Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Парадоксальность в контексте перекрытия притока финансовых и иных ресурсов террористическим и экстремистским организациям заключается в том, что целостной концепцией, где были бы опре­делены методы и механизмы воспрепятствования финансированию терроризма и экстремизма, правоохранительные органы не распола­гают. В этом плане, как нам представляется, заслуживает внимания мнение Э.Р. Алиева, считающего, что «в связи с необходимостью перекрытия каналов и источников финансирования актуальны раз­работки проектов новых законов, договоров, концепций, поскольку совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей фи­нансовую систему, позволит ликвидировать не только финансовую и материальную основу терроризма, но и сделает невыгодной взаи­модействие террористических организаций с иными преступными
1
организациями»
. Разделяя мнение автора о необходимости разра­ботки проектов договоров, в том числе межгосударственных и меж­дународных, а также концепции, в то же время вряд ли можно со­гласиться с ним в части принятия новых законов, ибо их изобилие нередко приводит к рассогласованности отдельных их норм, к про­тиворечиям.
Более того, наличие множества отсылок к «федеральным за­конам», «законодательству», «законам», многообразие законов, нечеткость формулировок ряда норм того или иного закона, а также недостаточная урегулированность отдельных вопросов, с одной стороны, усложняет ориентирование в них работников правоохранительных органов, решающих конкретные вопросы в сфере противодействия терроризму и экстремизму, с другой сто­роны, облегчает совершение различных преступлений, сопря­женных с финансированием террористических и экстремистских организаций.
В то же время, как нам представляется, это вовсе не означает приостановление процесса законотворчества в плане совершенство­вания деятельности по противодействию финансированию терро­ризма и экстремизма. В настоящее время подрыв экономической и финансовой основ террористической деятельности является одной из главных задач как на государственном, так и международном уровнях. Доходы, получаемые преступным путем, как известно, подпитывают как организованную преступность, так и терроризм (экстремизм). «Грязные» деньги сегодня составляют финансовую и
1
Алиев Э.Р. Борьба с финансированием терроризма // Криминальная экономика
и организованная преступность. М., 2007. С. 163.
241
экономическую основы существования указанных социально­правовых явлений. К сожалению, они неплохо «инвестируются». Возникает острая потребность в совершенствовании форм и ме­тодов противодействия финансированию терроризма и экстре­мизма. Поиск эффективных способов и приемов осуществляется научными и практическими работниками правоохранительных органов. В этом плане определенный интерес представляют реко­мендации и предложения, сформулированные в рамках диссертаци­онного исследования Е.В. Плешаковой. Процитируем одно из них: «наличие в УК РФ ст. 205.1 в нынешней редакции … необоснован­но, поскольку имеющийся в Общей части УК РФ институт соуча­стия является достаточным для решения вопросов ответственности за такие виды криминальной активности, как склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение перечисленных в ч. 1 ст. 205 УК РФ деяний. В то же время является оправданным нали­чие в данной норме самостоятельной ответственности за финан­сирование терроризма, поскольку … это соответствует опасности указанного деяния и согласуется с международной позицией в этом вопросе. В связи с чем предлагаем ст. 205.1 УК РФ изложить в следующей новой редакции: «Ст. 205.1. Финансирование терро­ризма. Предоставление, сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования организа­ции, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщест­ва (преступной организации), созданных или создаваемых для со­вершения хотя бы одного из указанных преступлений, — »
1
. В действительности можно согласиться с таким предложением Е.В. Плешаковой, но оно в корне не меняет существующее поло­жение. Мы же считаем, что конструкция ст. 205.1 УК РФ (Содейст­вие террористической деятельности) не совсем удачная. На наш взгляд, напрашивается отдельная норма в УК РФ, посвященная финансированию терроризма и экстремизма. Естественно, реализа­ция этой идеи потребует предварительную проработку со стороны специалистов.
Финансирование терроризма сопровождается легализацией (от-
мыванием) денежных средств и иного имущества, полученных пре-
1
Плешакова Е.В. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, получен- ных преступным путем, и финансированию терроризма (по материалам Южного федерального округа): Автореф. дисс. …. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.
242
ступным путем1. Предикатные преступления могут носить как эко­номическую, так и общеуголовную направленность, т.е. здесь идет речь о преступлениях, предшествующих легализации денежных средств и иного имущества. В этом плане заслуживают внимания правоохранительных органов операции (сделки), их связь с легали­зацией денежных средств и иного имущества, а также с предикат­ными преступлениями, лицами, причастными к их совершению. При этом объектом проверки могут быть юридические и физиче­ские лица на предмет установления достаточных оснований, свиде­тельствующих о связи операций (сделок) с легализацией.
Объективная необходимость информационного взаимодействия правоохранительных органов и Росфинмониторинга чаще всего возникает «при отсутствии достаточных оснований, свидетельст­вующих о том, что операции (сделки) связаны с легализацией де­нежных средств и иного имущества, но при наличии сведений о сделках, имеющих запутанный или необычный характер, не имею­щих очевидного экономического смысла или очевидной законной цели, несоответствии сделок целям деятельности организации, ус­тановленным учредительными документами этой организации, не­однократном совершении операций или сделок, характер которых дает основание полагать, что целью их осуществления является ук­лонение от процедур обязательного контроля. Инициатором взаи­модействия по таким сведениям, как правило, выступает Росфин­мониторинг»
2
, имеющий в своем ведении Единую информацион-
ную систему.
Следующая группа проблем, как нам представляется, связана с решением организационных вопросов. Суть ее заключается в отсутст­вии отлаженного (научно обоснованного) механизма противодейст­вия (воспрепятствования) правоохранительными и иными государ­ственными органами финансирования деятельности террористиче­ских и экстремистских организаций. Известны источники поступ­ления криминальных доходов в «бюджеты» этих организаций, их достаточно много. Думается, что в перекрытии каналов и источни­ков финансирования не столь заметны усилия органов государст-
1
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. ¹ 115-ФЗ «О противодействии легали­зации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, Следственного комитета при прокуратуре РФ, Росфинмониторинга от 5 августа 2010 г. ¹309/566/378/318/1460/43/207 «Об утверждении Инструкции по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем».
2
Òàì æå. (ï. 15).
243
венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Сложившееся положе­ние вряд ли можно признать нормальным.
Одновременно следует отметить, что для подразделений БЭП противодействие финансированию экстремизма и терроризма — относительно новая задача, которая, как известно, «возникла» в новых социально-экономических условиях развития общества и государства. Успешное ее решение, безусловно, предполагает объе­динение усилий всех правоохранительных, контрольно-надзорных и иных органов. Однако на практике складывается несколько иная ситуация. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением С.Н. Мешалкина. В частности, он отмечает: «судя по направлени­ям, целям и конструктивизму взаимодействия субъектов оператив­но-розыскной деятельности, необходимо констатировать тот факт, что по большому счету как такового взаимодействия просто нет. Осуществление оперативно-розыскной деятельности, разработка ее основных направлений только в пределах своих структур не дает возможности определения правильного решения стоящих перед всеми субъектами ОРД проблем, более того отсутствие научной по­лемики представителей всех субъектов ОРД, обсуждения передовых взглядов практических работников не позволяет достигать эффек­тивных целей законотворчества. Поэтому … замалчивание проблем осуществления оперативно-розыскной деятельности или попытка решения их только в ведомственных рамках осложняет ситуацию, а оперативно-розыскное законодательство не получает важной со­ставляющей, а именно новизны положений с учетом современных требований к законодательным актам» ствие органов, осуществляющих ОРД
1
. К сожалению, взаимодей-
2
, по линии противодействия финансированию экстремизма и терроризма находится не на высо­те. Органы, осуществляющие ОРД, располагая, в пределах своих полномочий, значительными силами и средствами, могли бы свое­временно и быстро уже на раннем этапе предотвратить факты обес­печения денежными средствами и иным имуществом криминально активных лиц, содействующих террористическим либо экстремист-
1
Мешалкин С.Н. Правовое регулирование деятельности оперативных подразде­лений органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму // Состоя­ние и тенденции развития организованной преступности в Российской Федера­ции: Материалы круглого стола (Москва, 14 ноября 2008 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2009. С. 241.
2
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. ¹144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. ¹ 33. Ст. 3349 (с последующими изм. и доп.).
244
ским организациям. Мы считаем, что подразделения БЭП в «оди­ночку» при всем их стремлении, не в состоянии своевременно вы­являть и пресекать факты оказания, например, экстремистским ор­ганизациям, финансовой и иной материальной помощи. Думается, что здесь кроются еще неиспользованные резервы. Между тем сле­дует отметить, что в настоящее время, на наш взгляд, нормативны­ми правовыми актами не определен орган, на которого была бы возложена функция координации их усилий. Ведь подразделения БЭП созданы в системе ОВД, и они сегодня являются головной службой по организации ОРД по подрыву экономической и финан­совой основы терроризма и экстремизма. В частности, на уровне МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации созданы оперативно-розыскные части (отделы) по борьбе с преступлениями коррупционной направленности и подрыву экономических основ организованной преступности и экстремизма
1
.
Учитывая комплексный характер проблемы противодействия финансированию терроризма и экстремизма, а также большую об­щественную опасность рассматриваемых явлений, противовесом финансированию, например, экстремизма может быть только си­стема мер, направленных на перекрытие его каналов и источников. На наш взгляд, данная система предполагает прежде всего разра­ботку комплексной межведомственной программы (в этом прежде всего должны быть заинтересованы Генеральная прокуратура РФ, МВД России, ФСБ России, ФТС России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финан­совому мониторингу); координации и взаимодействия всех право­охранительных и контролирующих органов; перевод подразделений БЭП, обслуживающих линию противодействия финансированию экстремизма, на качественно новый уровень информационного обеспечения. Автор статьи твердо убежден в том, что нужна для правоохранительных и контролирующих органов единая информа­ционная система, аккумулирующая значимые сведения для эффек­тивного противодействия финансированию.
Как нам представляется, основными направлениями противо­действия финансированию терроризма и экстремизма являются:
• принятие действенных мер по борьбе с теневой экономикой,
выступающей одним из основных источников финансирова-
1
Специализированные подразделения созданы во исполнение требований Указа Президента РФ от 6 сентября 2008 г. ¹ 1316 «О некоторых вопросах Министер­ства внутренних дел Российской Федерации» и приказа МВД России от 12 сен­тября 2008 г. ¹ 795.
245
ния экстремизма. Мы разделяем мнение тех, кто утверждает, что теневая экономика — это питательная среда как терро­ризма, так и экстремизма. К сожалению, подразделения БЭП не в состоянии отслеживать все финансовые потоки, включая межрегиональные и международные. Такая задача стоит весь­ма остро, ее успешное решение подразумевает объединение усилий в первую очередь всех правоохранительных и контро­лирующих органов;
• борьба с организованной преступностью, сформированной по
этническому признаку, совершающей преступления в сфере экономики. Известно, что сегодня немалый доход приносит членам этнической преступной группы незаконное производ­ство и оборот фальсифицированных товаров. Сбор пожертво­ваний этническими диаспорами также направлен на попол­нение нелегального «бюджета». Для легализации преступных доходов, как подчеркивает Э.Р. Алиев, российские организо­ванные преступные формирования выбирают страны, где со­блюдение банковской тайны наиболее строгое, а надзор за банковской деятельностью наименее эффективен или вообще
1
отсутствует
. Оффшорные финансовые центры используются для отмывания денег и для прикрытия сомнительных и кри­минальных сделок (операций);
• недопущение притока финансовых ресурсов к террористиче-
ским и экстремистским организациям путем своевременного обнаружения и ликвидации источников доходов (поступле­ний: 1) от внешних спонсоров — неправительственных и бла­готворительных организаций; 2) от криминальных структур;
2
3) от подконтрольных фирм) и т.д.
.
Таким образом, последовательное решение рассмотренных вы­ше проблем позволяет принять решительные меры, направленные на перекрытие каналов и источников финансирования терроризма и экстремизма, повысить эффективность проводимых подразделе­ниями БЭП оперативно-розыскных и иных мероприятий в интере­сах противодействия названным явлениям, адекватно отреагировать на источники доходов, формирующих «бюджеты» террористических или экстремистских организаций.
1
Алиев Э.Р. Борьба с финансированием терроризма // Криминальная экономика
и организованная преступность. М., 2007. С. 159.
2
Латов Ю.В. Взаимосвязь организованной преступности и терроризма: истори- ко-социологический анализ моделей финансирования терроризма: Сборник научных трудов по проблемам борьбы с транснациональной преступностью. М.,
2008. Выпуск 2. С. 33—36.
246
В контексте рассмотренных нами вопросов одной из важней­ших проблем на сегодня является противодействие расследованию организованных экономических преступлений, сопряженных с кор­рупцией. Перейдем к характеристике форм и способов такого про­тиводействия.
3.4. Противодействие расследованию
организованных экономических преступлений, сопряженных с коррупцией
Проблема противодействия расследованию преступлений изуча­ется не только криминалистикой, но и в теории оперативно­розыскной деятельности, поскольку она многогранна.
Нисколько не принижая роль и значение криминалистики в решении этой проблемы, хотим подчеркнуть, что в настоящее вре­мя среди ученых этой области знания по вопросу сущности и со­держания противодействия расследованию преступлений нет един­ства во мнении. Одни авторы это понятие рассматривают как со­крытие преступления, включая в его содержание такие действия, как уничтожение, маскировка, фальсификация, утаивание крими­налистически значимой информации этой точки зрения противодействие расследованию преступлений сводят к различным формам и способам сокрытия преступлений. Так, например, С.Ю. Журавлев данный вид противодействия опре­деляет как систему действий (или бездействия), направленную на достижение цели сокрытия преступления путем недопущения во­влечения его следов в сферу уголовного судопроизводства и их по­следующего использования в качестве судебных доказательств Другие же утверждают, что «противодействие расследованию представляет собой систему умышленных, противоправных дей­ствий (бездействия) лиц, направленных на воспрепятствование деятельности правоохранительных органов по собиранию, иссле­дованию и использованию розыскной и доказательственной ин­формации в процессе возбуждения и расследования уголовного дела, а в итоге — на воспрепятствование правосудию»
1
. Иначе говоря, сторонники
3
. Думает-
2
.
1
Карагодин В.Н. Преодоление противодействия расследованию: Монография. Свердловск, 1992; Îí æå. Основы криминалистического учения о преодолении противодействия расследовании: Дисс. … докт. юрид. наук. Свердловск, 1992.
2
Журавлев С.Ю. Противодействие деятельности по раскрытию и расследова­нию преступлений и тактика его преодоления: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1992. С. 9.
3
Криминалистика: Учебник для студентов вузов / Под ред. А.Ф. Волынского, В.П. Лаврова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2008. Ñ. 47.
247
ся, что авторы данного определения чересчур расширили грани­цы противодействия расследованию и в то же время искусствен­но сузили возможности использования результатов оперативно­розыскной деятельности по его преодолению.
Существует и третья точка зрения, согласно которой противо­действие расследованию преступлений есть «умышленная деятель­ность с целью воспрепятствовать расследованию и в конечном сче-
1
те установлению истины по уголовному делу»
. Полагаем, что авто­ры этой точки зрения пути преодоления противодействия расследо­ванию видят в единстве криминалистических и оперативно-розыск­ных средств и методов, что, безусловно, способствует реализации принципа комплексного подхода. Со своей стороны считаем, что приведенная точка зрения наиболее полно отражает сущность и содержание противодействия расследованию преступлений и его преодоление.
Изучение и анализ практики показывает, что противодействие принимает особую форму при расследовании экономических пре­ступлений, совершенных в организованных формах лицами, имею-
2
щими коррумпированные связи
. В связи с этим возникает объек­тивная потребность в использовании в интересах преодоления про­тиводействия расследованию оперативно-розыскных сил, средств, методов и мероприятий.
Как нам представляется, суть указанной проблемы противодей-
ствия расследованию
3
, на наш взгляд, заключается в несоответствии
1
Аверьянова Т.В. Криминалистика: Учебник для вузов / Т.В. Аверьянова, Р.С. Бел-
кин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская; под ред. Р.С. Белкина. М., 1999. С. 691.
2
Лица, совершающие организованные преступления в сфере экономики и имеющие коррупционные связи, оказывают мощное противодействие правоох­ранительным органам на всех этапах их разоблачения. См. об этом: Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш. Противодействие организованным экономическим преступле­ниям, сопряженным с коррупцией // Противодействие расследованию преступ­лений и меры по его преодолению: Сб. матер. 51-х криминалистических чтений: в 2-х ч. М.: Академия управления МВД России, 2010. Ч. 2. С. 137—144.
3
Для преодоления такого противодействия уже созданы некоторые правовые предпосылки. См.: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. ¹45-ФЗ «О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирую­щих органов»; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. ¹ 119-ФЗ «О государст­венной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судо­производства». Помимо правовых предпосылок имеются и организационные. Так, в системе органов внутренних дел Российской Федерации на базе упразд­ненных подразделений по борьбе с организованной преступностью образованы подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, возложив на них функции по применению мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества. См.: Указ Президента РФ от 6 сентяб­ря 2008 г. ¹1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации».
248
принимаемых, в частности, подразделениями криминальной мили­ции органов внутренних дел мер по обеспечению безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства реальному воспрепятствованию с использованием различных форм и способов противодействия криминальными структурами и их окружением расследованию.
Чтобы убедиться, насколько актуальна и остра эта проблема, приведем результаты опроса 45 следователей, расследовавших уго­ловные дела указанной категории преступлений.
Наряду с другими вопросами им был задан вопрос: «Как часто приходилось Вам сталкиваться в ходе расследования рассматри­ваемых категорий преступлений с фактами противодействия со стороны криминальных структур либо их окружения?». Проведен­ное обобщение результатов опроса показало, что абсолютное большинство (89%) на поставленный вопрос дали утвердительный ответ. Им также был задан вопрос: «Какие формы и способы про­тиводействия Вам приходилось испытывать?». В итоге по этому вопросу мы получили следующую картину
1
. Почти 15% респон­дентов указали на то, что в отношении свидетелей, экспертов и специалистов, проходивших по делу, было применено физическое насилие, а также имела место попытка его применения. Около четверти опрашиваемых пережили психическое насилие со сторо­ны криминальных структур. Подкуп участников уголовного судо­производства с целью склонения их к изменению первоначальных либо даче ложных показаний имел место в 17% случаев. Шантаж (угрозы, компрометация, запугивание) испытывали свыше 15% следователей. Со специальными техническими средствами, пред­назначенными для негласного получения информации
2
в ходе производства отдельных следственных действий, оборудованными лицами, заинтересованными в исходе дела, столкнулись 25% оп­рошенных. Были предприняты попытки похищения уголовных дел, по которым проходили активные участники организованных групп (преступных сообществ), на это обстоятельство обратили внимание 5% опрошенных. Примерно 3% респондентов ответили, что даже был поджог служебного здания. По мнению следовате­лей, в 15% случаев чинили всяческие препятствия нормальному
1
Общая сумма превышает 100%, ибо опрашиваемые по одной и той же позиции
указали на несколько признаков.
2
Специальные технические средства, предназначенные для негласного получе­ния информации, находятся и на «вооружении» криминальных структур, хотя, как известно, в соответствии с законодательством Российской Федерации разра­ботка, производство, реализация и приобретение этих средств подлежат лицен­зированию.
249
ходу расследования сами работники правоохранительных органов. Имели место факты физической расправы с руководителем след­ственно-оперативной группы в 2% случаев. «Жертвами» крими­нальных структур и их окружения стали сами следователи органов внутренних дел в 9% случаев. Такой разброс ответов на постав­ленный перед ними вопрос, на наш взгляд, свидетельствует о мно­гообразии форм и способов противодействия расследованию, пре­жде всего, со стороны криминальных структур. Естественно, при­веденный их перечень не исчерпывающий, ибо возможны и иные формы и способы противодействия
1
.
Как нам представляется, прямо или косвенно влияет противо­действие расследованию организованных экономических преступ­лений, сопряженных с коррупцией, на результаты борьбы с этими видами преступлений.
Разумеется, такое состояние беспокоит не только руководите­лей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, но и МВД России. Ведь мало возбуждается и расследуется уголовных дел по этим категориям преступлений. В отдельных регионах даже не наработан опыт их расследования, нет в производстве подоб­ных дел. Не секрет, что существует боязнь среди следователей, специализирующихся на расследовании этих преступлений, осо­бенно на этапе принятия решения по результатам ОРД о возбуж­дении уголовного дела.
Анализ судебно-следственной практики убедительно показыва­ет, что одними процессуальными (ст. 11 УПК РФ), уголовно-право­выми (ст. 294—296 УК РФ), криминалистическими средствами и методами нейтрализовать противоправные деяния криминальных структур и их близкого окружения, направленные на воспрепятст­вование расследованию уголовных дел, невозможно или крайне за­труднительно. В этих условиях весьма большую роль играет, как показывает многолетняя практика, оперативно-розыскное сопрово­ждение предварительного расследования и судебного разбиратель-
2
как одна из организационно-тактических форм оперативно-
ñòâà
1
См.: приложение 2.
2
Иванов П.И. Сущность и значение оперативно-розыскного обеспечения аппа­ратами БЭП процесса расследования преступлений в сфере экономики // Правовые и криминалистические проблемы раскрытия и расследования пре­ступлений: Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С. 144—151; Иванов П.И., Пчелинцев М.Э., Шегабудинов Р.Ш. Выявление и раскрытие налого­вых преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции: Научно-практическое пособие. М., 2008. С. 52—58.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]