Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура Российской Федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Монография
.pdf
191
момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение
представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного
самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных
обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона,
прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О
результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в
письменной форме.
Если обнаруживается несоответствие постановлений
Правительства РФ
Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ
информирует об этом Президента РФ.
Информация поступает прокурору по различными каналам: это заявления,
жалобы и обращения граждан, учреждений и организаций о нарушении закона;
сообщения средств массовой информации, в том числе поступающие по
требованию прокуроров; материалы и статистические данные, отчеты
о
состоянии законности и о борьбе с преступностью правоохранительных
органов; данные уголовных, гражданских, административных дел, судебной
статистики; сведения о проводившихся ревизиях и проверках, выполненных
контролирующими органами, и т.д. Получение нужной информации
обеспечивается также и тем, прокурор имеет право присутствовать на
заседаниях представительных и исполнительных органов государственной
власти соответствующего уровня, органов
местного самоуправления (согласно
статье 7 Закона о прокуратуре РФ).
Согласно статье 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ»
представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или
его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны
устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному
рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть
приняты конкретные
меры по устранению допущенных нарушений закона, их
причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно
быть сообщено прокурору в письменной форме.
192
Согласно пункту 27 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ
представление – это акт реагирования прокурора на судебное решение,
вносимый в порядке, установленном УПК.
Возможны следующие варианты вынесения представления:
1) в соответствии с пунктом 11 статьи 108 УПК постановление судьи об
избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в
этом может быть обжаловано
в вышестоящий суд в кассационном порядке в
течение 3 суток со дня его вынесения. В этом случае суд кассационной
инстанции принимает решение не позднее чем через 3 суток со дня поступления
представления (жалобы другого лица);
2) в случае привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) и
предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого
преступления Генеральный прокурор РФ направляет Президенту РФ
представление о временном отстранении от должности указанного лица.
Президент РФ в течение 48 часов с момента поступления представления
принимает решение о временном отстранении указанного лица от должности
либо об отказе в
этом (часть 5 статьи 114 УПК РФ);
3) представление прокурора приносится на незаконные судебные решения
в апелляционную, кассационную или надзорную инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 127 УПК РФ и в порядке, установленном
главами 43-45 УПК, приносятся представления на приговоры, определения,
постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также на судебные
решения, принимаемые в ходе
досудебного производства по уголовному делу.
В апелляционном порядке рассматриваются представления на не
вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные
мировыми судьями (часть 2 статьи 354 УПК). Согласно части 3 статьи 323
Уголовно-процессуального кодекса РФ представление прокурора подаются
мировому судье и направляются им вместе с материалами уголовного дела в
районный суд для рассмотрения
в апелляционном порядке.
193
Кассационные представления подаются: 1) на приговор или иное решение
первой или апелляционной инстанции районного суда – в судебную коллегию
по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного
суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда
автономного округа; 2) на приговор или иное решение верховного суда
республики, краевого или областного суда, суда
города федерального значения,
суда автономной области и суда автономного округа – в Судебную коллегию по
уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации; 3) на приговор или
иное решение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
Российской Федерации – в Кассационную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации (часть 3 статьи 355 Уголовно-процессуального кодекса
РФ).
При этом согласно
части 1 статья 356 УПК РФ представление на приговор
или иное решение суда первой инстанции могут быть поданы сторонами в
апелляционном или кассационном порядке в течение 10 суток со дня
провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, – в тот
же срок со дня вручения ему копии приговора.
При этом следует учитывать положения части 4 статьи
359 УПК о том, что
прокурор до начала судебного заседания вправе изменить их либо дополнить
новыми доводами. При этом в дополнительном представлении прокурора или
его заявлении об изменении представления, не может быть поставлен вопрос об
ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в
первоначальном представлении. Поданное представление приостанавливает
приведение приговора
в исполнение. По результатам рассмотрения суд выносит
определение об отмене или изменении обжалуемого решения либо оставлении
представления без удовлетворения;
4) в соответствии с частью 2 статьи 127 УПК РФ возможно принесение
представления в порядке, установленном главами 48 и 49
УПК. Ходатайство
прокурора о пересмотре вступивших в законную силу судебных решений
(приговора, определения, постановления) именуется надзорным
представлением.
194
Так, согласно статье 403 УПК в порядке надзора могут быть обжалованы:
1) приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и
постановление районного суда, кассационное определение верховного суда
республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области и суда автономного округа – в президиум верховного
суда республики, краевого или областного суда,
суда города федерального
значения, суда автономной области и суда автономного округа; 2) указанные
судебные решения, если они обжаловались в порядке надзора в президиум
верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
приговор, определение и постановление верховного суда республики, краевого
или областного суда
, суда города федерального значения, суда автономной
области и суда автономного округа, если указанные судебные решения не были
предметом рассмотрения Верховным Судом РФ в кассационном порядке;
постановление президиума верховного суда республики, краевого или
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области
и суда автономного округа – в Судебную коллегию по уголовным
делам
Верховного Суда Российской Федерации; 3) приговор, определение и
постановление гарнизонного военного суда, кассационное определение
окружного (флотского) военного суда – в президиум окружного (флотского)
военного суда; 4) указанные в пункте 3 судебные решения, если они
обжаловались в порядке надзора в президиум окружного (флотского) военного
суда; приговор, определение и постановление окружного (флотского) военного
суда, если указанные
судебные решения не были предметом рассмотрения
Верховным Судом РФ в кассационном порядке; постановление президиума
окружного (флотского) военного суда – в Военную коллегию Верховного Суда
РФ; 5) определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, приговор и
определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ или
Военной коллегии Верховного Суда РФ, постановление судьи Верховного
Суда
РФ о назначении судебного заседания – в Президиум Верховного Суда РФ.
При этом следует учитывать принцип недопустимости поворота к худшему
при пересмотре судебного решения в порядке надзора, закрепленный в статье
195
405 УПК, согласно которому «пересмотр в порядке надзора обвинительного
приговора, а также определения и постановления суда в связи с
необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении,
ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой
ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного
приговора либо определения или постановления суда о
прекращении
уголовного дела не допускаются».
Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор
выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об
299
административном правонарушении,
которое подлежит рассмотрению
уполномоченным органом или должностным лицом в установленный законом
срок. Так, могут быть выявлены следующие нарушения, послужившие
основаниями для их отмены:
1) назначение наказания в нарушение статьи 3.5 КоАП РФ, исходя из
неполно или неправильно определенной стоимости предмета
административного правонарушения;
2) нарушение прав лица, привлекаемого к административной
ответственности, в том
числе, составление протокола об административном
правонарушении или рассмотрение дела без участия его законного
представителя при отсутствии сведений о его надлежащем уведомлении,
непредставление возможности ознакомления с определением о назначении
экспертизы до его направления на исполнение;
3) возбуждение дела об административном правонарушении и привлечение
лица к ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ
срока
давности привлечения к административной ответственности;
4) назначение административного наказания при отсутствии события или
состава правонарушения.
Например, в первом полугодии 2007 года Федеральная таможенная служба
России рассмотрела по существу 20 жалоб лиц и 16 протестов прокуроров, по
результатам рассмотрения которых приняты следующие решения:
1) постановление оставлено без изменения, а жалоба или протест без
299
О прокуратуре РФ: Федеральный закон. Статья 25.
196
удовлетворения – 9; 2) постановления изменены – 3; 3) постановление отменено
с прекращением производства по делу – 9 (одно дело прекращено в связи
недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено
постановление, остальные дела прекращены по основаниям, предусмотренным
статьей 24.5 КоАП РФ); 4) постановление отменено, дело возвращено на новое
300
рассмотрение – 15.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель
направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской
деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и
иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Если
требования прокурора, изложенные
в указанном предостережении, не
исполняются, то должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть
привлечено к ответственности в установленном законом порядке. В случае
неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо,
которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в
установленном законом порядке.
Таким образом, деятельность органов прокуратуры по обеспечению
законности
требует знаний, опыта, умения принимать правильные решения,
инициативы, творчества. Прокурор должен уметь сосредотачиваться на
решении основных, ключевых задач, определять порядок наиболее
эффективного использования предоставленных законом полномочий,
применения правовых средств, сообразуясь в каждом случае с возникшей
конкретной ситуацией.
Умение прокурора определять и реализовывать пути (методы и приемы)
наилучшей организации и осуществления
прокурорского надзора и иной
деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях
достижения наилучших конечных результатов называется тактикой. В
литературе тактику рассматривают также и как систему, комплекс тактических
300
См.: О направлении обзора правоприменительной практики: Письмо Федеральной таможенной
службы от 31 октября 2007 г. № 01-06/40711.
197
и иных приемов, применяемых прокурорскими работниками в целях успешного
301
решения тех или иных задач.
Составными частями тактики надзора за исполнением законов являются
тактика проверки и тактика реагирования на нарушения законов.
Тактика проверки – это определение прокурором наиболее рациональных
приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в
целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений
законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, а также
лиц, нарушивших
эти законы). Прокурорская проверка связана с процессами
собирания, исследования и оценки материалов. Тактика проверок весьма
разнообразна и зависит от характера полученного сигнала о нарушении закона;
степени осведомленности прокурора и характере совершенного
правонарушения; органа, где предстоит проводить проверку, а равно
должностного положения лиц, нарушивших закон; объема предстоящей работы
профессионального мастерства исполнителя,
который будет проводить
проверку, и от ряда других факторов. Тактика может предусматривать
различную очередность проверочных действий, проводимых как самим
прокурором, так и другими лицами.
Под тактикой прокурорского реагирования на нарушения законов
понимается применение прокурором в каждом конкретном случае таких
правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата
(полного устранения нарушений
законов и способствующих им обстоятельств,
привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц,
предупреждения правонарушений в будущем). Выбор тактики реагирования
зависит от общественной опасности совершенных правонарушений, их вредных
последствий, повторности и распространенности, характера причин и условий,
способствующих нарушениям, и от других факторов. В каждом конкретном
случае прокурором определяется своя тактика реагирования
.
Прокурорская тактика как комплекс тактических и иных приемов
предполагает применение таких приемов, как сочетание плановых проверок
исполнения законов с внеплановыми; проведение первоначальных проверочных
301
Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: учеб. пособие для вузов. М., 2006.
198
действий в отсутствие нарушителей; истребование объяснений вначале от лиц,
законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; сочетание
письменных и устных средств реагирования и т.д.
Прокурорская тактика разнообразна и зависит от задач, каждодневно
возникающих перед прокурором, состояния законности, изменения объемов
работы, штатных изменений и от других факторов. Прокурор периодически
решает
задачи, касающиеся вопросов эффективного порядка проведения
проверки: с чего ее начать, в какой последовательности осуществлять те или
иные проверочные действия в целях полного выявления нарушений законов,
установления способствующих им обстоятельств и виновных лиц.
В зависимости от стоящих перед прокурором задач конечный результат
может выражаться в полном устранении нарушений законов и
способствующих
им обстоятельств, в уменьшении в последующем общего количества нарушений
и, следовательно, в укреплении законности.
Таким образом, тактика определяет наиболее целесообразную линию
поведения деятельности прокурора, помогает прокурорам выбирать из
большого арсенала методов, приемов, способов, методических и научных
рекомендаций наиболее целесообразные, рациональные применительно к
данной ситуации, тем самым способствуя организации работы прокуратуры
на
научной основе, эффективному использованию имеющихся сил и средств для
достижения наилучших конечных результатов.
Что же входит в понятие "эффективность прокурорского надзора"? По
каким показателям следует судить? На первый взгляд, для оценки деятельности
прокуратуры существуют статистические отчеты. В них более 6,5 тыс.
показателей. База для оценки более чем внушительная. Однако, если
опираться
только на показатели отчета, это будет формальный подход. При таком
отношении в выигрыше будет тот прокурор, у которого показатели больше.
Нельзя не согласиться, что «статистические отчеты, сколько бы их ни
дополняли, изменяли или усовершенствовали, не дадут ответов на вопросы, в
какой социально-экономической обстановке в тот или иной период
осуществлялся
прокурорский надзор, какими штатными ресурсами, с какой
профессиональной подготовкой, а главное – насколько прокурорское
199
вмешательство было своевременным, правомерным и адекватным. Показатели
отчетов в большинстве своем свидетельствуют об объеме проведенной
302
надзорной и следственной работы, а не о ее результатах».
Следовательно,
оценивать эффективность прокурорского надзора по статистическим отчетам
необходимо в совокупности с данными других ведомств, характеризующими
результативность прокурорских мер.
«Ущербность, если не сказать больше – вред формально-количественной
оценки очевиден. Во-первых, она толкает прокуроров на то, чтобы строить
работу, исходя не столько из состояния законности и штатно-ресурсных
возможностей, сколько
из необходимости получить заветные показатели в
отчете. Во-вторых, прокуроры вынуждены подменять контрольно-надзорные
органы, выполнять работу за них. Типична ситуация, когда прокурор вместо
того, чтобы применить власть к тем же налоговым и таможенным органам,
которые не взыскивают, в том числе через суд, задолженность по платежам, сам
готовит и направляет
исковые заявления».
303
На наш взгляд, критерием оценки деятельности прокуратуры должен быть
результат, то есть состояние законности и правопорядка на поднадзорной
территории или объекте. Однако, к сожалению, единого понимания того, что
считать результатом, пока нет. В организационно-распорядительных
документах Генерального прокурора унифицированного понятия "результат
деятельности прокуратуры" не дано: в приказах в лучшем случае
содержится
указание на то, чтобы надзор был "эффективным" либо организован так, чтобы
"своевременно предупреждал, выявлял и пресекал нарушения законов".
Нам близка точка зрения, что эффективность деятельности прокуратуры
следует определять как «достижение результатов (результативность
деятельности) и как отношение результата к объему работы, затраченным
ресурсам, численности исполнителей и др. (относительный эффект результата
деятельности).
304
Итак, оценка результатов деятельности органов прокуратуры по
противодействию преступности действительно зависит не только от
302
Мыцыков А. Как оценивать деятельность прокуратуры? // Законность. 2007. № 9.
303
Мыцыков А. Указ. раб.
304
Там же.
200
показателей, характеризующих структуру и динамику преступных проявлений,
но и от того, насколько эффективно использовались надзорные полномочия,
находящиеся в причинной связи с этими показателями. В связи с этим
представляется необходимым определить формы и методы деятельности
прокуратуры в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Российской Федерации.
Методика прокурорской деятельности определяет процедуру
, порядок
проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой. Под
305
методом прокурорской деятельности
следует понимать способ или средство
решения задачи (например, выявления определенных нарушений того или иного
законодательства). Под методикой прокурорской деятельности понимается
комплекс основанных на законе методов и приемов наиболее эффективного
выявления и устранения нарушений закона, применяемых прокурорами в целях
достижения той или иной задачи, а именно выявления, устранения и
предупреждения нарушений
законов и способствующих им обстоятельств.
К методам в сфере прокурорской деятельности можно отнести такие
надзорные действия, как прокурорская проверка, направление поручения в
другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий. В
качестве повода для прокурорских проверок служат материалы уголовных,
гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа
статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а
также другие
материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
Методика охватывает собою деятельность прокурора по выявлению
нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц,
нарушивших законы, не включая в себя вопросы организации деятельности
прокурора. Методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а
рекомендательный характер, в силу чего их нередко
называют рекомендациями.
Методика прокурорской деятельности по своей сути носит
индивидуальный характер, где в полной мере проявляются профессиональные
способности прокурора, черты его характера, играет роль опыт работы
прокурорского работника, его инициативность и активность. Она
305
В переводе с греческого (methodos) означает путь исследования, теорию, учение, способ
достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]