Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней. Монография
.pdf
ства. Такая тенденция роста принимает опасный характер. Отличительная черта названного вида преступления — это высокая
степень его латентности.
В то же время нельзя не заметить, что достоверность статистических данных о взяточничестве напрямую связана с их латентностью. В связи с этим по данным уголовной статистики ни в коей
мере не следует судить о степени распространенности взяточничества. В то же время рост числа выявленных фактов указанного преступления вряд ли следует рассматривать как результат эффективности борьбы с ним либо рост профессионализма работников правоохранительных органов;
3) обеспечение верховенства закона и защиты прав граждан.
Для этого созданы определенные механизмы. Осуществление антикоррупционной экспертизы законов и иных нормативных правовых
1
актов (их проектов)
. Работает система мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства. Декларирование доходов и имущества должностными лицами и государственными служащими. Прозрачность власти.
Упрочение рыночной экономики в России сопровождается
дальнейшей криминализацией экономических отношений. На этом
фоне особенно заметна своего рода модификация преступности,
стремящейся к адаптации быстро меняющимся условиям. В этом
плане организованная преступность в сфере экономики не является
исключением. Она все теснее сращивается с коррупцией, образуя
тем самым качественно новое явление. Криминологи его именуют
как организованная преступность в сфере экономики, сопряженная
с коррупцией. В Уголовном кодексе РФ мы не найдем отдельной
2
статьи ни про коррупцию
, ни про организованную преступность в
сфере экономики.
В центре внимания научной общественности на сегодняшний
день находится определение механизма противодействия коррупции. Вопрос довольно непростой. Такой механизм должен включать
в себя три блока вопросов: 1) характеристику коррупции как явления на современном этапе; 2) антикоррупционную политику;
3) международный опыт противодействия коррупции.
Для того чтобы механизм противодействия коррупции реально
заработал, по мнению автора, необходимо соблюсти по крайней
мере два условия.
1
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. ¹ 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов».
2
Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» от
27 января 1999 г.; Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г.
71
Во-первых, важно обеспечить системное противодействие корруп-
1
ции, предполагающее не только меры правового характера
социального, экономического и организационного плана
, íî è
2
. Это во
многом связано с тем, что «коррупция в России сегодня представляет
собой системное социально-патологическое явление, порождаемое
рыночными отношениями государства и формирующегося предпринимательства в процессе беспорядочной передачи государственных
средств и имущества в частные руки. В связи с этим неотложные
меры необходимо сосредоточить на повышении противокоррупционного иммунитета политической элиты государства и государственной службы, что возможно за счет социально-продуктивной ориентации государственной деятельности и усиления социально-правово-
3
го контроля ее осуществления»
. Иными словами, центр тяжести
противодействия коррупции ложится на устранение (минимизацию)
причин и условий, порождающих это явление.
Во-вторых, одними силами правоохранительных органов минимизировать и (или) ликвидировать последствия коррупционных
правонарушений невозможно. Неслучайно законодатель при определении понятия «противодействие коррупции» это обстоятельство
принял во внимание. Вот как определено данное понятие в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: «противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению
коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по ми-
1
Несколько отстает ведомственное нормативное правовое регулирование от
реально сложившейся ситуации в связи с принятием законодательных актов,
ограничивающих внепроцессуальные права ОВД, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности. Так, например, только недавно утверждена Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел
гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (приказ МВД
России от 30 марта 2010 г. ¹ 249).
2
Автор исходит из того, что противодействие коррупции — это не разовая акция, а постоянная целенаправленная работа государственных органов и общественных институтов.
3
Нургалиев Р.Г. Органы внутренних дел и их роль в обеспечении социально-
экономической безопасности страны: Монография. М.: БИНОМ. Лаборатория
знаний, 2010. С. 153, 154.
72
нимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных пра-
1
вонарушений»
.
На фоне финансово-экономического кризиса коррупция в России приобрела системный характер. Она поразила все эшелоны органов власти и управления. Коррупция все активнее проникает в
органы законодательной власти, чаще всего в депутатский корпус и
избирательную систему.
Коррупция, обладая высокой степенью адаптации к новым условиям, все более приобретает респектабельный «беловоротничковый» характер.
Коррупционные связи служат надежным прикрытием для участников организованных преступных формирований. Нередко
обеспечивают «легитимизацию» их противоправных действий в
сфере экономики.
Сложной задачей, как нам представляется, остается выявление
и пресечение противоправной деятельности высокопоставленных
должностных лиц, руководителей крупных региональных и бюджетообразующих предприятий. Указанная категория лиц, на наш
взгляд, должна находиться в центре внимания правоохранительных
органов. Сказанное подтверждается и результатом социологического опроса сотрудников правоохранительных органов.
В развитии данного вида преступности в ближайшее время отчетливо будут просматриваться следующие тенденции. Укажем основные из них.
Одной из тенденций, присущей организованной преступности в
сфере экономики, является переход количественной ее характери-
стики в строго определенное качество. Иными словами, происходят
не только количественные, но и качественные изменения организованной преступности в сфере экономики. Неслучайно отдельные
исследователи стали высказывать свое мнение о возникновении
относительно самостоятельной разновидности преступности — организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией.
Другой не менее важной тенденцией является выстраивание це-
лой системы взаимоотношений как в самой криминальной среде, так и
с окружающей общественной средой. Особую тревогу вызывает такое
состояние, ибо это во многом свидетельствует о поиске новых
форм и средств выживания и развития рассматриваемого вида преступности. В свою очередь речь идет о его приспосабливаемости к
новым экономическим условиям.
По-прежнему сохраняется тенденция сплочения групп лиц в орга-
низованные преступные формирования на земляческой, национальной,
1
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.
73
религиозной и иной основе. Криминальные структуры, сплоченные на
этнической основе, специализируются по определенным направлениям предпринимательской, торговой, финансовой и иной деятельности. Стремясь расширить свою сферу влияния, они активно
участвуют в криминальном переделе собственности. Эти структуры
представляют повышенную опасность.
К тенденциям, вызывающим особое беспокойство со стороны
государственных и правоохранительных органов, относится ïîä-
контрольность организованным преступным формированиям градо —
и бюджетообразующих объектов экономики. Такие сферы, как топ-
ливно-энергетический и лесопромышленный комплекс, внешнеэкономическая деятельность и потребительский рынок, сфера оборота водных биологических ресурсов и драгоценных металлов и
камней оказались под контролем криминальных структур, поскольку они являются высокодоходными, прибыльными отраслями экономики и отдельными видами деятельности. Продолжают иметь
место незаконные захваты собственности преступными организациями и сообществами. Они получили широкое распространение в
сферах землепользования, арендных отношений. Противоправное
извлечение доходов организованными преступными формированиями в настоящее время является одним из основных источников
угроз экономической безопасности страны, так как оно крайне негативно отражается на развитии экономики страны, а также усиливает социальную напряженность.
В качестве одной из тенденций продолжает оставаться то, что
организованная экономическая преступность служит одним из основных источников финансирования организованной преступности и тер-
1
роризма
. К большому сожалению, такая опасность пока сохраняется. Наличие причинного комплекса особенно в условиях финансового кризиса, естественно, способствует развитию экономической
преступности. Действие данного комплекса наряду с другими факторами создает внутреннюю угрозу экономической безопасности.
Отсюда выявление, устранение либо нейтрализация этих угроз —
основная задача различных субъектов защиты собственности и
экономических интересов хозяйствующих структур от преступных
посягательств.
Наблюдается тенденция роста отдельных качественных пока-
зателей, отражающих состояние борьбы с преступлениями экономической направленности, совершенными в организованных формах
лицами, имеющими коррупционные связи. Удельный вес преступле-
ний, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких, из общего
1
Шегабудинов Р.Ш. К вопросу о подрыве экономических основ организованных
преступных формирований и противодействии финансированию экстремизма //
Труды Академии управления МВД России. 2010. ¹ 4 (16). С. 58—63.
74
количества выявленных в сфере экономики составил около 60%.
В то же время удельный вес раскрытых преступлений, совершенных организованными группами в сфере экономики, составляет
за последние пять лет около 10% от общего числа раскрытых.
Качественную сторону, на наш взгляд, характеризуют изощренность используемых криминальными структурами схем, высокая
латентность ими совершаемых преступлений экономической направленности с участием коррумпированных чиновников.
Прослеживается тенденция роста числа выявленных преступле-
ний, совершенных против собственности, в том числе фактов мошенничества; против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления. Между тем со-
храняется тенденция пресечения малозначительных деяний, не оказывающих серьезного влияния на состояние борьбы с коррупцией.
Менее 5% составляли деяния из числа выявленных коррупционных
преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере.
Уголовных дел о преступлениях данной категории, направленных в
суд, не более четверти.
Анализируя динамику роста выявленных случаев взяточничества
в период 1991—2001 гг. (1991 г. более 2 тыс. фактов; 2008 г. — почти 8 тыс. фактов) можно ожидать увеличения регистрации количества соответствующих преступлений. Такой прогноз в первую очередь ориентирован на активизацию деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией и прежде всего со взяточничеством и коммерческим подкупом. Государственные органы
и общественные организации, как нам представляется, не развернули должным образом пропагандистскую работу среди населения, не
создана атмосфера неприятия. Общественное осуждение не стало
действенным средством противодействия коррупции.
Количественный рост выявляемых экономических преступлений, совершаемых в организованных формах, сопровождается изменением их структуры и характера. Из года в год наблюдается устойчивая тенденция роста регистрируемых экономических преступлений, а также прослеживается увеличение доли преступлений, совершенных в прибыльных отраслях экономики. Показатель выявляемости экономических преступлений не может в полной мере
отражать реальное состояние преступности, но он позволяет иметь
общую картину преступности по линии БЭП в сфере экономики,
устанавливать закономерности и тенденции ее развития.
Для сравнения приведем теперь тенденции и закономерности,
присущие организованной экономической преступности в целом:
• реальный повсеместный рост числа совершаемых преступле-
ний экономической направленности. Этому отчасти способствует и то, что по статистике подразделениям ЭБ удается
75
выявить только порядка 50% совершенных хищений чужого
имущества, а взяточничества — не более 10% от общего числа
случаев;
• высокий уровень коррупции во всех сферах экономики (до-
тирование, кредитование, передача недвижимости и ее реализация, лицензирование, регистрация и т.п.);
• высокая степень вуалирования преступных действий;
• массированное проникновение в сферу экономики лиц с пре-
ступным прошлым, дельцов «теневой» экономики (потому
что здесь накапливается ими первоначальный капитал, сконцентрированы значительные материальные и денежные ресурсы, сырье для промышленности);
• интенсивный процесс вложения и легализации преступно на-
житых доходов в наиболее прибыльные отрасли экономики;
• криминальный передел собственности. Все еще продолжается
интенсивная перекачка средств и недвижимости к другим формам собственности, их балансовая стоимость для этого умышленно занижается, аукционы, конкурсы проводятся формально,
создается лишь видимость законной смены собственников;
• увеличение среди активных членов преступной группы доли
лиц, которые до совершения преступления находились вне
поля зрения подразделений БЭП;
• явное доминирование отдельных видов преступлений. Так, в
структуре организованной экономической преступности взяточничество, «экономическое» мошенничество занимают значительное место, причем их доля проявляет устойчивую тенденцию к увеличению;
• рост числа групповых преступлений экономической направ-
ленности и организованных, заранее спланированных преступлений. Эти виды преступлений, как правило, отличаются
тем, что они характеризуются изощренностью, носят многоэпизодный, групповой, а нередко межрегиональный и межгосударственный характер. К примеру, факты изготовления,
хранения, перевозки или сбыта поддельных денег (фальшивомонетничество). К сожалению, подавляющее большинство
из них остается нераскрытым.
Существенный материальный ущерб, причиняемый предприятиям независимо от форм собственности, в сочетании со значительной распространенностью недостач, порчи, непроизводительных расходов и разного рода других потерь, выступает одним из
признаков, свидетельствующих о высоком уровне латентности экономических преступлений в сфере экономики. Принимая во внимание вышеизложенное, можно прогнозировать дальнейший рост
организованной экономической преступности.
76
Значительное место в структуре преступности занимают факты
фальшивомонетничества. Однако подавляющее большинство из них
остается нераскрытым.
По мнению автора, динамика экономических преступлений, а
также ее количественные и качественные характеристики по России
в целом и по отдельным регионам (особенно «бедным») в ближайшие годы будут претерпевать существенные изменения. Это во
многом обусловлено кризисным состоянием самой экономики. В то
же время предпринимаемые государством антикризисные меры в
свою очередь должны внести коррективы в сторону улучшения. Оздоровление обстановки возможно лишь усилиями государства, общества и бизнес-сообщества.
Развитию организованной преступности в сфере экономики во
многом способствуют криминогенные факторы. Их существует достаточно много. Основными среди них являются:
• влияние остаточного явления кризисного состояния народного
хозяйства. Одновременно это сказывается и на кредитно-финансовой системе страны. На этом фоне организованные преступные формирования (организованные группы и преступные сообщества) заметно расширили сферы своего влияния,
они поразили практически все отрасли экономики, которые
отличаются высокой доходностью. В легальный оборот вводят
незаконно полученные капиталы. Под криминальным влиянием прежде всего оказались: топливно-энергетический комплекс, металлургическая промышленность, оборот водных
биоресурсов, лесопромышленный комплекс, производство и
оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной
продукции;
• неравномерное развитие различных форм собственности. Фор-
мирование и развитие, на данном этапе, многоукладной экономики, базирующейся на различных формах собственности,
наряду с положительными факторами обусловило и рост экономической преступности. Так, в 2008 г. органами внутренних дел было выявлено 448,8 тыс. экономических преступлений, из них уголовные дела, по которым предварительное
следствие обязательно, составляют 207,9 тысяч. Привлечено к
уголовной ответственности по этой категории дел 165,1 тыс.
1
преступников
.
Возвращаясь к определению понятия «организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией», автор моно-
1
Гирько С.И. Криминологическая обстановка в Российской Федерации и про-
гноз ее развития. М., 2008. С. 18.
77
графии считает целесообразным при его формулировании исходить
из следующих принципиально важных положений:
• криминализации психологии населения как результат резкой
социальной дифференциации общества и, как следствие этого, усиление профессионализма преступных элементов, специализирующихся на полулегальных посреднических видах
теневого бизнеса в сфере внешней экономики;
• переплетения интересов дельцов теневой экономики, членов
организованных преступных формирований и государственных чиновников до уровня объединения целей и средств, выражающихся в формировании преступных альянсов зарубежных и российских «партнеров по преступности», в целях проведения незаконных, по существу преступных, внешнеторговых и валютных сделок;
• появления новых, нетрадиционных видов экономической
преступности в результате беспрецедентных масштабов и способов проведения экономических реформ, не имеющих исторических аналогов. Осуществление преступной деятельности
под прикрытием легальных предпринимательских структур;
• перенесения опыта национальной экономической преступно-
сти на транснациональные экономические связи. В данном
случае скорее всего срабатывают так называемые прямые и
обратные связи. В настоящее время стало реальностью, когда
зарубежные преступники проникают на национальные рынки
и продолжают свою преступную деятельность.
Представляется, что в криминологической литературе понятие
«организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией» поглощено понятием «организованная преступность в
сфере экономики». При таком подходе новое явление не видно,
оно просто растворено. Мы все же настаиваем на автономное его
изучение.
Проводимая социально-экономическая реформа при всех ее
достоинствах, на наш взгляд, способствует упрочению качественно
нового явления — «триады» в виде симбиоза экономической, организованной преступности и коррупции, которое неизмеримо опаснее прежних его форм. В настоящее время организованные преступные формирования в такой оболочке активно осваивают транснациональные связи.
В свете приведенных выше теоретических положений организованную экономическую преступность, сопряженную с коррупцией,
можно определить как совокупность преступных посягательств на
охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере
экономики, совершаемых устойчивыми организованными структу-
78
рами (ОПГ, ПО и ПС) при помощи установления и использования
коррумпированных связей с целью увеличения криминальных доходов и укрепления влияния на властные структуры.
Как видим, преступность и коррупция находятся в устойчивой
зависимости.
Вся преступность в России отдельными учеными олицетворяется коррупцией. В частности, Г.А. Аванесов утверждает, что
«преступность в нашей стране можно определить одним словом —
коррупция. К этому, однако, надо добавить: сопряженная с организованной преступностью. Здесь сконцентрировано все крими-
1
нальное»
. Автор закладывает в этих высказываниях весьма глубокий смысл. Во-первых, социальная опасность этого явления. Âî-
вторых, государство на первом плане ставит задачу противодействия коррупционным проявлениям. В третьих, рассматриваемое
явление «не одиноко» (не в единственном числе), а оно теснейшим образом связано с организованной преступностью. Это, на
наш взгляд, принципиально важное положение. Вот только возникает вопрос: что из них первично, а что вторично. Как нам
представляется, первично — организованная преступность, ибо
коррупция многими специалистами рассматривается как одним из
ее признаков и не более.
Говоря о коррупции, следует заметить, что широкое распространение на сегодня получила так называемая бытовая или «низовая» коррупция. Поиск мер по ее противодействию, несмотря на
принимаемые в последнее время активные действия в этом плане
властей, продолжается. Настоящая монография, по задумкам ее автора, — ключ для решения многих проблем, она послужит подспорьем, в том числе в поиске эффективных форм и методов противодействию коррупции.
В настоящее время на первом плане в системе противодействия
коррупции находится не так называемая бытовая коррупция, а более опасная ее разновидность — системная («верхушечная»), до которой не всегда удается дотянуться в виду корпоративности взяткополучателей из числа госчиновников. Сами сотрудники правоохранительных органов (25% случаев) становились «жертвой» от заранее
глубоко непродуманных мер, когда предпринимали меры по их
изобличению, по причине поверхностного сбора и закрепления доказательств.
Учитывая насущную потребность, многие видные ученые стали
в своих трудах открыто высказывать весьма, на наш взгляд, приемлемые и интересные предложения (мы разделяем их позицию). Так,
1
Аванесов Г.А. Преступность и социальные сословия. Криминологические рас-
суждения: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 11.
79
Г.А. Аванесов считает, что «не надо сажать в тюрьму клерков за
мелкие взятки, это не борьба с коррупцией. Сажать в тюрьму надо
начальников этих клерков. Людям это будет понятно. Страшно,
конечно, ведь так можно пересажать всю «верхушку» власти. Ну что
делать? Видимо, настало время «собирать камни». Мы говорим кор-
1
рупции решительное нет, а она в ответ «насмехается» над нами»
.
Острие противодействия коррупции пока что не направлено на органы власти и управления. По мнению респондентов (59%), основная причина кроется в отсутствии политической воли.
Автор рассматривает коррупцию в связке с организованной
экономической преступностью. Организованная экономическая
преступность, сопряженная с коррупцией, — это качественно новая
разновидность преступности, обусловленная причинным комплексом, связанным с переходом экономики страны на рыночные отношения, которые выступают родовым объектом преступного посягательства (видовым объектом — собственность).
Дефиниция организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, на наш взгляд, должна базироваться на
синтезе трех определений, содержащихся в теории криминологии, а
именно: экономической преступности, организованной преступности, наконец, коррупции.
Среди причин, способствовавших появлению данного вида преступности, можно выделить:
• отсутствие четко сформулированной государственной страте-
гии борьбы с организованной преступностью в сфере экономики. Не случайно в криминологической литературе при анализе организованной экономической преступности выделяют
в качестве основной черты ее политизацию. Вот как это понимает С.А. Солодовников: «Ведь данная преступность — это,
по существу, социально-экономический процесс обращения
преступного капитала в криминальной сфере с вовлечением
широких слоев населения, с использованием коррупции и
всего того, что способствует его наращиванию и обраще-
2
. Ныне существующие механизмы оказались малоэф-
нию»
фективными, чтобы не допустить в легальный оборот капитала, добытого преступным путем. Многие криминологи скло-
3
ны считать
, что на этом фоне нужна современная концепция
борьбы с организованной экономической преступностью, ко-
1
Аванесов Г.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11.
2
Солодовников С.А. Криминальная экономика и насильственные преступления
против собственности граждан: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. С. 20.
3
Òàì æå. Ñ. 20—36.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]