Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессиональная этика судебного пристава. Учебник для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность»
.pdf
судебных приставов составляют Конституция Российской Федерации,
законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве»,
другие нормативные правовые акты РФ.
Знание законов и следование нравственным нормам позволяют
судебным приставам минимизировать саму потенциальную возможность применения принудительных мер и делать все, чтобы создавать
максимальную возможность законопослушному гражданину не опасаться быть подвергнутым каким-то жестким силовым процедурам.
Перечисленные особенности профессиональной деятельности
судебного пристава являются наиболее общими для всех направлений исполнительного производства и не затрагивают специфику их
проявлений. Однако такой подход способствует созданию типовой
профессиограммы — объективных характеристик деятельности и психограммы — профессионально значимых свойства и качеств, создает
надежную систему оценки и отбора кандидатов для данной службы.
Направления деятельности сотрудников ФССП России. Обращение к
опыту разработки профессиографических сторон (подструктур) äåÿ-
тельности сотрудников правоохранительных органов, с которой
исполнительное производство имеет схожие черты, позволяет выделить следующие направления деятельности сотрудников ФССП
России
1
.
1. Поисково-реконструктивная подструктура включает собира-
ние и обработку исходной информации, необходимой для решения
профессиональных задач.
2. Коммуникативная подструктура заключается в получении не-
обходимой информации посредством общения.
3. Организационная подструктура предполагает мобилизацию
специалистов (себя) на выполнение программы (плана) на основе
определенных правил и процедур и включает целенаправленное на
них (себя) воздействие.
4. Удостоверительная подструктура — приведение полученной
информации в специальную, законом предусмотренную форму
(протокола об административном правонарушении, постановление
о розыске должника и т.д.), которые отражают ход и результаты установления истины по делу и служат доказательством всему процессу познания.
1
Использование данной аналогии объясняется следующими причинами: (1) отсутствием на сегодняшний день глубоких профессиографических исследований
деятельности ФССП России; (2) сходством с функциями административнонадзорной и охранной деятельности органов внутренних дел, включающей наблюдение и пресечение нарушений правопорядка в общественных местах и посягательств на охраняемое имущество. См.: Энциклопедия юридической психологии / Под общ. ред. проф. А. М. Столяренко. М., 2003. С. 461—462.
101
5. Социальная подструктура включает профилактические меро-
приятия, правовую пропаганду среди граждан, участие в перевоспитании правонарушителей для возвращения их к социальной норме
поведения в соответствии с требованиями законности.
Для всех направлений исполнительного производства выделенные подструктуры являются общими, но в зависимости от выполняемых функций судебным приставом значимость каждой из них
меняется. Так, в деятельности пристава-исполнителя коммуникативные, организационные подструктуры, безусловно, занимают ведущее положение по отношению к деятельности пристава по
ОУПДС, в которой более заметны поисковые, реконструктивные и
социальные аспекты. Однако предварительное расследование по делам, отнесенным к подследственности ФССП России, осуществляемое дознавателями службы судебных приставов, просто невозможно выполнить, не предприняв заранее целый ряд организационных мер, да и сам процесс расследования, требует высокой степени организации труда, начиная с планирования и кончая оценкой достигнутых результатов. При этом в деятельности дознавателя
службы судебных приставов доминируют коммуникативные и удостоверительные стороны.
Поисковую, коммуникативную, организационную и социальную
стороны деятельности судебных приставов следует считать наиболее
психологически насыщенными, пронизывающими все направления
исполнительного производства. При этом их эффективность напрямую зависит от степени функционирования у судебного пристава тех или иных морально-психологических свойств и качеств.
Каждая профессиографическая сторона деятельности судебного
пристава может выступать самостоятельно, в тесной взаимосвязи с
другими видами и, наконец, в качестве вспомогательного фактора,
обеспечивать успешность решения важных для государства и общества задач.
4.2. Ɍɪɟɛɨɜɚɧɢɹ, ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɟɦɵɟ ɤ ɦɨɪɚɥɶɧɨ-
ɩɫɢɯɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɦ ɤɚɱɟɫɬɜɚɦ ɫɭɞɟɛɧɨɝɨ ɩɪɢɫɬɚɜɚ
Качественное, эффективное и надежное выполнение обязанностей
судебным приставом зависит, прежде всего, от социальной, нравственной и интеллектуальной зрелости личности. Согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах» для замещения должности судебного пристава кандидат должен: (1) быть гражданином
Российской Федерации
среднее (полное) общее или среднее профессиональное образо-
1
См.: ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. ¹ 62-ФЗ «О гражданстве Рос-
сийской Федерации».
1
; (2) достигнуть возраста 21 года; (3) иметь
102
вание1; (4) не иметь судимости, (5) быть способным по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности судебного пристава и, наконец, (6) обладать состоянием здоровья, позволяющим замещать должность судебного пристава.
Здравый смысл — основа поисково-реконструктивной деятельности.
Поскольку судебный пристав — это должностное лицо, состоящее
на государственной гражданской службе, гражданин, желающий
стать судебным приставом, должен отвечать также требованиям,
предъявляемым к лицам, поступающим на государственную гражданскую службу, которые установлены «Законом о государственной
гражданской службе Российской Федерации». Однако достижение
21-летнего возраста как необходимая предпосылка замещения
должности судебного пристава является более высоким условием по
сравнению с предусмотренным ст. 21 Закона о государственной
гражданской службе требованием о достижении 18-летнего возраста
кандидатом на должность государственной гражданской службы.
Повышенный возрастной ценз для кандидата на должность судебного пристава объясняется спецификой задач, возлагаемых как на
судебных приставов-исполнителей, которые в своей деятельности
испытывают достаточно сильные психологические нагрузки, так и
на судебных приставов по ОУПДС, к психологическим нагрузкам
которых добавляются еще и физические
2
. Более того с достижением
21 года у психически здорового человека в соответствующей степени формируются психологические качества, определяющие способность личности взвешенно подходить и объективно оценивать сложившуюся ситуацию, сообразуясь со здравым смыслом — основой
поисково-реконструктивной (познавательной) деятельности.
Здравый смысл (практический рассудок) с древнейших времен
почитался людьми за то, что он, по выражению древнегреческого
философа Демокрита, давал три плода — дар хорошо мыслить, хорошо говорить и хорошо делать
3
.
Здравый смысл в его высших проявлениях представляет собой
форму практического мышления социально, нравственно и интеллектуально зрелой личности, для которой характерен ответственный,
осторожный, взвешенный, всесторонне продуманный, системный
подход к принятию важных практических решений с учетом разно-
1
По Закону о государственной гражданской службе необходимо наличие высшего профильного образования, хотя в Законе о судебных приставах этого нововведения нет (требование иметь высшее юридическое образование распространяется только на старшего судебного пристава и его заместителя, на судебного
пристава-исполнителя) (ст. 3).
2
Гуреев В.А. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах». М.:
РПА Минюста России, 2009. С. 13—14.
3
Âèö Á.Á. Демокрит. М.: Мысль, 1979. С. 55.
103
образных знаний об окружающей действительности, в том числе
знаний об общих свойствах человеческой природы, культуре, нравах, обычаях, производственно-бытовых условиях жизни людей
разных социально-психологических типов, существующих в обществе нравственных, правовых и других социальных норм, а также с
учетом прогнозируемых последствий принимаемого решения для
других людей
1
.
В поисково-реконструктивной деятельности судебного пристава
реализуются и такие интеллектуальные особенности, как:
(1) активное восприятие профессионально-значимой информации
(наблюдательность);
(2) высокая концентрация и устойчивость внимания;
(3) наглядно-образная память (память на внешность и поведение
человека);
(4) развитое мышление (рациональный, беспристрастный анализ
фактов для оперативного принятия решения);
(5) интуиция (системно-интеллектуальный опыт).
Эти характеристики наиболее значимы при осуществлении охраны и обследовании зданий, помещений судов и совещательных комнат. Немаловажны они и в процессе наблюдения за обстановкой в
зале суда, при обеспечении безопасности защищаемых лиц.
Коммуникативные качества судебного пристава. Важнейшими показателем морально-психологической компетентности, позволяющей
судебному приставу быть успешным в коммуникативной деятельно-
ñòè, является наличие у него определенных качеств, от которых за-
висит его способность:
(1) понимать внутренний мир собеседника, его особенности, мотивы,
текущее психологическое состояние, иметь представление о психологии лжи и обмана, признаках, указывающих на возможное
наличие преступных намерений (социальная сензитивность);
(2) устанавливать и поддерживать психологический контакт, оказы-
вать убеждающее воздействие на собеседника (социальная интерактивность);
(3) эффективно слушать и, соблюдая коммуникативную культуру,
пользоваться вербальными и невербальными средствами общения (социальная коммуникабельность);
(4) преодолевать высокую эмоциональную напряженность труда,
причем чаще эмоции отрицательные, а эмоциональную разрядку
откладывать на сравнительно большой период времени (устойчивость к отрицательным психическим состояниям).
К числу коммуникативных качеств судебного пристава следует
отнести также умение в ситуациях конфликта избирать и проводить
1
Аминов И.И., Мельник В.В. Юридическая психология. М., 2003. С. 289—291.
104
адекватную стратегию коммуникативного взаимодействия; быть
гибким, т.е. решительным, при необходимости жестким в действиях,
и, в то же время, уважительным по отношению к людям, проявлять
максимум выдержки и такта.
Формы конфликтного взаимодействия могут быть выражены в
создании угрозы безопасности во время судебного заседания, попытках завладения или уничтожения уголовного дела и вещественных доказательств, осуществлении привода лиц, уклоняющихся от
явки в суд или к судебному приставу-исполнителю и т.п.
Поскольку в работе судебного пристава возможно общение с
потенциально опасными лицами, то для него необходимым качеством является умение оказывать психологическое воздействие. Можно
также добавить и такие дополнительные характеристики кандидата
на должность пристава, как осторожность, умение хранить служебную информацию, умение не отвлекаться во время работы на представителей противоположного пола.
Организационные качества. Осуществление организационных функ-
öèé (планирования, стимулирования и контроля) также во многом
зависит от личностных качеств руководителя ФССП России. Помимо установления межличностных контактов с руководителями
других учреждений и организаций, ему необходимо также эффективно, с учетом индивидуально-психологических особенностей
подчиненных, распределять между ними обязанности, координировать ход их деятельности. Ему важно сохранять в коллективе
нормальную, спокойную психологическую обстановку и препятствовать возникновению конфликтных ситуаций, сохранять самообладание, принимать наиболее правильные решения и предвидеть
их последствия. Поэтому, помимо тех общих качеств, которыми
должен быть наделен любой судебный пристав (развитый интеллект,
нервно-психическая устойчивость, коммуникативная компетентность
и др.), руководитель должен отличаться еще более высоким уровнем
развития этих качеств.
Качества, необходимые для удостоверительной и социальной деятельности. В области удостоверительной деятельности судебному
приставу важно обладать развитой письменной речью, способностью к быстрому обобщению информации, умением дать письменное описание событиям. Помимо овладения опытом составления
деловых бумаг и документов современная подготовка судебного
пристава к удостоверительной деятельности требует формирования
и развития у него специальных навыков, необходимых для:
(1) обоснования и адекватной формулировки решения в правопри-
менительной практике;
105
(2) безошибочного толкования смысла сообщений, содержащих ту
или иную правовую информацию;
(3) перевода устной речи в письменное изложение (документирова-
ние исполнительных действий).
Навыки успешной удостоверительной деятельности могут быть
достигнуты путем систематических упражнений, которые требуют
максимального напряжения внимания, аккуратности и всех умственных сил. Вот почему грамотное с профессиональной точки зрения письмо возможно лишь при большой внутренней дисциплине и
организованности, а потому является одновременно и нравственноволевым навыком.
Говоря о социальной деятельности, следует отметить умение судебного пристава осуществлять психологический анализ противоправных событий и ситуаций, писем, заявлений взыскателей и жалоб на действия (бездействия) должностных лиц, свидетельских показаний, правильно, доступно и понятно толковать право, разъяснять суть той или иной правовой нормы гражданам. Участие судебного пристава в данной работе предполагает наличие у него высокого образовательного и культурного уровня, широкого кругозора,
эрудиции, патриотизма, гуманности, принципиальности, стремления
к истине, соблюдения норм профессиональной этики, сознательного
и ответственного применения
физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия.
При этом применение властных
полномочий должно протекать в
неразрывном единстве с совестью,
благодаря которой судебный
пристав может в нужный момент
воздействовать и на самого себя.
В сложных жизненных ситуациях,
в процессе выработки и принятии
ответственных решений, требующих нравственного выбора,
совесть может выступать в роли
Ⱥ.Ɏ. Ʉɨɧɢ
своеобразного «советчика», «контролера», «свидетеля», «судьи»
1
.
Указания и подсказки совести
всегда актуальны при выполнении служебного долга в соответствии
с требованиями законности и профессиональной этики. По свидетельству А.Ф. Кони, ни в одной другой деятельности не приходится
так часто «тревожить свою совесть, то призывая ее в судьи, то требуя
1
Роль совести в процессе доказывания // Российская юстиция, 1996. ¹ 2. С. 8—9.
106
от нее указаний, то отыскивая в ней одной поддержки»1, как при
решении судеб людей.
Именно совесть как нравственный регулятор помогает судебному
приставу проявлять такие положительные нравственные качества,
как честность, справедливость, принципиальность и объективность.
Одновременно совесть сдерживает проявление пристрастности,
предвзятости, которые, например, могут вызвать чрезмерное доверие (недоверие) к взыскателю или должнику, исключить критичность мышления при совершении исполнительных действий и поддержании общественного порядка.
О профессиональном долге, ответственности и чести. Совесть судебного пристава есть не только осознание, но и исполнение им ïðî-
фессионального долга. Она как бы перевоплощает веление долга «ты
должен» в личный мотив поведения человека «я должен».
Профессиональный долг и совесть в определенной степени предопределяют профессиональную ответственность судебного пристава
как меру осознания и следования своим служебным обязанностям,
степени вины за невыполнение или ненадлежащее их выполнение.
Так, например, выполняя свои профессиональные функции, судебный пристав-исполнитель должен осознавать, что несет персональную ответственность за безопасность защищаемых лиц и остальных
граждан, находящихся в судебных помещениях. От его добросовестности и профессионализма зависит: сохранность материалов уголовного дела и вещественных доказательств, а в дальнейшем и
справедливость вынесенного приговора; от надежности мероприятий по обеспечению безопасности защищаемых лиц и охраны судебных помещений — не только объективность рассмотрения дела,
но, возможно, жизнь и здоровье конкретных лиц.
В тесной взаимосвязи указанные морально-психологические категории находятся и с таким явлением, как профессиональная честь,
представляющая собой, прежде всего, осознание судебным приставом высокого предназначения своей профессии, требующей честного, добросовестного отношения к ней.
Становление и совершенствование вышеупомянутых моральнопсихологических качеств, решающим образом влияющих на эффективность поисковой, коммуникативной, организационной, удостоверительной и социальной видов деятельности зависит от профес-
сиональной подготовки сотрудников ФССП России. Вот почему Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного
служащего ФССП предусматривает, что нравственным долгом и
профессиональной обязанностью работников данной службы является стремление к постоянному совершенствованию, повышению
1
Êîíè À.Ô. Избранные произведения. М., 1956. С. 25.
107
своей квалификации, получению новых знаний (п. 6 ст. 4). При
этом наряду с правовой, тактико-специальной, огневой, медицинской, физической, законодатель предусматривает и морально-
психологическую подготовку
1
, которая выступает важнейшим условием точного и неукоснительного выполнения служебных обязанностей работниками данной службы. Да и сам факт поступления гражданина в ФССП России, осуществляемое по результатам конкурса,
предполагает оценку его «стартового» морально-психологической
уровня и свидетельствует о важности соответствовать предъявляемым
квалификационным требованиям.
Следует отметить, что рассмотренные нами психографические
стороны профессиональной деятельности сотрудника ФССП России
представлены в несколько идеализированном виде. В реальности не
все декларируемые качества должны быть выражены у каждого отдельного судебного пристава в одинаковой степени. Здесь необходимо учитывать компенсаторный характер профессионально важных
качеств личности, т.е. недостаточный уровень одних может быть
компенсирован повышенным уровнем других.
4.3. ɉɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɚɹ ɞɟɮɨɪɦɚɰɢɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ
Ɏɋɋɉ Ɋɨɫɫɢɢ: ɩɪɢɱɢɧɵ, ɮɨɪɦɵ ɢ ɦɟɬɨɞɵ
ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ
Деятельность ФССП России, будучи направленной на решение общезначимых, высоконравственных и социально полезных задач,
способствует развитию и укреплению морально-психологического
потенциала представителей Службы. Однако поскольку эта деятельность протекает зачастую в экстремальных условиях и связана с
оказанием услуг по реализации властных полномочий от имени государства, она может при определенных обстоятельствах стать почвой для профессиональной деформации сотрудников.
Следует особо отметить, что вся сфера деятельности органов
исполнительной власти является зоной особого риска, поскольку
она дает право ее представителям выступать от имени государства,
применять субъектами функциональной власти установленные
нормами принудительные меры в связи с исполнением своих обязанностей и в пределах своих полномочий.
Кроме того, «исполнительная власть по природе своей стремится к независимости и бесконтрольности. Этому способствуют такие
факторы, как возможность опереться на бюрократический аппа-
1
Кроме профессиональной подготовки в отношении государственных гражданских служащих реализуются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, образуя в совокупности дополнительное профессиональное образование (ст. 60—62 ФЗ о государственной гражданской службе).
108
рат..., распоряжение орудиями принуждения..., владение информацией, связанное с безнаказанностью ее сокрытия или извращения и
т.п.»1.
Стремление исполнительной власти стать всеохватывающей
обусловлено: во-первых, генезисом власти, развитие которой идет
по пути разделения, укрепления законодательной и судебной властей и расширения их влияния на исполнительную власть. Исполнительная власть, наоборот, стремится не уступать своих позиций,
освободиться от контроля. Во-вторых, угроза, количество и продолжительность чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные
бедствия, техногенные катастрофы, социальные кризисы и пр.)
значительно усиливают роль и полномочия исполнительной власти.
В-третьих, существенная зависимость от исполнительной других
ветвей власти, которые возникают позднее и не сразу и создают
свою финансово-экономическую базу. В-четвертых, демонизм феномена власти, грозящий разрушением существующих духовных
ценностей, питается сущностными ее особенностями: универсальностью, огромным аппаратом, экономической мощью, оперативной самостоятельностью исполнительно-распорядительных органов.
Иными словами, исполнительная власть — это громадная созидательная, а в ряде случаев и разрушительная сила, которая может
изменять характер и результаты профессиональной деятельности
не только отдельных сотрудников, но и государственной службы
в целом2.
Профессиональная деформация — это искажение характера и резуль-
татов профессиональной деятельности отдельных сотрудников, их
служебных и внеслужебных отношений в коллективе, развитие у
них отрицательных личностных черт и психологической дезориен-
тации личности.
Это общее определение профессиональной деформации полностью применимо и к характеристике профессиональной деформации сотрудников ФССП России. Однако в работе судебных приставов она ощущается острее, негативно отражается на человеческих
судьбах, оказывает отрицательное влияние на авторитет службы,
подрывает его.
Профессиональная деформация — это, прежде всего, нравственная деформация. И если сотрудник ФССП морально нечистоплотен
1
Черниловский З.М. Правовое государство: исторический опыт // Советское
государство и право. М.: Наука, 1989, ¹ 4. С. 56.
2
Ñì.: Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти //
Государство и право. 1992. ¹ 3. С. 13—17; Бахрах Д.Н. Административное право
России. М.: Эксмо, 2011. С. 167—168; Керимов А.Д. Исполнительная власть в
системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. ¹ 9, 10.
109
или же морально подавлен, надломлен, опустошен, то существует
вероятная угроза злоупотребления с его стороны служебным положением либо недобросовестного исполнения им своих служебных
обязанностей. Поэтому моральная устойчивость как антипод профессиональной деформации играет важнейшую роль в профессиональном отборе сотрудников ФССП России и продвижении их по
службе.
Любую профессиональную деятельность составляют такие элементы, как субъект, предмет, содержание, цель, задачи, формы, средства и
методы ее осуществления, достигаемые результаты. В каждом из этих
элементов могут проявиться деформационные процессы.
В истории Российского государства особенно остро деформационные процессы проявлялись в сфере борьбы с преступностью.
Так, например, в советский период в сознание граждан страны настойчиво вбивалась мысль о том, что сотрудники органов ЧК,
НКВД, МВД, КГБ, прокуратуры — это «подлинно народные судьи», которые никогда не ошибаются, и что просто так, ни за что,
человек попасть в поле зрения правоохранительных органов не может. Соответственно и отношение к подозреваемому лицу могло
быть только как к преступнику, со всеми вытекающими из этого
факта последствиями. О презумпции невиновности — основополагающем принципе уголовного судопроизводства демократического
государства, согласно которому обвиняемый считается абсолютно
невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке, не могло быть и речи.
Подобные деформационные процессы могут иметь место и в
области регулирования гражданско-правовых отношений. Так, даже
в наше время считается, что попасть в должники можно только по
глупости или из-за излишнего авантюризма — например, взять кредит по просьбе малознакомых лиц, ради получения небольших отступных, или проиграть одолженные деньги в казино и т.д. Однако
долг — это нормальное социальное явление, и каждый человек
множество раз в жизни выступал в качестве должника (покупая товар, оформляя кредит или ссуду, уплачивая налоги, попадая в
сложные жизненные ситуации)
1
. При этом долг для добросовестного человека — это всегда стрессовая и неприятная ситуация, которую необходимо решать. Адекватное восприятие каждого конкретного случая задолженности входит в профессиональную компетентность сотрудников ФССП. Тенденциозное (циничное, безразличное) отношение с их стороны к неплательщикам может свидетельствовать о профессиональной деформации.
1
Саблин М.Т. Взыскание долгов: от профилактики до принуждения: практическое пособие для практикующих юристов / М.Т. Саблин. 2 изд., испр. и доп. М.:
КНОРУС, 2013. С. 132.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]