Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы теории государственного управления. Учебное пособие
.pdf
Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении
полномочий данного члена Совета Федерации. Срок полномочий Совета Федерации не
ограничивается, но его обновление происходит по принципу ротации: по мере переизбрания
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и
переназначения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ), представляющих субъекты федерации.
В Государственной Думе представлены партийно-политические интересы. В
соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» Государственная Дума формируется по
пропорциональной избирательной системе. Депутаты избираются в федеральном
избирательном округе, охватывающем всю территорию РФ, по системе пропорционального
представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число
депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список
кандидатов этого объединения. Но в распределении депутатских мандатов по федеральному
избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные
списки кандидатов подано не менее 7% голосов. Количественный состав депутатского
корпуса Государственной Думы - 450 депутатов, избираемых гражданами Российской
Федерации сроком на 5 лет. Все депутаты работают на постоянной основе. Депутатом
Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на
день голосования возраста 21 года. Статус депутатов палат российского парламента
установлен на основе положений Конституции РФ и федеральным законом «О статусе члена
Совете Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации»
Совет Федерации и Государственная Дума заседают отдельно в открытом режиме, и
практически работают как независимые палаты, исключения делаются только в случаях,
когда обе палаты должны собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ,
посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
И, хотя палаты работая раздельно, но совместно они
орган – Счетную палату РФ. Они могут также создавать согласительные комиссии для
преодоления возникающих разногласий в процессе законотворческой деятельности,
образуют постоянно действующий
проводить совместные заседания, парламентские слушания, конференции. Ни одна из палат,
ни подчиняется другой, они имеет различную прерогативу исключительного ведения.
Обе палаты самостоятельны в определении своего внутреннего распорядка, имеют
разный количественный состав, отличаются организационной структурой, способами
формирования, функциями, периодичностью и формами работы. Обе палаты различным
81
образом участвуют в законотворческом процессе. Каждая палата самостоятельно определяют
структуру и нормативную базу деятельности собственных аппаратов, которые наделены
правом юридического лица. Палаты имеет различные системы связи и формы
взаимодействия с иными властными структурами страны.
В соответствии с Регламентом Совета Федерации палата собирается на сессии, как
правило, дважды: на весеннюю - с 25 января по 15 июля и осеннюю – с 16 сентября по 31
декабря. Работа Совета Федерации ведется в форме пленарных заседаний на русском языке.
Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты,
заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в субъектах Российской
Федерации, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз
в месяц. Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины общего числа
членов палаты. Формы участия в работе заседаний различны: доклад, содоклад,
заключительное слово, выступление в прениях, выступления по мотивам голосования, по
порядку ведения заседания, а также в форме предложения, справки, реплики, заявления,
обращения. Каждая из палат образует из числа депутатов комитеты и комиссии,
специализирующиеся на определенных сферах законодательного регулирования. В
комитетах и комиссиях ведется основная законотворческая и текущая работа, связанная с
осуществлением парламентских полномочий по вопросам ведения палат. Конституция РФ
закрепляет за каждой из палат перечень вопросов, которые решаются ими самостоятельно.
К ведению Совета Федерации относятся:
z утверждение изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении
военного положения, чрезвычайного положения;
z решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами
территории РФ;
z назначение выборов Президента РФ;
z отрешение Президента РФ от должности;
z назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего
Арбитражного Суда РФ;
z назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
z назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
82
z федерального бюджета;
z федеральных налогов и сборов;
z финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
z ратификации и денонсации международных договоров РФ;
z статуса и защиты Государственной границы РФ;
z войны и мира.
Руководит Советом Федерации Председатель совета Федерации. Любая руководящая
должность сохраняется за членом Совета Федерации на весь период полномочий того
органа, который делегировал его в палату.
В палате создан Совет палаты – постоянной действующий орган Совета Федерации. С
правом решающего голоса в него входят Председатель палаты и его заместители
председатели комитетов и комиссий. В работе Совета может принимать участие член Совета
Федерации, автор законодательной инициативы, полномочный представитель
Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ, но все они работают с правом
совещательного голоса.
Совет палаты утверждает график и повестки дня заседаний палаты, принимает
решение о проведении парламентских слушаний, утверждает планы
сотрудничества, дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности,
Руководителя аппарата Совета Федерации. Заседание Совета палаты проводится, как
правило, в день, предшествующий дню заседания Совета Федерации.
Из числа членов Совета Федерации образуются комитеты и комиссии. Их состав
утверждается большинством голосов палаты и оформляется соответствующим
постановлением. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета
Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации, обязан состоять в одном из
комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом одного комитета
межпарламентского
,
и не более двух комиссий палаты. Член Совета Федерации должен войти в состав комитета
Совета Федерации в течение одного месяца со дня подтверждения начала его полномочий.
Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой
большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав
комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации, в состав
комиссии палаты - не менее 15 членов Совета Федерации. Решение об утверждении
персонального состава комитета, комиссии палаты оформляется постановлением Совета
Федерации Совет Федерации образует комитеты: по Конституции, законодательству и
судебно-правовым вопросам; по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и
таможенному регулированию, банковской деятельности; по социальной политике; по
83
вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям; по
международным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по аграрной
политике; по науке, культуре, образованию; по делам Федерации, Федеративному договору и
региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов и по другим
направлениям.
Комитеты в сфере своей компетенции разрабатывают и предварительно
рассматривают законопроекты и проекты иных официальных документов, организуют
проведение парламентских слушаний, готовят заключения по всем принятым
Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным
законам. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если он в течение 14
дней не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона
Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой.
Постановление Совета Федерации об одобрении конституционного закона
принимается большинством не менее трех четвертей от общего числа членов палаты. Члены
палаты вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным
сроком или конкретными задачами. Постоянной комиссией является Комиссия по
регламенту и парламентским процедурам. Для рассмотрения вопроса о признании
полномочий членов Совета Федерации избирается Мандатная комиссия, являющаяся
постоянно действующим органом Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации
признаются, прекращаются или подтверждаются с момента принятия Советом Федерации
решения. Комитеты Совета Федерации, как и сама палата, формируются без указания срока
их полномочий, поэтому по мере вхождения в Совет новых членов происходят изменения в
составах комитетов. Заседание комитета или комиссии Совета Федерации правомочно, если
на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседания
проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Комитеты и комиссии
Совета Федерации для подготовки вопросов организации парламентских слушаний могут
создавать рабочие группы с привлечением представителей общественных организаций,
научных учреждений, а также ученых и др. специалистов. Государственные органы,
общественные, объединения, должностные лица обязаны предоставлять комитетам и
комиссиям Совета Федерации любые запрашиваемые у них материалы и документы.
Партийные фракции в Совете Федерации не создаются. В необходимых случаях в
составе комитетов создаются подкомитеты. Для решения конкретных задач создаются
84
временные комиссии. В комитетах и комиссиях готовят заключения на законы, принятые
Государственной Думой и преданные на рассмотрение в Совет Федерации. Заключение
принимается путем открытого голосования. По его результатам выносится одно из
следующих решений: одобрить принятый Государственной Думой закон и не выносить его
на рассмотрение палатой, рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании
(это решение принимается в случае, когда комитет (комиссия) считает необходимым
отклонить федеральный закон в целом или внести в него изменения и дополнения.
Обеспечивает деятельность верхней палаты парламента, образуемый Аппарат Совета
Федерации, который подотчетен Совету Федерации. Его деятельность направляет и
контролирует Председатель палаты. Действует аппарат на основе Регламента Совета
Федерации и Положения об Аппарате Совета Федерации. Аппарат является юридическим
лицом, имеет гербовую печать. Финансирование деятельности Аппарата идет за счет средств
федерального бюджета.
Государственная Дума является основным законотворческим органом. Любой
законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в
Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается.
Основное предназначение Государственной Думы:1
z принятие федеральных законов;
z дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
z решение вопроса о доверии Правительству РФ;
z назначение на должности и освобождение от должностей Председателя Центрального
банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины
z Уполномоченного по правам человека в РФ;
z объявление амнистии;
z выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Для предварительной подготовки организационных решений и выполнения
координационных функций по вопросам деятельности палаты создается Совет
Государственной Думы. В него входят Председатель Думы, руководители фракций и групп;
с правом совещательного голоса участвуют заместители Председателя Думы и председатели
комитетов и комиссий; вправе присутствовать и депутаты. Внутри Думы действуют также и
состава ее аудиторов,
самостоятельно организующиеся депутатские объединения: фракции и группы.
По Регламенту Государственной Думы фракцией считается организованное
объединение депутатов парламента, являющихся членами одной политической партии,
движение или объединения, преследующие схожие политические цели и проводящие в
парламенте политические установки своей партии. По Регламенту регистрации подлежат
85
депутатские объединения численностью не менее 55 депутатов. Фракции и депутатские
группы обладают равными правами. Фракции являются неотъемлемой частью
парламентской практики и оказывают на деятельность Государственной Думы большое
влияние. В рамках парламента межпартийная борьба и сотрудничество фракций до
известной степени отражают политическое соотношение ведущих общественных сил
государства. Фракции составляют основу парламентской деятельности партий и являются
инструментом политической борьбе за государственную власть. Деятельность функций
носят политический характер и заключаются в подготовке мероприятий, необходимых для
проведения политических установок партий посредством осуществления законодательного
механизма. С помощью фракций парламентский институт представительства выполняет
свою важную функцию - посредничество между различными политическими силами с целью
нахождения общественного консенсуса. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе
объединиться в депутатскую группу. Государственная Дума принимает свой регламент и
решает вопросы внутреннего распорядка.
Для организационного руководства палатой из числа депутатов на пленарных
заседаниях избирается Председатель Государственной Думы, его заместители. В
Государственной Думе, так же как и в Совете Федерации образуются комитеты и комиссии
на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий
Государственной Думы данного созыва. Регламент допускает создание временных комиссий,
их деятельность ограничивается сроком или конкретной задачей. Перечень и количество
комитетов и комиссий являются предметом соглашения между депутатскими
объединениями, поэтому комитеты и комиссии могут перераспределяться, их количество
может меняться как в сторону уменьшения, так и увеличения. Численный состав каждого
комитета или комиссии утверждается депутатами на заседании Государственной Думы. Он
не может быть менее 12 и более 35 депутатов. Комитет может создавать подкомитеты по
основным направлениям своей работы. Формы работы комитетов и комиссий является
заседания, заседания могут проводиться в форме «парламентских слушаний», в работе
которых, как правило, принимают участие представители законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ.
«Правительственные часы» проводятся в рамках пленарных заседаний. Инициаторами
приглашения в Думу членов правительства и высших должностных лиц государственных
органов исполнительной власти являются фракции или депутатские объединения. Не менее
важной формой работы являются «парламентские расследования», которые организуются в
форме следственных комиссий. Одной из форм работы депутатов являются обращения и
86
рассмотрение «депутатских запросов», часто используется такая форма как «парламентский
запрос». Депутатский запрос может быть инициирован либо одним депутатом, либо группой
депутатов.
Для обеспечения профессиональной деятельности нижней палаты парламента
большое значение имеет аппарат Государственной Думы. Его сотрудники оказывают научно-
аналитическую, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его
палатам, комитетам (комиссиям), фракциям, депутатам.
По структуре аппараты обеих палат парламента в общих чертах схожи. Они состоят
из аппаратов секретариатов председателей Государственной Думы и Совета Федерации,
аппаратов секретариатов их заместителей, аппаратов комитетов и комиссий, а также
отдельных структурных подразделений аппаратов палат (таких, например, как пресс-службы,
правовые, аналитические и другие управления, отделы). Деятельность депутатов
обеспечивается также небольшим аппаратом штатных помощников по Государственной
Думе или Совету Федерации и помощниками по округу избрания, помимо них могут
привлекаться и помощники на общественных началах.
Работу фракций и депутатских групп Государственной Думы то же обеспечивают
аппараты. Должностная структура и штатная численность аппаратов палат парламента
определяются постановлениями соответственно палаты, комитета (комиссии), фракции,
решением депутата.
Поскольку палаты Федерального Собрания работают раздельно, то и структура
аппаратов обеих палат не имеет организационного соподчинения. Однако общие виды
правового, информационно-справочного, документационного и организационного
обеспечения парламента осуществляются общепарламентскими вспомогательными
учреждениями. К ним относятся: приемная Федерального Собрания, парламентская
библиотека, парламентский центр, издательство.
Конституционный роспуск Государственной Думы возможен по указу Президента РФ
только в случаях: - если она трижды отклонила представленные главой государства
кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ или выразила недоверие
Правительству РФ повторно в течение трех месяцев.
Однако по последнему основанию Госдума не может быть распущена в течение года
после ее избрания, как и с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до
принятия соответствующего решения Советом Федерации. Она также не может распускаться
в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения либо
в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
87
Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу, никаким
государственным органом.
В соответствии с Конституцией РФ правом законодательной инициативы обладают
Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,
законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Правительство РФ;
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам
их ведения. Все проекты законов вносятся в Государственную Думу, которая рассматривает и
принимает законопроекты в соответствии со своим регламентом. Федеральный
конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и одобрен большинством не менее
чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный закон
принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Все
принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на
рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом
Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты
либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации или в этот срок не
принят к рассмотрению, если данный закон относится к подлежащим обязательному
рассмотрению.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы,
принятые Государственной Думой по вопросам: федерального бюджета; федеральных
налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и
защиты государственной границы страны; войны и мира. Одобренные законы в течение 5
дней направляются Президенту РФ для подписания и обнародования, который в течение 14
дней их подписывает и обнародует либо использует право вето, т. е. отклоняет федеральный
закон. В последнем случае Государственная Дума и Совет Федерации вправе повторным
голосованием большинством не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации
и Государственной Думы одобрить отклоненный Президентом РФ федеральный закон.
Вновь одобренный т. о. федеральный закон в течение 7 дней подлежит подписанию
Президентом РФ и обнародованию. Выполняя свои функции, Федеральное собрание
законодательно регулирует жизнь общества, создавая тем самым условия для формирования
правового государства, декларируемого Конституцией РФ. Обязательному рассмотрению в
Совете Федерации подлежат те законы, без которых государство не может функционировать
в принципе. Конституция РФ перечисляет их в таком порядке: федеральный бюджет;
федеральные налоги и сборы; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,
88
денежная эмиссия; ратификация и денонсация международных договоров; статус и защита
государственной границы; вопросы войны и мира. По вопросам, отнесенным Конституцией
РФ к ведению Совета Федерации, палата выносит постановления, которые принимаются
большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок
принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Интересы федерализма учитываются установленной Конституцией особой
процедурой принятия конституционных законов, федерального бюджета, федеральных
налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты
государственной границы, при решении вопросов войны и мира, а также особый порядок
внесения изменений и дополнений в Конституцию.
Государственная Дума наряду с законодательной деятельностью осуществляет и
другие полномочия, являясь официальным полномочным органом народного
представительства, Государственная Дума выполняет роль своеобразного «общественного
зеркала», в котором отражаются противоречия, успехи и чаяния общества. Государственная
Дума - это «горизонтальный срез», своеобразная репрезентативная модель общества. Через
Государственную Думу избиратели реализуют свое суверенное право власти в
демократическом государстве.
6.3. Система исполнительных органов государственной власти РФ
В современных условиях исполнительная власть все чаще рассматривается как
исполнительно-распорядительная, организующая деятельность государства, с точки зрения
концепции разделения властей исполнительная власть – это власть по выполнению законов,
их реализации законными мерами, включая принуждение. Часто исполнительная власть и ее
органы называют административной властью. По сравнению с другими ветвями власти
исполнительная власть обладает наиболее разветвленной системой разнообразных
соподчиненных друг другу органов. Обычно исполнительную власть рассматривают в двух
аспектах: политическом и юридическом. В юридическом смысле исполнительная власть
рассматривается как право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей
воле других людей, издавать акты, осуществлять организационную работу как совокупность
полномочий. Как право и возможность должностного лица принимать решение, которое
реализует подчиненный работник (персонал) под контролем и ответственностью этого
должностного лица. Политический аспект предполагает рассмотрение исполнительной власти
как комплекс политико-правовых явлений, аппарат исполнительной власти, компетенцию его
89
органов и служащих, их деятельность, и подсистему государственной власти, образующую
вместе с другими ветвями власти единый государственный организм и вырабатывающую
управленческие решения под их влиянием.
Исполнительную власть представляет правительство – коллегиальный орган, в состав
которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Конституционный
статус и роль правительства зависят от формы правления, политических и исторических
традиций конкретной страны. В зависимости от формы правления избирается определенный
порядок формирования правительства. Существует два основных способа создания
правительства: парламентский и внепарламентский
Парламентский способ используется в странах с парламентской формой правления —
парламентских республиках (или монархиях), смешанных парламентско-президентских
республиках. Право на формирование правительства получает та политическая партия или
коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента.
Традиционный порядок формирования правительства сводится к тому, что вначале глава
государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и
предлагает парламенту его персональный состав. В случае, если предлагаемый состав
правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента (или его
нижней палаты), то возможны роспуск парламента и назначение главой государства
служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент. Таким
образом, юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства
осуществляет парламент республики с помощью права – вынесения вотума доверия.
Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских
республиках и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах
имеет не парламент, а президент, избираемый всенародно. При смешанной форме правления,
где сочетаются элементы президентской и парламентской республик, также применяется
внепарламентский способ формирования правительства.
В странах со смешанной формой правления институт двойной ответственности
правительства не всегда обеспечивает стабильность управления страной. Двойная
зависимость делает проблематичной самостоятельность и активность исполнительной власти
в оперативной деятельности. Правительство в случае конфликта с парламентом опирается на
поддержку президента, что как будто усиливает позиции исполнительной власти, но при
этом правительство не застраховано от того, что субъективно-волевым решением главы
государства может быть в любой момент отправлено в отставку.
По политической структуре правительства бывают однопартийными, многопартийными
(коалиционными) и беспартийными.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]