Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания криминологические и оперативно-розыскные аспекты. Монография
.pdf
закономерностей, обнаружению связи между факторами,
поступками и их последствиями.
Следовательно, приведенные рассуждения позволяют
классифицировать используемую в оперативно-розыскной
деятельности информацию с точки зрения ее познавательности по пяти основным направлениям:
– изучение оперативной обстановки в местах лишения
свободы;
– исследование конкретных обстоятельств, требующих
мер предотвращения преступления;
– установление обстоятельств подготавливаемого и
совершенного преступления и получения данных с доказательствами;
– установление обстоятельств побега из-под стражи или
препятствование исполнению режима содержания, получение данных об обстоятельствах совершения нераскрытых
преступлений и месте нахождения виновных;
– обеспечение тактики предотвращения и раскрытия
преступлений. В изучении оперативной обстановки служебная роль информации состоит в обнаружении в исправительных учреждениях явлений, имеющих криминологическое и оперативно-тактическое значения. Речь идет,
например, о таких явлениях, как появление среди осужденных лиц, склонных к противоправным проявлениям, стремящихся к созданию групп из числа осужденных в целях
негативного влияния на лиц, вставших на путь исправления;
создание групп из числа осужденных экстремистской
направленности, появление фактов этнической напряженности и др.
В целях решения задач предотвращения преступлений
важное значение должно придаваться группе явлений, приобретающих социальную значимость в рассматриваемом
направлении. Это принципиальное положение, ибо от того,
что именно будет признаваться значимым при реализации
различных аспектов предотвращения преступлений, зависит избирательность и качество предупредительных мер. На
наш взгляд, это, в первую очередь, предотвращение фактов
неповиновения администрации исправительных учрежде-
161
162
ний, массовых беспорядков, групповых побегов, злостного
невыполнения требований режима.
К информации об оперативной обстановке можно отнести
данные:
– о состоянии и тенденциях преступности (статистические и оперативные данные и результаты их анализа, структура и динамика преступности; сведения о личности осужденных, склонных к совершению преступлений);
– о состоянии и тенденциях нарушений установленного
порядка отбывания наказания осужденными;
– об обстоятельствах и условиях, способствующих противоправной деятельности осужденных;
– о внешних факторах, отрицательно влияющих на состояние режима содержания осужденных.
К оперативно-розыскной информации следует также
отнести следующие сведения:
– интенсивность асоциальных проявлений в районе расположения исправительных учреждений; наличие притонов, пьянства, разврата и наркомании;
– существование антисоциальных групп на почве совпадения антиобщественных взглядов;
– наличие в учреждениях микрогрупп, способствующих
формированию негативных свойств личности и возникновению конфликтных ситуаций, в том числе на этнической
почве;
– наличие групп несовершеннолетних нарушителей
режима содержания осужденных в воспитательных колониях;
– информация об иных лицах, к которым должны быть
приняты меры индивидуальной профилактики (их социальная, нравственная, культурная, психологическая характеристики, связи, факты аморальности и правонарушений);
– информация о силах, участвующих в борьбе с правонарушениями и преступностью (расстановка и характеристика
негласных источников, пределы их осведомленности и оперативно-тактической активности);
– влияние «взрослого» контингента осужденных на оперативно-служебную обстановку в воспитательных колониях [117].
Специфика сбора оперативно-розыскной информации
заключается, в первую очередь, в негласных и гласных
источниках ее получения. Разумеется, необходимо учитывать, что получение значимой оперативно-розыскной информации во многом зависит от категорий осужденных, от которых она исходит (например, несовершеннолетние или
взрослые осужденные в воспитательных колониях), в исправительных учреждениях – либо осужденные, не имеющие
влияния в среде, либо ранее судимые, а также лица, совершавшие побег, злостные нарушители режима содержания и
др. Получая информацию, необходимо решить две главные
задачи. Первая – обнаружить и раскрыть причинную связь
с преступностью и степень криминогенности в месте отбывания наказания, т.е. ситуацию, создающую высокую вероятность преступного поведения (причинность преступности).
Вторая – уточнить, кто и в каких пределах может быть осведомлен о чьей-либо преступной деятельности и о криминогенных явлениях, имеющих скрытый характер. Таким
об разом, для обнаружения негативных процессов и своевременного вмешательства в мотивацию преступного поведения
необходим иной, более полный уровень оперативной осведомленности о замышляемых и подготавливаемых побегах,
массовых акциях неповиновения требованиям администрации и других преступлениях, в том числе совершенных;
о лицах, имеющих об этом сведения и представляющих оперативный интерес по признакам их противоправного поведения, преступных связях, замыслах, аморальном поведении,
степени организации и участия в формирующихся преступных группах или в группах с антиобщественной направленностью.
Практика показывает, что меньше всего оперативнорозыскной информации поступает о подготавливаемых и
нераскрытых преступлениях, и это объяснимо, поскольку для
маскировки таких фактов осужденные предпринимают специальные усилия. Информация о лицах, представляющих
163
164
оперативный интерес, в 5 раз превышает количество сведений
о подготавливаемых или нераскрытых преступлениях. Это
можно объяснить тем, что в данном виде информации значителен удельный вес сообщений об очевидных фактах аморального и антиобщественного поведения осужденных, и здесь
значительно количество гласных источников информации.
Причем при сопоставлении информации об осужденных,
представляющих оперативный интерес, в зависимости от ее
источников обнаруживается большая разница между содержательностью полученных сведений. Так, содержательность сообщений конфиденциальных источников о неочевидных фактах и событиях значительно выше (сообщаются
конкретные факты, называются очевидцы), чем в информации, получаемой из других источников.
Информация, поступающая на лиц, состоящих на профилактическом учете, аналогична той, которая избирательно
фиксировалась сотрудниками оперативных аппаратов при
выявлении осужденных, представляющих оперативный
интерес. Это в основном сведения о нарушениях режима
содержания, появлении в исправительных учреждениях,
в том числе воспитательных колониях, запрещенных товаров и предметов, употреблении алкоголя и наркотиков,
нарушении правил нахождения за пределами колонии в
порядке поощрения, связях с преступными элементами и т.д.
Отмечается, что из общего числа полученных сообщений
наиболее содержательной (ценной) является информация,
поступившая от конфиденциальных источников.
Полезность оперативно-розыскной информации зависит
от тактики отбора и фиксации информации. Чаще всего оперативные работники придают значение и соответственно
фиксируют факты нарушений общественного порядка и
режима содержания, аморализма, связи с преступными элементами. Эти сведения, несомненно, ценны, но они относятся
к внешним признакам поведения осужденных и не всегда
создают основу для изучения нравственно-психологической
структуры их личностей, а следовательно, для прогноза и
дальнейших решений при выборе мер воздействия. Причем,
как свидетельствуют криминологические исследования,
значительная доля правонарушений и преступлений совершается осужденными, социальная характеристика которых,
на первый взгляд, является положительной и не внушает
тревоги.
Наиболее ценными являются сведения о поведении, связях, противоправных действиях, которые возникали в среде
осуж денных, поддерживающих и оживляющих преступные
нравы, традиции, взгляды. Поскольку доступ к этой среде
возможен в основном через не гласные источники, то наиболее ценной оказывается информация, посту пившая от них.
Именно эта информация содержит редкие факты, позволяющие ближайшим путем достигать частных и общих
целей борьбы с преступностью.
Оперируя лишь формальными показателями, обнаружить признаки формирования личности опасного преступника, не проникая во внутренний мир человека, весьма
сложно, т.е. это так же сложно, как и получение информации
о совершенных и совершаемых преступлениях.
В целом социальная природа оперативно-розыскной
информации дает основание для вывода, что оперативнорозыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с
преступностью), методам получения и режиму использования, с учетом конспирации, надежной зашифровки источников, возможности проверки сообщаемых сведений только
заинтересованными сотрудниками оперативных аппаратов.
Основными требованиями, предъявляемыми к оперативно-розыскной информации, для эффективного решения
профилактических и оперативно-тактических задач противодействия преступности в местах лишения свободы являются:
1. Компетентность оперативных работников, принимающих решения, должна соответствовать уровню поступающей оперативно-розыскной информации. Это требование
предполагает, во-первых, централизацию «местной» информации; во-вторых, систематизацию, осмысление и подготовку к использованию централизованной информации на
уровне управления периферийными оперативными аппара-
165
166
тами, что обеспечивает выполнение частных оперативнотактических и профилактических задач. Таким образом, чем
отлаженнее региональная система накопления информации,
тем больше количество низовых аппаратов могут ею пользоваться. И наоборот, чем больше из низовых аппаратов поступит в региональный массив информации полезных сведений,
тем активнее окажется его влияние на эффективность
борьбы с преступностью.
2. Непременным требованием к оперативно-розыскной
информации является ее оптимальность и полнота.
Сложность обеспечения заключается в том, что в практике
оперативно-розыскной и профилактической деятельности
не выработано единых критериев полноты по многим вопросам, отнесенным к компетенции оперативных аппаратов
исправительных учреждений. Особенно это относится к
основаниям постановки осужденных на различные виды
учетов, пределы изучения лиц, состоящих на том или ином
виде учета, набор сведений, необходимых для определения
момента оперативного и профилактического вмешательства,
фиксации информации, получаемой при скрытом наблюдении с использованием оперативно-технических средств.
Иными словами, на текущий период среди практических
работников нет четкого представления по поводу оптимального варианта информации.
В этой связи следует руководствоваться определенными
пределами, которые имеют правовое происхождение (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации,
распоряжения и постановления Правительства Российской
Федерации, Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, нормативные акты Минюста России и ФСИН
России) и определяются полномочиями оперативных аппаратов и администрации исправительных учреждений.
3. Точность информации, которая представляет собой
совокупность детализации, достоверность и полноту полученных сведений. Применительно к оперативно-розыскной
информации проблема заключается в ценности получаемых
сведений, глубине характеристик, явлений и социальных
процессов, к которым они относятся. Первое, на что следует
обращать внимание, – отсутствие полноты информации.
Чаще всего она является результатом субъективного подхода исполнителей к ее выбору, что отражается на принятии
оперативно-тактических решений. Типичным просчетом
является бессистемность потоков информации, а отсюда
излишняя избыточность, не поддающаяся обработке информация. Поступая к одним работникам, она часто недооценивается с точки зрения потребностей в ней иных оперативных
аппаратов и даже других сотрудников в собственном аппарате. Несвоевременная передача заинтересованным адресатам полезной информации снижает значимость ее полноты и
достоверности, так как она устаревает.
Определение меры достаточной полноты и требуемой
оперативности решается различными путями, главный из
которых заключается в совершенствовании информационной системы, включая и материально-технические, и человеческие компоненты (речь идет о совершенствовании как
техники и технологии работы с информацией, так и профессиональной подготовки людей).
Например, для воспитательных колоний это означает,
во-первых, качественно новый подход к оценке криминогенных явлений с учетом, в частности, такой особенности, как
практически ежегодное обновление состава осужденных,
что требует постоянного их изучения и организации на этой
основе оперативно-розыскной работы с ними; во-вторых,
организацию систем накопления, поиска и выдачи информации на разных уровнях; в-третьих, развитие у оперативных
работников потребности обращения к этим системам.
4. Логичность изложения — непременное условие восприятия текстовой информации. Логичность предполагает
однозначность информации. В системе исправительных
учреждений информация должна сохранять свое содержание, смысл и формы выражения для того, чтобы она одинаково понималась всеми сотрудниками, осуществляющими
оперативные функции. Поэтому необходимо уточнение
содержания различных понятий и терминов, их унификация, исключающая разночтения.
167
168
5. Ценность (полезность) оперативно-розыскной информации. Из всего существующего разнообразия информационных сигналов оперативно-розыскная система отбирает именно
ценное, полезное разнообразие, которое устраняет неопределенность, ведет к достижению цели – борьбе с преступностью.
Следовательно, при всех разнообразных понятиях ценность
оперативно-розыскной информации обязательно связывается с понятием цели, т.е. ценность измеряется степенью
достижения цели. Близость реализованного к поставленной
цели – вот самый общий критерий ценности [118].
Это соображение не может игнорироваться при подходе к
проблемам поиска, обобщения, проверки и реализации оперативно-розыскной информации. Одно дело – сообщение,
указывающее на конкретное лицо (лиц), подготавливающее,
например, побег либо совершившее злостное нарушение
установленного порядка отбывания наказания осужденными
к лишению свободы, предотвращение или раскрытие которого выступает в качестве главной цели; другое – сведения о
том, что осужденный ведет переговоры по мобильному телефону с другими осужденными. С точки зрения оперативного
работника и сотрудников администрации, второе сообщение
является хотя и значимым, но менее ценным, чем непосредственное указание на лицо (лиц), подготавливающее либо
совершившее преступление.
В значительной мере, реализуясь в оперативно-розыскных версиях или в прогнозе вероятности преступного поведения, цель отражает потребности конкретного оперативного аппарата в получении информации. Если в качестве
цели достаточно подтверждение (или неподтверждение) той
или иной оперативно-розыскной информации, то получаемая информация является ценной.
В качестве цели может выступать изучение микросреды,
а также конкретных осужденных, отбывающих наказание.
Здесь цель имеет иное содержание, поэтому ценность информации измеряется несколько иными критериями. В частности, степень накопления знаний о криминогенной среде
осужденных, а также переход от незнания происходящих в
ней негативных процессов к знанию. В этом варианте обяза-
тельно следует выделить главные и подчиненные цели.
Например, главной целью ставится получение правдивой
информации о негативном влиянии определений категории
осужденных в целом на оперативную обстановку и на других
осужденных. Подчиненной целью будет изучение межличностных отношений для выбора тактических решений по
нейтрализации этих процессов.
В зависимости от значимости целей строится система
источников оперативно-розыскной информации. В частности, приобретение источника в среде отрицательно характеризующихся осужденных, находящихся под оперативным
наблюдением, может обеспечить кратчайший путь достижения главной цели – получение сведений об активных факторах вредного влияния и личностных установках разрабатываемых фигурантов.
4.3. Оперативно-розыскная профилактика
как форма оперативно-розыскной деятельности
борьбы с преступностью
С точки зрения теории оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскная профилактика наряду с оперативным поиском и оперативной разработкой является одной
из основных форм ОРД. Оперативно-розыскная профилактика – система агентурно-оперативных мероприятий,
направленных на предварительную оперативную проверку
первичной информации о лицах и фактах, представляющих
оперативный интерес; выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, обнаружению признаков замышляемых и подготовки преступных деяний,
установления причастных к ним лиц, допускающих отклонения от нормального поведения.
В свою очередь, оперативно-розыскная профилактика в
местах лишения свободы предполагает сбор информации о
криминально активных осужденных, членах групп с антиобщественной направленностью, степени исправления осужденных, связях, преступном опыте, намерениях, особенно-
169
170
стях их личности и системы отношений между осужденными
и администрацией исправительных учреждений.
Совокупность сведений, которые дают основания для
неблагоприятного прогноза, т.е. вывода о вероятности преступного поведения, сразу указывает на необходимость
установления оперативного наблюдения за теми осужденными, которые сохранили криминальную активность.
При осуществлении мер оперативно-розыскной профилактики применяется особая (по сравнению с реализацией
оперативно-розыскной информации путем возбуждения
уголовного дела) тактика получения и использования оперативно-розыскной информации. Например, осуществление
оперативно-розыскной профилактики в воспитательных
колониях требует привлечения знаний из области психологии, педагогики, медицины, умения прогнозировать развитие криминогенной ситуации и индивидуального преступного поведения несовершеннолетнего. Поскольку налицо
специфика использования научных, организационных, методических и тактических основ оперативно-розыскной профилактики и ее осуществления в воспитательных колониях,
есть все основания рассматривать ее как самостоятельную
форму ОРД, в рамках которой решаются задачи борьбы с
преступностью среди несовершеннолетних осужденных.
Специфичность оперативно-розыскной профилактики
заключается в следующем:
– ведется оперативно-профилактическое наблюдение за
осужденными в связи с высокой степенью вероятности их
преступного поведения;
– фиксируется среда криминально активных осужденных, в которой осуществляются ОРМ по выявлению и предупреждению преступлений;
– изучаются отдельные категории осужденных и лица из
числа сотрудников администрации, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение для получения оснований к применению мер профилактики или для
заведения дел оперативного учета.
В структуре оперативно-розыскной профилактики можно
выделить ряд относительно самостоятельных элементов:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]