Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы теории государственного управления. Учебное пособие
.pdf
5) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, на основе порядка, принятого представительным органом муниципального
образования и т.д.
Согласно Закону 2003 г. структуру местной администрации утверждает
представительный орган муниципального образования по представлению главы местной
администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается
внутреннее строение органа, поделенное на отраслевые (функциональные) и
территориальные подразделения и схема подчиненности, т.е. распределения полномочий по
общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными
лицами администрации города. Структура местной администрации состоит, как правило,
из следующих элементов:
1) руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);
2) аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих
содействие руководителям;
3) функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);
4) территориальное звено (территориальные структурные единицы местной
администрации).56
Глава местной администрации – это либо глава муниципального образования,
избранный на муниципальных выборах, либо лицо, назначенное по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на срок, установленный уставом муниципального
образования. Второй вариант возможен в том случае, когда глава муниципального
образования возглавляет представительный орган местного самоуправления.
56
Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития.
Саратов, 2009. С. 40.
151
Схема 3. Глава местной администрации
Ч
ГЛАВОЙ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ
(в соответствии с уставом муниципального образования
)
ЛИБО
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЛИЦО, НАЗНАЧЕННОЕ НА
ОБРАЗОВАНИЯ
ДОЛЖНОСТЬ ГЛАВЫ ИЗ
ИСЛА КАНДИДАТОВ
Таким образом, Закон 2003 г. впервые вводит контрактную систему для главы
местной администрации. Контракт подлежит утверждению представительным органом
муниципального образования. Контракт, с одной стороны, имеет все черты трудового
договора, а, с другой стороны, предусматривает особенности, определенные статусом главы
местной администрации.
Закон 2003 г. (ст. 37) устанавливает общие условия проведения конкурса на
замещение должности главы местной администрации. Так, при проведении конкурса
представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:
1) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на
замещение должности главы местной администрации);
2) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов
комиссии);
3) назначает членов конкурсной комиссии (в муниципальных районах и городских
округах назначает только 2/3, а 1/3 назначается законодательным органом государственной
власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ);
4) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
5) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный
контракт, заключаемый с главой местной администрации);
152
6) утверждает структуру местной администрации по преставлению главы местной
администрации;
7) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной
администрации.
Соответственно, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено
назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание
представительной власти над исполнительной властью.
Кроме того, в муниципальном районе и городском округе при проведении конкурса
на замещение должности главы местной администрации достаточно сильно будет влияние
органов государственной власти субъекта РФ, т.к. в формировании конкурсной комиссии
обязательно предусматривается наличие представителей законодательного органа субъекта
РФ. С одной стороны, такое участие органов государственной власти субъекта РФ в
осуществлении местного самоуправления обусловлено тем, что глава администрации
муниципального района или городского округа должен будет отвечать и за реализацию
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. С
другой стороны, учитывая часто возникающие трения между органами местного
самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ, последние могут при
проведении конкурса на должность главы местной администрации оказывать давление на
представительный орган муниципального образования.
57
В соответствии с Законом 2003 г. (ст. 37) представительный орган муниципального
образования выбирает лучшую кандидатуру на должность главы местной администрации из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава
муниципального образования подписывает контракт с лицом, назначенным
представительным органом муниципального образования.
В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы
местной администрации. Например, глава администрации, назначенный по контракту,
обладает следующими полномочиями:
1) от имени города и администрации города приобретает и осуществляет
имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности;
2) принимает (издает) в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
3) организует выполнение правовых актов городской Думы в рамках своих
полномочий;
57
Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный. – М., 2008. – С. 365.
153
4) обладает правом внесения в городскую Думу проектов решений городской Думы;
5) вносит на утверждение городской Думы проект бюджета города, изменения и
дополнения в него и отчет об исполнении бюджета города;
6) вносит на рассмотрение городской Думы проекты решений городской Думы о
введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты,
предусматривающие расходы за счет бюджета города.
7) формирует администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с
настоящим Уставом;
8) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений
администрации города, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
9) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений
администрации города;
10) организует проверку
города в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области и
настоящим Уставом;
11) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным
им должностным лицам;
12) организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по
решению вопросов местного значения;
13) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий,
переданных в ведение
законами Саратовской области;
14) организует исполнение бюджета города в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации, Саратовской области и правовыми актами
органов местного самоуправления города, осуществляет контроль за исполнением бюджета
города;
15) принимает меры по обеспечению и защите интересов города, городского
органов местного самоуправления города федеральными законами,
деятельности структурных подразделений администрации
хозяйства в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной
власти и управления;
16) подписывает от имени администрации города исковые заявления в суды;
17) осуществляет от имени города в порядке, установленном городской Думой,
муниципальные внутренние заимствования, подписывает договоры, соглашения и
муниципальные гарантии;
154
18) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на
территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития
города;
19) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает
предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;
20) выдает доверенности должностным лицам и муниципальным служащим на
представление интересов города и администрации в отношениях с органами
государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных
образований, организациями и гражданами;
21) организует исполнение полномочий администрации города по решению вопросов
местного значения города в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской
области, решениями городской Думы;
22) организует исполнение отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской
области;
23) организует разработку и реализацию концепций, планов и программ развития
города, утвержденных городской Думой;
24) организует составление проекта бюджета города;
25) организует контроль за использованием территорий и инфраструктуры города;
26) организует управление муниципальной собственностью в соответствии с
действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления и
.д.58
т
Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он
самостоятельно решает следующие вопросы:
а) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной
администрации либо назначает руководителей данных подразделений;
б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
в) определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается
представительным органом муниципального образования;
г)
определяет штаты и численность местной администрации;
д) несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.59
58
Устав г. Саратова – 2005 г. 18 дек. – ст. 36.
59
Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. – М., 2009. – С.
183.
155
В целях усиления контроля представительного органа местного самоуправления за
деятельностью местной администрации и главы местной администрации был принят
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ему глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе
контракта, является подконтрольным и подотчетным представительному органу
муниципального образования. В этой связи глава местной администрации обязан:
1) представлять представительному органу муниципального образования ежегодные
отчеты:
z о результатах своей деятельности;
z о деятельности местной администрации;
z о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального
образования;
2) обеспечивать осуществление местной администрацией полномочий по решению
вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.
Следует отметить, что инструменты подобного обеспечения решения муниципальных
и государственных вопросов в настоящее время законодательно не предусмотрены.
Интересно, что неудовлетворительный отчет главы местной администрации,
осуществляющего полномочия на основе контракта, о результатах деятельности не является
основанием для расторжения с ним контракта (если иное не предусмотрено в самом
контракте).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) содержит основания для досрочного
прекращения полномочий главы местной администрации, назначенного по контракту.
Большая часть из них повторяют основания для досрочного прекращения полномочий главы
муниципального образования. Вместе с тем добавляется принципиально новый пункт о
расторжение контракта.
По общему правилу контракт расторгается по согласию сторон или в судебном
порядке. Если контракт расторгается по обоюдному соглашению сторон, его расторжение в
качестве одной из сторон должен подтвердить глава муниципального образования, ранее
заключавший данный контракт. Если были нарушены условий контракта, одна из сторон
156
вправе обратится в суд для расторжения контракта. В этом случае инициаторами
расторжения контракта могут быть следующие органы:
1) представительный орган муниципального образования или глава муниципального
образования (в случае нарушения условий контракта в части, касающейся решения вопросов
местного значения);
2) высшее должностное лицо субъекта РФ (в связи с нарушением условий контракта в
части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ);
3) глава местной администрации (в случае нарушения условий контракта органами
местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ).
Одной из особенностей контракта с главой местной администрации городского округа
(муниципального района) является то, что в данном случае участвуют уже три стороны:
глава местной администрации, представительный орган муниципального образования и
высшее должностное лицо субъекта РФ. Органы государственной власти субъекта РФ
выступают в качестве третьей стороны, т.к. условия контракта, касающиеся выполнения
отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления,
утверждаются законом субъекта РФ.
Аппарат местной администрации – элемент структуры местной администрации,
состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу
руководителей администрации. Обычно в аппарат местной администрации входят общий
отдел, организационный отдел, экономический отдел, юридический отдел, информационно-
аналитический отдел, пресс-служба, приемная, секретариат, технический отдел и т.п.
Управления местной администрации являются относительно самостоятельными
исполнительными органами местного самоуправления, обеспечивающими отдельные
направления деятельности местной администрации. Управления, как правило, являются
юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В
структуре местной администрации создаются такие управления, как: управление
организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры,
управления образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление
архитектуры и градостроительства и т.
Роль исполнительных органов местного самоуправления достаточно велика, т.к.
именно они осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-
распорядительные функции.
157
п.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ст. 38) предусматривает возможность создания в
муниципальном образовании специального контрольного органа муниципального
образования. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это
может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.
Законом 2003 г. (ст. 38) предусмотрено два способа формирования контрольного
органа муниципального образования:
z на муниципальных выборах, то есть населением непосредственно;
z представительным органом муниципального образования.
Очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная
администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее
финансовой деятельностью.
Контрольный орган муниципального образования осуществляет следующие функции:
1) контролировать исполнение местного бюджета;
2) контролировать выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения
проекта местного бюджета;
3) контролировать выполнение установленного порядка отчета об исполнении
местного бюджета;
4) контролировать соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Схема 4. Контрольный орган муниципального образования
ФОРМИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
158
НА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ВЫБОРАХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ
ОРГАНОМ МСУ
Согласно Закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным в системе
органов местного самоуправления, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в
крупном муниципальном образовании не вызывает сомнений. Тем более, что контрольные
органы получили свое широкое распространение в общественных объединениях,
коммерческих и некоммерческих организациях, политических партиях, профсоюзных
организациях и других структурах.
Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в
контрольный орган по его требованию всю информацию и документацию по вопросам,
относящимся к их компетенции. Основными принципами деятельности контрольного органа
муниципального образования являются законность, систематичность, объективность,
независимость, гласность.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального
образования, подлежат официальному опубликованию. Таким образом, установлены
гарантии гласности в деятельности контрольного органа. Порядок и сроки опубликования
(обнародования) результатов проверок контрольного органа муниципального образования
должны определяться представительным органом местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ст. 39) также предоставляет возможность
создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации
подготовки и проведения:
1) муниципальных выборов;
2) местного референдума;
3) голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
4) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования.
Согласно Закону 2003 г. избирательная комиссия муниципального образования
является самостоятельным муниципальным органом, который не входит в структуру органов
местного самоуправления.
Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных
образований устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и законами субъектов РФ. В соответствии с данными законами избирательная
комиссия муниципального образования обладает следующими полномочиями:
159
z осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением
избирательных прав граждан РФ;
z оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь
нижестоящим избирательным комиссиям;
z обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий,
связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления,
изданием необходимой печатной продукции;
z координирует деятельность окружных и участковых избирательных комиссий во
взаимодействии с органом местного самоуправления, контролирует обеспечение
избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи,
технологическим оборудованием, решение иных вопросов материально-технического
значения;
z изготавливает и ведет учет печатей избирательной комиссии муниципального
образования, окружных и участковых избирательных комиссий по выборам в органы
местного самоуправления;
z составляет списки избирателей и передает их в соответствующие участковые
избирательные комиссии;
z регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образования и их
доверенных лиц;
z осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения
выборов в органы местного самоуправления, распределяет средства, поступающие на
эти цели из местного бюджета, контролирует целевое использование этих средств;
z обеспечивает соблюдение принципа равенства кандидатов;
z устанавливает форму и цвет избирательных бюллетеней при проведении выборов
депутатов представительного органа местного самоуправления и утверждает форму,
цвет и текст избирательных бюллетеней при проведении выборов главы
муниципального образования;
z обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и их передачу нижестоящим
избирательным комиссиям;
z проводит досрочное голосование по выборам главы муниципального образования в
помещении избирательной комиссии муниципального образования и организует его в
помещениях участковых избирательных комиссий;
z осуществляет меры по обеспечению единого порядка установления итогов
голосования и определению результатов выборов, порядка их опубликования;
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]