Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания криминологические и оперативно-розыскные аспекты. Монография
.pdf
– повышением влияния этнических групп на обеспечение
режима отбывания наказаний осужденными;
– проникновением религиозных тоталитарных организаций в исправительные учреждения;
– существенным расширением мобильности и сферы
действий религиозных организаций экстремистской направленности;
– концентрацией религиозных организаций тоталитарного толка как в крупных административных и промышленных центрах с большими финансовыми потоками, так и в
районах с низким уровнем жизни населения.
Указанные признаки характеризуют криминогенную
среду, создаваемую деструктивными религиозными организациями, что позволяет оперработнику определить стратегию формирования тактики оперативной работы, способы
получения, направления и реализации оперативной информации, касающейся их противоправной деятельности.
В теории ОРД существуют различные методы негласного
осуществления комплекса ОРМ в отношении лица или
группы лиц, обоснованно подозреваемых в приготовлении
или совершении преступления (в целях его предотвращения
или раскрытия), либо в отношении скрывшихся преступников для их розыска. Наиболее эффективно используется
оперативная разработка как форма оперативно-розыскной
деятельности с целью документирования преступной деятельности и для получения информации, подтверждающей
факт подготовки либо совершения преступления экстремистского характера. Как метод решения наиболее сложных
задач оперативной разработки активных участников религиозных тоталитарных организаций используется оперативное внедрение (п. 12 ст. 6 ФЗ «Об ОРД»). Получение сведений
о деятельности религиозных организаций экстремистской
направленности как объекта оперативного внедрения требует в первую очередь изучения внутренних психологических отношений между ее членами, а также наличия межрелигиозных и зарубежных связей.
При оперативном внедрении в религиозную организацию
следует учитывать ее конфессиональную ориентацию, тра-
71
72
диции, нормы поведения и моральные принципы нации,
с которой необходимо контактировать, закрытость религиозных групп экстремистской направленности.
Во многих случаях без искусственного создания необходимых условий осуществить успешное оперативное внедрение сложно либо даже невозможно. В связи с этим применение оперативных комбинаций является важным условием
обеспечения принципов наступательности в ОРД и повышения ее результативности. Оперативные комбинации для
фиксации и документирования противоправной деятельности незаконных религиозных организаций можно условно
разделить на несколько групп:
– комбинации по обеспечению психологического контакта
с лицами с целью установления с ними доверительных отношений;
– комбинации, создающие условия для успешного и безопасного выполнения задания, например использование предметов и документов, подтверждающих принадлежность к
разрабатываемой религиозной организации (письма последователей этого религиозного учения «с воли» либо других
ИУ, наличие религиозной литературы, рекомендательные
письма и т.д.);
– комбинации по реализации, зашифровке полученной
оперативной информации;
– комбинации, заставляющие лицо, подозреваемое в участии в религиозной организации, поверить в естественность
обстановки;
– комбинации, побуждающие к активным действиям
лицо, участвующее в деятельности экстремистской религиозной организации (изъятие из тайника религиозной литературы, сообщения о каналах поступления запрещенной
литературы религиозно-экстремистского содержания и др.)
[55].
Таким образом, проведение специальных обеспечивающих мероприятий, коими являются оперативные комбинации, весьма результативно и действенно для обеспечения
конспиративности оперативного внедрения. Их осуществление должно согласовываться с нормами права и этики, соот-
ветствовать определенной линии поведения, объективным
и субъективным условиям их реализации. Только в совокупности эти факторы создают благоприятные условия для
успешного проведения указанных оперативно-розыскных
мероприятий по пресечению преступной деятельности религиозных групп экстремистской направленности [56].
1.6. Меры противодействия преступлениям,
связанным с религиозным экстремизмом
Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденной указом Президента Российской
Федерации от 12.05.2009 № 537, среди основных источников
угроз национальной безопасности названа экстремистская
деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур. Террористические
акты в Москве, Дагестане, Ингушетии, имевшие место в
марте 2010 г., показали, насколько уязвимы от проявлений
экстремизма общество и государство, а также жизнь и интересы каждого гражданина России.
Все рассуждения о терроризме и его причинах находятся
примерно в одной плоскости и касаются в основном вопросов
совершенствования правовой системы; деятельности государственных сил и органов, занимающихся обеспечением
безопасности общества; использования антитеррористических технологий передовых достижений науки и техники.
Безусловно, все предлагаемые меры важны и входят в общегосударственную систему мер предупреждения терроризма.
В то же время не уделяется должного внимания той особой роли, которую в этой проблеме играет религиозный фактор. Нельзя сказать, что религиозная составляющая экстремизма и терроризма не является предметом обсуждения.
В научной литературе, средствах массовой информации,
выступлениях, публикациях постоянно упоминаются межрелигиозные, межэтнические конфликты, фундаменталистские (экстремистские) организации мусульман, самоубийцы
шахиды – исполнители террористических актов, джихад –
73
74
священная война мусульман, организаторами которых
выступают экстремистские мусульманские организации.
В результате корень мирового терроризма пытаются рассмотреть в специфических особенностях ислама как такового. Но, во-первых, существуют весьма влиятельные идеологии и организации ислама, осуждающие насилие,
и отождествлять ислам с терроризмом просто неверно.
Во-вторых, ислам – это одна из мировых религий и типологически она не отличается от других [57].
В свете сказанного большой интерес представляют данные, полученные Институтом гуманитарного образования и
Академии права и управления ФСИН России в процессе
изучения психологии личности террористов, отбывающих
наказание в местах лишения свободы. В частности, по национальной принадлежности осужденные за террористические преступления составляют: русские – 48%, чеченцы –
44%, башкиры, мордвины, аварцы, кабардинцы – по 1%,
кумыки – 4%. Однако, как отмечают исследователи, многие
чеченцы по паспорту являются русскими [58].
Почему же религия становится не просто мотивом действий отдельных людей, а неотъемлемым компонентом террористических акций, столкновений различных религиозных социальных институтов?
За минувшие 20 лет принципиально изменилась модель
миропорядка. Пришли новые масштабные конфликты. Среди
них выделяются так называемые цивилизационные противоречия. При этом едва ли не решающим компонентом цивилизационных конфликтов, по мнению ряда ученых, оказывается религия.
Она по-прежнему остается силой, представленной в
межэтнических и межнациональных конфликтах в качестве
основного компонента, во многом предопределяющего
остроту их проявлений. Именно религия проявляет наибольшую консервативность и устойчивость в противодействии
враждебному влиянию «чужой «культуры», активно сопротивляясь духовной экспансии «извне» [59].
Этим и объясняется тот факт, что наиболее кровопролитные и продолжительные конфликты возникают и проявля-
ются именно на религиозно-этнической почве. Например,
конфликты в регионе Северного Кавказа и террористические акты на религиозной почве в различных городах России.
Для создания эффективной системы противодействия
терроризму оперативным подразделениям, занимающимся
этой проблемой, следует в первую очередь всесторонне изучать личность экстремиста, так как личностная психологопсихиатрическая информация нужна для решения многих
практических задач в оперативно-розыскной деятельности,
расследовании и профилактике преступлений экстремистского характера.
Крайняя внутренняя противоречивость определяет весь
социально-психологический облик террориста. В частности,
он фанатично ощущает себя представителем нации и в то же
время совершает теракты против своих единоверцев и соплеменников; проявляет ярую приверженность к религии одновременно грубо нарушает религиозные догмы; представляет
себя как борца за справедливость, но и противопоставляет
себя обществу.
Анализ религиозной принадлежности осужденных за
терроризм дает следующую картину: 10% являются неверующими; 41% – православными; 40% – мусульманами; 2% –
буддистами; 2% – иудаистами; 5% исповедуют другую религию. Таким образом, число участников террористической
деятельности, исповедующих как ислам, так и православие,
составляет подавляющую часть осужденных. Как видно,
только 10% осужденных за терроризм считают себя неверующими по сравнению с 90% верующих различных наций. Это
еще раз подчеркивает, что религиозность доминирует в
социально-психологическом портрете террориста [60].
Приведенные только некоторые сведения, касающиеся
социально-психологического портрета осужденного за преступления экстремистско-террористического характера,
показывают, что оперативно-профилактическая работа с
указанной категорией лиц должна носить принципиально
иной характер, направленный не только на нейтрализацию
их влияния на окружающих, но главное – на возможность
пересмотра ими своего отношения к лицам других нацио-
75
76
нальностей, исповедующих иные религии, отказа от религиозных догм, толкающих их на путь экстремизма.
К сожалению, в этом направлении целенаправленной
работы не проводится, и процесс перевоспитания указанной категории лиц не достигает нужных результатов.
Значительная их часть (60%) после отбытия наказания не
отказывается от экстремистской деятельности. В этом
корень проблемы.
Что же необходимо предпринять, чтобы нейтрализовать
отрицательное влияние религиозного фактора на сознание и
психику людей, склонных к совершению преступлений экстремистско-террористического характера. Это достаточно
большая тема исследования, которая уже вызывает интерес
в научном мире. На наш взгляд, поиск перспективных решений данной проблемы должен идти по следующим направлениям.
1. Проведение исследований по психолого-психиатрической проблематике с целью разработки системы мер воспитательного, психологического, медицинского, социального,
религиозного характера по выводу граждан из сфер религиозно-экстремистского влияния и психолого-педагогического
воздействия на эту категорию лиц.
2. Совершенствование организации и проведения оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, которые должны осуществляться с учетом индивидуальных
характеристик лиц, подготавливающих и совершающих
преступления экстремистско-террористического характера.
3. Укрепление взаимодействия психологов и сотрудников
оперативных подразделений правоохранительных органов с
целью постоянного мониторинга, т.е. гласного и негласного
наблюдения, оценки и прогнозирования поведения лиц,
склонных к совершению экстремистских действий, что необходимо для разработки многих практических мероприятий
оперативно-розыскного характера .
4. Необходимо внести коррективы в систему подготовки и
обучения сотрудников правоохранительных органов с учетом включения в деятельность образовательных учрежде-
ний системы достижений науки в области психологии, религиоведения, этнопсихологии и воспитания.
5. Подготовка кадров для правоохранительной системы
требует совершенствования. Выпускники общеобразовательных учреждений правоохранительных органов не имеют
достаточного объема гуманитарных знаний, чтобы успешно
работать в сфере межэтнических и межрелигиозных конфликтов.
Содержание учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных вузах правоохранительных органов должно
быть направлено на развитие у будущих специалистов не
только профессиональной, но и гуманитарной грамотности,
служащей основой правильного и тактического применения
на практике полученных знаний.
Важное место в системе специальной подготовки оперсостава необходимо уделить улучшению научно-методического обеспечения борьбы с преступными проявлениями экстремистской направленности. Особое внимание обратить на
разработку новых частных оперативно-розыскных методик
по различным направлениям предупреждения и раскрытия
преступлений экстремистско-религиозной направленности.
В частности, по оперативной работе среди различных этнических групп по раскрытию конкретных преступлений,
совершаемых осужденными различных национальностей с
учетом их этнопсихологических особенностей; пресечению
фактов столкновений на почве религиозной нетерпимости,
экстремизма и др. Одним из направлений совершенствования подготовки оперсостава является включение в учебный
процесс изучения проблем этнологии, этнопсихологии и
религиоведения, что позволит дать знания выпускникам о
психологических особенностях различных этнических групп,
специфику их поведения, особенностях культуры и религии,
социальные ориентации, убеждения и взгляды. Реализация
этих нововведений в определенной степени позволит перей ти
к целенаправленной подготовке профессионально ориентированного и высокоэрудированного сотрудника.
В плане противодействия религиозному экстремизму и
связанным с ним преступлениям значительная роль должна
77
78
отводиться реализации государственных программ, направленных на повышение занятости населения за счет строительства объектов промышленности, социально-культурного
назначения и жилья, а также осуществление мероприятий
по повышению нравственного воспитания и культуры населения, в первую очередь молодежи, снижения уровня религиозной неграмотности значительной части населения, что
будет способствовать укреплению толерантных отношений в
обществе. Эти и другие профилактические меры не только
прямо и непосредственно подрывают экономические корни
такого социально-политического явления, как экстремизм,
но и будут способствовать устранению идеологических,
социально-психологических, религиозных и организационно-управленческих причин и условий его появления и
распространения.
В качестве организационно-управленческих мер, препятствующих росту проявлений религиозного экстремизма,
первостепенное значение имеет укрепление вертикали власти, рост доверия к ней, подготовка кадров, укрепление
согласия и развитие диалога между различными этническими группами, максимальное сокращение числа религиозно-экстремистских объединений и движений и эффективное противодействие их проникновению.
Важную роль в числе субъектов воспитательной и пропагандистской деятельности по выработке идеологических и
культурно-воспитательных мер предупреждения преступлений, связанных с религиозным экстремизмом, играют
общественные и религиозные объединения, основанные на
традиционных вероучениях. Именно с их помощью должна
непосредственно осуществляться значительная часть мер
воспитательно-пропагандистского характера по предупреждению религиозно-экстремистской деятельности.
Ухудшение за последние годы ситуации с распространением экстремистских идеологий в Российской Федерации во
многом связано со злоупотреблениями свободой слова средствами массовой информации, нередко неосторожно тиражирующими экстремистские идеи и взгляды. В связи с этим
назрела необходимость усилить влияние Министерства по
делам печати и средств массовой коммуникации Российской
Федерации и его территориальных органов на работу средств
массовой информации с целью недопущения публикаций и
сообщений, побуждающих и оправдывающих терроризм,
насилие, жестокость, национальную и религиозную нетерпимость и вражду, призывающих к насильственному изменению конституционного строя. Правовым основанием для
этого является п. 1 ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1
«О средствах массовой информации», а также ст. 8 и 11 ФЗ
от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности».
Большое превентивное значение имеет повседневное,
хорошо организованное сотрудничество оперативно-розыскных органов и средств массовой информации, в связи с чем
целесообразно проводить регулярные выступления государственных, общественных и религиозных деятелей, видных
ученых, сотрудников правоохранительных и других государственных органов, осуществляющих противодействие
проявлениям политического и религиозного экстремизма с
освещением позиции государства, общественных и религиозных объединений в сфере борьбы с религиозным экстремизмом, анализом антиэкстремистского законодательства и
правоприменительной практики.
В качестве мер контрпропаганды религиозных экстремистских взглядов с использованием системы воспитания и
образования в местах лишения свободы следует более
активно вовлекать осужденных в общественно полезную
деятельность, поощрять создание при поддержке администрации исправительных учреждений различных клубов,
секций и кружков с антиэкстремистскими программами,
пропагандирующими толерантность и духовное родство
народов России независимо от конфессиональной принадлежности.
В целях недопущения проникновения в исправительные
учреждения, где сконцентрирована наиболее криминальная
часть населения, идеологии религиозного экстремизма следует создать сеть экспертных советов, без положительного
заключения которых стало бы невозможно распространение
79
80
среди осужденных учебных материалов, литературы, относящихся к политологии, религии, религиоведению, истории
религий.
Правовые меры противодействия преступлениям, связанным с религиозным экстремизмом, в основном определены
Федеральным законом «О противодействии экстремистской
деятельности» и другими законодательными актами, обеспечивающими более активное противодействие правовыми
средствами как религиозному экстремизму, так и связанным
с ним преступлениям.
Религиозный экстремизм является самостоятельным криминогенным явлением в общественно-политической жизни
общества, принимающим в настоящий момент угрожающие
масштабы. Именно ввиду специфичности, а также особой
опасности этого явления принятие специального законодательного акта, а не простое дополнение ранее существовавших правовых норм, явилось закономерным шагом на пути
совершенствования правовой базы его противодействия.
Поэтому достоинством ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» является то, что
он содержит в основном нормы прямого действия, формирует механизмы и процедуры привлечения к ответственности общественных и религиозных объединений, иных коммерческих и некоммерческих организаций за экстремистскую
деятельность, средств массовой информации – за публикацию экстремистских материалов. В этом законе сделан выраженный акцент на превентивные меры, что дает основание
рассматривать его в качестве важного элемента системы
правового обеспечения социальной и криминологической
профилактики.
Определенные трудности для правоприменителей может
составлять установление связи между религиозным экстремистским объединением, которое было ликвидировано в
соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и вновь возникшей подобной организацией.
В этом случае, если в ходе осуществления прокурорского
надзора будет установлена непосредственная связь между
этими двумя организациями, решение о приостановлении
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]