Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сельскохозяйственные рынки. Учебное пособие
.pdf
161
росту условно-постоянных затрат на единицу продукции и трансакционных
издержек.
Диспаритет цен проявляется в неравных рыночных позициях производителей
сельскохозяйственной продукции и поставщиков или, что то же самое, в
неравных возможностях различных субъектов АПК влиять на цену своего
продукта. А эти неравные возможности вытекают из особенностей рыночных
моделей ценообразования, определяемых особенностями сельскохозяйственного
производства и обмена. В самом невыгодном положении находятся
товаропроизводители, не имеющие никакой рыночной власти, т.е.
сельскохозяйственные товаропроизводители (вторая сфера АПК). В самом
выигрышном положении находятся олигополии и чистые монополии, т.е. оптовые
закупщики и поставщики ресурсов для АПК. Олигополистический тип
ценообразования имеет место на рынках продукции, выпускаемой предприятиями
перерабатывающей промышленности третьей сферы, и рынках материальнотехнических ресурсов, поставляемых крупными поставщиками первой сферы
АПК: молочные комбинаты, птицефабрики, комбикормовые, спиртовые заводы,
оптовые поставщики техники, запасных частей, строительных материалов,
топлива, смазочных материалов, минеральных удобрений, средств защиты
растений и т.д. Таким образом, сельское хозяйство оказывается как бы «зажатым»
между двумя высокомонополизированными секторами экономики
(производством средств производства и перерабатывающей промышленностью).
Цены на продукцию отраслей с более высокой степенью монополизации растут
быстрее, чем цены на продукцию отраслей с низкой степенью монополизации.
Поскольку степень монополизации в сельском хозяйстве ниже, происходит
перераспределение доходов не в его пользу.
Более того, прогресс производства привел к повышению степени зависимости
сельского хозяйства от условий сбыта и деятельности заготовительных
монополий, с одной стороны, от условий приобретения и уровня цен на средства
производства, необходимых для ведения хозяйства – с другой.
162
Поскольку природа диспаритета цен связана со всеми уровнями
воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, диспаритет цен присущ
любой экономике рыночного типа, т.е. он не является только российской
проблемой и проблемой сегодняшнего дня. Диспаритет цен - непременный
атрибут агропромышленного взаимодействия в условиях любой рыночной
экономики. Диспаритет цен имеет место во всех странах мира, в том числе в
высоко развитых (США, страны Западной Европы), где индекс диспаритета цен
достигает двух и более раз. Отличие заключается в том, что неадекватность затрат
и выручки предприятий АПК там компенсируется правительством. Вместе с тем,
когда обосновывается тезис о неизбежности диспаритета цен для любой страны,
не учитывается «качество» диспаритета, связанное с национальными
особенностями сельскохозяйственного производства. На это обращает внимание
Э. Сагайдак: «…диспаритет диспаритету рознь. Это методологическое
положение о качественной стороне диспаритета цен имеет методическое и
практическое значение при обосновании системы цен в АПК России, в которой
диспаритет цен не просто существует в условиях спада и убыточности
сельскохозяйственного производства, но и является одной из главных причин
этого процесса» [54, с. 30]. Такой же тезис о специфике проявления диспаритета
присутствует в работах Р. Гумерова и Д. Фомина [30, с. 52; 70, с. 37]. В частности,
Д. Фомин пишет, что «территориально-временная характеристика высвечивает
ряд специфических его проявлений» [70, c. 37]. Помимо сказанного, специфика
диспаритета цен в постсоветской российской экономике заключается в его
стремительном развитии в 1992 – 1997 гг., что не позволило сельскому хозяйству
плавно адаптироваться к изменившимся условиям хозяйствования.
Специфическим провалом сельскохозяйственного рынка являются
значительные колебания цен. Для рынков растениеводческой продукции
характерны как прогнозируемые сезонные ценовые колебания с относительно
низкими осенними и высокими весенними ценами, так и скачки цен,
обусловленные общей неразвитостью рынка в России. Осенние падения цен
связаны с тем, что сельхозпроизводители, с одной стороны, не имеют хранилищ, а
163
с другой – вынуждены возвращать сезонные долги по завершению уборочных
работ. Поэтому сразу после уборки продукция во всем объеме поступает на
рынок. В результате происходит резкое падение цен. Например, в августе 1999 г.
цена зерна упала с 1540 до 1380 руб. за 1 т, а в сентябре 2000 г. – с 2720 до 2190
руб. за 1 т [43, с. 21]. Скачки цен на сельскохозяйственную продукцию могут
также возникать из-за движений мировой конъюнктуры, под воздействием
макроэкономических факторов, погодных катаклизмов. Например, в январе 1999
г. минимальная цена зерна составляла 25 долл., а максимальная – 130 долл. в
июне 1997 г. (там же). Колебания цен, особенно непредсказуемые, всегда создают
большие сложности для субъектов сельскохозяйственного рынка, так как
вследствие этого действия последних не поддаются планированию, результаты их
работы становятся непредсказуемыми, что, как правило, приводит к
Следующий «провал» сельскохозяйственного рынка - неспособность
рыночного механизма обеспечить выравнивание конъюнктуры рынка, т.е.
равновесие спроса и предложения на отдельные сельскохозяйственные продукты.
Это значит, что рыночный принцип ценообразования, основанный на
соотношении спроса и предложения, на сельскохозяйственных рынках не
срабатывает. Объясняется это тем, что решающими факторами формирования
цены на сельскохозяйственную продукцию являются спрос и спросовые
ограничения. Кроме того, в сельском хозяйстве возможности функционирования
равновесных цен ограничены монополизмом ресурсосберегающих отраслей
промышленности и отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье:
более низкой по сравнению с другими отраслями эластичностью спроса на его
продукцию, действием рентных факторов. Поэтому для сельского хозяйства
особое значение имеет государственное регулирование цен на
сельскохозяйственную продукцию.
Выводы
164
1. Объективные основы государственного регулирования аграрных рыночных
отношений связаны с «провалами» рынка. «Провалы» рынка – это такие ситуации, в которых
рынок проявляет свою несостоятельность или неэффективность.
2. Существует два подхода к трактовке «провалов» рынка: расширительный и
ограничительный. Согласно расширительной трактовке, «провалы» рынка – это ситуации, в
которых рыночный механизм проявляет экономическую неэффективность и способствует
экономически несправедливому распределению доходов. В соответствии с ограничительным
подходом «провалы» рынка – это такие ситуации, в которых рынок экономически
неэффективен.
3. Особенный характер рыночных отношений в сельском хозяйстве порождает
специфические для этой сферы экономики «провалы» рынка: фермерская проблема,
диспаритет цен, непредсказуемые колебания цен.
4. Сущность долгосрочной фермерской проблемы состоит в том, что в долгосрочном
периоде фиксируется негативный тренд фермерских доходов, т.е. доходы фермеров
относительно снижаются. В краткосрочном периоде отмечаются резкие колебания
фермерских доходов в зависимости от природных условий. В результате доходы фермеров
всегда ниже доходов в несельскохозяйственных сферах экономики.
5. Диспаритетом цен называют тенденцию изменения стоимостных и ценовых
межотраслевых пропорций в АПК не в пользу сельского хозяйства.
6. Виды диспаритета цен:
диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и материально-технические
ресурсы, поставляемые сельскому хозяйству;
диспаритет цен на продукцию сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий;
диспаритет цен на продукцию растениеводства и животноводства.
165
7. Состояние паритетности цен измеряется с помощью индекса паритета, который
рассчитывается как соотношение между индексами цен на продукцию
сельскохозяйственного производителя и индексами цен на товары и услуги, которые они
потребляют. Его числитель составляет сводный индекс цен на реализованную
сельскохозяйственную продукцию, а знаменатель – сводный индекс цен на приобретаемые
промышленные средства производства и услуги. Исходной информацией для расчета
являются данные Госкомстата России.
8. Объективные основы диспаритета цен имеют место на всех фазах
воспроизводственного процесса в АПК:
на уровне производства – это различия в производительности труда в сельском хо
зяйстве и других сферах экономики;
на уровне обмена – это устойчивое отклонение цен от стоимости в пользу одной
стороны;
на уровне потребления – это устойчивое превышение предложения сельскохозяй
ственной продукции над спросом.
9. Помимо глубинных причин диспартета цен имеют место факторы, которые ослабляют
или усиливают это состояние. В качестве факторов, ослабляющих неэквивалентность
обмена между сельским хозяйством и другими сферами экономики, выступают все формы
бюджетного финансирования (дотации, субсидии, компенсации, льготы). Факторами,
усиливающими диспаритет цен в России, являются:
медленное формирование механизмов рыночного выявления цен в связи с
неразвитостью рыночной инфраструктуры;
кризис финансовой системы (демонетизация российской экономики, хронические
неплатежи, общее состояние платежной дисциплины);
монополизм предприятий первой и третьей сфер АПК;
нерациональное размещение производства на территории страны;
резкое сокращение спроса на средства производства сельскохозяйственного
назначения.
166
Основные понятия. Виды диспаритета цен. Диспаритет цен. Долгосрочная фермерская
проблема. Индекс паритета цен. Краткосрочная фермерская проблема. Непредсказуемые
колебания цен. «Провал» рынка. Факторы диспаритета цен. Фиаско рынка.
Вопросы для самоконтроля.
1. В чем заключаются объективные основы государственного регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции?
2. Дайте расширительную и ограничительную трактовки «провалов» рынка.
3. Приведите примеры «провалов» рынка.
4. Назовите специфические «провалы» сельскохозяйственного рынка.
5. В чем сущность долгосрочной и краткосрочной фермерских проблем?
6. В чем заключается сущность диспаритета цен?
7. Чем различаются понятия «диспаритет цен» и «ценовые диспропорции»?
8. Как измеряется состояние паритетности цен?
9. Назовите основные виды диспаритета цен.
10. Какие точки зрения встречаются в экономической литературе по вопросу о природе
диспаритета цен?
11. Охарактеризуйте факторы, влияющие на состояние паритетности.
12. При каких условиях диспаритет цен обостряется?
ГЛАВА 11. СОДЕРЖАНИЕ И МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РЫНКА
В этой главе Вы:
Познакомитесь с основными подходами, сложившимися в экономичес-
кой науке, по вопросу о государственном регулировании рыночных отношений;
Узнаете, в чем состоит содержание государственного регулирова-
167
ния рынков сельскохозяйственной продукции и какими факторами оно
определяется;
Рассмотрите основные элементы механизма государственного регули-
рования сельскохозяйственных рынков;
Проанализируете принципы государственного регулирования сельско-
хозяйственных рынков;
Узнаете, по каким признакам осуществляется выделение моделей
государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;
Рассмотрите рыночную и ценовую политику правительства, выделяе-
мые по признаку основных направлений государственного регулирования
рынков;
Рассмотрите модели государственного регулирования в зависимости
от целей правительства: стабилизации сельскохозяйственных рынков,
поддержки сельхозтоваропроизводителей, регулирования паритета цен,
регулирования внешней торговли;
Проанализируете, используемые в мировой практике модели ценовой
политики.
1.1. Общие представления. Необходимо различать государственное
регулирование аграрного сектора экономики в целом и регулирование
рыночных отношений этого сектора. Очевидно, что регулирование рыночных
отношений – это элемент регулирования сельского хозяйства в целом и что
практически разграничить их сложно, так как одно неразрывно связано и
предполагает другое. Тем не менее, государственное регулирование аграрного
сектора представляет собой воздействие на все стороны воспроизводственного
процесса, а государственное регулирование рыночных отношений сельского
хозяйства оказывает влияние только на основные параметры рынка: спрос,
168
предложение, цены. В свою очередь различают узкое и широкое толкование
государственного регулирования сельскохозяйственного рынка. Узкая
трактовка предлагается и развивается представителями либерального
направления экономической науки. Они отводят государству только роль
компенсатора провалов рынка. Согласно этому направлению, содержание
государственного регулирования сельскохозяйственного рынка определяется
необходимостью компенсировать провалы рынка в решении проблем
социально-экономической эффективности сельскохозяйственного
производства. Представители теории смешанной экономики смотрят на
государственное регулирование шире. Они считают, что государство призвано
не только компенсировать «провалы» рынка, но и наряду с рынком
координировать экономическую жизнь. Другими словами, согласно
расширительной трактовке, государственное регулирование
сельскохозяйственного рынка – это не только внешнее воздействие на
рыночные отношения, но и непосредственное участие его в данном процессе,
т.е. государство наряду с выполнением законодательной функции
одновременно является непосредственным субъектом сельскохозяйственного
рынка. Напротив, представители либерального направления считают, что
участие государства в экономической жизни – это государственное
предпринимательство, но не регулирование; если государство и должно
вмешиваться в экономику, то не как участник рынка, а как союзник (партнер)
товаропроизводителей в борьбе против монополизма, неполной информации и
т.п. Государственное предпринимательство, по их мнению, может быть только
объектом, но не субъектом регулирования, а государство наоборот, только
субъектом, но не объектом регулирования.
Система государственного регулирования сельскохозяйственного рынка
представляет собой совокупность правительственных мер по обеспечению
условий функционирования рыночного механизма на макроуровне с целью
поддержания доходности производителей и защиты интересов потребителей, на
169
микроуровне – с целью поддержания баланса спроса и предложения
сельскохозяйственной продукции.
Более того, содержание государственного регулирования рынков
ельскохозяйственной продукции определяется рядом факторов. В частности, с
изменением объекта регулирования (рыночных отношений аграрной сферы)
меняется и содержание государственного регулирования.
Интересные моменты в содержании государственного регулирования
обнаруживаются при рассмотрении его в зависимости от фактора времени. Если
имеется в виду краткосрочный период, возникают одни закономерности
регулирования, если долгосрочный – другие. В частности, в краткосрочном
периоде регулирование спроса и предложения достигается главным образом
посредством изменения цен и манипулирования товарными запасами. В
долгосрочном аспекте решающее значение приобретают изменения в
производительности труда, объеме и пропорциях общественного
воспроизводства, структуре личного потребления, динамике денежных доходов
населения.
Иные моменты в содержании государственного регулирования проявляются
при его анализе в зависимости от типа рыночной структуры. Значительная
часть продукции сельского хозяйства служит сырьем для легкой
промышленности: хлопок, шерсть, лен и др. Эта продукция представляет
инвестиционные товары (ресурсы), спрос на которые зависит от цены и качества.
Однако цена и качество сельскохозяйственного сырья в значительной степени
определяются природно-географическими факторами (климат, качество почвы,
наличие свободных пастбищ и т.п.). Конкуренция на этих рынках близка к
монополистической, а потому в большей степени нуждается в государственном
регулировании.
Актуальным для теории и практики является финансовый аспект
государственного регулирования. Речь идет о регулировании доходов, цен,
налогов и т.д.
170
Новые моменты в содержании государственного регулирования
сельскохозяйственного рынка раскрывает его территориальный аспект. Кроме
того, регулирование этого рынка можно рассматривать как в продуктовом разрезе
(зерно и зернопродукты, мясо, молоко, овощи и бахчевые и др.), так и по уровням
управления (федеральный, региональный).
Механизм государственного регулирования рынка – важная составляющая
рыночного механизма. Под экономическим механизмом государственного
регулирования сельскохозяйственных рынков понимается комплекс
экономических мер по нормализации обменных отношений, т.е. мер,
направленных на получение общественно-нормального дохода от реализации
сельскохозяйственной продукции. Формирование этого механизма предполагает
определение приоритетов государственного регулирования, его принципов,
направлений и моделей.
Приоритеты: в РФ в качестве первоочередных определены государственная
поддержка потребителей и производителей сельскохозяйственной продукции.
Под принципами государственного регулирования понимаются регулятивные
выражения экономических законов, т. е. основополагающие правила, которыми
целесообразно руководствоваться субъектам регулирования. Различают
принципы, определяемые содержанием государственного регулирования, и
принципы, определяемые методами государственного регулирования. В
содержательном плане государственное регулирование рыночных отношений
аграрного сектора опирается на следующие принципы 1) принцип
приоритетности государственного регулирования сельскохозяйственного рынка;
2) принцип аграрного протекционизма; 3) принцип сочетания экономических и
социальных целей; 4) принцип сочетания федерального и регионального подходов
к регулированию сельскохозяйственных рынка.
Одним из важнейших принципов регулирования государством рынков
сельскохозяйственной продукции является принцип приоритетности их
регулирования государством. Данный принцип определяется экономической,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]