Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания криминологические и оперативно-розыскные аспекты. Монография
.pdf
вновь созданной должно быть возложено на прокурора.
Критериями для установления соответствия между запрещенным объединением и вновь созданным могут быть следующие: наличие у вновь созданной организации целей, программы либо идеологии, имевшихся у запрещенной
организации, аналогичность в методах действий и приемах,
применяемых для достижения поставленных целей; участие
в деятельности обеих организаций одних и тех же лиц, особенно если речь идет о лидерах, наличие сходств в символике и атрибутике и др.
В то же время некоторые законодательные формулировки нуждаются в совершенствовании. В частности, в ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» недостаточно уделено внимания негативной деятельности различных сект и религиозных объединений, придерживающихся исполнения деструктивных религиозных культов.
Кроме того, необходимо либо расширить понятие экстремистской деятельности, включив в него деяния, за публичные призывы, при завершении которых должна наступать
уголовная ответственность в соответствии со ст. 280 УК РФ,
либо изменить формулировку диспозиции ст. 280 УК РФ.
Целесообразно дополнить ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях» положениями об обязательной регистрации экстремистских общественных объединений, а также движений и организаций, в отношении
которых существуют материалы об осуществлении ими экстремистской деятельности либо о наличии устойчивых связей с экстремистами. Необходимы и четкие критерии, которым должна отвечать символика общественных объединений
с точки зрения отсутствия в ней элементов экстремизма.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести
и о религиозных объединениях» также нуждается во внесении дополнений, касающихся установления точных критериев, в соответствии с которыми религиозное объединение
должно считаться экстремистским.
С учетом интересов противодействия религиозному экстремизму нуждается в дополнениях и изменениях Закон РФ
от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации».
81
В частности, существенным препятствием для борьбы с
тиражированием экстремистских взглядов и идей является
освобождение от регистрации средств массовой информации, чей тираж не превышает 1000 экземпляров, предусмотренное ст. 12 данного закона, чем пользуются экстремистские организации при распространении своих взглядов и
идей. Указание на минимальный тираж следует либо снять
вовсе, либо существенно понизить, а также установить особый порядок налоговой отчетности при их распространении.
Таким образом, координация усилий в сфере борьбы с
религиозным экстремизмом должна осуществляться по трем
основным направлениям:
– профилактика, выявление, пресечение и расследование преступлений, являющихся проявлениями религиозного
экстремизма;
– совершенствование правовых механизмов противодействия религиозному экстремизму;
– разработка государственной политики противодействия религиозному экстремизму, определение ее стратегических направлений и решение вопросов по их осуществлению.
Требует улучшения координация деятельности правоохранительных органов и их взаимодействие с Уполномоченным
по правам человека, заинтересованными общественными
объединениями, средствами массовой информации; усиление прокурорского надзора за деятельностью объединений,
цели и действия которых направлены на нарушение целостности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Глава 2 ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ
ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Механизм документирования преступной деятельности
участников преступных групп
В буквальном смысле документировать – обосновывать
документами, т.е. документально выражать ход и результат
какого-то процесса. Однако в оперативно-розыскном прочтении это понятие шире и предполагает осуществление комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «Об
оперативно-розыскной деятельности», направленных на
выявление и фиксацию фактических данных, которые могут
составить потенциальную базу будущих доказательств;
выбор тактики обнаружения и сохранения фактических
данных, не противоречащей требованиям получения доказательств; соблюдение конфиденциальности при получении
информации.
Документирование осуществляется в целях выполнения
задач по предупреждению и раскрытию преступлений,
а также розыску преступников, установления наличия или
отсутствия фактов и обстоятельств, имеющих значение для
правильного разрешения уголовного дела, с использованием
специфических оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Таким образом, под документированием противоправных
действий лиц, подозреваемых в совершении преступлений,
в том числе в местах лишения свободы, в первую очередь
лидеров и участников преступных формирований, понимается процесс выявления, изучения, оценки и фиксации на
материальных носителях фактических данных о противоправной деятельности подозреваемых, обеспечение возможности использования полученных материалов для гласного
судебного разбирательства и привлечения виновных к ответственности в соответствии с законом либо использование
83
84
полученных материалов для создания ситуации, при которой продолжение преступной деятельности станет невозможным.
Поиск источников доказательств противоправных действий подозреваемых начинается на ранних стадиях обнаружения признаков совершения ими преступлений, выявления их участников и реализуется непосредственно в рамках
оперативно-розыскной деятельности посредством осуществления комплекса оперативно-розыскных мероприятий
(ОРМ). Документирование по своему целевому назначению и
содержанию решает задачи уголовно-процессуального доказывания, создает оптимальные условия для последующего
его осуществления после принятия решения о возбуждении
уголовного дела.
Реализуя требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и норм УПК РФ (ст. 73, 74.),
документирование как организационная форма комплексного применения оперативно-розыскных мероприятий в
рамках дел оперативного учета (ст. 10 ФЗ) обеспечивает
принятие обоснованного процессуального решения о реализации полученных с его помощью материалов посредством
возбуждения уголовного дела [61].
Своевременность сбора сведений и полнота документирования фактов, касающихся события и состава преступления,
виновности каждого из его участников, степени их организованности, вооруженности и т.д., имеют определяющее значение для принятия последующих и таких ответственных процессуальных решений, как предъявление обвинения
подозреваемым, их изоляция, определение круга неотложных следственных действий по закреплению имеющихся и
отысканию дополнительных доказательств.
В этих целях оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, наделены полномочиями применять всю
систему оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об ОРД». В этих мероприятиях доминирующее положение занимает оперативное внедрение с участием лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной
основе с оперативными аппаратами в целях обеспечения
процесса доказывания на всех его этапах.
Наиболее эффективно это мероприятие используется для
документирования преступной деятельности лиц, совершивших либо подготавливающих совершение преступлений
на первоначальной стадии расследования, установления с
подозреваемыми доверительных отношений и получения
информации, позволяющей укрепить доказательственную
основу их виновности, а также получить данные об их преступных связях. К такого рода информации обычно относятся сведения, касающиеся:
– признаков совершения преступлений в составе группы,
конкретных ее соучастниках и роли, выполняемой ими как в
период подготовки, так и исполнения противоправного акта;
– способов совершения преступления, наличия орудий
либо приспособлений совершения преступлений и места их
хранения;
– выявления скрытых от следователя, а в исправительных учреждениях, тюрьмах и СИЗО – от администрации
событий либо имевших место конфликтных ситуаций в преступной группе и способах их разрешений;
– наличия противодействия процессу расследования
путем запугивания и угроз потерпевших, свидетелей и очевидцев;
– мест хранения материальных средств и имущества,
добытых преступным путем, оставшихся необнаруженными
на первоначальном этапе расследования, и т.д.
Полученная таким способом оперативная информация с
соблюдением правил конспирации может быть незамедлительно вовлечена в процесс доказывания путем проведения
соответствующих следственных действий или судебных
решений и тем самым обрести силу судебных доказательств,
обеспечивая полноту и объективность доказывания по уголовным делам.
К сожалению, потенциальные возможности использования при документировании информации, полученной от лиц,
сотрудничающих на конфиденциальной основе с сотрудниками оперативных подразделений, резко снижаются на ста-
85
86
диях последующего расследования и судебного разбирательства уголовных дел в связи с устаревшими представлениями
о месте и роли оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной функций в доказывании [62]. Обычно оперативные
аппараты прекращают свою работу, когда полученные ими в
процессе оперативно-розыскных мероприятий фактические
данные реализованы посредством возбуждения уголовного
дела, а дальнейшее оперативное сопровождение процесса,
доказывания виновности в большинстве случаев прекращается.
Такой подход не только не отвечает интересам получения
дополнительных фактических данных для доказывания
виновности подозреваемых в совершении преступлений и
оставляет их без уголовной ответственности, что чревато
порождением новых преступлений, но и приводит к появлению необъективных судебных решений, что принижает
социальный и профессиональный престиж как оперативнорозыскной, так и уголовно-процессуальной функций в борьбе
с преступностью, в том числе и в местах лишения свободы.
В частности, оперативно-розыскное обеспечение пресечения или нейтрализации противодействия криминальной
среды исполнению исправительных функций государства
может строиться на материалах дел оперативного учета,
полученных в процессе документирования как в отношении
подозреваемых, так и осужденных. Проведенные исследования практики взаимодействия оперативных подразделений
исправительных учреждений и следственных подразделений подтверждают, что формы противодействия криминальной среде должны быть достаточно многообразны и
ограничиваться здесь таким (хоть и эффективным) мероприятием, как оперативное внедрение, явно недостаточно.
Это заключение в определенной мере совпадает с результатами ранее проведенного опроса сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью о мерах по
нейтрализации противодействия, оказываемого следственным органам «представителями» организованной преступности. В числе форм противодействия ими использовались:
подкуп, запугивание и иное воздействие на потерпевших и
свидетелей (76%); установление нелегальных каналов связи
с подозреваемым или обвиняемым в целях согласования
линии поведения на следствии и в суде (72%); наем на «общаковые», преступно нажитые средства адвокатов высшей
квалификации для подследственных (60%); укрывательство
преступных связей, оставшихся на свободе (64%); сокрытие,
уничтожение следов, орудий и средств преступной деятельности (44%); симуляция заболеваний (44%); целенаправленная дискредитация оперативных работников (32%); попытки
подкупа следователей, прокурорских и судебных служащих
(40%) и др. [63]
Из рассмотренной характеристики противодействия криминальных структур осуществлению задач уголовного судопроизводства с очевидностью вытекает вывод, что для получения доказательств противодействия криминальной среды
помимо оперативного внедрения в криминальную среду с
целью получения информации об оставшихся на свободе
сообщниках, продолжающих преступную деятельность,
и привлечения новых лиц, желающих оказывать содействие
на конфиденциальной основе с оперативными подразделениями, целесообразно использовать:
– возможности оперативно-поисковых подразделений
для фиксации действий и намерений подозреваемых и их
связей, направленных на противодействие следствию установить истину по уголовному делу;
– применение оперативно-технических средств для контроля за поведением и поступками лиц, в отношении которых заведены дела оперативного учета в целях документирования их противоправной деятельности, а также поведения
отдельных участников уголовного процесса [64].
Автономное и комплексное применение оперативнорозыскных мероприятий позволяет выявить дополнительные фактические данные о преступной деятельности подозреваемых лиц, установить преступные связи соучастников,
выявить конкретные факты, способы оказания противодействия органам правопорядка, выявить коррумпированные
связи и их попытки оказать «давление» на следствие и т.п.
87
88
Совокупность выявленных оперативно-розыскными
мерами фактических данных о совместной или индивидуальной преступной деятельности подозреваемых, а также
фактах и способах оказания ими либо их связями противодействия расследованию решением следователя или постановлением суда может быть приобщена к материалам расследуемого или рассматриваемого в суде уголовного дела.
Полученные с помощью ОРМ фактические данные в зависимости от характера и форм противодействия могут послужить основанием для принятия решений о привлечении
виновных к материальной либо административной ответственности в качестве мер предупреждения и пресечения их
противоправной деятельности, а при достаточных основаниях – о возбуждении нового уголовного преследования.
Своевременность проведения ОРМ по выявлению и документированию фактов противодействия преступной среды
создает, таким образом, благоприятные условия для объективного и полного расследования и судебного разбирательства преступной деятельности.
В организации процесса оперативного документирования
выделяются два основных организационно-тактических
направления:
включающее систему мер, позволяющих постоянно
•
и стабильно обеспечивать деятельность оперативных подразделений исправительных учреждений по осуществлению
документирования;
обеспечивающее правомерность и эффективность про-
•
цесса документирования.
Организация процесса документирования как разновидность специальной управленческой деятельности оперативных аппаратов УИС в обязательном порядке должна
включать в себя планирование конкретных оперативнопоисковых и оперативно-розыскных мероприятий, тактику
документирования, представляющую собой совокупность
приемов и способов получения, проверки, закрепления, обеспечения, сохранности и использования информации о признаках преступного поведения осужденных.
Исходя из анализа оперативной обстановки, определяющей необходимость документирования преступной деятельности осужденных, выделены основные оперативно-тактические направления данного процесса и определена методика
оперативно-поисковой работы по сбору информации, касающейся преступной деятельности осужденных, в которую
входят:
– своевременное реагирование на первичную информацию о правонарушениях среди осужденных;
– первоначальная проверка и рассмотрение информации
при отсутствии условий для неотложных действий;
– дальнейшая проверка материалов, полученных в процессе документирования преступной деятельности осужденных;
– определение поисковых признаков, лежащих в основе
распознания преступной деятельности осужденных;
– повышение эффективности использования конфидентов в оперативном обслуживании криминогенных объектов
на территории исправительного учреждения и за его пределами;
– обеспечение надлежащего оперативного наблюдения за
криминогенными группами из числа осужденных [65].
Противодействие преступной деятельности осужденных
в местах лишения свободы должно идти по двум направлениям: проведение общепрофилактических и индивидуальнопрофилактических мероприятий среди осужденных и оперативно-розыскных мероприятий в рамках дел оперативного
учета по документированию их преступных действий с
последующим использованием собранных материалов в уголовных делах в качестве доказательств.
Таким образом, пути эффективного получения оперативно-розыскной информации, возможности ее легализации и оптимального использования при формировании доказательств или иных нужд расследования, забота о
конспирации и защите субъектов – источников конфиденциальной информации являются основополагающими
направлениями документирования преступной деятельности осужденных.
89
90
2.2. Правовая природа сведений,
получаемых в процессе проведения
оперативно-розыскных мероприятий
в ходе документирования
Традиционно в теории оперативно-розыскной деятельности выявление фактических данных связывают с предметом
документирования и установлением оперативно-розыскным
путем обстоятельств противоправного общественно-опасного деяния, подлежащих доказыванию по уголовному делу.
С принятием ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
и УПК РФ появилась реальная, законодательно установленная возможность трансформации этих данных в уголовный
процесс в качестве доказательств при условии соблюдения
требований УПК.
Однако практика столкнулась с рядом проблем, связанных прежде всего с отсутствием единого понимания характера и правовой природы получаемых оперативными подразделениями сведений на стадии документирования.
В итоге это сказывается на их доказательственной силе при
представлении суду, а следовательно, на эффективности
деятельности уголовно-правовой и уголовно-процессуальной системы борьбы с преступностью. Решая эту проблему,
обратимся к анализу имеющихся в юридической литературе
концепций, прежде всего в теории доказательств.
В уголовно-процессуальной науке доказательства отождествляются с фактами объективной действительности
(событиями, явлениями, действиями прошлого, из которых
складывалось исследуемое деяние). Факты, образующие
событие преступления, отражаются, запечатлеваются в
сознании человека, а также в виде изменений материальных
объектов.
Фактические данные и есть сведения о фактах (предметах, явлениях и т.д.), устанавливаемые сотрудниками оперативных подразделений путем проведения оперативнорозыскных мероприятий. Факты, образующие событие
преступления, взаимодействия между собой, сохраняют отображения отдельных сторон преступления и могут быть
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]