Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессиональная этика судебного пристава. Учебник для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность»
.pdf
Ответственность в этике и ответственность в праве тесно связаны между собой. Так, в основе правовой ответственности лежит
принцип личной и виновной ответственности.
С точки зрения этики выделяют позитивную и негативную ответственность. Позитивное — это ответственное, осознанное отношение человека к своему поведению, добросовестное выполнение
им, в частности, своих служебных обязанностей. Негативный аспект
ответственности проявляется в обязанности нести лишения личностного, морального и материального характера за свое аморальное
поведение, но и в определенных случаях за недостойное поведение
других. Так, государственный гражданский служащий ФССП России, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, согласно Кодексу этики и служебного поведения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
за действия или бездействие подчиненных ему работников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если
он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия (п. 5. ст. 4). Более того, ответственность данного должностного
лица усложняется еще тем обстоятельство, что для своих подчиненных он должен быть образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в коллективе благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата,
и своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости (п. 4 ст. 4).
Итак, этические категории пронизывают всю человеческую
жизнь. Они определяют все содержание права, лежат в основе законодательных актов, деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. и ФССП России.
1.4. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɷɬɢɤɢ
Нравственное сознание как элемент морали базируется на принципах, сущность и содержание которых зависят от нравственных
ценностей, существующих в обществе. Моральные принципы в
наиболее общем и концентрированном виде выражают сущность
моральных отношений и определяют стратегию поведения и жизнедеятельности социальных субъектов. Целесообразность, определенность и сравнительная устойчивость моральных принципов обусловливаются соответствующими историческими, социально-экономическими, политическими, профессиональными и иными факторами. Моральные принципы воспринимаются и осознаются нравственным сознанием как безусловные и неуклонные требования,
следование которым строго обязательно при любых обстоятельствах. В этом состоит их существенное отличие от нравственных
21
норм, отступление от которых в определенных жизненных ситуациях
вполне допустимо, а, порой, и необходимо.
Применительно к сфере государственной гражданской службы
основными принципами морали выступают: гуманизм, коллективизм, справедливость, патриотизм, добросовестное отношение к
труду, критическая самооценка.
Принцип гуманизма. Гуманизм — основополагающий и ведущий мо-
ральный принцип, соответствующий запросам и вызовам развития
человечества. В самом общем виде этот принцип означает человечность и человеколюбие, уважение и защиту человеческого достоинства, права людей на достойный образ жизни, счастье и полноценную
возможность для саморазвития. Принцип гуманизма определяет все
нормы морали и охватывает все отрасли права. В соответствии со
ст. 2 Конституции Российской Федерации, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, принцип гуманизма
определяет обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Применительно к
государственной гражданской службе принцип гуманизма составляет основу всей системы нравственно-правовых отношений между
государственными служащими и гражданами и обеспечивает должное функционирование органов государства, с одной стороны, и
реализацию прав и законных интересов граждан, с другой.
Требования принципа гуманизма, являясь служебным долгом
государственных служащих, обязывают их своевременно, неуклонно
и адекватно реагировать на все недостойные поступки и правонарушения, от кого бы они ни исходили. Невыполнение этих требований осуждается как законом, так и общественным мнением.
Важнейшей формой проявления гуманизма следует признать ñî÷å-
тание убеждения и принуждения. Убеждение и принуждение — методы
государственного руководства обществом. Главная задача демократического правового государства в установлении разумного их сочетания.
Ê методам убеждения относится правовоспитательная работа,
обсуждение законопроектов, разъяснительная работа государственных служащих с населением. Вместе с тем, любое человеческое общество требует управления, которое обеспечивается различными
средствами, в том числе и принуждением. Как и убеждение, принуждение имеет различные методы и степень проявления. В демократическом обществе государственное принуждение имеет свои особенности: (1) оно является не главным, а второстепенным, применяемым после убеждения методом; (2) принуждение осуществляется
в особой процедурной форме, четко зафиксированной в нормах
1
права
. Это исключает произвол.
1
Ñì.: Ататманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.
2-е, дополн. М., 2004. С. 451.
22
Конституция Российской Федерации (ст. 21) указывает на недопустимость пыток, насилия, другого жестокого или унижающего
человеческое достоинство обращения или наказания. Существуют
определенные правовые гарантии данной нормы. Так, законодательство предусматривает ответственность должностных лиц, допустивших превышение власти или служебных полномочий, если оно
сопровождалось насилием, применением оружия или мучительными
и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями.
Наконец, государственное принуждение выступает не как самоцель,
а как средство исправления и перевоспитания. Следовательно, оно
включает в себя черты убеждения правонарушителей и других членов
общества в необходимости выполнения правовых предписаний
1
.
Принуждение включает в свой состав различные по нравственно-правовым последствиям меры принудительного воздействия —
меры пресечения, восстановительные или меры защиты субъективных прав и обязанностей, превентивные, меры юридической ответственности.
Приведенные положения, лежащие в основе деятельности всех
органов государственной власти, для службы судебных приставов
имеют особое значение, обусловленное назначением этой государственной структуры.
Так, при осуществлении судебными приставами по ОУПДС
принудительного привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к
судебному приставу-исполнителю, достоинство личности доставляемых лиц ни при каких основаниях не должно умаляться, а также
должно быть исключено в отношении них насилие, другое жестокое
или унижающее человеческое достоинство обращение.
Принудительное же исполнение актов юрисдикционных органов судебными приставами-исполнителями должно осуществляться,
в частности, в строгом соответствии с конституционным требованием необходимости признания и равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8
Конституции РФ), что означает одинаковое отношение в рамках
исполнительного производства ко всем формам собственности с
особенностями, установленными законодательством.
К не менее важным конституционным положениям, оказывающим непосредственное влияние на содержание принципа гуманизма в деятельности судебного пристава, относятся также:
(1) неприкосновенность жилища (ст. 25);
(2) гарантированность судебной защиты прав и свобод, а также воз-
можность обжалования в суд решений и действий (бездействия)
органов государственной власти и должностных лиц (ст. 46);
1
Ñì.: Добрынина Е. Укрепляй и властвуй // Российская газета. 2005. 13 сентября.
23
(3) право на возмещение государством вреда, причиненного неза-
конными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
Принцип коллективизма. Коллективизм и товарищеская взаимопо-
мощь проявляются в отношениях между коллегами, основанных на
дружбе, взаимной помощи и
поддержке. Коллективизм важен
не только в профессиональном,
но и общечеловеческом смысле
(противоположный принцип —
индивидуализм), так как в нем
заключается самая главная
сущность взаимоотношений личности и общества. Как правило,
все социальные и профессиональные интересы индивидов
обусловлены их личными
интересами. Констатируя это обстоятельство, шотландский
экономист и философ XVIII в.
Адам Смит разработал теорию
«разумного эгоизма», в которой он
осуществил попытку найти
Ⱥ. ɋɦɢɬ
что зачастую найти такой баланс крайне затруднительно, а в некоторых случаях даже невозможно. В связи с этим в этике были утверждены два взаимоисключающих, но достаточно абстрактных принципа — коллективизм и индивидуализм, при соотношении которых
можно говорить лишь о приоритетности того или другого начала.
Применительно к социально-политическим и конкретно-историческим реалиям коллективизм как ведущий принцип присущ,
например, социалистическому, демократическому, социально-ориентированному обществу, а принцип индивидуализма — капиталистическому обществу.
Что же касается сферы государственной гражданской службы,
то здесь принцип коллективизма однозначно является строго обязательным для успешной организации профессиональной деятельности (взаимопомощь и взаимовыручка, «чувство локтя», «командный
дух», делегирование полномочий). И хотя интересы членов служебного коллектива могут быть весьма разнородны, эффективность их
коллективной работы напрямую зависит от целеустремленности и
разумный баланс между общественными и личными интересами
индивидов. Однако и наука, и
практика убедительно показали,
24
единства их действий, а, следовательно, прежде всего, от того, насколько интересы коллектива осознаются его членами как приоритетные по сравнению с личными интересами лиц, его составляющих.
Чтобы добиться такого единства, индивид должен быть мотивирован на развитие чувство коллектива. Такая мотивация не столь
проста и наглядна как мотивация на богатство и славу, поэтому
требует особых подходов со стороны руководителей подразделений
государственной гражданской службы.
Принцип коллективизма предполагает наличие следующих условий и факторов.
1. Единство цели и воли членов коллектива. Это условие вытекает
из того, что единая цель сплачивает людей, организует и направляет их волю. Но если первый фактор (цель) носит в основном внешний, строго императивный характер, то второй фактор (воля) в
большей степени определяется морально-психологическим климатом коллектива и нравственной воспитанностью всех его членов.
Цели деятельности служебного коллектива определяются как задачами, которые ставит руководство перед коллективом того или иного подразделения, так и осознанием необходимости требований повседневной службы. Не случайно, российский индивид не «зарабатывает» (как западный), а «заслуживает» репутацию. В этой, казалось бы, «игре слов» заключается пока еще сохраняющееся различие в ценностных установках западного и российского человека.
2. Сотрудничество и взаимопомощь. В служебных коллективах
государственных служащих эта сторона коллективизма проявляется
особенно действенно. «Сам погибай, а товарища выручай» — не
просто красивые слова, а коренной принцип служебного взаимодействия, получивший неоднократное подтверждение на практике.
При этом сотрудничество и взаимопомощь непременно должны органично сочетаться с принципиальностью и беспристрастностью
взаимоотношений в коллективе, чтобы предотвратить такие негативные явления, как покровительство, круговую поруку, «прикрытие» недобросовестных сотрудников, бездельников, прогульщиков.
В противном случае создается серьезная угроза моральнопсихологическому климату в коллективе, возникает опасность его
нравственной деформации, и, соответственно, при таком нравственном «заболевании» остро встает вопрос о необходимости срочного «оздоровления» коллектива.
3. Демократизм. Демократический стиль взаимоотношений в
коллективе основан на принципах равенства и возможности участия каждого в принятии существенных решений. Даже в таких
нормативно организованных и централизованных структурах, как
Федеральная служба судебных приставов, существует немало аспектов, которые определяются коллективным решением. И, чем более
сплоченным и морально сознательным является то или иное под-
25
разделение, тем более возникает предпосылок у руководства для делегирования властных полномочий членам служебного коллектива,
для перехода от командно- административных отношений к отношениям делового сотрудничества, базирующегося на общем интересе, общности целей и общей ответственности за успешное решение
служебных задач
1
.
4. Дисциплина. Как особый вид общественных отношений, дис-
циплина включает отношения ответственности, исполнительности,
организованности, Известно, что любая служебная деятельность
централизованно строится на началах субординации, т.е. по принципу «власть — подчинение», соблюдения дисциплины, ответственности нижестоящего должностного лица перед вышестоящим, обязательности выполнения распоряжений, правовых актов и решений
вышестоящих органов и должностных лиц. В устойчивом с моральной точки зрения коллективе дисциплина является не тяжким бременем, а осознанной необходимостью. Сознательное исполнение
служебных заданий и дисциплинарных требований обеспечивает
требуемую результативность и эффективность служебной деятельности. В таких нравственно зрелых коллективах любое нарушение
дисциплины воспринимается его членами как препятствие на пути
реализации общих служебных целей и интересов. И именно в таких
коллективах воспитываются очень серьезные человеческие качества,
а воздействие его членов на нравственное «воспитание» нарушителя
оказывается эффективнее самых жестких дисциплинарных санкций
руководства.
Единство принципов справедливости и законности. Важнейший прин-
цип профессиональной морали государственных гражданских служащих — принцип справедливости. Справедливость — не только
принцип морали, она охватывает практически все сферы человеческой деятельности и человеческих отношений, и, прежде всего, политики, права и экономики.
Будучи одной из основных категорий этики, справедливость содержит в себе требование должного соответствия между деянием и
воздаянием, например, трудом и вознаграждением, заслугами и их
признанием, соответствием прав и обязанностей, преступлением и
наказанием, производства благ и их распределения.
Как способ моральной регуляции принцип справедливости требует эквивалентного обмена деятельностью и ее результатами, но, в
1
Ñì.: Опрятов В.И. Понятие и виды принципов построения системы органов
исполнительной власти субъектов РФ // Правовая наука и реформа юридического
образования: Сб. науч. трудов. Вып. 18. Процессуальное право и правовая
культура: Проблемы взаимодействия и развития / Под ред. Ю.Н. Старилова.
Воронеж, 2005. С. 167—182.
26
то же время, при установлении должного соответствия обязывает
учитывать все аспекты деятельности индивидов, т.е. их возрастные
и физические возможности, социальный статус, профессиональную
компетентность и т.д. Несоответствие в этих отношениях расценивается как несправедливость.
Хотя сфера применения принципа справедливости безгранична,
наиболее зримое воплощение он получает в правовой системе, поскольку именно она регулирует наиболее значимые общественные
отношения. Именно праву принадлежит главенствующая роль в
пресечении различного рода нарушений справедливости: незаконного обогащения, незаслуженной привилегированности, протекционизма и пр. Принцип справедливости предусматривает обеспечение социально-правовых гарантий: охрану здоровья, право на получение образования, жилья, врачебной помощи, пенсии в старости
и при получении инвалидности и т.д. Соответствие между целями и
средствами, необходимыми для их достижения, — одно из важнейших проявлений принципа единства законности и справедливости.
Правовой аспект реализации принципа справедливости на практике состоит, в частности, в равенстве всех граждан перед законом
независимо от их расы, национальности, пола, места жительства,
происхождения, социального статуса, сексуальной ориентации, религиозных и политических убеждений и других обстоятельств.
В нормативных правовых актах принцип справедливости реализуется при определении санкций, например, при назначении наказания. Так, принцип справедливости реализуется в конституционном положении о том, что никто не может быть повторно осужден
за одно и то же преступление (ст. 50 Конституции РФ). Согласно
ст. 6 УК РФ «наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны
быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени
общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного». При этом суды должны иметь возможность назначать индивидуальное наказание с учетом конкретных обстоятельств.
Применение тех или иных санкций всегда сопряжено с ущемлением некоторых интересов личности, с несением ею определенных лишений. В силу этого принцип справедливости должен соблюдаться особенно четко и адекватно.
Все рассмотренные выше принципы соответствуют общепризнанным принципам морали российского общества и государства и
включаются в систему моральных норм, обязательств и требований
добросовестного служебного поведения государственных гражданских служащих, в частности, служащих ФССП России.
В практической деятельности эти принципы конкретизируются,
приобретая в каждом коллективе применительно к особенностям
27
службы тех или иных подразделений специфический характер и императивное значение, о чем будет говориться в последующих главах.
1.5. ɉɨɧɹɬɢɟ ɧɪɚɜɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɜɨɫɩɢɬɚɧɢɹ
Нравственное воспитание — одна из форм воспроизводства, наследования нравственности, выражающая потребность общества сознательно влиять на процесс, являющийся предельно индивидуализированным и в целом протекающим стихийно
Сложность переноса общей идеи воспитания в конкретные педагогические рекомендации и глубоко осознаваемые действия, в ходе
которых достигался бы заранее планируемый нравственный результат, свидетельствует об условности этого понятия. Попытки понять
нравственное воспитание как некоторое особое направление наряду
с физическим, эстетическим, правовым, гражданским и другими
видами воспитания рано или поздно наталкиваются на ряд неразрешимых трудностей. Прежде всего, это касается участников этого
процесса. Если предположить, что применительно к нравственному
воспитанию индивид должен выделяться среди остальных людей
своими моральными качествами, то одна из отличительных особенностей подлинно нравственного человека состоит в осознании им
собственного несовершенства, чувства недовольства собой, в результате чего он не может быть безупречным при выполнении роли
воспитателя нравственности. Если же человек рассматривает себя
достойным такой роли, то это как раз доказывает, что он менее
всего к ней пригоден.
При этом возникает следующий парадокс: тот, кто имеет основание преподать уроки нравственности (именно потому, что обладает необходимыми моральными качествами), никогда воспитателем морали не станет, а тому, кто охотно стремится выполнять подобные обязанности по собственному желанию, никогда нельзя доверить подобную роль.
Противоречивы представления и об объекте нравственного воспитания. В любом воспитательном процессе воспитатели, обучая
воспитуемых, передают им свой опыт, знания, умения и навыки.
Однако нравственность не может быть усвоена чисто внешним образом, она основывается на личностной автономии, поскольку
нравственный закон в отличие от всех других предписаний является
законом самой личности. Выход из этих противоречий обычно усматривался в том, чтобы толковать нравственное воспитание как
своеобразное «повивальное» искусство (Сократ)
1
Педагогический энциклопедический словарь... С. 171.
2
История философии / Под ред. Г.Ф. Александрова, Б.Э. Быховского, М.Б. Ми-
тина и др. Т. 1. Философия античного и феодального общества. М., 2000. С. 23.
1
.
2
.
28
Воспитанию как любой рациональной деятельности присуще
также различие между конечным результатом (целью) и ведущими к
нему промежуточными действиями (средствами). При этом средства
получают оправдание только во взаимодействии с данной целью
(например, физическое воспитание требует ежедневных, систематических упражнений). Однако нравственное воспитание не укладывается в логику целенаправленной деятельности, поскольку нравственность не является обычной целью, которую можно достичь в
определенный отрезок времени с помощью конкретных средств. Ее
скорее можно назвать конечной, высшей целью, или целью целей,
которая делает возможным существование всех прочих целей и находится не столько впереди, сколько в основании самого человеческого бытия. Точнее, нравственность не цель, а идеал — высший
моральный образец для подражания
1
.
ɋɨɤɪɚɬ
ɉɪɨɬɚɝɨɪ
Вместе с тем возникает еще одно противоречие: если нравственное воспитание рационально организованная деятельность, то в
ходе этой деятельности нравственность из идеальной цели должна
превратиться в реальную. Однако если нравственность выступает в
качестве идеальной цели, то усилия по ее дальнейшему преобразованию лишаются смысла, поскольку существование в форме идеала
и есть способ ее реального существования. Отсутствие же в обществе лиц и учреждений, профессионально занятых нравственным
воспитанием, исключительно важно для понимания механизмов
воспроизводства нравственности среди людей. По мысли древне-
1
Педагогический энциклопедический словарь. М., 2006. С. 171.
29
греческого философа Протагора (ок. 480 — ок. 410 до н.э.), в особых учителях добродетели нет нужды, поскольку все учителя (математики, музыки, права и др.) обучают добродетели
1
.
Следовательно, буквальное понимание нравственного воспитания как обучения нравственности — не совсем верное, поскольку
нравственности специально не обучают.
Социальные институты (семья, школа, служебный коллектив,
прокуратура, суд и т.д.) наряду со своим прямым назначением
также оказывают и нравственное воздействие на личность. Процесс воспроизводства нравственности вписан во все многообразие
социальной деятельности. В целом он протекает стихийно и поддается направленному воздействию и сознательному контролю
главным образом в форме самовоспитания, самосовершенствования
è саморазвития
2
.
Человек может влиять на собственное нравственное развитие
через культивирование определенных поступков, поведения, концентрируясь на собственных нравственных чертах характера или
чертах характера субъекта, которого он идеализирует. Каковы поступки, говорил Аристотель, таковы и нравственные качества человека. Равномерно распределяя блага при обмене между людьми, человек учится быть справедливым, проявляя отвагу в условиях опасности, а, в конечном счете, обретает мужественность. Вместе с тем
именно через поступки он оказывает влияние на других людей.
«Моральное воспитание начинается там, где перестают пользоваться словами»
3
, оно осуществляется через силу собственного примера.
Так воспитуемый становится воспитателем. Воспитывая себя, человек одновременно воспитывает других.
Нравственное воспитание может приобретать и противоположные формы — морализаторство и моральный террор (стремление насильно осчастливить человека путем навязывания ему посредством
жесткой регламентации определенных правил, форм поведения,
при этом нравственные предписания выступают как средство подавления и унижения личности).
Термин «нравственное воспитание» употребляется и в узком
значении — как обучение нормам общественного приличия. В данном случае акцентируется внимание на принятых в данной культуре
формах поведения индивида в различных ситуациях: от поведения
за обеденным столом до почитания старших. Нравственные предписания приучают человека как бы наблюдать за собою со стороны
и, критикуя себя, вырабатывать уважение к себе и другим. Было бы
большой ошибкой отрывать этику от этикета, недооценивать его
1
Гусейнов А., Иррлитц Г. Краткая история этики. М., 2005. С. 34.
2
Педагогический энциклопедический словарь… С. 171.
3
Швейцер А. Культура и этика / Общ. ред. проф. В.А. Карпушина. М., 1973. С. 45.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]