

 qi/q + p



1 =

qa/q). Она выше первоначальной цены (до квотирования спроса), что обусловливает сокращение совокупного спроса до q1. Таким образом, квотирование спроса на отечественную продукцию приводит к сокращению импорта и дифференциации цен на продукцию. В результате вмешательства правительства в механизм ценообразования на одинаковые по качеству товары формируются разные цены или устанавливаются цены, не соответствующие качеству.

Модель стабилизации сельскохозяйственных рынков представляет собой комплекс следующих правительственных мер:

 проведение товарных закупок (в размере определенной квоты) с

последующей интервенцией, что требует определенных заемных средств. Это мероприятие, как правило, выполняется через специальный фонд регулирования, работающий на возвратной основе. Одним из источников этого фонда могут быть средства дебиторской задолженности перед Федеральной продовольственной корпорацией Минсельхоза России. Поэтому на цели стабилизации в федеральном бюджете должны быть предусмотрены необходимые финансовые ресурсы для закупки сельскохозяйственной продукции у товаропроизводителей по контрактам, выигранным на конкурсной основе, что приведет к созданию

193

длительных хозяйственных связей, обеспечит сбыт продукции и гарантированные цены;

 налаживание мониторинга сельскохозяйственного рынка;

 создание системы информации сельскохозяйственного рынка;

 страхование производства сельскохозяйственной продукции при государ-

ственной поддержке в размере 50% оплаты расходов сельхозпроизводителей на эти цели, прежде всего, поощряя тех из них, которые занимаются возделыванием сельскохозяйственных культур в зоне неустойчивого земледелия;

 лицензирование деятельности оптовиков, работающих на сельскохозяй-

ственом рынке, что позволяет сделать рынок более «прозрачным», сужает деятельность теневых структур, увеличивает налоговую базу бюджетов всех уровней;

 формирование союзов сельхозпроизводителей, которые могли бы влиять

на конъюнктуру рынка;

 система дотаций и компенсаци;.

 государственное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйствен-

ных товаров, призванное стимулировать развитие отечественного производства;

Перечисленные элементы модели формирования устойчивого рынка могут

быть дополнены, например, финансовым сопровождением всех федеральных программ.

Модель государственной поддержки производителей отдельных видов

сельскохозяйственной продукции. Эта модель выполняет роль социального

регулятора, т.к. поддерживает определенный уровень жизни населения страны, а значит, и систему мотивации труда. В рамках этой модели осуществляется, вопервых, политика поддерживаемых цен сельскохозяйственной продукции, вовторых, политика поддержки доходов сельскохозяйственных производителей.

194

Политика поддерживаемых цен представляет собой осуществление крупномасштабных государственных закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам. Такая политика является прямым вмешательством государства в рыночный механизм. Механизм реализации политики поддерживаемых цен в обобщенном виде сводится к следующему: устанавливаются целевые цены как основа для определения интервенционных цен (по которым продукция закупается государством на внутреннем рынке) и пороговых цен (которые применяются по отношению к импорту). Пороговая цена устанавливается выше интервенционной. Цены на импортные товары поддерживаются на уровне ниже пороговых при помощи определенных протекционистских мер. Предоставляемые экспортные субсидии призваны поддерживать конкурентоспособность товаров на мировом рынке. Предполагается, что внутренние рыночные цены первоначально устанавливаются выше пороговой цены, а затем падают до уровня, с которого государство начинает закупать продукцию по гарантированным ценам. Благодаря политике поддерживаемых цен производитель получает возможность, в случае низких цен на его продукцию, поместить часть своей продукции на соответствующие склады в обмен на предоставленный ему кредит по особой ставке процента. В этом случае производитель может продолжать свою хозяйственную деятельность, хотя он не продал свою продукцию. В дальнейшем он может либо вернуть полученный им кредит вместе с процентом за него и сохранить за собой товар, либо по завершении срока кредитования расплатиться за полученный кредит своим товаром, лежащим на складе. Политика поддерживаемых цен позволяет решить следующие задачи: 1) повысить уровень совокупного спроса на продукцию;

2) уравновесить спрос и предложение в фазе кризиса не за счет сокращения предложения продукции, а путем повышения спроса; 3) поддержать цены на сельскохозяйственную продукцию и доходы ее производителей.

Политика поддержки доходов сельхозпроизводителей осуществляется с

помощью так называемых контрольных цен. Контрольной ценой называют

195

минимальную цену, установленную государством. Если рыночная цена окажется ниже контрольной, государство выплачивает дотации. Объем дотации определяется как разница между рыночной и контрольной ценами. Поэтому выплаты по данной программе меняют свои значения обратно пропорционально колебаниям рыночных цен на дотируемые сельскохозяйственные товары.

О значении государственных дотаций в формировании доходов американских фермерских хозяйств свидетельствуют данные В. Афанасьева: «… общая сумма таких дотаций за период с 1980 по 1991 гг. – 103,5 млрд. долл. – сопоставима с общей суммой чистого дохода всех фермерских хозяйств, полученного за тот же период – 115,5 млрд. долл.» [4].

Важно отметить, что в рамках политики поддержки доходов сельских товаропроизводителей по каждому виду продукта разрабатывается своя система мер поддержки. Например, в Канаде по мясу птицы и молоку устанавливаются квоты на производство, отслеживаются запасы, регулируются экспортные тарифы, разрабатываются гарантированные цены (нижний предел цены) и потребитель финансируется производителем через налог на продукцию. Посредством первых трех мер регулируется предложение продукции, посредством последних двух – спрос на продукцию. По мясу скота спрос не регулируется, т.к. вся продукция может быть переработана, а предложение регулируется квотами на импорт.

В соответствии с Соглашением, достигнутым в 1994 г. по итогам Уругвайского раунда переговоров, поддержка национальных производителей регулируется путем снижения показателя «общего агрегатного измерения поддержки» (АМS, в русской транскрипции – АИП). Этот показатель представляет собой расчетную суммарную количественную оценку всех прямых и косвенных мер поддержки (к последним относятся, в частности, налоговые преференции). АИП позволяет суммарно оценить в денежном выражении уровень поддержки включающий, прежде всего субсидии, которые предоставляются национальным производителям по любой категории продукции сельского хозяйства. При этом меры поддержки национальных производителей, которые либо не оказывают, либо оказывают

196

минимальное искажающее воздействие на торговлю и производство (так называемый зеленый ящик – «green box»), из сферы применения договоренностей по сокращению внутренней поддержки исключаются. Это относится к таким мерам, как прямые платежи в соответствии с программами по ограничению производства, некоторые акции правительства развивающихся стран по стимулированию развития сельских районов и иные формы поддержки, на долю которых приходится лишь незначительная часть государственных затрат на национальное сельскохозяйственное производство.

В практике ВТО также используется понятие «голубого ящика» - платежей, выступающих составной частью внутренней политики поддержки (прежде всего в странах ЕС и США) и являющихся специальным исключением из определяемого объема сокращений. Используя данное положение Соглашения, ведущие страныпроизводители и экспортеры сельскохозяйственной продукции предусмотрели для себя ряд односторонних преимуществ, реализующих их национальные интересы. Так, государства ЕС добились того, чтобы в Соглашении по сельскому хозяйству не упоминалась система компенсационных сборов, которая при осуществлении внешней торговли регулирует разницу между внутренними и мировыми ценами и является основной формой поддержки европейских фермеров. Также существует понятие «специального режима», которое позволяет отдельным членам ВТО применять в течение периода реализации Соглашения (трех лет) количественные ограничения импорта в отношении наиболее «чувствительных товаров» (правда, при соблюдении определенных условий, включая обеспечение минимального доступа иностранных поставщиков на свои рынки). Основываясь на принципе «особого режима», Япония добилась исключения риса как стратегически важного для себя товара из сферы действия Соглашения ВТО. Для России таким стратегическим товаром на переходный период могло бы стать, например, куриное мясо (имея в виду высокий потенциал отечественного индустриального птицеводства), реализация которого в настоящее время сдерживается ценовой конкуренцией со стороны иностранных производителей.

197

Модель регулирования паритета цен. В решении проблемы диспаритета цен нельзя полагаться только на рыночное саморегулирование. В связи с этим политика паритета цен – одно из важнейших направлений государственного регулирования рыночных отношений сельского хозяйства.

Регулирование паритета цен – это один из методов поддержания эквивалентности межотраслевого обмена и, в частности, обмена между сельским хозяйством и промышленностью. Сущность этого метода заключается в использовании комплекса мер, направленных на увеличение доли сельскохозяйственных производителей в общих доходах от реализации продовольственных товаров населению. Этот комплекс включает: 1) уведомительный порядок (декларирование) повышения цен на продукцию материально-технического назначения для сельского хозяйства с постатейным обоснованием причин удорожания; 2) механизмы временного госконтроля над отпускными ценами предприятий перерабатывающей промышленности и розничными ценами на продовольствие (предельные цены и надбавки, коэффициенты изменения цен, уровень рентабельности, а также декларирование повышения цен); 3) прогрессивное налогообложение предприятий торговли, реализующих продовольственные товары. Теоретически эти меры можно оценить как антирыночные, однако на практике они уже используются региональными органами власти в более чем половине субъектов Российской Федерации.

В «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» определена необходимость мониторинга паритета цен в АПК и уровня доходов основных субъектов рынка. На основе данных мониторинга паритета цен в АПК предполагается корректировать систему мер регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Методика мониторинга паритета цен предполагает определение базового паритетного периода. В США в качестве паритетного были приняты 1910–1914 г. В России долгое время паритетным служил 1913 год. В настоящее время в качестве базы предлагается 1990–й. Этот выбор объясняется тем, что в 1990 г.

198

соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и материальнотехнические ресурсы и услуги для села было наиболее паритетным, так как доля убыточных хозяйств в данном году составляла 3% от их общего числа, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства достиг 37%, что обеспечивало условия расширенного воспроизводства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1999 г. № 295 «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства» в настоящее время прорабатывается целевая федеральная программа создания условий оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики. Факт ее появления свидетельствует о признании руководством страны диспаритета цен как одной из

наиболее важных диспропорций в АПК.

Проблема диспаритета цен – комплексная, ее решение связано с финансированием сельского хозяйства, созданием структур по регулированию продовольственного и сельскохозяйственного рынков, ориентацией российских товаропроизводителей на экспорт своей продукции. Программа крупная и выходит далеко за пределы чисто ценовой проблематики. Для ее реализации ежегодно потребуется не менее 30 млрд. руб. бюджетных средств.

Важно обратить внимание на то, что в основе успешного регулирования рыночных отношений аграрного сектора лежит устранение не причин, вызывающих диспаритет, а следствий его проявления, т.к. диспаритет цен – объективное явление. Смягчение диспаритета цен возможно через государственное воздействие на динамику закупочных и рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, через частичное возмещение производственных затрат товаропроизводителей, но преодолеть его невозможно. Поэтому политика, направленная на сохранение абсолютного паритета цен, как показывает практика, приводит к установлению очень высоких цен на сельскохозяйственную продукцию.

199

Основным механизмом политики ценового паритета является установление минимальных (поддерживаемых) цен. В этой связи в рамках политики ценового паритета применяются следующие модели: 1) модель минимальных цен; 2) модель системы защитных цен; 3) модель ценовых надбавок; 4) модель таможенно-тарифной защиты; 5) модель поддержки сельхозпроизводителей; 6) модель гарантированных закупочных цен. Однако эти модели имеют не только позитивные, но и негативные последствия: излишки, убытки потребителей, снижение эффективности распределения ресурсов. В связи с этим ценовые методы поддержания паритета дополняют кредитно-финансовыми рычагами, а также системой социальной защиты населения.

Более того, использование системного подхода при решении проблемы диспаритета цен позволяет сделать вывод о том, что преодоление диспаритета цен в АПК представляется возможным при реализации организационноэкономического механизма, состоящего из взаимосвязанных и взаимообусловленных подсистем: организационно-административных, технологоэкологических, финансово-экономических, социальных. Каждая из этих подсистем выполняет определенные функции посредством конкретных методов с помощью экономических и административных инструментов. Приоритет отдается финансово-экономическим методам государственного регулирования, к которым относятся: меры государственной поддержки сельских товаропроизводителей, дотирование, адекватная кредитная и налоговая политика, страхование, поддержание и увеличение платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

По мнению многих исследователей, одним из направлений по преодолению диспаритета цен является развитие процессов агропромышленной интеграции и кооперации, функционирование ФАПГ. Действительно, создание интегрированных формирований способствует переливу капитала в сельское хозяйство из смежных отраслей и, тем самым, выравниванию воспроизводственных возможностей отраслей АПК. Вертикальноинтегрированные структуры, объединяющие в себе предприятия всего

200

технологического цикла производства и продвижения продовольствия, имеют широкие возможности по повышению эффективности агропромышленного производства. Их деятельность на рынках сельскохозяйственной продукции способствует нейтрализации многочисленных посреднических структур и получению необходимого продукта отраслями АПК. Но что касается возможностей выравнивания экономических условий функционирования предприятий разных отраслей путем использования механизма паритетных цен, то они в данном случае сильно преувеличены [48, с. 239]. Возможности безубыточности функционирования сельского хозяйства лежат не в плоскости совершенствования обменных и распределительных отношений внутри АПК посредством реализации определенных моделей интеграции, а за его пределами. При низком уровне потребительского спроса на продовольственные товары выход из кризиса видится в увеличении роли государства в деятельности сельских товаропроизводителей. Не отрицая важности развития таких направлений аграрной реформы, как агропромышленная интеграция, регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов, создание рыночной инфраструктуры производства и продвижения продукции, приходится признать их ограниченность, а потому и недостаточность. Дальнейшее развитие сельского хозяйства и в целом всего АПК невозможно без увеличения доли государства в формировании финансовых ресурсов отрасли. Все перечисленные направления обеспечивают устойчивый рост сельскохозяйственного производства, но не ликвидируют ценовой диспаритет.

Модель регулирования внешней торговли сельскохозяйственными продуктами. В рамках этой модели осуществляется система мер по ограничению

ввоза и стимулированию вывоза сельскохозяйственной продукции. Основными рычагами этого регулирования являются таможенная и валютная политика.

Таможенная политика осуществляется посредством таких методов: повышение и понижение цен на ввозимые и вывозимые продукты; таможенные пошлины; компенсационные таможенные сборы. Различают несколько видов таможенных пошлин:

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 2520 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]