Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура Российской Федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Монография
.pdf
121
Проверка сообщений, поступивших через СМИ, ранее проводилась
органом дознания или следователем по поручению прокурора. Теперь по
поручению прокурора данную проверку проводит только орган дознания;
следователь – по поручению руководителя следственного органа.
Во-вторых, прокурор освобожден от обязанности обеспечивать
сохранность следов преступления. Теперь она возложена на орган дознания,
дознавателя, следователя.
В-третьих, исключен
из Уголовно-процессуального кодекса институт дачи
согласия прокурора на возбуждение следователем и соответственно органом
дознания или дознавателем уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК). Уголовное дело
возбуждается следователем, органом дознания, дознавателем. Согласие
прокурора не требуется ни в одном случае. Незамедлительно направляется лишь
копия постановления о возбуждении уголовного дела, представление других
материалов не
требуется.
Прокурор в течение 24 часов после получения материалов может отменить
постановление о возбуждении уголовного дела мотивированным
постановлением, однако у него нет полномочий вернуть материал для
дополнительной проверки, как это было предусмотрено раньше. Признав
решение о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным,
прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов
руководителю следственного органа
и ставит вопрос об отмене решения.
Незаконное постановление следователя отменяет руководитель следственного
органа, в отношении дознавателя это право принадлежит прокурору.
В-четвертых, правом отказывать в возбуждении уголовного дела обладают
только следователь, дознаватель и орган дознания. Постановление об отказе в
возбуждении уголовного дела обжалуется прокурору, руководителю
следственного органа, в суд. Отсюда
следует, что постановление дознавателя
отменяет прокурор. Постановление следователя прокурор отменить не может,
но имеет право вынести мотивированное постановление о направлении
материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (новелла,
предусмотренная п.2 ч.2 ст. 37 УПК).
122
В качестве положительного показателя работы органов предварительного
расследования следует рассматривать существенное, более чем на 37 %,
сокращение числа прекращенных уголовных дел. Кроме того, имело место
заметное снижение числа лиц, производство по делу о которых прекращено за
отсутствием события, состава преступления, а также уголовное преследование –
за непричастностью, в том числе на содержащихся под стражей
.
Вместе с тем следует отметить наличие целого ряда проблем, требующих
разрешения. Обращает на себя внимание существенный, на 28 %, рост
количества приостановленных уголовных дел, число которых достигло 1 820
135, из них подавляющее большинство (1 753 069, или 96,3 %) – в связи с
неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Это
в значительной мере является результатом упущений, допущенных на
первоначальном
этапе расследования преступлений, а также существенных
недостатков в организации взаимодействия следователей и работников
оперативно-розыскных служб. Несмотря на то, что число уголовных дел,
оконченных расследованием в срок свыше установленных законом 2-х месяцев,
сократилось, продолжает сохранять остроту проблема сокращения сроков
193
предварительного расследования и содержания обвиняемых под стражей.
По данным о состоянии преступности, следственной работы и
прокурорского надзора в 2005 г. в Российской Федерации из возбужденных
3346913 уголовных дел только 1065760 (31,8 %) окончены расследованием и
направлены в суд, остальные (68,2 %) прекращены производством либо
приостановлены по разным процессуальным основаниям и лишь
незначительная часть (около 15 % от возбужденных уголовных дел) находились
в переходящем остатке на 2006 г
. Подобное положение дел в организации
следственной работы с незначительными отступлениями характерно для работы
194
отечественного следственного аппарата за последние 15 лет.
193
Человек в Законе. Генеральный прокурор В. Устинов: «Прокурорское дело – не вентиль закрывать,
а заставить его открывать» // Московский комсомолец. 2005. 22 февр.; В. Устинов: Закон – фундамент
государства. Генеральный прокурор призвал подчиненных строже защищать интересы людей // Рос. газета.
2006. 6 февраля.
194
Крюков В.Ф. Актуальные вопросы организации прокурорского надзора за исполнением закона при
производстве следственных действий // Адвокат. 2007. № 3.
123
Что касается прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон
(в порядке ст. 25 УПК РФ), а также в связи с деятельным раскаянием (в порядке
ч.1 ст.28 УПК), то порядок прекращения такого дела судом и органом дознания
не изменен, однако при прекращении дела следователем нужно получить
согласие руководителя следственного органа – прокурор
прекратить уголовное
дело не может. Если постановление о прекращении следствия признано
незаконным судом, решение суда направляется руководителю следственного
органа.
Осталось без изменения право прокурора на возбуждение производства по
вновь открывшимся обстоятельствам. Однако, прокурор вместо
самостоятельного производства расследования направляет материалы
руководителю следственного органа для производства расследования
обстоятельств и решения вопроса об уголовном
преследовании по выявленным
нарушениям уголовного законодательства.
При возобновлении производства в отношении лица, к которому
применялись принудительные меры медицинского характера, постановление
суда направляется руководителю следственного органа, либо органа дознания.
Теперь перейдем к рассмотрению функций прокурора, непосредственно
осуществляемых им при уголовном преследовании. Пункт 55 статьи 5 УПК РФ
устанавливает, что уголовное преследование – это процессуальная
деятельность, осуществляемая в целях изобличения подозреваемого,
обвиняемого в совершении преступления. Прокурор уже не возглавляет
деятельность органов предварительного следствия, хотя в отношении органа
дознания за ним сохранен значительный объем властно-распорядительных
195
полномочий. К примеру, если уголовное дело не подследственно
следователю
или дознавателю, они проводят неотложные следственные действия и передают
дело (следователь – руководителю следственного органа, дознаватель –
прокурору).
Соединение уголовных дел проводится на основании постановления
руководителя следственного органа (п.3 ст.153 УПК). Уголовные дела
195
Говоря об общих условиях предварительного расследования, отметим, что понятие
подследственности (равно как и его содержание), не изменилось. Поменялась лишь формулировка
«следователи прокуратуры» на «следователи следственного комитета при прокуратуре РФ».
124
выделяются в отдельное производство следователем или дознавателем.
Прокурор из этого перечня исключен (ст. 154 УПК).
Теперь срок предварительного следствия продлевается не прокурорами
различных уровней, а руководителями следственного органа и председателем
Следственного комитета при прокуратуре РФ. Решение о поручении
расследования следственной группе также принимается только руководителем
следственного органа.
Решение об отводе следователя принимает
руководитель следственного
органа, а об отводе дознавателя – прокурор.
При проведении отдельных процессуальных и следственных действий
произошло сужение полномочий прокурора при задержании лиц, избрании им
мер пресечения, а также в сфере организационных вопросов, связанных со
сроками рассмотрения заявлений и жалоб, с допуском новых процессуальных
лиц для участия в уголовном деле. Так,
подозреваемого могут задержать только
орган дознания, дознаватель, следователь (ч.1 ст. 91 УПК). Может быть
задержано лицо, в отношении которого следователем с согласия руководителя
следственного органа и дознавателем с согласия прокурора в суд направлено
ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде
заключения под стражу. А вот освобождается подозреваемый по
постановлению
следователя (дознавателя).
В соответствии с пунктом 1.4 Приказа Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации
прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в
уголовном судопроизводстве» при проверках законности задержания граждан
по подозрению в совершении преступлений и их пребывания в изоляторах
временного содержания в каждом случае необходимо выяснять
основания и
мотивы такого решения, проверять соблюдение прав подозреваемых. В случае
обнаружения у задержанного телесных повреждений, получения сведений о
незаконном задержании либо применении к лицу незаконных методов ведения
следствия предписано организовать проверку, а при наличии оснований
выносить мотивированное постановление и направлять материалы для решения
вопроса об уголовном преследовании в соответствующий следственный
орган.
125
Прокурор обязан систематически проверять обоснованность содержания
лиц в камерах административно-задержанных, пресекая случаи задержания
подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об
административных правонарушениях.
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством некоторые
меры принуждения и пресечения, ограничивающие неприкосновенность
личности, избираются судом: а) мера пресечения в виде залога применяется
только по решению суда
в порядке ст. 108 УПК РФ (судом же определяется и
сумма залога); б) избрание меры пресечения в виде заключения под стражу
производится судом по ходатайству следователя с согласия руководителя
следственного органа и дознавателя, с согласия прокурора. В аналогичном
порядке происходит продление срока содержания подозреваемых и обвиняемых
под стражей. Предельный срок содержания
под стражей продлевается по
ходатайству следователя с согласия руководителя следственного органа по
субъекту или приравненного к нему руководителя иного следственного органа.
Отмена, изменение меры пресечения производится теми же лицами за
исключением прокурора; в) временное отстранение от должности
осуществляется судом по ходатайству следователя с согласия руководителя
следственного органа, либо дознавателя с согласия
прокурора. Отмена
временного отстранения от должности осуществляется только на основании
постановления следователя (дознавателя); г) наложение ареста на имущество
осуществляется судом в аналогичном порядке.
Принудительное помещение лица в психиатрический стационар
осуществляется по ходатайству следователя с согласия руководителя
следственного органа и по ходатайству дознавателя с согласия прокурора.
Осуществляя надзор за законностью действий
и решений органов
следствия и дознания, необходимо уделять внимание правовому и
фактическому положению потерпевших от преступлений; с целью защиты их
прав и законных интересов «принимать меры к обеспечению гражданских исков
196
в уголовном деле».
196
См.: Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в
уголовном судопроизводстве: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 ноября 2007 г.
№ 189. П. 1.2.
126
Нововведением в Уголовно-процессуальный кодекс РФ является
увеличение срока рассмотрения прокурором уголовного дела до 10 суток.
Смысл нормы, регламентирующей решения прокурора по уголовному делу об
утверждении обвинительного заключения остался без изменений.
Следует отметить, что в данной стадии досудебного производства по делу
сохранился наибольший объем властно-распорядительных полномочий
прокурора, как в отношении органа
дознания, так и в отношении следователя.
На наш взгляд, это обусловлено спецификой дальнейшего поддержания
государственного обвинения в суде. Поскольку прокурор будет принимать
участие в исследовании доказательств в судебном заседании, он обладает
правом высказывать свое мнение по сущности обвинения и по другим
необходимым вопросам еще на этапе окончания следствия.
Однако если
до вступления в силу изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс прокурор мог составить новое обвинительное заключение, вынести
постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования
полностью или частично в отношении отдельных обвиняемых, ныне таких
полномочий не предусмотрено. Вместе с тем, прокурор имеет право возвратить
уголовное дело следователю для пересоставления обвинительного заключения и
устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями. На
наш взгляд, это одно из весомых прав, которыми обладает прокурор в процессе
доказывания.
По прежнему уголовное дело направляется вышестоящему прокурору для
утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему
суду. При утверждении обвинительного заключения прокурор полномочен
отменить меру пресечения в виде заключения под
стражу, если предельный
срок содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого истек, а
следователь материалы уголовного дела предъявил для ознакомления
обвиняемому в нарушение 30-суточного срока. При этом исключены
полномочия следующие прокурора: а) изменить объем обвинения, изменить
квалификацию в сторону смягчения; б) дополнить, сократить список лиц,
подлежащих вызову в суд; в) ходатайствовать перед
судом о проведении
судебного разбирательства в отсутствии подсудимого.
127
Часть 4 статьи 221 УПК предусматривает порядок обжалования
следователем или дознавателем решений прокурора по уголовному делу с
обвинительным заключением. Данное решение обжалуется следователем с
согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при
несогласии вышестоящего прокурора – Генеральному прокурору РФ с согласия
председателя Следственного комитета либо руководителя следственного органа
соответствующего органа исполнительной власти. Вышестоящий прокурор
рассматривает обжалуемое решение в течение 72 часов с момента поступления
материалов и принимает следующие решения: об отказе в удовлетворении
ходатайства следователя или об отмене постановления вышестоящего
прокурора – в этом случае утверждает обвинительное заключение и направляет
дело в суд. Обжалование решения прокурора о направлении уголовного дела
для производства дополнительного расследования приостанавливает его
исполнение.
Таковы основные полномочия прокурора по осуществлению надзорных
функций за органами дознания и предварительного следствия. Будучи
участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, прокурор
должен выполнять свои процессуальные полномочия, вытекающие из Закона «О
прокуратуре РФ» и назначения уголовного судопроизводства (ст.6 УПК).
Поэтому прокурор обязан использовать все представленные ему
полномочия для защиты прав
и свобод человека, охраняемых законом интересов
общества и государства (ст. 11 УПК). Однако в этой сфере прокурор лишен
права самостоятельно и непосредственно предотвращать или отменять
незаконные решения следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого,
применении к нему меры пресечения и т.д., принимать меры к обеспечению
прав потерпевшего, гражданского истца, гражданского
ответчика и всех иных
участников уголовного судопроизводства, рассматривать и разрешать их
ходатайства и жалобы.
Имеющиеся институты уголовно-процессуального законодательства, на
наш взгляд, позволяют прокурорам более успешно обеспечивать решение задач
единообразного и точного исполнения закона при производстве следственных
действий и ведении уголовного преследования в целом. Об этом
128
свидетельствует опыт целого ряда регионов России: Архангельской,
Белгородской, Брянской, Тульской, Томской, Иркутской областей, где
достаточно эффективно решаются проблемы раскрытия преступлений,
соблюдения сроков предварительного расследования, законности задержаний,
арестов, привлечения лиц, совершивших преступления, к уголовной
197
ответственности и т.д.
Во многом это результат правильно организованного
действенного прокурорского надзора.
Необходимо, чтобы прокурорская деятельность планомерно и настойчиво
осуществлялась одновременно по пяти следующим направлениям.
Первое – реализация надзорной функции по каждому конкретному
уголовному делу посредством проверки и оценки законности и обоснованности
принимаемых по делу решений от возбуждения уголовного дела до
существенно важных процессуальных
решений, принимаемых в ходе
расследования.
Работа в данном направлении тем результативнее и, как следствие, тем
выше качество предварительного расследования, чем больше на досудебных
стадиях уголовного процесса налажено эффективное взаимодействие по схеме:
органы предварительного расследования – прокурорский надзор – судебный
контроль.
Второе – непосредственное участие в производстве предварительного
расследования по сложным и социально актуальным, имеющим
большой
общественный резонанс, уголовным делам. На наш взгляд, это одна из наиболее
предпочтительных форм процессуальной деятельности прокурора. Между тем в
изданных и действующих ныне нормативных правовых актах Генеральной
прокуратуры РФ по данному вопросу нет четко выраженной позиции. Было бы
своевременным Генеральной прокуратуре РФ определить категории уголовных
дел и правовые условия,
при которых прокуроры обязаны лично участвовать
при производстве следственных действий по закреплению предмета
доказывания, в частности по уголовным делам с неочевидным характером
совершенного деяния, относящегося к категории тяжких и особо тяжких
преступлений, по делам о коррупции, должностных преступлениях и т.п.
197
Крюков В.Ф. Актуальные вопросы организации прокурорского надзора за исполнением закона при
производстве следственных действий // Адвокат. 2007. № 3.
129
Третье – дача указаний о направлении расследования, производстве
следственных и иных процессуальных действий.
Четвертое – рассмотрение обращений и жалоб на незаконные и
необоснованные действия и решения должностных лиц, осуществляющих
уголовное преследование. Содержание данного направления прокурорской
деятельности не сводится исключительно к надзору за соблюдением прав,
свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства.
Деятельность, осуществляемая
прокурором по данному направлению,
способствует принятию верных решений при оценке собранных по делу
доказательств на предмет относимости, допустимости и достоверности. К
сожалению, на практике данная возможность прокурорами, как правило,
игнорируется.
Пятое – систематическое, по итогам каждого полугодия, проведение
обобщения практики производства предварительного расследования. Работа в
данном направлении носит организационный характер и
является эффективным
средством выявления и устранения ошибок, а также нарушений, допущенных
при производстве расследования.
Последовательное осуществление прокурорского надзора за исполнением
закона по представленной схеме, а также внесение в законодательство и
нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ предложенных
изменений позволит достичь высоких результатов расследования уголовных
дел.
Следующим видом прокурорского надзора является надзор
за
исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу.
Изменения, происходящие в стране в социальном, политическом,
экономическом и государственно-правовом плане, обусловили
необходимость изменения и сферы исполнения наказаний. Уголовноисполнительный кодекс России ориентирован на приоритет
общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих
130
унижение человеческого достоинства лиц, заключенных под стражу, на
максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и
обращения с осужденными к существующим международным стандартам.
Исходя из этого, прокурорский надзор предстает в качестве одной из важных
правовых гарантий соблюдения законности в местах лишения свободы.
В современных условиях прокуратура является по существу
единственным органом государства, выполняющим задачу по обеспечению
законности в местах содержания задержанных, лиц, подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, а также при исполнении наказаний,
т.е. в тех учреждениях, где в силу изоляции от общества граждане остаются
наименее защищенными с точки зрения соблюдения их прав и законных
интересов.
Предметом прокурорского надзора за соблюдением законности в местах
лишения свободы и при исполнении других видов уголовного наказания
должны являться: 1) законность нахождения лиц в местах содержания
задержанных (изоляторах временного содержания), подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений (следственных изоляторах), в
учреждениях уголовно-исполнительной системы; в иных органах и
учреждениях, исполняющих наказания; 2) порядок и
названных учреждениях; соблюдение их правового положения; 3) законность и
обоснованность освобождения осужденных от отбывания наказания (по
отбытии срока, условно-досрочно, по болезни, помилованию или амнистии); 4)
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы
(исправительных работ, ареста, ограничения свободы, обязательных работ,
лишения права занимать определенные должности или заниматься
условия содержания лиц в
определенной деятельностью, штрафа и др.); 5) координация деятельности
прокуратуры, органов юстиции и внутренних дел в обеспечении законности и
правопорядка в местах лишения свободы. В этой связи одной из форм
реагирования на нарушения прав осужденных являются ежегодные доклады
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]