Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней. Монография
.pdf
• установление истинных масштабов преступных посягательств
на собственность СБС;
• определение состояния оперативно-служебной деятельности
подразделений ОВД, обслуживающих объекты СБС;
• определение степени криминогенного влияния экономиче-
ских преобразований в СБС.
В целом система мер, направленных на борьбу с организованной экономической преступностью, сопряженной с коррупцией,
должна быть выстроена таким образом, чтобы ее последствия были максимально минимизированы, и добиться снижения этого
вида преступности хотя бы до социально приемлемого уровня
(при этом автор монографии не придерживается той идеологии,
которая ставила своей конечной целью ликвидацию преступности
как явления).
Исходя из складывающейся криминогенной ситуации в сфере
экономики, а также анализа результатов деятельности правоохрани-
1
тельных органов, основными задачами
этих органов на ближай-
шую перспективу являются:
1) противодействие коррупционным проявлениям, связанным с
воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности
со стороны органов исполнительной власти при осуществлении
ими разрешительных, контрольных и надзорных функций, а также
проведении ревизий и проверок;
2) выявление и пресечение фактов вымогательства у предпринимателей взяток, других должностных преступлений при организации конкурсов на поставку товаров, выполнение работ и оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд, а также при
реализации социальных инвестиционных программ;
3) выявление высокопоставленных должностных лиц, имеющих
преступные связи с хозяйствующими субъектами;
4) борьба с преступлениями коррупционной направленности,
совершаемыми организованными преступными группами и сообществами, иерархически структурированными со строго распределенными ролями.
Успешное решение этих задач, на наш взгляд, предполагает
объединение усилий прежде всего Генеральной прокуратуры РФ,
МВД России, ФСБ России, Федеральной службы по контролю за
оборотом наркотиков, ФТС России, Следственного комитета РФ,
Федеральной службы по финансовому мониторингу и Счетной палаты РФ.
1
Эти задачи содержатся в выступлениях правоохранительных органов. См. об
этом: Официальный сайт Президента России // Стенографический отчет о заседании Совета при Президенте по противодействию коррупции. 2011. 13 января.
181
Таким образом, глубокое исследование экономической преступности, коррупции и организованной преступной деятельности выводит на имеющиеся здесь проблемы сопряженной зависимости, а также связанные с социально-информационным взаимодействием.
Криминологическая характеристика экономической преступности, коррупции и организованной преступной деятельности —
не самоцель, а создание предпосылок для повышения эффективности борьбы с организованной экономической преступностью,
сопряженной с коррупцией. Однако успешное решение этой задачи во многом зависит от учета ряда обстоятельств, включая общие
вопросы.
182
Глава 3
Общие вопросы борьбы
с организованной экономической
преступностью, сопряженной с коррупцией
3.1. Особенности функционирования экономики
в условиях рыночных отношений.
Влияние социально-экономических
преобразований на криминогенную ситуацию
Посредством изучения особенностей функционирования экономики
в условиях рыночных отношений пытаемся уяснить, как влияют
экономические преобразования на организованную экономическую
преступность, сопряженную с коррупцией, и влияют ли они вообще.
Лично у автора насчет влияния на этот вид преступности каких-либо
сомнений не вызывает
взаимовлияние. Однако что касается самого его механизма, то все не
так просто. Так называемая среда
преступность, сопряженная с коррупцией, находятся не в прямоли-
1
. Ведь давно в криминологии доказано их
2
и организованная экономическая
1
При этом автор исходит из того, что данный вид преступности есть массовое
явление, которое складывается из совокупности преступлений в сфере экономики, т.е. эти преступления совершаются в экономической сфере. Иными словами,
такая преступность самым непосредственным образом связана с условиями
функционирования экономики страны как материальной основы государства.
Следовательно, материальный ущерб преступным посягательством причиняется
экономике в целом. Как нам представляется, уже здесь прослеживается взаимообусловленность двух объектов криминологического изучения.
2
В учебниках по криминологии изучается социальная среда. С. Попов считает,
что эта среда обозначает совокупность «всех тех общественных условий, деятельностей и отношений, которые окружают личность и оказывают активное
(прямое или косвенное, стихийное или сознательное) воздействие на ее сознание и поведение». Подробнее см.: Попов С. Сознание и социальная среда. М.,
1979. С. 31. Экономистов интересует экономическая среда. А.Б. Барихин под
экономической средой, в частности, понимает совокупность экономических
условий развития бизнеса, предпринимательства. Он утверждает, что экономическая среда предполагает наличие экономической свободы, свободное перемещение ресурсов, существование значительных стимулов к труду. См. об этом:
Барихин А.Б. Экономика и право. Энциклопедический словарь. М., 2000. С. 899.
В рамках настоящей монографии в большей мере представляет интерес экономическая среда, ибо организованная экономическая преступность, сопряженная
с коррупцией, находит свое проявление в данной среде.
183
нейной взаимосвязи (они не однородны), отношения между ними
сложны и многогранны, а это потребует глубокого и всестороннего
изучения. В этом плане научный интерес очевиден. Посредством научного осмысления можно будет выйти на закономерности.
Как известно, «основу экономических отношений всегда составляют отношения собственности. Последние же прямо связаны с
проблемой социального неравенства, признаваемого криминологами в качестве основной причины преступности. Именно собственность выступает, с одной стороны, в роли источника большинства
из совершаемых преступлений, с другой — мишени, на которую
1
они направлены»
, что представляется не совсем верным.
Собственность — многозначное экономическое понятие. Различают собственность: 1) как систему общественных отношений,
складывающихся в процессе присвоения материальных благ; 2) как
2
объект этих отношений
. Видимо, автор приведенной нами конструкции решил переложить экономическую категорию «собственность» на язык уголовного права, где «источник большинства из
совершаемых преступлений» — это предмет, а «мишенью, на которую они направлены», будет выступать объект преступного посягательства. Для гл. 21 УК РФ видовым объектом является собственность как форма общественных отношений по поводу владения,
пользования и распоряжения имуществом. Чтобы понять, какую
смысловую нагрузку несет в себе термин «предмет», обратимся к
Толковому словарю русского языка. Оказывается, этот термин также имеет множество значений. Для нас важно его понимание как
«всякое материальное явление, вещь. Предмет неопределенной
формы. Предмет первой необходимости. Предмет домашнего оби-
3
хода. Предметы народного потребления»
. Из приведенных понятий
нетрудно отграничить предмет от объекта преступного посягательства и наоборот. Полагаем, что нет особой необходимости останавливаться на этом.
Думается, что в обществе созрела социально-экономическая ситуация, когда для предсказуемого движения вперед необходимо в
экономическом процессе важно увидеть как позитивный, так и негативный результат (криминализация новых рыночных отношений,
коррупция в органах власти и управления, теневая деятельность,
злоупотребления и другие противоправные действия в сфере экономики, являющиеся одним из следствий дефицита доверия граж-
1
Никитин А.М. Криминологические проблемы развития отношений собственно-
сти при переходе к рынку: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2000. С. 3.
2
Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.
Ñ. 1002.
3
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и
фразеологических выражений. М., 1999. С. 580.
184
дан к проводимым реформам, модернизациям)1. Академик РАН
Н.Я. Петраков справедливо утверждает, что все еще существенное
противодействие эффективному развитию общества препятствуют
силы инерции криминального прошлого, допущенные ошибки и
нередкие просчеты в экономической политике. Вот один из таких
примеров, который он приводит, говоря о национальных и мировых теневых, криминальных, коррупционных и тому подобных негативных проблем. «У нас их распространение, — пишет
Н.Я. Петраков, — не только в экономической, но и социальной сфере произошло в особо опасных масштабах для безопасности страны в
процессе перестройки хозяйственной жизни страны, когда многие
учреждения были распущены или реформированы «на скорую руку»
и в результате советские механизмы управления экономикой были
разрушены, а новые — рыночные регуляторы еще не начали действовать в необходимой мере»
2
. Безусловно, не следует отрицать то
обстоятельство, что многие трудности современной российской рыночной экономики уходят своими корнями в прошлое.
Несколько по-иному рассуждают Н.М. Сологуб, С.Г. Евдокимов,
Н.А. Данилова. Они считают, что «экономика, будучи сферой обращения основной массы материальных ценностей, во все времена
была привлекательной для криминально ориентированных лиц и
объединений. Причем преступное обогащение в сфере экономики
предполагало и специфические способы, и специфичных субъектов преступления. Поэтому преступные посягательства в этой области, образно названные «беловоротничковой преступностью»,
отличались и отличаются относительной сложностью способов
завладения материальными ценностями, определенной их «утонченностью», высоким образовательным и интеллектуальным уровнем преступников.
Процесс преобразования экономических отношений в нашей
стране характеризуется значительными трудностями, реформы носят
не всегда последовательный, а иногда и противоречивый характер»
3
.
В данном случае негативные процессы в экономике авторы рассмат-
1
В научном плане при рассмотрении противоположных явлений и процессов
придерживаемся диалектического их единства, исходя из фундаментального закона жизни человека и общества — единства и борьбы противоположностей.
2
Артемьев А.М., Потехина О.А., Яковенко Е.Г. Криминализация экономической
деятельности: Учебное пособие для слушателей юридических и экономических
вузов. М.: Московский университет МВД России, Издательство «Щит-М», 2006.
С. 3, 4.
3
Сологуб Н.М., Евдокимов С.Г., Данилова Н.А. Хищения в сфере экономической
деятельности: механизм преступления и его выявление: Методическое пособие.
М.: Приор, 2002. С. 3.
185
ривают через призму механизма совершения хищений в сфере экономической деятельности, не делая при этом акцент на позиции
криминологии. Между тем криминально ориентированные лица при
выборе того или иного способа руководствуются особенностями технологии производства, документооборота, нормативными требованиями, действующими в отрасли, системой охраны объекта. В результате правоохранительные органы каждый раз сталкиваются с новыми способами хищений либо «усовершенствованными».
Новые экономические отношения (разнообразие форм собственности, свобода экономической деятельности, равенство частной,
государственной, муниципальной и иных форм собственности,
поддержка конкуренции, единство экономического пространства,
1
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств
)
нельзя сегодня признать криминологически «чистыми», ибо процесс их развития сопровождается совершением большого числа
преступлений в сфере экономики.
Проведенные коренные экономические преобразования не
только дали мощный импульс развитию рыночных отношений в
нашей стране, но и послужили благодатной почвой для стимулирования криминальной активности организованных структур. По
мнению А.П. Короткова, «экономическая преступность сегодня
характеризуется не только устойчивой динамикой роста, но и высокой латентностью, появлением новых видов посягательств, а
главное — опережающим возрастанием размеров ущерба. Так, в
настоящее время в стране создалась ситуация, при которой рост
размеров ущерба идет опережающими темпами по сравнению с
ростом выявленных преступлений. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что экономическая преступность становится
более сплоченной, организованной и профессиональной, что, несомненно, затрудняет борьбу с ней.
Характерно, что и само предпринимательство имеет как бы
двоякую природу. С одной стороны, предпринимательство является источником роста экономики и повышения ее эффективности,
а с другой — представляет один из способов внедрения преступных элементов в экономику, что именуется еще и «теневой эконо-
микой». При этом характерным становится проявление самых мно-
2
гообразных видов противоправных деяний»
. Существующие «из-
1
Конституция РФ (1993 г.) гарантирует реализацию этих прав и обязанностей
субъектов экономической деятельности (ст. 8, 34, 35).
2
Коротков А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза
экономической безопасности России: Научно-практическое издание. М.: Приор,
2002. Ñ. 10.
186
держки» предпринимательской деятельности оказываются «на руку» криминальным структурам. К сожалению, законодатель не
успевает охватывать правовым регулированием непрерывно развивающиеся рыночные отношения. Данное обстоятельство служит
одной из причин усиления криминализации отношений в сфере
экономики. К тому же нельзя сбрасывать со счетов то, что «совершаемые в экономической сфере преступления относятся к
группе высоколатентных. По мнению экспертов-криминологов, в
общей сложности выявляется 15—20% преступлений подобного
рода. Таким образом, реальное положение дел в этой области как
минимум в 5—6 раз хуже регистрируемого уголовной статисти-
1
. Однако имеются и иные мнения. Так, Петров Э.И., Мар-
кой»
ченко Р.Н., Баринова Л.В., изучая криминологическую характеристику и вопросы предупреждения экономических преступлений
пришли к выводу о том, что «высокий уровень латентной преступности порождает у людей неверие в неотвратимость наказания, в способность правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, эффективно бороться с ней. Ранее проводившиеся исследования показали, что преступления, совершаемые
в сфере экономики, имеют очень высокий уровень латентности.
Латентность преступлений в сфере экономики составляет: различных форм хищений — до 73%, обман потребителей и заказчиков —
2
от 92 до 95%, взяточничества — 98%»
. Мы полагаем, что, несмотря
на разные оценки, высокий уровень латентности преступлений в
3
сфере экономики продолжает сохраняться
. Такая же тенденция,
если не хуже, имеет место и по линии организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией.
В этой ситуации вопрос об обеспечении экономической безопасности относится к числу приоритетных. При этом в центре внимания находятся жизненно важные интересы личности, общества и
государства (они ключевые), которые, как известно, решаются в
1
Криминология: Учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Зерцало,
1998. Ñ. 78.
2
Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика
и предупреждение экономических преступлений: Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1995. С. 72.
3
В криминологической литературе существуют и более «свежие» данные. Эти
сведения приведены применительно к преступности в социально-бюджетной
сфере. Уровень латентности преступности в названной сфере, как отмечают
исследователи, достаточно высок и составляет порядка 70—90% от количества
фактически совершаемых посягательств. См. об этом: Демидов Ю.Н. Проблемы
борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: Монография. М.: Щит-М,
2003. Ñ. 101.
187
экономической сфере1, в которой удовлетворяется совокупность
потребностей.
В связи со сказанным, не вдаваясь в глубокий анализ их содер-
жания, приведем некоторые факторы
2
(они в целом позитивного
плана), которые наряду с негативными оказывают влияние на организованную экономическую преступность, сопряженную с коррупцией, и борьбу с ней. К таковым (на примере табачной отрасли), на
наш взгляд, следует отнести:
1) децентрализацию многих отраслей;
2) многообразие форм собственности, на которых основаны
предприятия той или иной отрасли;
3) неоднородность предприятий. Все предприятия условно
можно разделить на три группы: крупные, средние и мелкие;
4) производство, например, табачных изделий отличается от
аналогичной деятельности в иной сфере специфичностью используемой для этого технологии. Весь технологический цикл условно
можно разделить на следующие стадии: заготовку сырья (табака),
его хранение и транспортировку, переработку, производство, складирование готовой продукции и ее реализацию (сбыт);
3
5) государственную монополию
. Табачная отрасль, как и прежде, по своей рентабельности занимает одно из первых мест среди
других сфер экономики. Несмотря на это, отказавшись от монополии, государство разрешило свободное предпринимательство и в
данной отрасли. Если провести параллель с производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции (оба значатся в
1
Экономика — совокупность производственных отношений общества, его экономическая база; она представляет собой «сложный организм, обладающий разнообразными механизмами внутреннего (рыночного) и внешнего регулирования». См. об этом: Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб.,
1992. С. 8. Понятие «экономика» имеет двоякое значение. Нас интересует экономика как народное хозяйство, включающее в себя отрасли материального
производства и непроизводственной сферы. См.: Экономический и юридический
словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2004.
С. 1046. Экономика и собственность соотносятся между собой как целое с частью, где целым выступает экономика, а частью — собственность.
2
Фактор преступности — это явление (совокупность явлений), воздействующее
на преступность (порождающее, способствующее или препятствующее ей). Оно
используется как общее понятие по отношению к понятиям «причины преступности» и «условия преступности» (Баринова Л.В. Указ. соч. С. 27). В криминологической литературе помимо термина «фактор» можно встретить термины «причина», «условие», «обстоятельство», «детерминанты» (Криминология / Под ред.
В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. С. 129).
3
Здесь под государственной монополией подразумевается усиление государственного регулирования производства и оборота табака и табачной продукции и
контроля за ними. В России все табачные предприятия акционированы, т.е. они
основаны на негосударственной форме собственности.
188
группе подакцизных товаров), то следует отметить, что в этой сфере
восстановлена государственная монополия, действует строжайшая
система контроля, лицензирования, квотирования (ограничения
оборота, например, пищевого этилового спирта). Что же касается
табака и табачной продукции, то здесь дело обстоит иначе;
6) лицензирование деятельности по производству табачных из-
1
делий
. В этом проявляется один из принципов реализации государственной политики, суть которой сводится к установлению
строгого контроля за производством табачных изделий, сокращению количества правонарушений, связанных с выпуском нелегальной табачной продукции на лицензированных предприятиях.
Даже легитимные виды деятельности отслеживаются криминальными структурами при выборе сфер своего влияния. Например, высокая ликвидность и оборачиваемость средств, быстрая
окупаемость первоначальных инвестиций и постоянный приток
наличных денег притягивает их к наиболее прибыльным отраслям
экономики (сфера производства и оборота табака и табачной продукции, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.).
Как видим, факторов достаточно много. В юридической и специальной литературе их классифицируют по различным основаниям, включая тот или иной набор обстоятельств. Так, например,
Д.И. Бубнов, рассматривая актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности
2
, выделяет группу факторов, имеющих
отношение к обеспечению такой безопасности, с чем следует согласиться. В частности, он полагает, что «помимо теневой экономики к проблемам обеспечения экономической безопасности следует отнести: резкое расслоение общества на богатых и бедных;
отсутствие среднего по доходам слоя населения; обнищание огромного количества масс (пенсионеров, работников образования,
медицины, учащихся и др.); наличие реальной и теневой безработицы (последняя обеспечивается существованием большого количества предприятий, простаивающих на протяжении месяцев, а
иногда и лет); несправедливый передел собственности в процессе
приватизации; коррумпированность должностных лиц органов
1
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов
деятельности» // СЗ РФ. 2001. ¹ 33 (Ч. 1). Ст. 3430; постановление Правительства РФ от 22 июля 2002 г. ¹ 548 «О лицензировании деятельности по производству табачных изделий» // СЗ РФ. 2002. ¹ 30. Ст. 3050. Этим постановлением Правительства РФ утверждено Положение о лицензировании деятельности
по производству табачных изделий.
2
Автор ставит во главу угла два обстоятельства: долю совершаемых корыстных
правонарушений и преступлений (от 80 до 90%) и объем теневой экономической
деятельности (до 40%).
189
власти и управления; отсутствие стабильного валютного рынка;
отсутствие стимулов и нормативной базы для развития реального
сектора экономики; ненадежность банковской системы и многое
другое. Негативным фактором, подрывающим экономическую и
1
иную безопасность, выступает экономическая преступность»
. Разумеется, одним из источников угроз экономической безопасности
в настоящее время являются преступления в сфере экономики.
«Родовым объектом рассматриваемой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное
функционирование экономики России как целостного организма.
Поэтому одной из задач уголовного законодательства была и оста-
2
ется охрана экономической системы»
. В то же время в условиях
рыночной экономики наиболее приоритетной становится защита
собственности. Собственность, как известно, — основа экономи-
3
ческого строя России
.
Повышенная общественная опасность преступлений против
собственности определяется тем, что они подрывают основы экономики, дестабилизируют рыночные отношения, оказывают негативное влияние на граждан, склонных к совершению противоправ-
4
ных деяний
. В связи с этим актуализируется охрана собственности.
На этом акцентирует внимание А.И. Бойцов, говоря о том, что
«прежде чем надлежащим образом нормировать функционирование
экономической системы, т.е. поставить под охрану ее динамическую составляющую, государство должно защитить ее статическую
составляющую, иными словами, обеспечить неприкосновенность
собственности, образующей фундамент любой экономической деятельности»
5
.
1
Бубнов Д.И. Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности //
Проблемы организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих
органов по пресечению экономических преступлений: Труды ВИПК МВД России. Вып. 10. Домодедово, 2006. С. 5.
2
Кузнецов А.П., Бокова И.Н. О системе преступлений в сфере экономики // Налоговые и иные экономические преступления: Сб. науч. статей. Вып. 6 / Под
ред. Л.Л. Кругликова. Ярославль: ЯрГУ, 2005. С. 14.
3
О понятии собственности, правовой ее охране см.: Лысак В.В. Преступления
против собственности: Монография. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006.
С. 6—10. В энциклопедическом словаре понятие «собственность» определяется
как принадлежность материальных и духовных ценностей определенным лицам,
юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности. См.: Барихин А.Б. Экономика и право: Энциклопедический словарь. М.:
Книжный мир, 2000. С. 737.
4
Степанов М.В. Уголовно-правовая политика противодействия преступлениям
против собственности (теоретико-прикладной анализ): Автореф. дисс. … канд.
юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 3.
5
Бойцов А.И. Преступления против собственности. СПб., 2002. С. 18, 19.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]