Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сельскохозяйственные рынки. Учебное пособие
.pdf
201
а) адволорная (стоимостная) пошлина: устанавливается при ввозе товаров в
процентах от стоимости товара;
б) фиксированная пошлина: устанавливается за объем в валюте за единицу
товара;
в) гибкая пошлина - переменная таможенная пошлина, представляющая
собой сочетание стоимостной и пошлины за объем, или дифференциацию
пошлин в зависимости от рыночной конъюнктуры.
Таможенная пошлина в ЕС фактически заменена таможенным
компенсационным сбором. Компенсационный таможенный сбор – это
преимущественно таможенный налог, предусмотренный положением о внешней
торговле ЕС. Бывает двух видов: переменные и фиксированные сборы.
Переменные сборы представляют собой разницу между пороговой ценой
(минимальной импортной ценой) и ценой предложения импортного продукта в
месте пересечения границы. Переменные сборы пересматриваются ежедневно или
еженедельно в зависимости от рыночной ситуации. Они призваны гарантировать
целевую цену на внутреннем рынке. На основе постоянного определения цены
предложения в месте пересечения границы и ежедневного или еженедельного
установления размера компенсационных сборов обеспечивается такая ситуация,
при которой изменения мировых цен не могут повлиять на внутренние цены, пока
мировые цены ниже пороговых.
Фиксированные компенсационные таможенные сборы представляют собой
надбавку, которая в течение определенного периода времени (как правило, трех
месяцев) начисляется на цену предложения, но до того момента, пока цена
предложения не превысит минимальную импортную (шлюзовую) цену.
Фиксированные сборы меняются по необходимости, лишь спустя некоторое
время. Будучи включенными, в виде определенной суммы в изменяющуюся
импортную цену, они не препятствуют колебанию цен на внутреннем рынке. Как
правило, эти сборы взимаются для защиты от внешнего рынка таких продуктов
202
животноводства, производство которых связано с использованием фуражного
зерна (свинина, яйца, птица).
Выводы
1. Необходимо различать государственное регулирование аграрного сектора экономики
в целом и регулирование рыночных отношений этого сектора. Государственное
регулирование аграрного сектора представляет собой воздействие на все стороны
воспроизводственного процесса, а государственное регулирование рыночных отношений
сельского хозяйства - это воздействие только на основные параметры рынка: спрос,
предложение, цены.
2. По вопросу содержания государственного регулирования рынка в экономической
литературе сложилось два подхода. Первый подход развивается представителями
либерального направления. Они отводят государству только роль компенсатора «провалов»
рынка. Второй - представителями теории смешанной экономики. Они считают, что
государство призвано не только компенсировать «провалы» рынка, но и наряду с рынком
координировать экономическую жизнь, т.е. быть непосредственным субъектом рыночных
отношений.
3. Система государственного регулирования сельскохозяйственного рынка представляет
собой совокупность правительственных мер по обеспечению условий функционирования
рыночного механизма на макроуровне с целью поддержания доходности производителей и
защиты интересов потребителей, на микроуровне – с целью поддержания баланса спроса и
предложения сельскохозяйственной продукции.
4. Новые моменты в содержание государственного регулирования рынка привносят
такие факторы, как изменение объекта регулирования, временной период, тип рыночной
структуры, финансовые проблемы, уровни управления.
5. Под экономическим механизмом государственного регулирования
сельскохозяйственных рынков понимается комплекс экономических мер по нормализации
обменных отношений, т.е. мер, направленных на получение общественно-нормального
дохода от реализации сельскохозяйственной продукции. Формирование этого механизма
203
предполагает: 1) определение приоритетов государственного регулирования; 2) определение
принципов государственного регулирования; 3) определение моделей государственного
регулирования.
6. Принципы государственного регулирования рынка - это регулятивные выражения
экономических законов, т. е. основополагающие правила, которыми целесообразно
руководствоваться субъектам регулирования.
7. В содержательном плане государственное регулирование рыночных отношений
аграрного сектора опирается на следующие принципы 1)принцип приоритетности
государственного регулирования сельскохозяйственного рынка; 2) принцип аграрного
протекционизма; 3) принцип сочетания экономических и социальных целей; 4) принцип
сочетания федерального и регионального подходов к регулированию сельскохозяйственных
рынков рынка.
8. Различают два основных направления государственного регулирования
сельскохозяйственных рынков: структурное и поведенческое. Структурное направление
охватывает действия по совершенствованию рыночных структур и улучшению рыночной
обозримости. Поведенческое (бихевиористское) направление включает в себя такие блоки: а)
регулирование диспаритета цен; б) регулирование доходов; в) регулирование соотношения
спроса и предложения; г) регулирование цикличности развития.
9. Соответственно основным направлениям государственного регулирования рынка
выделяют рыночную и ценовую политику правительства на рынках сельскохозяйственной
продукции.
Рыночная политика – это политика, основными направлениями которой являются
улучшение рыночной обозримости и повышение конкурентоспособности
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Ценовая политика - это система мер регулирования и корректировки цен, основными
направлениями которой являются: мероприятия по повышению или снижению цен и
квотирование.
204
10. В рамках ценовой политики различают такие модели государственного регулирования
сельскохозяйственных рынков:
модель ограничения и поддержки совокупного предложения сельскохозяйственной
продукции;
модель ограничения и поддержки составных частей совокупного предложения с
помощью фиксированных платежей;
модель ограничения и поддержки составных частей совокупного предложения с
помощью нефиксированных платежей;
модель дотирования инвестиционных товаров;
модель квотирования совокупного предложения;
модель квотирования составных частей предложения;
модель квотирования совокупного спроса;
модель квотирования составных частей спроса.
11. В зависимости от целей правительства различают такие модели регулирования
сельскохозяйственных рынков:
модель стабилизации рынка;
модель поддержки сельскохозяйственных производителей;
модель регулирования паритета цен;
модель регулирования внешней торговли.
Основные понятия. Адволорная пошлина. Гибкая пошлина. Квотирование.
Компенсационный таможенный сбор. Поведенческое направление государственного
регулирования рынка. Пограничный налог. Принцип аграрного протекционизма. Принципы
государственного регулирования рынка. Принцип приоритетности регулирования.
Приоритеты государственного регулирования сельскохозяйственного рынка. Рыночная
политика правительства. Структурное направление государственного регулирования рынка.
Фиксированная пошлина. Ценовая политика правительства. Экономический механизм
государственного регулирования рынка.
205
Вопросы для самоконтроля.
1. Чем государственное регулирование аграрного сектора экономики отличается от
регулирования рыночных отношений этого сектора?
2. Охарактеризуйте основные подходы, сложившиеся в экономической науке по вопросу
о государственном регулировании рынка.
3. Что представляет собой система государственного регулирования
сельскохозяйственного рынка?
4. Перечислите принципы государственного регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции.
5. В чем заключается принцип приоритетности государственного регулирования
сельскохозяйственного рынка?
6. В чем сущность принципа аграрного протекционизма?
7. По каким признакам осуществляется выделение моделей регулирования
сельскохозяйственных рынков?
8. Чем структурное направление государственного регулирования рынка отличается от
поведенческого?
9. Какие меры определяют содержание рыночной политики правительства на рынках
сельскохозяйственной продукции?
10. Что означает понятие «улучшение рыночной обозримости»?
11. В чем проявляется совершенствование рыночной структуры АПК и как оно
достигается?
12. Какие два направления определяют ценовую политику правительства на рынках
сельскохозяйственной продукции?
13. Посредством каких моделей реализуется политика повышения и понижения цен?
14. Как определяется величина компенсационного таможенного сбора?
15. В чем сущность моделей квотирования?
16. Какие правительственные меры формируют модель стабилизации
сельскохозяйственного рынка?
17. Какие два направления выделяют в рамках модели государственной поддержки
сельскохозяйственных производителей?
206
18. Посредством каких инструментов осуществляется таможенная политика?
19. Охарактеризуйте основные виды таможенных пошлин.
20. В чем сущность политики регулирования ценового паритета?
21. С помощью каких моделей осуществляется политика паритета цен?
22. Какое влияние на диспаритет цен оказывают процессы агропромышленной
интеграции и кооперации?
ГЛАВА 12. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РЫНКА
В э т о й г л а в е Вы:
Рассмотрите особенности государственного регулирования сельско-
хозяйственного рынка в зависимости от стадий его развития;
Узнаете, на каком этапе развития сельскохозяйственного рын-
ка целесообразна экспансионистская политика спроса;
Познакомитесь с политикой сдерживания и сокращения предложения
на примере рынков сельскохозяйственной продукции ЕС.
Важным аспектом, проливающим свет на содержание и особенности
государственного регулирования, является рассмотрение регулирования
сельскохозяйственного рынка в зависимости от стадий его развития.
Исторический процесс изменения конъюнктуры сельскохозяйственного рынка
отражает две стадии в его развитии: роста и насыщения. Первая стадия – стадия
роста сельскохозяйственного рынка характеризуется относительно высокой
конъюнктурой при низком уровне насыщения спроса в продовольствии. На этой
стадии рыночный механизм, преодолевая барьеры, создаваемые монополией
землевладения и землепользования, в течение длительного периода времени
понижает конъюнктуру до нормального уровня. Необходимость вмешательства
207
государства в рыночный механизм на этой стадии отсутствует. На второй стадии
– стадии насыщения - преобладает понижательная тенденция конъюнктуры.
Именно на этом понижательном отрезке исторической эволюции
сельскохозяйственного рынка активизируются конъюнктурные циклические
колебания, обостряются, углубляются аграрные экономические кризисы. Поэтому
переход к этой стадии означает начало применения активной антициклической
политики государственного регулирования, направления и методы которой
зависят от того, на какой фазе конъюнктурного цикла находится рынок.
Понижательную стадию конъюнктуры представляют две фазы, отличающиеся
по степени насыщенности абсолютных потребностей и по качественным
характеристикам конъюнктуры сельскохозяйственного рынка, которые
предопределяют и разную направленность ее государственного регулирования.
Специфика действия законов рынка в сельском хозяйстве в стадии насыщения
проявляется в том, что рыночный механизм оказывается не в состоянии
обеспечить быстрое выравнивание конъюнктуры ни путем повышения спроса до
уровня предложения, ни путем сокращения предложения до уровня спроса. В
связи с этим выравнивание конъюнктуры возможно только в том случае, если
государство примет меры по устранению препятствий на пути действия
рыночного механизма, «поможет» рынку сбалансировать спрос и предложение
сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Другими словами, роль
государства в этой ситуации должна сводиться не к подмене рыночного
механизма регулирования, а к созданию таких условий, при которых он
уравновешивал бы спрос и предложение.
На первой фазе насыщения рынка целесообразно повысить спрос и уровень
потребления конечной продукции сельскохозяйственного производства до
уровня предложения. Это отвечает потребностям общества и соответствует его
производственным возможностям. Но рыночный механизм имеет обратную
направленность регулирования – через экономический кризис пытается
насильственно сократить предложение до уровня спроса. Все это свидетельствует
о том, что рыночный механизм не в состоянии обеспечить антикризисное
208
регулирование сельскохозяйственного рынка с учетом интересов общества,
величины и динамики его потребностей в продовольствии. Рынок не в состоянии
быстро поднять заниженный спрос до общественно необходимого уровня, до
реально возможного уровня удовлетворения потребностей из-за его низкой
эластичности спроса на этой стадии.
В первой фазе насыщения рынка нет необходимости сокращать предложение,
наоборот, имеется потребность общества повышать спрос до уровня
предложения, а затем до уровня абсолютных потребностей. Это свидетельствует
о целесообразности проведения в этой фазе экспансионистской политики
спроса. Как свидетельствует практика развитых государств, на первой стадии
развития сельскохозяйственного рынка его государственное регулирование
осуществляется как политика расширения спроса и двумя путями:
1) прямая и косвенная поддержка спроса населения на продовольствие;
2) повышение спроса на сельскохозяйственную продукцию со стороны го-
сударства.
Поддержка спроса населения осуществляется в форме реализации таких
продовольственных программ, как система продовольственных талонов,
программы школьных обедов, продовольственной помощи для кормящих
матерей и малолетних детей и др. Такое целевое расходование государственных
средств позволяет повысить спрос на продовольствие, так как оно ведет к
повышению реальных доходов только тех слоев населения, которые имеют
низкий уровень потребления продуктов питания и высокоэластичный спрос на
них. Следует иметь в виду, что в современных странах с социально
ориентированной рыночной экономикой указанная продовольственная политика
наряду с решением экономических задач направлена на решение проблемы
социальной стабильности общества. Она позволяет избежать чрезмерного
расслоения населения в потреблении основных продуктов питания, уменьшить
зависимость человека от рынка в удовлетворении первейших жизненных
потребностей – потребностей в продовольствии.
209
Второе направление государственного регулирования сельскохозяйственного
рынка первой стадии развития – повышение спроса на сельскохозяйственную
продукцию со стороны государства – нацелено преимущественно на поддержку
производителей продукции. Данное направление реализуется с помощью
следующих методов:
1) интервенция посредством политики поддерживаемых цен;
2) протекционистские меры по защите внутреннего рынка от импор-
теров;
3) экспортные субсидии производства отдельных продуктов.
Во второй фазе насыщения рынка возможности выравнивания конъюнктуры за
счет экспансионистской политики спроса ограничены, поскольку спрос на
продовольствие на этом этапе в основном насыщен на уровне абсолютных
потребностей. Продолжение экспансионистской политики спроса приходит в
противоречие с направленностью рыночного механизма. Вместо того чтобы
уравновесить спрос и предложение, эта политика ведет к еще большей их
разбалансировке. Невозможность роста спроса на продовольствие во второй фазе
предопределяет то, что рыночная конъюнктура может уравновешиваться только
путем регулирования предложения, направленного на ограничение или даже его
сокращение. Рыночный механизм не в состоянии это сделать. Создать условия
для нормального рыночного регулирования конъюнктуры должно государство. То
есть при переходе сельскохозяйственного рынка ко второй фазе требуется
своевременная смена в направлениях, формах и методах его государственного
регулирования.
Таким образом, государственное регулирование должно основываться на
выделении границ качественного перехода конъюнктуры сельскохозяйственного
рынка из одного состояния в другое, так как эти границы определяют смену
направлений, приоритетов и ориентиров государственного регулирования.
Переход от первой ко второй фазе, означающий коренную перемену
количественных и качественных показателей конъюнктуры, проиллюстрируем
210
фактическими данными рынка зерна ЕС (аналогичная ситуация складывалась и на
рынках другой сельскохозяйственной продукции).
Рост предложения сельскохозяйственной продукции, рассматриваемый в
странах западной Европы до 70-х г. ХХ в. как положительный результат
государственного регулирования путем поддержания цен и доходов в сельском
хозяйстве, с вступлением этих стран в 80-е г. во второй период стадии насыщения
обернулся тяжким бременем в виде огромных излишков продукции.
Дальнейшее стимулирование роста предложения посредством поддерживаемых
цен могло быть целесообразным только при наличии возможности эффективного
экспорта излишней продукции. Конъюнктура же на мировом рынке
сельскохозяйственной продукции в 80-е г. складывалась в целом не в пользу ЕЭС.
Во-первых, наблюдалась ярко выраженная тенденция к понижению экспортных
цен на сельскохозяйственные товары. Во-вторых, внутренние, поддерживаемые
на высоком уровне цены на многие виды сельскохозяйственной продукции в
странах ЕЭС сложились на уровне значительно выше мировых. Вследствие этого
государствам Европейского сообщества приходилось выделять для поддержания
конкурентоспособности продукции огромные субсидии. Величина экспортных
субсидий в расчете на 1т зерна равнялась в 1985 г. 59,5 долл. при экспортных
ценах на пшеницу 138 долл. Субсидирование экспорта излишков и их хранение
поглощало до 30% всех средств, выделявшихся из бюджета ЕЭС на
сельскохозяйственную политику. В-третьих, в 80-е г. произошел резкий рост
предложения сельскохозяйственной продукции со стороны не только ее
традиционных экспортеров, но и ряда стран – бывших импортеров. Тридцать
стран, ранее импортировавших продовольствие, в 1986 г. стали его экспортерами.
В хранилищах несоциалистических стран в этом году было накоплено 395 млн. т.
зерна в виде портящихся нереализованных запасов [78, c. 70, 99].
В этих условиях возникла острая проблема выработки новых форм и методов
государственного регулирования конъюнктуры сельскохозяйственного рынка.
Быстро растущее предложение натолкнулось на ограниченный спрос как со
стороны внутреннего, так и внешнего рынков. Происходило накопление
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]