Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы теории государственного управления. Учебное пособие
.pdf
субъекта РФ или не позднее 14 дней со дня отклонения кандидатуры, первоначально внесенной
Президентом РФ.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных
кандидатур) высшего должностного лица субъекта РФ и с учетом результатов проведенных
консультаций Президент РФ вправе принять решение о роспуске законодательного органа
субъекта и (или) назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица
субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего
должностного лица субъекта РФ. Решение президента РФ о назначении временно
исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ принимается в форме
указа.
Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин Российской
Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или
иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Не могут быть
представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта граждане РФ:
z имеющие неснятую или непогашенную судимость,
z содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
z которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ предъявлено
обвинение в совершении преступления,
z подвергнутые административному наказанию за совершение административных
правонарушений (в течение срока, когда гражданин РФ считается подвергнутым
административному наказанию),
z признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
Отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может
быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные
государственные должности данного субъекта Российской Федерации, должности
федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы
субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности
муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено
121
законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная
творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных
органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями
высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается
уставом субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.
В целом, высшее должностное лицо субъекта РФ имеет следующие полномочия:
1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и
соглашения от имени субъекта РФ;
2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или
издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом
субъекта РФ;
3) формирует высший орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с
законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа
государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный
орган на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному
(представительному) органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом)
субъекта РФ;
5) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа власти
субъекта РФ с правом совещательного голоса;
6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта
РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с
122
законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти
субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти их территориальными
органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством субъекта РФ. Если высшее должностное лицо субъекта РФ временно не
может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:
z его смерти;
z отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия
законодательным органом субъекта РФ;
z его отставки по собственному желанию;
z отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ,
за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
z признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
z безвестно отсутствующим или объявления умершим;
z вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
z его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
z утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства
иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории
иностранного государства.
Законодательный орган субъекта РФ выражает недоверие высшему должностному лицу
субъекта РФ в случае:
1) издания им актов, противоречащих Конституции, федеральному законодательству,
уставу и законам субъекта РФ, если эти противоречия установлены соответствующим судом, а
высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со
дня вступления в силу судебного решения;
2) установленного судом грубого нарушения федерального законодательства и
законодательства субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод
граждан;
3) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих
обязанностей.
123
Решение законодательного органа субъекта РФ о -недоверии высшему должностному
лицу принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не
менее одной трети от установленного числа депутатов.
В двухпалатном законодательном органе субъекта РФ решение о недоверии высшему
должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа
депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов
палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о
выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ. Решение законодательного
органа субъекта РФ о недоверии высшему Должностному лицу субъекта РФ направляется на
рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица
субъекта РФ от должности. Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного
лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В случае отставки высшего исполнительного органа власти субъекта РФ он продолжает
действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа власти субъекта РФ.
Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного
лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями
высшего должностного лица субъекта РФ, в случае:
1) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;
2) временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ от должности;
3) отсутствия законодательного органа власти субъекта РФ или его самороспуска;
4) непринятия законодательным органом власти субъекта РФ по представленной
Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в установленный
законом срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры
полномочиями высшего должностного лица;
5) двукратного отклонения законодательным органом субъекта РФ представленной
кандидатуры (представленных кандидатур) на должность высшего должностного лица субъекта
РФ.
Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ не
вправе распускать законодательный орган субъекта РФ, вносить предложения об изменении
конституции (устава) субъекта РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23 апреля 2009 года № 441 «Об
утверждении положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на
должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта РФ» Предложение о кандидатурах на должность высшего
124
должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти) субъекта Российской Федерации вносится Президенту Российской Федерации
коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии,
список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании
официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложения результатов
выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации и был допущен к распределению депутатских мандатов.
Политическая партия вносит предложение не менее чем о трех кандидатурах, которые
должны отвечать требованиям, предусмотренным Федерального закона от 6 октября 1999 г.
N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На
должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта Российской Федерации не могут быть предложены лица,
которые не вправе замещать указанную должность по основаниям, установленным
федеральным законом. Предложение политической партии о кандидатурах вносится не
позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации, а в случае досрочного прекращения полномочий высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации - не позднее 30 дней со дня их
прекращения.
До внесения политической партией предложения о кандидатурах Президент
Российской Федерации и уполномоченный представитель политической партии проводят
консультации по кандидатурам. Консультации проводятся не позднее чем за 100 дней до
истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации,
а в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации - в срок, не превышающий 20 дней со дня их прекращения. По
поручению Президента Российской Федерации проводить указанные консультации может
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации или иное должностное
лицо Администрации Президента Российской Федерации. При внесении политической
партией предложения о кандидатурах учитываются авторитет и деловая репутация
предлагаемых кандидатур, опыт их публичной (государственной и общественной)
деятельности, а также результаты консультаций. Представленные политическими партиями
документы и материалы в установленном порядке рассматриваются в Администрации
Президента Российской Федерации. Должностные лица, осуществляющие рассмотрение этих
документов и материалов, вправе представить Руководителю Администрации Президента
Российской Федерации дополнительные материалы, характеризующие предлагаемые
125
кандидатуры, информацию о социально-экономическом положении в субъекте Российской
Федерации, иные справочные материалы.
О результатах рассмотрения представленных политическими партиями документов и
материалов Руководитель Администрации Президента Российской Федерации докладывает
Президенту Российской Федерации.
Рассмотрение Президентом Российской Федерации предложения политической
партии о кандидатурах и уведомление о результатах рассмотрения коллегиального
постоянно действующего руководящего органа политической партии, внесшего предложение
о кандидатурах, осуществляются в срок, не превышающий 30 дней со дня внесения
предложения, а в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 14 дней со дня внесения
предложения. По поручению Президента Российской Федерации уведомление может
осуществляться Руководителем Администрации Президента Российской Федерации или
иным должностным лицом Администрации Президента Российской Федерации. В случае
если после рассмотрения предложения политической партии о кандидатурах ни одна из них
не была поддержана Президентом Российской Федерации, политическая партия вправе не
позднее чем через 30 дней со дня уведомления повторно внести предложение не менее чем о
трех кандидатурах, которые ранее не рассматривались Президентом Российской Федерации.
Повторное внесение предложения о кандидатурах осуществляется с учетом результатов
консультаций с Президентом Российской Федерации, которые проводятся в срок, не
превышающий 20 дней со дня уведомления. Рассмотрение Президентом Российской
Федерации повторно внесенного политической партией предложения о кандидатурах и
уведомление осуществляются в срок, не превышающий 14 дней со дня внесения
предложения. В случае если после рассмотрения повторно внесенного политической партией
предложения о кандидатурах ни одна из них не была поддержана Президентом Российской
Федерации, Президент Российской Федерации проводит консультации с уполномоченным
представителем политической партии и уполномоченным представителем законодательного
(представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации. Консультации проводятся не позднее чем за 10 дней до дня внесения
предложения о кандидатурах. По поручению Президента Российской Федерации проводить
указанные консультации может Руководитель Администрации Президента Российской
Федерации или иное должностное лицо Администрации Президента Российской Федерации.
По результатам проведенных консультаций политическая партия вправе не позднее
чем за 14 дней до истечения 180 дней со дня последнего уведомления внести предложение не
менее чем о трех кандидатурах, которые ранее не рассматривались Президентом Российской
126
Федерации. Указанное предложение рассматривается Президентом Российской Федерации в
срок, не превышающий 14 дней со дня его внесения. В случае если политическая партия не
воспользовалась своим правом внести предложение о кандидатурах или воспользовалась им
частично и не внесла предложение о кандидатурах повторно либо внесла предложение о
кандидатурах с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О
политических партиях» и Федеральным законом «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти»,
Президент Российской Федерации определяет кандидатуру на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации и вносит в установленном порядке в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации представление о кандидатуре на должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации. Кандидатура может быть предложена также из числа лиц,
включенных в федеральный резерв управленческих кадров.
Для определения кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации в этом случае Руководитель Администрации Президента Российской
Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложение не менее чем о
двух кандидатурах на указанную должность. Кандидатура может быть предложена также из
числа лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров.
Предложение об указанных кандидатурах вносится Руководителю Администрации
Президента Российской Федерации полномочным представителем Президента Российской
Федерации в соответствующем федеральном округе с учетом авторитета и деловой
репутации предлагаемых кандидатур, опыта их публичной (государственной и
общественной) деятельности, а также с учетом результатов проведенных предварительных
консультаций. Предлагаемые кандидатуры также должны отвечать требованиям
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти».
Кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации, представление о которой внесено Президентом Российской Федерации по
предложению политической партии или по предложению Руководителя Администрации
Президента Российской Федерации в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации представляет полномочный
представитель Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.
Должностные лица Администрации Президента Российской Федерации,
подготавливающие и вносящие предложения о кандидатурах на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации, несут ответственность за
127
обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных
справочных материалов, а также материалов, характеризующих указанные кандидатуры.
7.3. Исполнительные и иные органы государственной власти субъекта
Российской Федерации
Исполнительная власть в субъектах РФ - это часть единой государственной власти
Российской Федерации. Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде
ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами
в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с
руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Структура
исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим
должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная
следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения
единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ
самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С
другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют
единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В результате на
территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов
исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного
субъекта РФ, а также муниципальные органы местного самоуправления. Следует отметить, что
пока не в должной мере и объеме разработан механизм оптимального взаимодействия
исполнительных органов власти всех уровней.
Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена
в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и
коллегиальность в управлении.
Первая модель: высшее должностное лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте
РФ единолично создает структуру администрации субъекта РФ, наделяется разнообразными
128
полномочиями в области формирования органов исполнительной власти, структуры
администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с
учреждениями и предприятиями различных форм собственности в отраслях и сферах
экономического и социально-культурного развития, осуществляет непосредственное
руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.
В этом случае к полномочиям высшего должностного лица относятся:
1) право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;
2) отлагательное вето на законы;
3) исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-
экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти.
Большинство уставов субъектов РФ предусматривают механизм, сдерживающий
власть высших должностных лиц, руководителей исполнительной власти субъекта РФ - право
представительного органа на утверждение заместителей, структуры администрации, расходов на
ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право
досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др.
Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение
Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с
нормативно установленной компетенцией, полномочиями в установлении исполнительно-
распорядительных функций. Правительство имеет два начала: первое - оно издает
общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е. является носителем
публичного права, второе - Правительство является юридическим лицом, т.е субъектом
гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере
собственности, земли и иных отношений. Есть промежуточная модель организации
администрации, когда правительство не является юридическим лицом и не является
самостоятельным субъектом - его статус, скорее, коллегии при высшем должностном лице
субъекта РФ.
Разные модели исполнительной власти субъектов РФ не обеспечивают единое
правовое и административно-управленческое поле в стране. В конституциях республик и
уставах не определено соотношение актов, юридической силы тех, что издаются на местах, и
актов федерального Правительства, у которого нет прямого административного воздействия на
организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ.
Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют, как правило, на основе
одного из вышеперечисленных вариантов.
1. Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее
должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти
129
(правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта РФ.
Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.
2. Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед
высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта РФ. Высшее
должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку
имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных,
полупрезидентских республик и большинства краев и областей.
3. При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в
парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется
представительным законодательным органом власти. Это имеет место в Удмуртской Республике,
Республике Дагестан. Структура республиканских органов исполнительной власти
характеризуется большим многообразием, что вытекает из разнообразия моделей организации
системы органов исполнительной власти в республиках.
Высшим органом исполнительной власти в республиках является правительство. К его
основным полномочиям относятся:
1) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка;
2) разработка бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения;
3) разработка и представление на утверждение законодательного (представительного)
органа власти проектов планов социально-экономического развития субъекта РФ, отчетов об
их исполнении;
4) формирование органов исполнительной власти субъекта РФ;
5) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является
постоянно действующим органом исполнительной власти, обеспечивает исполнение
федерального и регионального законодательства на территории субъекта РФ, обладает правами
юридического лица, имеет гербовую печать. Наименование высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливается
конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных
традиций субъекта РФ. Финансирование высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за
счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и
осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития
субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]