Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессиональная этика судебного пристава. Учебник для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность»
.pdf
имеет право знать, по каким критериям оценивается его профессиональная деятельность (п. 10. Ст. 4).
Особо в Кодексе подчеркивается, что внешний вид государственного гражданского служащего ФССП России должен способствовать уважительному отношению граждан к Службе, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, аккуратность (п. 11 ст. 4).
Правила поведения сотрудника ФССП, его взаимоотношения с гражданами и должностными лицами предприятий, организаций и учреждений.
При выполнении служебных обязанностей правила поведения сотрудника ФССП определяются действующим законодательством,
уставами, приказами, инструкциями, Кодексом этики и служебного
поведения федерального государственного служащего ФССП. Основные из этих правил следующие.
1. Сотрудник ФССП России обязан быть вежливым и тактич-
ным, чутко относиться к просьбам и заявлениям граждан, справедливо оценивать их поведение. Если допущена ошибка, надо вовремя исправить ее, так как люди жалуются, как правило, не на строгость, а на несправедливость. Необходимо помнить о том, что необдуманное, неверное решение наносит серьезный моральный
ущерб не только авторитету самого сотрудника, но и всей системе
государственной службы.
2. Общественное положение обязывает судебного пристава сле-
дить за своим внешним видом, соблюдать правила ношения установленной формы одежды. Внешний вид государственного гражданского служащего ФССП России должен способствовать уважительному отношению граждан к Службе, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, аккуратность. Каждый поступок, каждое слово, тон, манеры, внешний вид — все привлекает в нем внимание окружающих. Важно всегда помнить: то, что прощается любому гражданину,
не прощается представителю власти.
3. При необходимости посещения различных учреждений, орга-
низаций сотруднику ФССП России целесообразно предварительно
созвониться, договориться о дне и времени приема, сообщить, если
допустимо, о содержании предстоящего разговора. Прибыв в учреждение надо представиться, объяснить причину посещения, подождать, когда пригласят сесть, и лишь после этого можно начать беседу.
4. При обращении к гражданину следует вначале поздороваться,
представиться (назвать свою должность, звание и фамилию), кратко
объяснить причину или цель обращения. В этом случае не следует
подзывать гражданина к себе, лучше самому к нему подойти. Свои
требования и замечания надо излагать в вежливой, убедительной
161
форме, не допускать выражений и жестов, унижающих достоинство
собеседника.
5. При обращении гражданина к сотруднику необходимо внима-
тельно выслушать, ответить на поставленный вопрос, а в надлежащих случаях объяснить, куда следует обратиться за разъяснением.
Если при обращении гражданина присутствуют несколько сотрудников, разговор с обратившимся ведет тот из них, в компетенцию
которого входит рассмотрение данного вопроса.
6. При несении службы сотрудник ФССП России обязан по
требованию граждан назвать свою фамилию, должность и предъявить служебное удостоверение.
7. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка
деятельности судов при проверке документов не должны занимать
много времени. С документами нужно обращаться аккуратно. Небрежность при этом нетерпима. При возвращении документов владельцу следует поблагодарить.
8. При взыскании расходов по совершению исполнительных
действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, следует спокойно, вежливо объяснить причину, подчеркнув опасный или непристойный характер последствий
соответствующего нарушения.
9. Сотрудник ФССП России не должен вмешиваться в споры и
ссоры частного характера, за исключением случаев, когда возникает
непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, необходимость
в помощи или в случае нарушения общественного порядка. Учитывая, что применение судебным приставом по ОУПДС силовых мер
предполагает физическое воздействие на третьих лиц, такое воздействие должно быть соразмерным и адекватным поведению нарушителя.
Правила обращения сотрудников ФССП России с правонарушителями.
1. Судебный пристав должен уметь отличать правонарушения,
совершенные необдуманно, по незнанию и совершенные сознательно, со злым умыслом. В первом случае следует дать нарушителю
разъяснение, совет, предупредить о возможных последствиях, а во
втором — решительно пресечь неправомерные действия.
2. При обнаружении противоправных действий судебный при-
став обязан потребовать их прекращения. Предъявленные требования должны основываться непосредственно на действующие нормативно-правовые акты и быть изложены в вежливой, убедительной
форме. Грубое обращение даже с правонарушителем может вызвать
отрицательную реакцию у окружающих.
3. При разрешении конфликтов сотрудник ФССП России должен
восстановить нарушенный правопорядок и по возможности заручиться
содействием граждан. Прежде чем принять решение о задержании
162
нарушителя, необходимо взвесить правомерность своих действий, не
вступать в конфликты, пререкания и споры, руководствоваться в своих
действиях чувством личной неприязни к нарушителю. Нужно дать
возможность объясниться правонарушителю и только после этого
может быть принято решение о мерах воздействия.
4. Если в результате применения силовых мер воздействия
1
был
причинен вред здоровью правонарушителя, судебный пристав по
ОУПДС обязан обеспечить оказание ему доврачебную помощь собственными силами и средствами, уведомив о произошедшем соответствующие медицинские службы. В случае причинения вреда здоровью правонарушителя судебный пристав в возможно кратчайшие
сроки должен уведомить об этом его родственников.
5. Применение физической силы, специальных средств и огне-
стрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровью
присутствующих в суде лиц, что налагает на пристава дополнительную обязанность соблюдения всех мер предосторожности в отношении лиц, не нарушающих общественный порядок, но присутствующих в здании суда.
Если при контакте с правонарушителем заведомо предполагается нежелательное развитие эксцесса, то следует ограничиться установлением личности правонарушителя, его адреса, места работы, а
задержание произвести в более удобный момент. При невозможности своими силами пресечь противоправные действия судебному
приставу необходимо запросить по рации, телефону или другим каналам связи помощь нарядов полиции.
Правила поведения пристава-исполнителя при посещении жилища
граждан. Главное, что должен помнить судебный пристав в этом
случае, — жилище граждан неприкосновенно и охраняется законом
(ст. 25 Конституции РФ). Поэтому использовать право посещения
квартир в служебных целях можно лишь в строго установленных
законом и инструкциями случаях. Такие случаи предусмотрены Законом о судебных приставах и Законом об исполнительном производстве, где уточняется порядок совершения указанных действий
(п. 5 ч. 1, п. 6. ч. 1. ст. 64).
1
В Законе о судебных приставах (ст. 15) определяются следующие основания по
применению физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия
без предоставления соответствующего времени для выполнения требований: 1)
промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью сотрудника
либо других граждан; 2) промедление может повлечь иные тяжкие последствия;
3) в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным. Перечень таких оснований является закрытым и не должен подлежать расширительному толкованию. См.: Гуреев В.А. Комментарий к Федеральному закону «О
судебных приставах». М.: РПА Минюста России, 2009. С. 81.
163
Поскольку посещение жилого помещения сопровождается моральными последствиями для тех, кого посетили, и даже для их соседей, то в данном случае особенно важно соблюдать такт, быть аккуратно одетым.
Войдя в жилище, нужно представиться, объяснить цель посещения, вежливо изложить свою просьбу. В случае проверки документов, если в документы вложены деньги и другие бумаги, необходимо во избежание возможных недоразумений предложить владельцу самому вынуть посторонние предметы.
В целом, дом гражданина — это крепость, и нарушить его спокойствие можно только в крайних случаях и только на основаниях,
прямо указанных в законе.
6.3. ɉɪɚɜɢɥɚ ɥɢɱɧɨɝɨ ɩɪɢɟɦɚ ɝɪɚɠɞɚɧ
ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɦɢ Ɏɋɋɉ Ɋɨɫɫɢɢ
Служебный этикет предусматривает определенные правила личного
приема граждан сотрудниками ФССП России.
Прием граждан должен проводиться руководящими работниками, имеющими право принимать необходимые решения по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы судебных приставов.
Время приема должно быть максимально удобным для граждан.
Сотрудники ФССП, ведущие личный прием граждан, обязаны
придерживаться правил регламентации служебного времени. Им
рекомендуется воздерживаться от посторонних дел в ходе приема
граждан.
Следуя общим требованиям этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации, судебному приставу в служебном поведении, в том числе при ведении приема
граждан, необходимо исходить из конституционных положений о
том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью
и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.
Проявление приверженности судебного пристава профессиональным этическим требованиям — это его способность уважительно относиться к достоинству человека, независимо от его социального положения и сложившихся обстоятельств. Судебному приставу
надлежит воздерживаться:
(1) от любого вида высказываний и действий дискриминационного
характера по признакам пола, возраста, расы, национальности,
языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
164
(2) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости,
предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
(3) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, пре-
пятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение
1
.
Проводя прием, судебный пристав должен проявлять уважение
к личности гражданина, следуя этическим правилам Кодекса этики
и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего ФССП. Сотрудник обязан всегда помнить:
(1) признание, соблюдение и защита прав, свобод и законных инте-
ресов человека и гражданина есть нравственный долг и профессиональная обязанность государственного гражданского служащего ФССП России;
(2) государственный гражданский служащий ФССП России должен
уважать честь и достоинство любого человека, его деловую репутацию, способствовать сохранению социально-правового равенства всех членов общества
2
.
При входе посетителя в приемную судебный пристав, проводящий прием, должен встать, поздороваться с вошедшим, предложить
ему сесть, после чего занять свое рабочее место.
Особое внимание необходимо уделить организации своего рабочего места. Порядок на рабочем столе свидетельствует о порядке в
мыслях. У исполнительного и деловитого работника на столе всегда
строгий порядок, ровные стопки бумаг, книг и папок. Компьютер в
рабочем состоянии. Все на своем месте.
Беседа начинается с просьбы сотрудника ФССП к посетителю
сообщить фамилию, имя, отчество, место работы, адрес. Эти данные
фиксируются, после чего посетитель излагает сущность вопроса, с
которым он обратился.
При необходимости можно в корректной форме попросить у
посетителя документы, удостоверяющие личность.
Для того чтобы вовлечь человека в разговор, необходимо начинать с того, что является для него важным. Поэтому самое главное —
приобрести навык быстрой ориентации в том, что может быть
предметом вступительного, так называемого «малого» разговора.
Такой разговор в большинстве случаев касается позитивных
сторон деловых и жизненных интересов и забот гражданина. Это
1
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих
Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря
2010 г. (протокол ¹ 21)). Ст. 25—26.
2
Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов. Утвержден приказом ФССП России от 12.04.2011 ¹124. Пп. 4.1, 4.2. Ст. 3.
165
создает благоприятную психологическую атмосферу, закладывает
фундамент взаимного доверия. Тема «малого» разговора рождается
непосредственно в момент встречи. Она зачастую не имеет ничего
общего с тем «большим» разговором, который является целью профессиональной беседы.
Основное правило заключается в том, что беседа должна начинаться с так называемого «Вы-подхода», который предполагает умение должностного лица поставить себя на место собеседника, чтобы лучше его понять. Для этого он должен задуматься над вопросом, что бы его самого интересовало, как бы он реагировал на месте гражданина, пришедшего на прием. С помощью «Вы-подхода»
можно дать ему почувствовать, что он уважаем и ценен как человек
и личность.
Данный подход предполагает еще и ряд популярных способов
установления психологического контакта. Назовем их:
(1) выбор нейтрального материала для начала беседы, который мо-
жет касаться самочувствия, биографии собеседника, его семейного положения, интересов;
(2) формулировка вопросов в такой форме, которая предполагает
обязательное согласие партнера, ответ «да»; для этого необходи-
мо, по возможности, предварительное изучение его личности;
(3) проявление сочувствия, уважительного отношения к собеседнику;
(4) положительная оценка индивидуальных особенностей собесед-
ника: его профессионального статуса, свойственного ему чувства
долга, смелости, принципиальности.
Поскольку собеседник, как правило, наиболее внимательно
прислушивается к первым фразам (из-за любопытства или настороженного ожидания), их нужно выбирать особенно тщательно.
Не следует своими первыми фразами вынуждать посетителя подыскивать контраргументы и занимать оборонительную позицию.
С точки зрения психологии, это существенный промах.
Во время беседы необходимо внимательно слушать собеседника,
не отвлекаться на телефонные звонки и просматривание бумаг, не
поглядывать на часы — это проявление невнимания и неуважения.
Хороший сотрудник в часы приема попросит секретаря не беспокоить его даже телефонными звонками, чтобы дать возможность посетителю и себе сосредоточиться на рассматриваемом вопросе.
Не следует настаивать на откровенности, если очевидно, что
посетителю мешает присутствие третьего лица. Следует остаться с
ним наедине, чтобы выяснить истинную причину прихода.
При невозможности решить вопрос собственными силами надо
дать гражданину исчерпывающие рекомендации.
Первым заканчивает беседу тот, к кому пришли на прием. Поднявшись, он дает понять, что встреча завершена, и, как правило,
резюмирует: «Итак, мы с вами договорились...».
166
Если сразу дать точный ответ невозможно, следует назначить
время новой встречи.
В случае, когда принимается отрицательное решение, важно
убедительно обосновать правильность такого решения и разъяснить
порядок его обжалования.
Ïî окончании беседы надо проводить посетителя до двери и попрощаться. Принятое решение может быть подтверждено в письменной форме. Если удовлетворение просьбы посетителя противоречит закону, необходимо объяснить это. Если в ходе беседы будет
установлено, что вопрос, по которому обратился посетитель, не
входит в компетенцию ФССП России, сотрудник должен объяснить, куда ему следует обратиться.
Лица, находящиеся в нетрезвом состоянии, на прием не допускаются. Принимать их разрешается только в том случае, если они
сообщают сведения о преступлениях и других событиях, требующих
принятия срочных мер.
Необходимо постараться принять всех явившихся на прием
граждан. В случаях, когда такой возможности нет, принимаются
посетители, чье время пребывания в данной местности ограничено.
В отношении других граждан определяется удобное для них время
приема.
Таким образом, в процессе своей профессиональной деятельности сотрудники ФССП России, вступая в межличностные отношения друг с другом и с различными категориями граждан, должны
учитывать и использовать разные формы взаимодействия, соответствующие закону, правилам этикета и обстоятельствам.
6.4. ɉɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɞɟɥɨɜɵɯ ɫɨɜɟɳɚɧɢɣ ɜ ɫɥɭɠɟɛɧɨɦ
ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɟ Ɏɋɋɉ: ɩɪɚɜɢɥɚ, ɷɬɚɩɵ, ɜɢɞɵ
Деловые совещания — неотъемлемая часть служебной деятельности,
эффективный способ привлечения сотрудников к процессу принятия решений, один из инструментов управления причастностью сотрудников к делам своего подразделения или организации в целом.
Во время совещания происходит обмен информацией между подчиненными и руководителем, коллективно обсуждаются проблемы
и принимаются оптимальные управленческие решения по актуальным и наиболее сложным вопросам.
Вместе с тем, каждое деловое совещание решает и важную
учебно-воспитательную задачу. На деловом совещании руководителю предоставляется возможность не только проявить свой талант
управленца, но и показать пример морально-этического поведения.
Кроме того, на совещании сотрудники учатся работать в служебном
167
коллективе, комплексно подходить к решению общих задач, достигать компромиссов, приобретают культуру общения, развивают навыки этического поведения.
Но деловые совещания могут стать и мощным дестабилизирую-
ùèì, деструктивным фактором. Основные враги эффективного совещания — неподготовленность, неумение определится с целью,
неконтролируемые эмоции, несоблюдение этических норм и правил, неумение (нежелание) понять и услышать позицию другого
участника, неумение задавать и уточнять вопросы, отсутствие подведения итогов и контроля исполнения принятых решений.
Недостаточно подготовленные и плохо проведенные совещания,
созываемые по каждому поводу или проведенные для галочки, наносят большой вред, так как расходуют дорогостоящее время сотрудников, отрывая их от основной работы.
Правила проведения совещаний. Деловые совещания полезны лишь
тогда, когда они хорошо организованы, достигают определенной
цели и дают возможность экономить рабочее время. Поэтому руководителю, собирающемуся провести совещание в служебном коллективе, следует учесть несколько общих правил.
1. Определение необходимости и целесообразности проведения
совещания. Оно должно проводиться только тогда, когда, действи-
тельно, необходимо, когда иной путь выработки определенных
решений будет более длителен и менее результативен. Слишком
частое проведение совещаний свидетельствует о слабости руководства или о его административной безынициативности, а также о
бесполезной растрате служебного времени сотрудников.
2. Эффективная организация и рациональное проведение совещания.
Его необходимо тщательно спланировать, подготовить и провести с
минимальными издержками и максимальной результативностью.
3. Соблюдение регламента. Совещание должно начинаться в на-
значенное время и заканчиваться во время, указанное в повестке
дня или согласованное в начале совещания. Деловое совещание
должно быть предельно кратким: затянутое совещание вызывает у
его участников потерю интереса к обсуждаемым вопросам и «отторжение» даже той информации, которая до этого вызывала интерес.
4. Предварительное согласование списка участников и повестки.
На совещание следует приглашать только тех сотрудников, присутствие которых, действительно, необходимо для рассмотрения вопросов, определенных в повестке, которые непосредственно будут
задействованы в реализации полученной на собрании информации,
и тех, мнение которых необходимо для принятия решения. Повестка дня должна быть разослана участникам до начала формального
совещания.
168
5. Строго определенное число участников совещания. Следует учи-
тывать, что наибольшая результативность совещания имеет место
тогда, когда число участников совещания ограничивается 7—10 сотрудниками. При этом определенное число работников следует
держать в режиме дежурной готовности и приглашать их только на
обсуждение отдельных конкретных вопросов, а также для дачи
справок и консультирования по отдельным сложным или специфическим проблемам.
6. Этичное и корректное направление дискуссии в нужное русло.
Необходимо дать высказаться по существу всем желающим, не оставлять без внимания даже самые незначительные предложения; не
подавлять инициативу и не проявлять авторитарность и высокомерие,побуждать возникновение альтернативных точек зрения, высказывать одобрение тем участникам, которые высказывают конструктивные предложения и др.
7. Обязательное подведение итогов. По окончании совещания
надо подвести итоги (зафиксировать результаты) и наметить планы
на будущее. Любое совещание должно завершаться выработкой согласованных мер, способствующих реализации принятых решений.
Контроль выполнения принятых на совещании решений — без претворения принятых решений в жизнь и контроля за этим процессом любое деловое совещание становится бессмысленным. В протоколе совещания должны быть определены ответственные исполнители решений, процедуры, сроки исполнения решений, а также
лица, осуществляющие контроль.
Этапы процесса делового совещания. Как процесс деловое совещание содержит три основных этапа: (1) подготовку к нему, (2) непосредственно проведение и (3) контроль принятых решений.
Первый этап самый ответственный, определяющий более чем
наполовину его результативность. Любое совещание требует òùà-
тельной подготовки. Чем лучше проведена подготовка совещания,
тем меньше времени затрачивается на его проведение. Важно также
сформировать адекватные ожидания у участников совещания, чтобы обеспечить их подготовленность.
Подготовка совещания включает в себя реализацию следующих
задач: постановка целей совещания, формулировка темы, определе-
ние вида совещания, определение повестки дня, назначение даты и
времени проведения совещания, определение участников и назначение основного докладчика, подготовка участников, определение
длительности проведения совещания (оптимально 1,5 часа, далее
его эффективность резко снижается), подготовка материалов, техническое обеспечение.
Цель совещания — это описание требуемого результата, желательного итога работы и пр.
169
Чтобы проведение делового совещания было оправданным,
нужно его цель сформулировать как можно четче. Для этого руководителю необходимо предельно честно ответить самому себе на
вопросы:
(1) для чего необходимо провести это совещание?
(2) можно ли без него обойтись?
(3) какой результат от совещания ожидается?
Чем конкретнее руководитель представляет себе результат совещания, тем выше будет его эффективность. Также результаты, ожидаемые от совещания, с самого начала должны быть ясны и каждому
участнику. Каждый из них должен знать, зачем он здесь, что будет
обсуждаться и чего они попытаются достичь.
Совещание проводится, когда возникает необходимость в обмене информацией, выявлении мнений, анализе проблемных ситуаций, принятии необходимых решений. Однако, в некоторых случаях, скрытой, истинной причиной проведения совещания могут быть
и неэтичные цели: продемонстрировать свою власть и удовлетворить личные амбиции (тщеславие), выявить и дискредитировать несогласных, переложить на коллектив ответственность за принятие
решения.
После постановки цели совещания необходимо определить его
тему. Тема совещания — это предмет обсуждения, поэтому, чем точнее он сформулирован, тем больше вероятности получить нужный
результат. Лучше обозначить тему конкретно, в интерактивном
ключе. Это побуждает интерес проблеме и настраивает на дискуссию. Например, вместо формулировки «Повышение исполнительской дисциплины судебных приставов» целесообразно записать:
«Что сделать, чтобы повысить исполнительскую дисциплину судебных приставов?»
Когда руководитель окончательно убедился в необходимости
проведения совещания, а его цель и тема сформулированы, можно
перейти к определению формата совещания, т.е. его вида.
Виды деловых совещаний. Существует пять основных видов деловых
совещаний: оперативное, инструктивное, проблемное, стратегиче-
ское, итоговое. Вид совещания определяется в зависимости от его
öåëè. Необходимо понимать, что разные виды совещания требуют
различной подготовки, условий и технологии проведения.
1. Оперативное совещание (оперативка, планерка, брифинг, пя-
тиминутка) — имеет целью сбор информации и оценку текущей ситуации, выявление проблем, обмен мнениями, принятие оперативных решений и контроль их исполнения. Особенностью оперативных совещаний является их регулярный характер, непродолжительность и точное проведение в назначенные дни и часы — как правило,
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]