Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания криминологические и оперативно-розыскные аспекты. Монография
.pdf
социально-экономических проблем способствуют попытки
со стороны ряда зарубежных исламских организаций активизировать распространение на территории России радикальных форм исламской идеологии, в том числе путем
финансирования деятельности экстремистских группировок. Духовные управления мусульман часто оказываются не
в состоянии эффективно противостоять организованному
наступлению экстремизма под знаменами ислама.
Особую опасность представляют попытки экстремистов
расширить свою социальную базу за счет молодежи. В этих
целях зарубежные эмиссары направляют усилия на формирование в Российской Федерации своего кадрового резерва,
организуют направление молодых российских граждан на
обучение в зарубежные исламские центры. По оценкам экспертов, в настоящее время более 4 тыс. российских граждан
обучается в исламских учебных заведениях Алжира,
Турции, Сирии, Саудовской Аравии, Катара, Иордании,
Египта, Туниса, Пакистана, Малайзии и других стран арабского мира [16]. Большинство обучающихся там россиян,
пройдя подготовку в духе чуждых российскому исламу
установок, после возвращения служат проводниками исламского экстремизма и радикализма.
В вопросе об экстремизме, использующем исламские
лозунги, очевидно, следует исходить из того, что это — долговременный фактор мировой политики, и преодолеть его,
а также сопряженную с ним террористическую угрозу, в
обозримой перспективе вряд ли удастся. Поэтому необходимо выстраивать политику таким образом, чтобы, вписываясь в целом в рамки международных усилий по преодолению
так называемого исламского экстремизма, устранению его
коренных причин, не допустить превращения Российской
Федерации в главную мишень терроризма под исламским
флагом. Этим задачам отвечает политика России по четкому
соблюдению принципов Устава ООН при осуществлении
силовых действий в контексте противодействия международному терроризму и экстремизму.
В этой связи следует распространять и пропагандировать
исторический опыт добрососедского сосуществования в мно-
31
32
гонациональной России последователей различных культур
и религий, показывать глубокое различие между ваххабизмом и традиционным российским исламом.
Однако, как показывает практика, требуется комплексный подход к осуществлению противодействия экстремизму,
при котором предусматривались бы меры не только регулирующего и запретительного, но и превентивного характера.
Определенное место в работе по предупреждению такого
опасного социально-политического явления, как экстремизм,
должны занять общественные институты и религиозные
объединения.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
№ 114-ФЗ экстремистская организация представляет собой
общественное или религиозное объединение либо иную организацию, в отношении которых по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом, судом принято
вступившее в законную силу решение о ликвидации или
запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Указанные положения Федерального закона имеют важное значение для судебной практики, поскольку предусматривают понятия, содержащиеся также в нормах УК РФ,
которыми устанавливается уголовная ответственность за
преступления, связанные с проявлениями экстремизма.
Согласно данным официальной судебной статистики
судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации, за 2003–2005 гг. [17] по ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) было осуждено 8 лиц, в 2004 г. – 11, в
2005 г. – 40. По ч. 1 ст. 2821 УК РФ за организацию экстремистского общества в прошлом году осуждено одно лицо, по
части второй этой статьи за участие в таком сообществе
осуждено два лица. По ч. 1 ст. 2822 УК РФ за организацию
деятельности экстремистской организации в 2005 г. осуждено одно лицо, за участие в такой организации по ч. 2 этой
статьи осуждено 17 лиц.
До 2005 г. в судебной практике отсутствовали случаи
осуждения по ст. 2821 и 2822 УК РФ. Отмечается резкое уве-
личение числа уголовных дел о вандализме. Так, в 2003 г. за
это преступление по ст. 214 УК РФ было осуждено 96 лиц,
в 2004 г. – 162, а в 2005 г. – 289. Количество осужденных по
ст. 243 УК РФ, напротив, продолжает оставаться на прежнем
уровне: в 2003 г. в уничтожении или повреждении памятников истории и культуры признано судами виновными 14 лиц,
в 2004 г. – 10, в 2005 г. – 15. За указанный период практически на прежнем уровне осталось количество лиц, осужденных за совершение преступления, предусмотренного ст. 244
УК РФ (надругательство над телами умерших и местами их
захоронения): в 2003 г. было осуждено 191 лицо, в 2004 г. –
182, в 2005 г. – 180.
Относительно применения уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за преступления, связанные
с проявлениями экстремизма и ксенофобии, необходимо
отметить, что с вступлением в силу Федерального закона от
8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ максимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 282 УК РФ, было снижено с четырех до
двух лет лишения свободы. С точки зрения степени общественной опасности указанное деяние было отнесено законодателем к категории преступлений небольшой тяжести, что
обусловливает практику назначения судами мер наказания
по ст. 282 УК РФ. В 2005 г. наказание в виде реального лишения свободы назначено 25,8% осужденных из числа лиц, признанных виновными по ст. 282 УК РФ, и 15,4% – по ст. 2822
УК РФ. Всего в 2005 г. расследовалось 199 уголовных дел
экстремистской направленности (в 2004 г. – 133 дела). В суды
направлено 122 дела. Наибольшее количество экстремистских преступлений зарегистрировано в г. Санкт-Петербург
(19), в Москве (13), Свердловской области (13), Республике
Татарстан (12).
Из материалов судебной практики усматривается, что
существенно изменилось социальное содержание такого
ранее широко распространенного преступления, как хулиганство. Акты грубого нарушения общественного порядка,
выражающие явное неуважение к обществу, все чаще
направлены на демонстрацию националистических убеждений, презрения и ненависти к представителям других рас и
33
34
народов. Всего в 2005 г. по ст. 213 УК РФ осуждено 6338 лиц,
однако диспозиция этой статьи не предусматривает соответствующего квалифицирующего признака и не позволяет
назвать число лиц, совершивших указанное деяние на почве
национальной, расовой или религиозной нетерпимости.
Тем не менее уже сейчас можно сказать, что экстремистская подоплека проявляется во многих хулиганских действиях групп социально дезориентированной молодежи,
возглавляемой более взрослыми носителями «убеждений»
расового превосходства, заимствованных из литературы
фашистского и национал-социалистического толка.
Вызывает тревогу рост экстремистских проявлений в молодежной и подростковой среде. Прокурорские проверки свидетельствуют о наличии во многих субъектах РФ неформальных молодежных группировок и организаций
экстремистской направленности: скинхеды, «Русское национальное единство» (РНЕ), Национально-державная партия
России (НДПР), Национал-большевистская партия (НБП),
идеологической основой деятельности которых является
пропаганда расовой и национальной исключительности,
стремление к вытеснению, а в ряде случаев и к физическому
уничтожению неславянских национальностей на территории России [18].
Легкость, с которой распространяются идеи экстремизма,
особенно среди молодежи, во многом объясняется тем, что
подобные убеждения позволяют их сторонникам почувствовать свое превосходство над другими людьми и преувеличенную личную значимость при явном отсутствии какихлибо объективных предпосылок для этого.
Особую опасность представляют проявления экстремизма
и ксенофобии, посягающие на гарантированные ст. 28
Конституции Российской Федерации свободу совести, свободу вероисповедания, включающую право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в
соответствии с ними.
Такие же гарантии закреплены в ст. 3 Федерального
закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»,
предусматривающей, что право человека и гражданина на
свободу совести и свободу вероисповедания может быть
ограничено только федеральным законом. Из этих правовых
норм следует, что Российская Федерация, являясь светским
государством, гарантирует право каждого действовать в
соответствии со своими религиозными убеждениями в пределах, ограниченных федеральным законом.
Кроме того, преступлениям против конституционных прав
и свобод человека и гражданина в УК РФ посвящена гл. 19.
Права человека в России охраняются также и другими
федеральными законами и иными нормативными актами
(Кодекс об административных правонарушениях, Семейный
кодекс, Кодекс законов о труде, законы «Об общественных
объединениях», «О политических партиях», «О средствах
массовой информации», «О противодействии экстремистской деятельности», Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 17 мая 2004 г. № 13 «О повышении
эффективности прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии экстремистской деятельности » и др.).
Гарантированная Конституцией Российской Федерации
свобода вероисповедания является объектом уголовно-правовой охраны. В УК РФ имеется ряд статей, предусматривающих ответственность за нарушение равноправия граждан
по признаку пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д. Это ст. 136 (нарушение равноправия граждан), 148
(воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания), 282 (возбуждение национальной,
расовой или религиозной вражды), 2821 (организация экстремистского сообщества), 2822 (организация деятельности
экстремистской организации), 357 (геноцид). В частности,
в 2002 г. по ст. 148 Уголовного кодекса Российской Федерации
за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций и общественных объединений было осуждено два человека. В последующие годы случаев осуждения
за совершение указанного преступления не было.
35
36
Вместе с тем, исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции
Российской Федерации, установлено, что права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства. Следовательно, реализация гражданами своих конституционных прав, в частности
права на свободу вероисповедания, должна осуществляться
таким образом, чтобы не нарушать других охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства.
Поэтому создание религиозного объединения, деятельность которого сопряжена с посягательствами на личность и
права граждан, а также участие в таком объединении запрещены под угрозой применения уголовного наказания, предусмотренного за совершение указанных деяний ст. 239 УК
РФ. По данным официальной судебной статистики, в течение 2002–2003 гг. было осуждено три человека за создание
религиозного или общественного объединения, деятельность
которого сопряжена с насилием над гражданами либо
с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных
деяний, а равно за руководство таким объединением. В 2004 г.
за организацию объединения, посягающего на личность и
права граждан, по ч. 1 ст. 239 УК РФ осуждено 4 лица, в
2005 г. за совершение указанного преступления осуждено
7 лиц и еще одно лицо – за участие в деятельности такой
организации (ч. 2 ст. 239 УК РФ).
В областные, краевые, городские, межрайонные, районные суды и иные суды уровня субъектов Российской
Федерации уголовные дела вышеуказанной категории
крайне редко поступают на рассмотрение, что объясняется
причинами, которые относятся к сфере выявления и расследования такого рода преступлений.
Обеспокоенность вызывает ситуация с преступностью,
связанной с насильственными преступлениями в отношении
граждан иностранных государств (включая жителей СНГ),
совершенными по мотиву национальной, расовой и религи-
озной вражды. Всего таких преступлений в 2005 г. совершено
13, из них 4 – предусмотренные п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ, 2 –
п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ, 1 – п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ и 6 –
ст. 213 УК РФ. Наиболее тревожное положение сложилось в
г. Санкт-Петербург и Воронеж, где в 2005 г. совершены убийства иностранных студентов, вызвавшие большой общественный резонанс и повлекшие в указанных городах массовые выступления молодежи с протестами против насилия на
почве национальной и расовой ненависти и вражды. Из
общего количества совершенных в г. Санкт-Петербург экстремистских преступлений (19) лишь по семи установлены
виновные лица, что составляет 36,8%. По этим делам привлечены к уголовной ответственности 35 лиц [19].
Кроме этого, продолжают совершаться преступления
антисемитской направленности. Например, преступления,
связанные с публикациями в средствах массовой информации, изданием и распространением литературы и листовок
антисемитского содержания, а также преступления, связанные с провозглашением в общественных и иных местах
антисемитских лозунгов, осквернением еврейских кладбищ
и различного рода насильственными действиями в отношении лиц еврейской национальности.
Однако работники правоохранительных органов России,
особенно в некоторых регионах, испытывают постоянные
трудности с подбором квалифицированных специалистов в
области социально-психологического исследования печатных и озвученных материалов, в которых усматриваются
признаки экстремизма, национальной, расовой и религиозной вражды. Обеспечивая проведение указанных исследований, следственные работники зачастую вынуждены обращаться к специалистам, не имеющим достаточных знаний и
опыта работы в данной сфере, что отражается на сроках
исследования, результатах проверки, а также на объективности принятого процессуального решения.
В связи с этим актуальным является вопрос о создании
при экспертных учреждениях независимых экспертных
групп, в состав которых были бы включены деятели науки в
области философии, психологии, лингвистики, истории,
37
38
социологии, что способствовало бы своевременному принятию максимально обоснованных решений по фактам экстремистских проявлений [20].
Не способствует, по нашему мнению, в деле борьбы с экстремизмом и мягкость назначаемого судами наказания за
совершение преступлений, предусмотренных ст. 282, 2821,
2822 УК РФ: в ряде случаев это 1 год лишения свободы
условно (Республика Коми, Хабаровский край, Орловская,
Кемеровская области) или малозначительный штраф
(Республика Татарстан, Владимирская область).
Изучение судебной и прокурорской практики позволяет
сделать вывод, что число поступающих в суды дел, связанных с проявлениями религиозного экстремизма, количество
и общественная значимость инкриминируемых преступных
деяний вряд ли адекватно отражают фактическую распространенность общественно опасных проявлений расовой и
религиозной нетерпимости. При этом решение законодателя
(ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) снизить наказание за
преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 282 УК РФ, с четырех до двух лет лишения свободы (возбуждение национальной, расовой и религиозной ненависти, подстрекательство к
вражде или насилию) представляется малообъяснимым с
криминологической точки зрения, особенно в условиях распространения явлений экстремизма и возрастания опасности международного терроризма.
Возможны следующие пути борьбы с явлениями религиозного экстремизма:
– разработка концепции государственно-конфессиональных отношений, положения которой в своей основе должны
базироваться на приоритетных направлениях государственно-церковных отношений в национальной политике
(сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению конфликтов на религиозной почве и др.);
– постоянное исследование проблемы психолого-культурного регулятора общественных отношений, возникающих в процессе общения разных этносов, с учетом психоло-
гического, социального, культурологического, политического,
экономического, правового и других аспектов;
– проведение активной воспитательной и просветительской деятельности, направленной на формирование позитивно-толерантного отношения у населения к представителям других национальных, религиозных и социальных групп;
формирование, в первую очередь, в молодежной среде
патриотического самосознания нации как средства профилактики и борьбы со страхом иноземного; содействие появлению на экранах телевидения, в печатных органах правдивого и содержательного материала по противодействию
экстремизму и идеологии насилия; активное привлечение
представителей различных религиозных конфессий к работе
по воспитанию толерантности, укреплению межконфессионального мира и согласия в обществе.
Целесообразно дополнить Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» понятиями о разграничении «экстремизма» и «экстремистской деятельности»; нормами, регулирующими координацию деятельности
субъектов противодействия экстремистской деятельности,
а также предусматривающими усиление роли культуры,
воспитательной работы с детьми и молодежью как основных
превентивных мер в противодействии экстремизму; положением о государственной религиоведческой экспертизе, определив ее права и основания проведения. Кроме того, сформулировать и законодательно закрепить путем внесения
соответствующей поправки в УК РФ квалификационный
признак, позволяющий определять хулиганские действия на
почве национальной, расовой или религиозной нетерпимости.
1.4. Религиозный экстремизм как уголовно-правовая
и криминологическая категория
Кардинальное преобразование, происходящее в России с
начала 90-х гг. ХХ в., сопровождается оживлением и распространением религиозного экстремизма как одной из форм
радикального отрицания существующих общественных
39
40
норм и правил. Феномен экстремизма стал привлекать внимание правоведов и прежде всего специалистов в области
криминологии и уголовного права, поскольку все более
отчетливо проявляются его связи с противоправным, в том
числе уголовно наказуемым, поведением. В качестве социально-негативного явления, причинно и иным образом связанного с преступностью, религиозный экстремизм впервые
выделен в криминологической литературе сравнительно
недавно (в 1998 г.). Для практики противодействия религиозному экстремизму важно получить аргументированные и
исчерпывающие ответы на такие вопросы: что такое религиозный экстремизм в его социально-правовом, в том числе
криминологическом, аспекте, каковы его основные проявления и виды, связи с преступностью, в чем причины распространения экстремистских идеологий, образования организаций экстремистского толка и масштабы их влияния на
криминогенную ситуацию, каковы основные направления и
меры предупреждения преступлений, связанных с религиозным экстремизмом, в современных условиях.
В стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 г., утвержденной указом Президента
Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, среди основных
источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности названа экстремистская деятельность националистических, религиозных,
этнических и иных организаций и структур, направленная
на нарушение единства и территориальной целостности
Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране (ст. 37).
В ст. 38 указанной стратегии в числе главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную
перспективу указана и борьба с экстремизмом.
Экстремизм – это прежде всего идеология нетерпимости,
возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии,
а равно принадлежности к какой-либо социальной группе,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]