Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания криминологические и оперативно-розыскные аспекты. Монография
.pdf
признакам; упущения в дисциплинарной практике (преступления, совершаемые осужденными, нередко квалифицируются и фиксируются как дисциплинарные проступки)
и др. [106]
В связи с этим деятельность сотрудников отдела по
режиму прежде всего должна быть направлена на общепрофилактические мероприятия по устранению указанных
недостатков, способствующих совершению правонарушений, что достигается путем осуществления мероприятий
общего характера, таких как:
– учет всех уголовных проявлений и нарушений режима
со стороны осужденных, систематический анализ их состояния и характера проявлений;
– личное участие в правовой пропаганде среди осужденных;
– поддержание систематического контакта с работниками исправительного учреждения аттестованного и вольнонаемного состава;
– своевременное выявление и устранение недостатков в
работе служб и работников ИУ, создающих условия для
совершения осужденными правонарушений [107].
Под оперативно-розыскной профилактикой преступлений как организационно-тактической формой ОРД понимается система целенаправленных оперативно-розыскных и
иных предусмотренных законом мер в отношении лиц, от
которых можно ожидать совершения преступления, в целях
осуществления за ними оперативного контроля, оказания на
них профилактического воздействия, предупреждения
замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также
использования негласной информации в общепрофилактической работе.
К особенностям оперативно-розыскной профилактики в
ИУ можно отнести следующие моменты:
– преобладающая часть предупредительных мероприятий проводится в отношении осужденных, как правило,
неоднократно отбывающих наказание в местах лишения
свободы;
151
152
– мероприятия оперативных аппаратов исправительных
учреждений тесно связаны с процессом воспитания осужденных;
– большинство оперативно-предупредительных мероприятий проводится негласно, но в сочетании с гласными
методами; территория, на которой проводятся такие мероприятия, в основном ограничена пределами исправительного
учреждения;
– право проводить оперативно-розыскные мероприятия
предоставлено только сотрудникам оперативных отделов [108].
Активное использование в обеспечении режима содержания осужденных оперативно-розыскных мероприятий выделяет оперативные аппараты среди других служб и подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы. Практика убедительно подтверждает, что во многих случаях оперативно-розыскная деятельность является,
в сущности, единственным средством эффективного воздействия на осужденных, нарушающих режим содержания в
ИУ, на криминогенные явления, процессы и конкретные
противоправные действия, нейтрализация и предотвращение которых с помощью гласных мер административно-служебного, уголовно-процессуального либо воспитательнопрофилактического характера невозможны.
Деятельность сотрудников оперативных аппаратов предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий в
целях профилактики влияния отрицательно настроенной
части осужденных на других лиц; выяснения эффективности оказания оперативно-профилактического воздействия
на осужденных; выявления правонарушений, совершенных
осужденными, и информирования о них начальников отрядов и других должностных лиц; получения информации о
подготавливаемых преступлениях и фактах злостного нарушения режима, а также о существовании преступных групп
осужденных и возможностях их нейтрализации и разложения (разобщения); контроля за подучетными лицами и др.
Сложность оперативно-розыскной профилактики в исправительных учреждениях связана с тем, что объектами опе-
ративно-профилактического воздействия являются лица,
испытывающие на себе всю сложность социально-психологических отношений в местах лишения свободы.
Более того, многие осужденные к лишению свободы, прежде всего, «воры в законе», лидеры («авторитеты») преступной среды, группировок осужденных отрицательной направленности, оказывают активное, в том числе негласное,
противодействие администрации исправительных учреждений, стремятся по возможности насадить свои «законы»,
обычаи и традиции, препятствуя надлежащему исполнению
уголовного наказания [109].
В этой связи следует обращать особое внимание на такой
объект оперативно-профилактического воздействия, как
злостное нарушение установленного порядка отбывания
наказания осужденными к лишению свободы. Его криминогенность весьма высока и с полным основанием может быть
отнесена к фоновым явлениям пенитенциарной преступности, т.е. факторам ее непосредственной детерминации.
Злостные нарушения, перечисленные в ст. 116 УИК РФ,
нередко приводят к совершению насильственных преступлений, а уголовно ненаказуемые угрозы, такие как неповиновение представителям администрации или их оскорбление,
организация забастовок и иных групповых неповиновений,
создание группировок осужденных, направленных на активное участие в них, – к дезорганизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы (ст. 321 УК РФ).
Одним из важных направлений в обеспечении режима
содержания осужденных является осуществление объектового надзора в жилых и производственных зонах как форма
оперативно-розыскной профилактики с применением
средств видеонаблюдения. Их внедрение позволяет определенным образом нивелировать недостаток численности
персонала ИУ, своевременно реагировать на изменение оперативной обстановки, предупреждать и пресекать противоправные действия осужденных, сократить до минимума
латентность совершаемых преступлений и одновременно
обеспечить эффективный контроль за выполнением распорядка дня, несением службы сотрудниками.
153
154
Необходимо дальнейшее совершенствование системы
надзора в целях повышения эффективности в деятельности
ИУ территориальных органов УИС. Решаемые задачи связаны прежде всего с выработкой мер, обеспечивающих
достижение главной цели надзора – изоляции осужденных,
профилактики преступлений и правонарушений, с одновременным приведением порядка и условий отбывания и исполнения наказаний в виде лишения свободы в соответствие с
общепринятыми международными стандартами и правилами обращения с осужденными.
Проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности отделов безопасности ИУ по обеспечению режима и
надзора за осужденными, обусловлены рядом причин, одной
из которых является несоответствие ведомственных нормативных правовых актов федеральному законодательству.
Известно, что в практике мест лишения свободы широко
распространено такое административное правонарушение,
как передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в ИУ. Согласно ст. 19.12
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, за передачу либо попытку передачи
любым способом лицам, содержащимся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы, запрещенных предметов предусмотрено наказание в виде штрафа в размере
от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов
питания. В ведомственной Инструкции от 13 июля 2006 г.
о надзоре за осужденными говорится, что содержащиеся в
передачах запрещенные вещи возвращаются передающему их лицу. В данном случае административное наказание будет исполнено не полностью, так как требования
ст. 19.12 КоАП РФ нарушены.
Перечень запрещенных вещей, установленный Правилами внутреннего распорядка ИУ, содержит в себе большое
число наименований, среди которых спиртные изделия,
цветные карандаши, психотропные вещества и вещи установленного образца. УИК РФ хранение, изготовление и
передачу всех запрещенных предметов (без исключений)
признает злостным нарушением установленного порядка
отбывания наказания со всеми вытекающими из этого
последствиями для правонарушителей. Иными словами,
законом не разделяется хранение предметов, не представляющих большой общественной опасности, и иных предметов,
например, изъятых из гражданского оборота. Получается,
что формально осужденный, допустивший, скажем, хранение вещей неустановленного образца, может быть признан
на общих основаниях нарушителем режима отбывания наказания, и ему будет назначено определенное наказание.
По нашему мнению, в перечне запрещенных предметов
необходимо особо выделять те из них, которые представляют повышенную опасность для установленного правопорядка в ИУ (спиртные напитки, оружие, наркотические и
психотропные вещества, деньги, ценные бумаги, изделия из
драгоценных металлов и т.п.). Соответственно в ч. 1 ст. 116
УИК РФ, закрепляющей перечень злостных нарушений
режима отбывания наказания, разумно указать: «изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, представляющих повышенную общественную опасность для правопорядка в ИУ». Хранение же других запрещенных
предметов будет расцениваться как простое нарушение
режима отбывания наказания.
В ст. 84 УИК РФ «Оперативно-розыскная деятельность в
исправительных учреждениях» предусматривается проведение оперативными аппаратами оперативно-розыскных
мероприятий по выявлению и предупреждению нарушений
установленного порядка отбывания наказания. Таким образом, обеспечение режима содержания осужденных в местах
лишения свободы с помощью оперативно-розыскной деятельности является неотъемлемой задачей исправительных
учреждений.
Широкому использованию методов ОРД в обеспечении
режима препятствуют прежде всего имеющиеся нерешенные вопросы межведомственного взаимодействия оперативных подразделений правоохранительных структур. Такие
вопросы возникают в связи с длительной процедурой улаживания рабочих моментов организации и тактики совмест-
155
156
ных или согласованных действий, в частности, с органами
внутренних дел, особенно при необходимости срочной реализации оперативно-розыскных данных о перемещении
наркотиков, оружия и других запрещенных в исправительных учреждениях предметов (веществ), розыска сбежавших
преступников, пресечения деятельности преступных групп,
в первую очередь, экстремистско-религиозной направленности, стремящихся вовлечь осужденных, а также организованных преступных групп, действия которых направлены на
дезорганизацию исправительных учреждений путем создания условий для массовых беспорядков осужденных. Это
вызывает необходимость дополнительного межведомственного урегулирования вопросов, связанных с организацией и
осуществлением совместных оперативно-розыскных мероприятий.
Определенные трудности вызывает на практике применение ряда оперативно-розыскных мероприятий в целях
выявления замышляемых преступлений. Особое внимание
практические работники обращают на отсутствие гарантированной защиты граждан, используемых (с их согласия)
при ОРМ. Статья 18 Федерального закона «Об ОРД» гарантирует правовую защиту лиц, изъявивших согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при условии правомерного
выполнения ими общественного долга или возложенных на
них обязанностей. Однако закон точно не определил, что входит «в правомерное поведение», как его применять к лицам в
условиях, например, их оперативного внедрения в преступные группы.
Комментариями к ФЗ «Об ОРД» рекомендуется субъектам внедрения лишь имитировать преступную деятельность,
что практически неприемлемо при выявлении преступлений
категории тяжких, например, обнаружении каналов поступления наркотиков в исправительные учреждения, мест их
хранения, установлении лидеров и активных участников
преступных групп, обеспечении их задержания с поличным,
изъятии запрещенных предметов и веществ. Следовательно,
целесообразно дальнейшее совершенствование правового
регулирования оперативно-розыскной деятельности.
Во-первых, необходимо более детальное законодательное
определение правомерности выполнения лицами, оказывающими содействие в борьбе с преступностью, возложенных на
них обязанностей; во-вторых, дать понятие, что включает в
себя правовая защита, гарантируемая государством (помимо
социальных гарантий, определенных в законе); в-третьих,
целесообразно расширить круг лиц, которым государство
гарантирует правовую защиту при правомерном выполнении ими возложенных обязанностей. Иными словами, гарантии государства должны иметь не только лица, работающие
по контракту, но и другие категории (или категория) граждан, оказывающих содействие оперативным подразделениям
в борьбе с преступностью.
Заслуживает внимания проблема невостребованности
значительной части оперативно-розыскной информации,
содержащейся в делах оперативного учета, после их сдачи в
архив. Специальные исследования показывают, что в делах
оперативного учета оседает значительный объем так называемой попутной информации (более половины), которая
при ее систематизации даст дополнительные сведения о
преступной деятельности в местах лишения свободы и позволит повысить уровень обеспечения режима содержания
осужденных. С учетом этого одной из организационно-управленческих задач в сфере ОРД представляется обеспечение
централизованного накопления и использования оперативно-розыскной информации, которая, будучи сконцентрированной, имеет качественно иное содержание по сравнению
с разрозненными данными и может быть использована для
достижения как текущих, так и тактических целей.
4.2. Информационное обеспечение оперативно-розыскной
деятельности в местах отбывания наказания
В теории оперативно-розыскной деятельности под инфор-
мацией понимают данные, сведения, факты, события, обсто-
ятельства [110], возникающие в практике борьбы с преступ-
157
158
ностью. Однако такое понимание существенно ограничивает
суть оперативно-розыскной информации на современном
этапе борьбы с преступностью.
Что представляет собой оперативно-розыскная инфор-
мация, получаемая в местах лишения свободы, каковы
специ фика, признаки, отличия, позволяющие отграничить
ее от других видов социальной информации?
По нашему мнению, содержание оперативно-розыскной
информации, помимо фактов, сведений, данных включает в
себя ряд компонентов, таких, как условия, в которых протекает деятельность оперативных аппаратов исправительных колоний; обеспечение режимных мероприятий по
поддержанию исполнения наказания; формирование оперативно-тактической обстановки. Кроме того, в содержание
оперативно-розыскной информации входят психологические черты лиц, подозреваемых в подготовке и совершении
преступлений; текущие режимно-профилактические и оперативно-розыскные мероприятия; сведения об осужденных,
замышляющих и подготавливающих преступления; обстоятельства, имеющие непосредственное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных и режимных мероприятий.
Важным тактическим элементом оперативно-розыскной
информации в исправительных учреждениях является
«специфика источников ее получения» [111], что, в конечном
счете, отличает ее от других видов социальной информации
(например, экономической, демографической и др.), которые не обладают специфическими признаками оперативнорозыскной информации ни по источникам их получения, ни
по целям использования в оперативно-розыскной деятельности.
В самом широком смысле информация есть обозначение
некоторой формы связей или зависимости объектов, явлений, мыслительных процессов. Исследуя, например, роль
информации в управлении, можно истолковать понятие
«информация» как некоторую совокупность сведений (сообщений), определяющих меру наших знаний о тех или иных
событиях, фактах их взаимосвязи [112].
Таким образом, представление о получаемой информации
как лишь о каком-либо социальном феномене [113], стремление ограничить ее только сферой общения между осужденными, без учета условий отбывания ими наказания, особенностей личности осужденных и их морально-нравственного
облика не дает полной картины современного состояния преступности.
В связи с этим возникли новые информационные направления, отображающие объективные явления действительности в местах лишения свободы, в частности:
– определяющие содержание и значение информации,
полученной от различных источников;
– приобретающие значение для принятия решений при
определении, например, емкости «памяти» информационнопоисковых систем;
– формирующие концепцию информации для различных
сфер деятельности в колониях (установление режима и
выполнения необходимых требований, использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, осуществление оперативно-розыскной деятельности и мер безопасности) [114].
Применительно к оперативно-розыскным задачам, решаемым в целях борьбы с преступностью, содержание оперативно-розыскной информации отражает ее служебное
назначение – получить сообщение о подготовке либо совершении противоправных действий осужденными, из которых
более 60% отбывают наказание за особо тяжкие преступления. Кроме того, еще одно назначение оперативно-розыскной информации – обнаружить связь между фактами преступного деяния и событиями их совершения; получить
какое-либо сообщение об этом из внешнего мира.
Содержание оперативно-розыскной информации отличается широким разнообразием сведений, относящихся
также к характеристике оперативно-тактической обстановки, основных сил и средств оперативно-розыскной
деятельности в исправительных учреждениях [115].
Характеристика сил и средств оперативно-розыскной деятельности – это своеобразный массив информации, отража-
159
160
ющий возможности как гласных, так и негласных источников получения информации оперативными аппаратами, их
характеристику, оценку результатов использования.
Оперативно-розыскная информация отражает явления,
события, обстоятельства и изменения, не только возникающие в процессе подготовки и совершения преступлений, но и
влияющие на преступное поведение осужденных.
Имея объективный характер, оперативно-розыскная
информация возникает в результате действий (преступных,
допреступных, антисоциальных), высказываний (например,
аморального, разлагающего содержания), объективно сложившихся или умышленно создаваемых условий, которые
могут быть использованы в преступных целях.
Реальная действительность, явления, имеющие криминогенный или криминальный характер, обстоятельства, влияющие на изменения в среде осужденных, возникающие в
связи с их общественно-опасным поведением, существуют
объективно. Устанавливаемые с помощью специальных
средств и методов, они становятся оперативно-розыскной
информацией [116].
В случаях, когда эти явления обнаруживаются и фиксируются в процессуальном порядке, появляются доказательства. Весьма значима роль оперативно-розыскной информации в процессе доказывания: она определяет вещи, предметы,
факты, которые могут быть доказательствами, обладает
теми сведениями, которые представляют собой содержание
доказательств; указывает на людей, документы, которые
становятся источниками доказательств.
Таким образом, с помощью оперативно-розыскной информации познаются факты и явления, отражающие наиболее
существенные сведения, касающиеся как самого преступления (например, времени, места, способа и орудия совершения), так и явлений дополнительного характера, если их
соотносить с понятием преступления: криминальная активность осужденных, межличностные контакты, взаимные
влияния осужденных, встречи, связи и другие события,
которые в разных сочетаниях помогают уяснению многих
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]