Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура Российской Федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Монография
.pdf
161
котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной
ответственности. Также были возбуждены три административные
251
производства.
Особым направлением является надзор за соблюдением
законодательства в отношении несовершеннолетних. В современных
условиях проблема охраны прав несовершеннолетних становится чрезвычайно
актуальной, поскольку снижение духовности, рост преступности в значительной
мере затронули несовершеннолетних граждан, привели к множественным
фактам нарушения их прав, свобод, законных интересов. А ведь Всеобщая
декларация прав человека и Конституция РФ
провозгласили, что основные
права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения.
Как показывает практика, в семьях в отношении несовершеннолетних
возросло число нарушений их жилищных, трудовых прав, права на образование,
медицинское обслуживание, на собственность. По данным Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации за 2006 год, не менее чем в 75 %
российских
семей "практикуется" та или иная форма домашнего насилия.
Унижение достоинства ребенка, принуждение его посредством угроз,
оскорблений, шантажа к совершению правонарушений, деяний,
представляющих опасность для его жизни и здоровья и ведущих к нарушениям
развития личности, иными словами психическое насилие, по экспертным
252
оценкам, имеет место примерно в каждой четвертой семье.
Также не менее одной четвертой части российских семей с детьми
относятся к категории малообеспеченных. В их числе многодетные, неполные
семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, семьи с доходом, не
превышающим прожиточный минимум. В таких семьях неприемлемо велик
риск асоциального поведения как родителей, так и детей.
Права ребенка нарушаются во всех сферах –
образовании, социальном
развитии и здравоохранении. Особенно много жалоб приходит из сельской
местности, где заявители зачастую либо не знают своих прав, предусмотренных
251
16.12.2008. Прокуратура Киквидзенского района выявила грубые нарушения прав престарелых и
инвалидов в доме-интернате // Новости прокуратуры. Прокуратура Волгоградской области
http://www.volgoproc.ru/?nid=885.
252
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год «Закон сильнее
власти». М., 9 февраля 2007 г.
162
региональными законами, либо не могут ими воспользоваться. Недостаточная
информированность родителей о правах своих детей становится порой еще
253
одной причиной нарушения этих прав.
Именно поэтому особый акцент делается прокуратурой на осуществление
надзора за исполнением законов о несовершеннолетних: защищаются их права,
ведется анализ преступлений несовершеннолетних и причин криминальных
явлений, контролируется исполнение законов, направленных на
предупреждение преступлений и правонарушений со стороны
несовершеннолетних. Например, в минувшем (2008) году в Волгоградской
области прокурорскими проверками выявлено более 15 тысяч нарушений прав
несовершеннолетних. В целях их восстановления внесено 2866 представлений,
опротестовано 1295 незаконных правовых актов. 2316 должностных лиц за
нарушение прав детей привлечены к дисциплинарной и 1422 – к
административной ответственности. По материалам прокурорских проверок
возбуждено 199 уголовных дел.
254
Достаточно активная работа ведется прокуратурой в направлении защиты
трудовых прав граждан. Прокурорами сравнительно часто опротестовываются
незаконные правовые акты в сфере труда, в том числе индивидуальные акты –
приказы об увольнении, о переводе на другую работу, о привлечении
работников к дисциплинарной и материальной ответственности. В числе часто
выявляемых нарушений можно указать такие,
которые связаны с
невыполнением правил охраны труда и несвоевременной выплатой заработной
платы. По этим фактам прокуроры, помимо вынесения протестов и
предостережений, также привлекают виновников к административной
255
ответственности и возбуждают уголовные дела.
К примеру, прокурорами Волгоградской области в 2008 году в сфере
охраны труда вскрыто почти 8000 нарушений закона. За нарушения трудовых
253
Там же.
254
16.01.2009: Прокуратура Волгоградской области в истекшем году активно защищала права
несовершеннолетних // Новости прокуратуры Волгоградской области. http://www.volgoproc.ru/?nid=881.
255
См. подробнее: Чижов С., Шарыгин К. Организация работы по защите трудовых прав граждан //
Законность. 2006. № 6; Сабельфельд Т. Защита трудовых прав // Законность. 2006. № 8.
163
прав граждан более 1,2 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной
и административной ответственности.
256
При проверках исполнения работодателями трудового законодательства
прокурорские работники особое внимание должны уделять организациямдолжникам, в отношении которых применены процедуры банкротства, а также
градообразующим предприятиям; принимать меры к повышению
ответственности руководителей предприятий за несоблюдение трудовых прав
граждан.
В сфере экономики, на наш взгляд, необходимо сосредоточить усилия на
надзоре за исполнением законов
о собственности, земле, предпринимательской
деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного,
антимонопольного законодательства. Для этого прокуратуре следует обеспечить
надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами
в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений
экономической направленности, в первую очередь, со Счетной палатой РФ,
контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Приведем пример. В конце
2008 года прокуратурой Волгоградской области
проведена проверка исполнения администрацией г. Волжского земельного и
градостроительного законодательства. В ходе проверки установлены факты
истребования от застройщиков документов, не предусмотренных
законодательством при выдаче разрешения на строительство.
Так, в качестве дополнительного условия к выдаче разрешения на
строительство администрацией г. Волжского была установлена необходимость
согласования рабочей проектной
документации и получение соответствующего
заключения по ней в управлении архитектуры и градостроительства. Такие
заключения администрация потребовала, например, при выдаче разрешений на
строительство магазина продовольственных товаров по ул. Дружбы, культурнооздоровительного комплекса на ул. Дружбы, продовольственного магазина,
аптеки и парикмахерской по ул. Оломоуцкой и др. Прокуратура при проверке
256
21.01.2009. Сегодня в прокуратуре области состоялось заседание расширенной коллегии, на
которой подведены итоги за истекший год // Новости прокуратуры. Прокуратура Волгоградской области
http://www.volgoproc.ru/?nid=885.
164
усмотрела в этом искусственно созданный административный барьер для
застройщика.
Проверкой также вскрыты факты ущемления прав предпринимателей,
которым незаконно отказано в предоставлении земельных участков по
причине отсутствия проекта планировки и межевания территории. Кроме
того, администрацией незаконно возлагались на лиц, заинтересованных в
получении земельного участка дополнительные обязанности по
согласованию акта выбора земельного участка с МУП «Комбинат
благоустройства», т.е. с организацией, не отвечающей за вопросы
предоставления земельных участков.
Дополнительные, не предусмотренные законом обязанности, возлагались
на землепользователей и при положительном решении вопроса о возможности
предоставления земельных ресурсов. К таким обязанностям отнесено,
например, благоустройство прилегающей территории, хотя организация
благоустройства и озеленения территории относится к вопросам местного
значения городского округа.
Эти и другие выявленные нарушения законодательства создают
препятствия для градостроительной деятельности, ущемляют права
землепользователей и застройщиков и порождают условия для коррупционных
проявлений. По этому поводу прокуратурой области внесено представление в
адрес Главы администрации г. Волжского, в котором прокуратура потребовала
привлечь руководство управления архитектуры и градостроительства к
дисциплинарной ответственности и принять меры к устранению выявленных
нарушений.
257
Так, по инициативе прокуроров Волгоградской области в 2008 году 8 709
виновных лиц было привлечено к дисциплинарной ответственности и 7 845 – к
258
административной.
Показателен случай объявления в декабре 2008 года
предостережения руководителю Волгоградского отделения Сбербанка России,
257
18.12.2008: В г. Волжском прокуратура области выявила нарушения земельного и
градостроительного законодательства. // Новости прокуратуры. http://www.volgoproc.ru/?nid=885.
258
21.01.2009. Сегодня в прокуратуре области состоялось заседание расширенной коллегии, на
которой подведены итоги за истекший год // Новости прокуратуры. Прокуратура Волгоградской области
http://www.volgoproc.ru/?nid=885.
165
пытавшемуся путем волокиты при выделении кредитных ресурсов заставить
администрацию города дать согласие на увеличение процентных ставок по
заключенным ранее кредитным договорам. В результате вмешательства
259
прокуратуры денежные средства поступили в бюджет города.
На наш взгляд, на ближайшую перспективу можно прогнозировать
усиление некоторых факторов, объективно повышающих значимость
общенадзорной работы прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка
в сфере экономики это рост предпринимательской активности,
продолжающаяся приватизация, развитие отношений собственности,
интенсификация хозяйственного оборота, особенно с перспективой включения в
него земельных угодий, повышение роли государства в регулировании
экономики. Исходя из этого, прокуратура должны максимально использовать
потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в целях
защиты интересов государства, общества и участников экономической
деятельности; оперативно реагировать на выявленные факты незаконного
завладения собственностью и криминальные захваты предприятий, стараясь не
допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность
предприятий и организаций и вовлечения органов
прокуратуры в хозяйственные
споры между коммерческими структурами. При этом должны быть исключены
факты приостановления деятельности производств и строительства объектов по
инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан.
Так, в целях конструктивного взаимодействия органов прокуратуры с
органами государственной власти, местного самоуправления и объединениями
субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Волгоградской области
создан общественный совет по защите малого и среднего предпринимательства.
Существенно активизировалась деятельность прокуратуры в сфере
защиты социально-экономических прав граждан в связи с появлением
национальных проектов. В ряде регионов созданы специальные рабочие
группы по изучению состояния законности в этих сферах, проводятся
регулярные оперативные совещания с представителями УВД и УФСБ, органами
259
Там же.
166
финансового контроля и др.
260
Эта работа ведется в целях проверки законности
распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов
легализации преступных доходов, противодействию коррупции.
Включение Генерального прокурора РФ в состав Совета при Президенте
РФ по реализации приоритетных национальных проектов в очередной раз
подтверждает признание стратегического предназначения прокуратуры в
решении масштабных общенациональных задач. Следует отметить, что
работа
на этом участке в органах прокуратуры уже ведется. Анализ материалов
прокурорских проверок свидетельствует о неудовлетворительном состоянии
законности в процессе реализации национального проекта, наибольшее
количество нарушений выявляется в сфере долевого жилищного строительства,
что существенно замедляет темпы возведения жилья. Повсеместно нарушается
градостроительное, земельное, природоохранное законодательство практически
на всех этапах строительства, начиная с
момента выделения и отведения
земельного участка до проектно-разрешительной документации, приема
объектов в эксплуатацию.
Органы прокуратуры вносят вклад в реализацию национального проекта
«Доступное жилье» путем выявления и устранения различного рода нарушений
жилищного, градостроительного, земельного, природоохранного
законодательство на этапах строительства жилья, его ввода в эксплуатацию,
заключения договоров с жильцами и т
.п. Среди наиболее частых нарушений
несоблюдение условий договоров о сроках сдачи домов в эксплуатацию,
невыплата гражданам-инвесторам денежных средств в связи с расторжением
договоров, продажа подвальных помещений многоквартирных домов,
неполучение оплаченных квартир после завершения строительства и т.п.
261
Применительно к социальной сфере достаточно назвать масштабную жилищнокоммунальную реформу, которая, несомненно, породит (и уже частично
порождает) ситуации, содержащие множество оснований и поводов как для
260
См. подробнее: Пономарев Ю., Филиппенко С. Обеспечение реализации национальных проектов //
Законность. 2007. № 5.
261
См. подробнее: Викторов И.О., Макашева А.Ж. О состоянии законности и типичных нарушениях
норм Жилищного кодекса Российской Федерации в правоприменительной практике государственных и
муниципальных органов // Жилищное право. 2006. №11. С. 32; Бессарабова Т. Национальный проект по
обеспечению жильем: деятельность прокуратуры // Законность. 2007. № 6.
167
защиты экономических и других интересов государства, так и соблюдения прав
граждан.
В целях обобщения практики деятельности органов прокуратуры, а также
изучения общественного мнения о проблемных моментах и роли прокуратуры в
сфере защиты жилищных прав граждан, в 2006 году Научноисследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка
при Генеральной прокуратуре РФ совместно с
Алтайским краевым Советом
народных депутатов изучили практику реализации права граждан на жилище.
По специально разработанной методике было проведено анкетирование 780
респондентов, в том числе работников прокуратуры, депутатов различных
уровней, работников органов исполнительной власти, местного
самоуправления, граждан. В результате проведенного анкетирования
выяснилось: 75 % опрошенных считают, что допускаемые нарушения прав
граждан будут тормозить реализацию
национального проекта. Необходимость
усиления роли прокуратуры в сфере защиты жилищных прав граждан в рамках
реализации национального проекта отметили 80 % респондентов. Более того, по
результатам исследования 84 % опрошенных сочли необходимым участие
представителей прокуратуры в разработке и внесении изменений и дополнений
в нормативные правовые акты РФ и ее субъектов в области жилищных прав
262
граждан.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что число
нарушений жилищного законодательства в стране, выявленных органами
прокуратуры за последние шесть лет, постоянно растет. Так, если в 2001 году
было выявлено 16 933 нарушения законов, то в 2005 году их число составило
55 152, т.е. увеличилось на 225,7 %. За тот же период количество выявленных
незаконных правовых актов увеличилось
с 2518 до 5756 или на 128,6 %.
Не изменилась ситуация и в 2006 году, только в первом полугодии
которого число выявленных нарушений жилищных прав граждан возросло на
79,8 %, то есть с 26 901 до 48 381, в том числе незаконных правовых актов – с
262
Бессарабова Т. Указ. раб.
168
3267 до 4373 или на 33,9%.
нарушение жилищных прав граждан, 7 935 незаконных правовых актов.
263
В 2006 году органы прокуратуры выявили 92 991
264
К наиболее характерным и типичным нарушениям законодательства в
сфере жилищных отношений, выявленных органами прокуратуры, относятся
следующие: 1) не соблюдаются требования законодательства о компетенции
органов государственной власти субъекта РФ, органов местного
самоуправления в области жилищных отношений (гл. 1 Жилищного кодекса
265
РФ
):
а) превышается установленная законодательством компетенция
государственных органов (например, при определении порядка предоставления
жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда,
при осуществление перепланировки в жилых и нежилых помещениях);
б) не принимается решение о признании общежития не пригодным для
проживания в нарушение пункта 6 статьи 13 ЖК РФ. Постановлением
Правительства РФ от 22.01. 2002 г. № 33 утверждена
подпрограмма
«Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного
жилищного фонда», входящая в состав федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2020 годы, основными целями которой являются
обеспечение жильем граждан, проживающих в условиях, не пригодных для
постоянного проживания, и ликвидация аварийного жилищного фонда;
в) органами местного самоуправления не выполняются требования статей
1, 2, 14, 15 ЖК
РФ в части обеспечения сохранности муниципального
жилищного фонда и осуществления гражданами права на жилье, использования
бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников для
улучшения жилищных условий граждан, контроля исполнения жилищного
законодательства, сохранности муниципального жилищного фонда,
соответствия жилых помещений установленным санитарным, техническим
правилам и нормам, иным требованиям законодательства, признания в
установленном
263
Викторов И.О., Макашева А.Ж. Указ. раб. С.32.
264
Бессарабова Т. Указ. раб.
265
Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14. (в ред. ФЗ от 18 октября 2007 г.) – далее ЖК РФ.
порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда
169
не пригодными для проживания. Не принимаются своевременно решения об
отселении жильцов из домов, признанных аварийными, капитальный ремонт
домов не проводится, вследствие чего создается угроза жизни проживающих в
них граждан, так как происходят обрушения элементов отделки здания. Таким
образом, должностные лица органов местного самоуправления (администрации)
уклоняются от исполнения обязанностей по
жилых домов или проведения капитального ремонта.
решению вопросов пригодности
Не менее значимой является проблема, сложившаяся с приемом
ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность и подготовкой
его к предстоящему отопительному сезону;
2) нарушения требований главы 2 Жилищного кодекса РФ, регулирующей
объекты жилищных прав;
3) нарушения порядка перевода жилого помещения в нежилое;
4) нарушения порядка переустройства и перепланировки жилого
помещения;
5) несоблюдение прав и обязанностей
собственника жилого помещения и
иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан;
6) несоблюдение порядка предоставления жилого помещения по договору
социального найма:
а) нарушение компетенции государственных органов;
б) нарушение порядка принятия граждан на учет нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказа в
принятии на учет, снятия с учета, предоставления
жилых помещений (ст. 51, 52,
54, 56, 57 ЖК РФ);
в) нарушения жилищных прав детей-сирот и несовершеннолетних граждан;
7) несоблюдение требований главы 8 ЖК РФ, регулирующей вопросы
социального найма жилого помещения;
8) несоблюдение требований главы 9 Жилищного кодекса РФ (жилые
помещения специализированного жилищного фонда);
9) нарушения порядка предоставления специализированных жилых
помещений и пользования ими;
170
10) нарушения, связанные с платой за жилое помещение и коммунальные
услуги:
а) нарушение порядка установления тарифов на жилищно-коммунальные
услуги, внесения платы за жилое помещение (ст. 154, 155, 156 ЖК РФ);
б) потребители жилищно-коммунальных услуг несвоевременно
оплачивают их пользование, а исполнители услуг не применяют меры к
нарушителям, что приводит или может привести к
недофинансированию
мероприятий отопительного сезона, осуществления ремонта жилья;
в) не установлены тарифы на горячее водоснабжение и отопление или
органами местного самоуправления не возмещается разница в тарифах для
ЖСК;
г) нарушения установленного ст. 159 ЖК РФ порядка получения субсидий;
д) нарушения прав отдельных льготных категорий граждан. Повсеместно
нарушаются жилищные права граждан, в том числе
отдельных категорий
граждан на социальную поддержку в виде 50-процентной скидки по оплате
жилья и коммунальных услуг, предусмотренной федеральными законами и
законами субъектов РФ, нередко органы власти и органы местного
самоуправления действуют самоуправно, с превышением своих полномочий
или, наоборот, не исполняют предоставленные полномочия;
е) нарушения прав граждан, обусловленные существующей
задолженностью по
оплате жилья;
11) нарушение требований раздела VIII Жилищного кодекса РФ об
управлении многоквартирными домами;
12) нарушения законодательства, связанные с приватизацией жилых
помещений (включая нарушения сроков рассмотрения заявлений о
приватизации жилых помещений);
13) нарушения законодательства, связанные с участием граждан в долевом
строительстве жилых домов.
Обобщение актов прокурорского реагирования показало, что нарушения
жилищных прав граждан носят распространенный характер и отличаются
разнообразием. Зачастую данные нарушения связаны с предоставлением жилья
по договору социального найма, при пользовании жилыми помещениями, при
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]