Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы теории государственного управления. Учебное пособие
.pdf
отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об
обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не
менее двух третей от установленного числа депутатов.
Решения представительного органа власти принимаются в коллегиальном порядке,
однако разнообразие вопросов, решаемых данным органом, обычно создает необходимость
выделения в его составе специализированных структурных подразделений. Среди
получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа
следует отметить комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельности,
группы (фракции) депутатов, сформированные по территориальному или партийному
признаку.
Комитеты формируются для работы по долгосрочным направлениям деятельности
представительного органа власти региона и имеют постоянный административный аппарат.
Направления работы комитетов обычно не зависят от социально-политической конъюнктуры
и остаются неизменными на протяжении длительного времени. В качестве примера можно
привести бюджетный комитет, налоговый комитет, комитет по земельным отношениям и т.п.
Комиссии обычно формируются на временной основе для решения определенных вопросов
(например, для подготовки законопроекта, выработки стратегии, проведения согласительных
процедур). Постоянный штат служащих в комиссиях не создается. После выполнения задач,
поставленных перед комиссией, они расформируются.
Территориальные группы создаются для согласованного выражения интересов
населения отдельных территорий внутри субъекта Федерации. Фракции представляют
интересы политических объединений, от которых были избраны соответствующие депутаты.
Отдельные вопросы оперативного управления более эффективно решаются на основе
руководства одного лица или небольшой группы лиц, при котором конкретные сферы
деятельности управляются специалистами в соответствующих областях, несущих
персональную ответственность за результаты своей деятельности. Такое оперативное
управление часто необходимо не только исполнительным органам власти, но и
представительным. Депутатским комитетам, комиссиям, группам, фракциям может
передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, не
относящихся к исключительной компетенции представительного органа. Подобный подход
позволяет организовать работу более оперативно и эффективно, так как позволяет депутатам
специализироваться на тех вопросах, которыми они владеют лучше всего.
111
Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа государственной
власти субъекта РФ предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов
в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и распоряжение средствами
бюджета субъекта РФ в процессе его исполнения законодательным органом, отдельными
депутатами или группами депутатов не допускаются. При этом полномочия
законодательного органа субъекта РФ по осуществлению контроля за исполнением бюджета
субъекта РФ не ограничиваются.
Вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации собирается на первое заседание в установленный
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может превышать
тридцати дней со дня его избрания.
Порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов РФ
определяется регламентом. Органы законодательной (представительной) власти субъектов
РФ являясь постоянно действующими органами, работают в сессионном порядке. Заседания
законодательного органа являются открытыми, но допускается и закрытая форма, что
устанавливается регламентом этого органа. Для предварительного рассмотрения и
подготовки к слушанию вопросов, относящихся к ведению этих органов, из числа депутатов
создаются постоянные и временные комиссии (комитеты). Правомочность заседания
законодательного органа субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта
РФ. При этом заседание законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации не может считаться правомочным, если на нем
присутствует менее половины от числа избранных депутатов. Правомочное заседание
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации проводится не реже одного раза в три месяца.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ
принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ней; осуществляет
законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
пределах полномочий субъекта Российской Федерации и осуществляет иные полномочия.
К основным полномочиям законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ относится принятие конституции (устава) субъекта РФ
и поправок к ней, если иное не установлено конституцией (уставом) субъекта РФ,
осуществление законодательного регулирование по предметам ведения субъекта РФ и
предметам совместного ведения РФ и ведения субъекта РФ в пределах полномочий субъекта
112
РФ; осуществление иных полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральным
законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
К иным полномочиям можно отнести избрание на должность, например,
Уполномоченного по правам человека в субъекте, судей конституционного (уставного) суда
субъекта РФ, члена Совета Федерации от законодательного органа данного субъекта РФ,
назначение на должность мировых судей, а также наделение гражданина полномочиями
высшего должностного лица субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ
осуществляет правовое регулирование в пределах полномочий субъекта РФ:
z утверждение бюджета субъекта Федерации и отчета о его исполнении,
представленные высшим должностным лицом субъекта Федерации, а в случае, если
указанная должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти;
z утверждение программ социально-экономического развития региона;
z установление налогов и сборов и порядка их взимания по предметам ведения
субъекта);
z установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов,
установление отчетности о расходовании средств этих фондов;
z управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;
z утверждение и расторжение договоров субъекта РФ;
z установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;
z установление порядка проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ;
z проведение выборов в органы местного самоуправления;
z деятельность органов местного самоуправления субъекта РФ;
z определение административно-территориального устройства и порядок его
изменения;
z утверждение схемы управления субъектом, определение структуры высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ по контролю по исполнению бюджета субъекта РФ не ограничиваются.
Законом субъекта Российской Федерации:
1) утверждаются: бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении и программы
социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации); бюджеты территориальных
113
государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;
заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
2) устанавливаются: порядок проведения выборов в органы местного самоуправления
на территории субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий,
установленных федеральным законом; налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а
также порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок
назначения и проведения референдума субъекта РФ; выборов в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ; административно-
территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.
Постановлением законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ:
z принимается регламент указанного органа, решаются вопросы внутреннего
распорядка его деятельности;
z оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по
представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае, если
конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
данное решение принимается на совместном заседании палат;
z назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные
лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой
порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ;
z назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ;
z назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных
законом субъекта РФ;
z оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта
Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о
114
недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации
принимал участие;
z утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;
z одобряется проект договора о разграничении полномочий;
z назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации и оформляются иные решения по вопросам ведения.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в
пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами
субъекта РФ осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за
соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ,
исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта
РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.
Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему)
принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа
депутатов. Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного
числа депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ принимаются большинством голосов от числа
избранных депутатов. Право законодательной инициативы в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации
принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной
инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного
(представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта
Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на
территории данного субъекта Российской Федерации.
Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его
предложению в первоочередном порядке.
115
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты,
изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие
законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при
наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации и не может быть менее двадцати календарных дней.
Проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта российской Федерации не менее чем в двух
чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона
оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской федерации. Принятые законодательным органом законы
направляются высшему должностному лицу субъекта РФ для обнародования в срок, не
превышающий 14 календарных дней. В случае отклонения закона он может быть одобрен в
ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного
числа депутатов. Одобренный таким образом закон не может быть повторно отклонен
высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит опубликованию в установленный
срок.
Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после
их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта
Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в
силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Органы власти субъектов РФ обеспечивают соответствие своей деятельности и
принимаемых нормативных правовых актов федеральному законодательству. Установлена их
ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных законов, игнорирование
решений судов, в результате которых были созданы препятствия работе федеральных органов
власти, местного самоуправления, нарушены права и свободы человека, охраняемые законом
интересы юридических лиц.
Полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ могут
быть прекращены досрочно в случаях:
116
z принятия решения о самороспуске, решение о самороспуске принимается в порядке,
предусмотренном конституцией (уставом или законом субъекта Российской
Федерации;
z вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том
числе в связи со сложением ими своих полномочий.
Правом досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ обладают высшее должностное лицо субъекта РФ
и Президент РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном
прекращении полномочий законодательного (представительного) органа в случае:
1) принятия им нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ,
федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия
установлены соответствующим судом и не устранены законодательным органом в течение
шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
2) если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что
избранный в правомочном составе законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев подряд не
проводил заседание. Данное решение принимается в форме указа (постановления).
Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном
прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения
соответствующего суда. Решение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о досрочном
прекращении полномочий законодательного органа субъекта принимается в форме указа
(постановления).
Президент Российской Федерации также имеет право вынести предупреждение
законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской
Федерации в форме указа. Если в течение трех месяцев со дня вынесения предупреждения
указанный орган не принял соответствующих мер по исполнению решения суда, Президент
Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации
приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный
правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным
117
конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со
дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том
числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом
противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока
судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах
своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для
реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы
человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент
Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному)
органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение Президента
Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа. Если в
течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации
предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти
субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий
мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения
Президента Российской Федерации о роспуске указанного органа. Срок, в течение которого
Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательному
(представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или
принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня
вступления в силу решения суда.
В случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации в установленный срок дважды не принял решение о
наделении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
118
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
Президент Российской Федерации вправе принять решение о роспуске законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации с
учетом результатов консультаций, проведенных с законодательным (представительным)
органом и политической партией, внесшей Президенту РФ предложение об этой
кандидатуре, но не ранее 30 дней со дня наступления основания для роспуска. Решение
Президента Российской Федерации о роспуске законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа. В этом
случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации внеочередные выборы в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации назначаются в порядке, предусмотренном законодательством о выборах.
Внеочередные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»
7.2. Губернатор как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного
лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ.
Если уставом субъекта предусмотрен двухпалатный законодательный орган субъекта РФ, решение
о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимается
на совместном заседании
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ представление о
кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ из числа кандидатур, предложенных
политической партией, список кандидатов которой по результатам выборов в
палат. Президент РФ вносит в законодательный
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по
распределения наибольшее число депутатских мандатов.
Если по результатам выборов в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации списки кандидатов двух и более
политических партий получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов,
каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение этим органом
119
итогам
предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации). Политическая партия в порядке,
предусмотренном ее уставом, может предоставить право инициировать рассмотрение
предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ своим региональным
отделениям. Предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного лица
субъекта РФ, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов
законодательного органа субъекта РФ, оформляется соответствующим решением
законодательного органа и направляется в установленном порядке Президенту РФ.
Президент РФ определяет кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ, в
том числе из лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров, и вносит в
законодательный (представительный) орган государственной власти. Перед внесением
Президентом РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта в
законодательный орган субъекта РФ проводятся консультации по кандидатуре высшего
должностного лица субъекта РФ. Законодательный орган субъекта РФ рассматривает
представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ в
течение 14 дней со дня внесения представления (повторного представления).
Решение законодательного органа субъекта РФ о наделении гражданина полномочиями
высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более
половины от установленного числа депутатов законодательного органа. В случае, когда
субъектом РФ предусмотрен двухпалатный законодательный орган, решение о наделении
гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за
него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат
законодательного органа власти субъекта РФ.
В случае, если законодательный орган не принял решение о наделении представленной
Президентом РФ кандидатуры высшего должностного лица полномочиями высшего должностного
лица субъекта РФ или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, проводятся
консультации с законодательным органом и политической партией, внесшей Президенту РФ
предложение о этой кандидатуре. С учетом результатов консультаций Президент РФ вправе
повторно внести представление о кандидатуре и (или) назначить временно исполняющего
обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица,
наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Представление о
кандидатуре может быть повторно внесено Президентом РФ не позднее 14 дней со дня истечения
срока принятия соответствующего решения законодательным органом государственной власти
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]