Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессиональная этика судебного пристава. Учебник для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность»
.pdf
решений должно было производиться в действовавшем ранее порядке, вплоть до издания особого декрета о выборных органах исполнения. Однако выборной данная должность так и не стала, а
решения судов по гражданским делам, как и приговоры по уголовным делам, приводились в исполнение различными государственными органами (органами милиции, волостными, деревенскими
исполкомами и т.п.).
Важную роль в реализации исполнительного производства сыграла Инструкция Народного комиссариата юстиции РСФСР «Об
организации и действии местных народных судов» от 23 июля
1918 г., включавшая отдельный раздел «Об исполнении судебных
решений и приговоров». Но данные нормы в основном регулировали случаи немедленного приведения решений в исполнение, а основные вопросы исполнительного производства по-прежнему оставались нерешенными.
В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение «О народном
суде РСФСР», которое унифицировало судебную систему республики
и стало исходным нормативным правовым актом в создании и налаживании исполнительного производства. Ст. 80 Положения определяла, что решения по гражданским делам и всякие денежные взыскания приводятся в исполнение судебными исполнителями, которые заменили собой прежних судебных приставов. Особенности правового положения судебных исполнителей впоследствии были уточнены в новом Положении «О народном суде РСФСР» от 21 октября
1920 г., действовавшем до января 1923 г. В ст. 82 «Положения»
1920 г., в отличие от ст. 80 Положения 1918 г., предусматривалось,
что исполнение судебных решений, наряду с судебными исполнителями, производится органами милиции. Кроме того, ст. 80 нового
«Положения» указывала, что суд обязан при вынесении решения
указать, подлежит ли оно предварительному исполнению.
После Гражданской войны и стабилизации Советского государства возникла объективная необходимость вернуться к кодифицированной форме законодательства. Несмотря на то, что в советский
период «крамольными» признавались практически любые сравнения дореволюционного и действующего законодательства, Судебные уставы 1864 г. были взяты за основу при составлении Гражданского процессуального кодекса РСФСР и Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1923 г. и последующих лет. В дополнение к
принятым нормативным правовым актам была издана серия циркуляров и инструкций, регламентировавших как общие, так и частные
вопросы исполнения судебных решений
1
.
1
Аминов И.И., Дедюхин К.Г., Усиевич А.Р. Юридическая этика: учебное пособие
для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность». М.: Юнити-Дана, 2010. С. 23.
91
В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами,
функции судебных приставов были возложены на судебных исполнителей, которые являлись государственными служащими, находились в
штате губернских и народных судов и выполняли решения судов и
судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи
нотариусов, определения судов, решения земельных комиссий, а
также другие акты. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил
в течение не менее одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде.
Главным качеством любого государственного служащего объявлялась исполнительская дисциплина. И.В. Сталин следующим образом определил требования к номенклатуре: «...Люди, умеющие
осуществлять директивы, могущие понять директивы, могущие
принять директивы, как свои родные, и умеющие проводить их в
жизнь»
1
.
С 1922 по 1930-е годы деятельность судебных исполнителей осложнялась большим количеством проблем объективного и субъективного характера, таких, как высокая загруженность судебных исполнителей, низкая заработная плата, хронический некомплект и
текучесть кадров, низкий образовательный уровень, слабая профессиональная подготовка сотрудников. Данные обстоятельства влекли
за собой низкую результативность работы.
В довоенные годы (до 1941 г.) органы государственной власти
неоднократно предпринимали определенные меры, направленные
на формирование полноценного корпуса судебных исполнителей,
усиление контроля над судебными исполнителями со стороны судей, обеспечение доступности им юридического образования,
улучшение их материального положения.
Поскольку с принятием Конституции СССР 1936 г., реформированию подверглись все отрасли права, исполнительное производство стало расцениваться «как особый инструмент укрепления социалистической законности…, пресечения и предупреждения правонарушений, …воспитания граждан в духе неуклонного соблюдения законов и уважения правил социалистического общежития»
2
.
Одним из первых союзных актов в сфере исполнительного производства стала Инструкция о порядке исполнения судебных решений утвержденная Народным комиссариатом юстиции СССР в
1939 г. Через десять лет, 27 июня 1949 г. Министерство юстиции
СССР на основании обобщения опыта исполнительного производства издало наставление «О работе с кадрами судебных исполнителей». Однако предпринятые меры существенно не улучшились
1
Сталин И.В. Сочинения. М., 1946. Т. 5. С. 225.
2
Êóðñ советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 2. М., 1981. С. 456.
92
сложившееся положение, когда судебные исполнители не могли
самостоятельно принимать многих решений, были разобщены территориально, отсутствовало их вертикальное подчинение уполномоченному органу. В связи со всем этим эффективность их работы
была низкой, отсутствовала возможность обмена положительным
опытом и централизованного анализа недостатков их деятельности.
В исполнительном производстве, как и в любой сфере деятельности государства советского периода, явно прослеживался приоритет государственных интересов (первоочередное и преимущественное исполнение решений по делам о недоимках по всевозможным
налогам, суммам штрафов и иным взысканиям в пользу государства)
над законными интересами личности.
Судебная реформа 1956—1964 гг. Дальнейшие масштабные преобразования в области советского судоустройства и судопроизводства
произошли во второй половине 1950-х. Упразднение 31 мая 1956 г.
Министерства юстиции СССР вызвало принципиальные изменения
в системе судебного управления. Цель реформирования судебной
системы заключалась в повышении эффективности ее функционирования путем децентрализации государственного аппарата и усиления контроля над этой службой. Изменения касались как всей
системы, так и относительно отдельных ее элементов, к которым
принадлежал и институт судебных исполнителей.
В результате судебной реформы 1956 — 1964 гг. была принята
серия нормативных правовых актов, заменивших законодательство
1922—1930-х годов: Основы уголовного судопроизводства Союза
ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г., Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик от 25 декабря 1958 г., Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г., Закон
«О судоустройстве РСФСР» от 27 октября 1960 г., Уголовно-процессуальный кодекс от 27 октября 1960 г., Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. Впервые с начала 1920-х
Советская Россия получила адекватную историческим условиям
нормативную основу функционирования судебной системы в целом
и института судебных исполнителей, в частности.
Теоретическая конференция 1968 г. и вопросы нравственного значения
судебной деятельности. Вопрос о нравственном значении судебной
деятельности приобрел особую актуальность и остроту в свете принятия на XXII съезде КПСС (1961 г.) морального кодекса строителя
коммунизма и тех задач по коммунистическому воспитанию трудящихся, которые были сформулированы в решениях июньского
Пленума ЦК КПСС (1963 г.). Эти обстоятельства вызвали необходимость обсуждения вопроса о повышении воспитательной роли
93
судопроизводства на специальной теоретической конференции (20 —
25 мая 1968 г.). Всестороннее обсуждение вопроса об усилении воспитательного воздействия судебных процессов и исполнения судебных решений показало, что, несмотря на кажущуюся простоту и
ясность, эта проблема относится к числу сложных, практически
важных и мало разработанных в теории проблем советского права.
Эта мысль, сформулированная и развитая в докладах, была проиллюстрирована данными, свидетельствующими, к каким отрицательным
последствиям приводит пренебрежение законом, охраняемым им
интересам общества, государства и правам граждан.
На конференции отмечалось, что юридическая наука и практика нуждаются в помощи и других не менее важных для успешной
борьбы с правонарушениями дисциплин, педагогики и этики, особенно в тех областях процессуальной деятельности, где решаются
вопросы воспитания и перевоспитания. В своих выступлениях зав.
кафедрой педагогики ЛГУ проф. Ю.А. Самарин и зав. кафедрой
уголовного процесса и криминалистики проф. Я.С. Алексеев убедительно показали, что только такой судебный процесс может оказать
надлежащее воспитательное воздействие, который проведен согласно с педагогическими и этическими принципами.
Конференция приняла резолюцию, в которой обратилась к работникам суда с призывом устранить все, что снижает воспитательное воздействие советского суда и органов, осуществлявших функцию исполнения судебных решений, а также высказала рекомендации
о внедрении в практику более совершенных форм их деятельности,
отвечающих требованиям закона и задачам правового воспитания
трудящихся.
Конференция призвала ученых, юристов, психологов, педагогов
к установлению более тесных контактов в разработке актуальных проблем, возникающих в практической деятельности суда, прокуратуры и
адвокатуры, прежде всего проблем, связанных с совершенствованием
судебной деятельности и повышением ее предупредительной, воспитательной роли в борьбе с правонарушениями
1
.
Современный этап развития института судебных исполнителей. В период со второй половины 1960-х до 1991 г. был принят ряд нормативных правовых актов, которые дополнили Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и заложили правовую основу развития
института судебных исполнителей. Это инструкции Минюста СССР
«О порядке исполнения судебных решений» от 24 апреля 1973 г.,
«Об исполнительном производстве» от 15 ноября 1985 г.; приказ
Минюста СССР «Об организации работы органов юстиции и судов
с судебными исполнителями» от 18 июня 1976 г. ¹ 19, а также
1
Аминов И.И., Дедюхин К.Г., Усиевич А.Р. Юридическая этика… С. 32.
94
новый Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г.
и др. За это время была создана достаточно совершенная система
исполнения судебных решений, одной из особенностей которой
стало наличие определенных гарантий соблюдения прав участников
исполнительного производства — взыскателя и должника. Судебные исполнители относились к судебной системе и состояли под организационным началом и в непосредственном подчинении председателей соответствующих судов.
Система исполнения судебных
решений, созданная советскими
законодателями, просуществовала
не одно десятилетие, а некоторые
нормативные правовые акты
действовали вплоть до вступления
в силу федеральных законов «О
судебных приставах» ¹ 118-ФЗ и
«Об исполнительном производстве» ¹ 119-ФЗ 21 июля
1997 г. Эти законы и последующие их редакции кардинальным
образом изменили систему
исполнительного производства в
России и явились законодатель-
Ʉɨɤɚɪɞɚ ɫɭɞɟɛɧɨɝɨ
ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɹ ɋɋɋɊ, 1984 ɝ.
ной основой для организации в
дальнейшем самостоятельного института судебных приставов. До
1997 г. судебные исполнители фактически состояли при судах и
лишь в связи с принятием этих Законов в 1997 г. перестали относиться к судебной ветви власти1.
Первоначально функции по обеспечению исполнения судебных
актов и актов других органов были возложены на Министерство
юстиции Российской Федерации и находились в ведении Департамента судебных приставов, действовавшего на основании приказа
Минюста России от 22. Сентября 2000 г. В рамках проводимой административной реформы в 2004 г. Департамент был упразднен, и в
соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», была создана Федеральная служба судебных приставов России.
13 октября 2004 г. был издан Указ Президента РФ ¹ 1316,
утвердивший Положение о ФССП России и признавший Службу
судебных приставов федеральным органом исполнительной власти.
Появление самостоятельного, отдельного от судебной власти,
института судебных приставов стало в определенной степени воз-
1
Гуреев В.А. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах». М.:
РПА Минюста России, 2010. С. 47.
95
вращением к той российской юридической традиции, существовавшей до 1917 г., когда Служба судебных приставов является составной частью Министерства юстиции России, а не судебной системы. Так, в пояснительной записке к федеральным законам «Об
исполнительном производстве» и «О судебных приставах» прямо
указывается, что «в соответствии с принципом разделения властей
суды освобождаются от несвойственной им функции... выполнения
собственных решений...»
1
. Примечательно, что авторы судебной
реформы 1864 г. также высказывали аналогичное мнение, предлагая
освободить суды от «...не свойственного им наблюдения за исполнительными местами...» и «...поставить их в положение, сообразное
с достоинством и характером судебной власти»
2
.
2 октября 2007 г. вступивший в действие новый Федеральный
закон «Об исполнительном производстве» привел в соответствие
российское законодательство в этой сфере с требованиями международных договоров Российской Федерации, с особенностями современных экономических реалий, гармонизовал права взыскателя
и должника, установил минимум имущества, на которое может
быть наложено взыскание и т.д.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
Д. Медведева от 8 сентября 2009 года ¹ 1019 «Об установлении
Дня судебного пристава», ежегодно 1 ноября, начиная с 2009 года,
отмечается профессиональный праздник — День судебного пристава
Российской Федерации.
В настоящее время Федеральная служба судебных приставов состоит из трех органически дополняющих друг друга «ветвей»: судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (судебные приставы по ОУПДС); судебных приставовисполнителей, осуществляющих исполнение актов юрисдикционных органов, а также работников, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания по делам, отнесенным к подследственности ФССП России
3
.
Федеральная служба судебных приставов наряду с Федеральной
службой исполнения наказаний имеет наибольшее социальное значение среди других структур Минюста России. ФССП осуществляет
функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка,
1
Пояснительная записка к проектам Федеральных законов «Об исполнительном
производстве» и «О судебных приставах» // Архив Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ф. 10100, оп. 1, д. 75, л. 194—195.
2
Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они
основаны: В 3 ч. СПб., 1866. Ч. 1. С. 438—439.
3
Отличие в характере и содержании их деятельности столь серьезно, что уместно говорить о трех различных по своим функциям должностях в рамках одной
службы.
96
по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и
гражданина, организаций. При этом принудительное исполнение
судебных решений и актов уполномоченных органов составляет
самое широкое и значимое поле деятельности службы судебных
приставов Минюста России
1
.
Реформирование и преемственность норм и процедур, доказавших свою жизнеспособность многолетним правоприменением, говорит о наличии прочного не только правового, но и нравственного
фундамента в деятельности Федеральной службы судебных приставов для активного участия в решении сложных задач по защите
прав и интересов граждан, организаций, государства, укрепления
демократии и построении правового государства в Российской
Федерации.
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɤɨɧɬɪɨɥɹ
1. Назовите основные этапы (периоды) развития нравственноправовых начал исполнительного производства в России.
2. Дайте характеристику нравственно-правовым требованиям, предъявляемым к лицам, участвующим в производстве взысканий в
допетровской Руси. Почему с развитием норм морали стали все
больше применяться меры исполнения, направленные на имущество должников?
3. Какие историко-правовые документы во 2-й пол. XVII — 1-й пол.
XIX в. отражали нравственно-правовые наставления при исполнении судебных решений. Каково их значение в нравственном
воспитании лиц, исполняющих судебные решения?
4. Каково значение Великой судебной реформы в усилении нравственной составляющей в деятельности института исполнения судебных решений?
5. Почему руководители Советского государства придавали огромное
значение воспитательной роли институтов судебной системы?
6. В чем нравственный смысл современной реформы системы исполнения судебных решений?
1
История развития института судебных приставов в России. Дореформенный период:
X в. — 1864 г. [Электронный ресурс]. http://www.pda.r36.fssprus.ru/istoricheskaja_spravka/
97
Ƚɥɚɜɚ 4
ɇɪɚɜɫɬɜɟɧɧɨ-ɩɫɢɯɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ
ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɢ ɥɢɱɧɨɫɬɢ ɫɭɞɟɛɧɨɝɨ ɩɪɢɫɬɚɜɚ
4.1. ɇɪɚɜɫɬɜɟɧɧɨ-ɩɫɢɯɨɥɨɝɢɱɟɫɤɚɹ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɭɞɟɛɧɨɝɨ ɩɪɢɫɬɚɜɚ
Деятельность судебного пристава, как отмечалось ранее, относится
к социономическому виду профессий системы «человек — человек»
(«человек — группа» и «человек — общество») и связана с постоянным взаимодействием с людьми. В своей деятельности судебный
пристав сталкивается с необходимостью оценивать поступки людей
с позиций закона. Поскольку он наблюдает самые разнообразные
проявления активности людей в самых кризисных ситуациях их жизни и должен решать их судьбу на основе норм права, эта профессия
несет в себе высочайшую социальную значимость и ответственность.
В качестве общих характерных особенностей труда судебного
пристава следует отметить то, что данная деятельность представляет
собою сложную в социальном отношении открытую систему, поскольку включена в более широкий контекст исполнительной ветви
власти и решает поставленные государством задачи принудительного
исполнения судебных актов, обеспечения установленного порядка
деятельности судов, предварительного расследования в форме дознания по делам, отнесенным к подследственности ФССП России.
На этой основе в процессе профессионального становления у
субъектов данной службы формируется соответствующая профессио-
нальная мотивация, включающая в себя сложный комплекс потребностей, интересов, идеалов и убеждений. В структуре мотивации
судебного пристава особую роль играют такие нравственные побуждения, как стремление к справедливости, любовь к истине, чувство
долга, патриотизм, и иные социально одобряемые ценностные ориентации. Поскольку мотивация личности любого специалиста —
явление очень динамичное и может меняться под воздействием
различных внешних социальных и субъективно-психологических
факторов, в конкретных условиях профессиональной деятельности
мотивация либо закрепляется и расширяется, либо начинает деградировать, проявляя тенденцию к профессиональной деформации.
98
Особенности профессиональной деятельности судебных приставов.
В литературе выделяются следующие основные характеристики
профессиональной деятельности судебного пристава.
1. Правоприменительная деятельность данной службы четко
регламентирована законом. Нарушение закона, пренебрежение
своими должностными обязанностями и этическими принципами
недопустимо и свидетельствует, в первую очередь, о низком уровне
профессиональной квалификации судебного пристава.
Это положение формирует потребность в неукоснительном,
наиболее точном и качественном исполнении правовых предписаний, формирует направленность личности, ее правомерное поведение. Именно потребность в соблюдении нравственных, правовых
норм является основным социально значимым качеством личности,
формирующим ее правосознание. Все это в совокупности составляет высокий уровень социализации судебного пристава, его ответственность перед обществом и нормативность поведения.
2. Профессиональная деятельность судебного пристава носит не
редко напряженный, экстремальный характер, обусловленный выполнением сложной, однообразной работы в условиях дефицита
информации, времени, активного сопротивления заинтересованных
лиц, нежеланием вступать в контакт, игнорирования ими правовых
норм. Это приводит к нервно-психическим перегрузкам, которые
усугубляются нерегулярной сменой условий труда, нарушениями
привычного режима суточной жизнедеятельности, вынужденного
отказа от отдыха, что вызывает состояние психической напряженности, эмоциональной неустойчивости, появление невротических
реакций, различных расстройств и заболеваний.
3. Каждый судебный пристав для осуществления своей деятель-
ности наделяется определенными властными полномочиями. Все его
действия достаточно четко определены законом, которым он должен
руководствоваться и за рамки которого не должен выходить, так как
это может нарушить законные права и интересы граждан. Напротив,
несоблюдение предписаний закона может привести к тяжелым последствиям, нанести психологическую травму, причинить моральный
вред, как самому человеку, так и его близким, запятнать честное
имя, сформировать искаженное мнение о службе в целом.
4. В процессе своей деятельности судебному приставу приходит-
ся сталкиваться с различными жизненными ситуациями, судьбами
разных людей. Все это в совокупности и каждая ситуация в отдельности требуют индивидуального подхода, внимательного изучения воз-
никших правоотношений. Поэтому, чтобы наиболее квалифицированно и адекватно оценивать те или иные действия, решать тот или
иной вопрос, судебному приставу, помимо профессиональных знаний, необходимы определенные психологические познания.
99
5. В деятельность судебного пристава невозможно вмешательство и
давление со стороны третьих лиц. Он самостоятелен в принятии тех
или иных решений и подчиняется только закону. Это, в свою очередь,
формирует у него способность самостоятельно принимать решения,
чувство ответственности за свои действия. Так, судебный пристависполнитель в рамках возбужденного исполнительного производства
вправе самостоятельно принимать решение о вхождении в нежилое
помещение, хранилище, занимаемые должником или другими лицами
либо принадлежащие должнику или другим лицам в целях исполнения
исполнительных документов (п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве»). Кроме того, в соответствии с п. 4.12 Инструкции ¹ 226 и ст. 15—18 Закона «О судебных приставах» условия и
пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия определяются судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) также самостоятельно, с учетом обстановки, создавшейся ситуации и личности
субъекта, в отношении которого применяются эти меры и т.д.
6. Несмотря на многие общие черты с госслужащими, деятель-
ность государственных служащих ФССП России обладает определенной
спецификой, которая обусловлена необходимостью
применения мер принуждения, спецсредств и даже
вторжения в частную жизнь
граждан. Работники этой
службы, в частности, должны хорошо ориентироваться не только в законодательстве и решать элементарные правовые вопросы, но и иметь представление о содержании таких
основополагающих международных документов, как «Кодекс поведения должностных лиц по
поддержанию правопорядка» (1979 г.), «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами для поддержания порядка» (1980 г.), «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (1988 г.), «Основные принципы обращения с заключенными»
(1990) и др., поскольку в их основу положено одно объединяющее
начало: уважение чести, достоинства, личной неприкосновенности
человека
1
Ñì.: Мехович A.M., Мордовец А.С., Силантьева A.B. Законность и уважение прав
человека в деятельности органов внутренних дел // Правоведение. 1999. ¹ 3. С. 160.
1
. Им следует помнить, что правовую основу деятельности
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]