Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней. Монография
.pdf
Парадоксальность в контексте перекрытия притока финансовых
и иных ресурсов террористическим и экстремистским организациям
заключается в том, что целостной концепцией, где были бы определены методы и механизмы воспрепятствования финансированию
терроризма и экстремизма, правоохранительные органы не располагают. В этом плане, как нам представляется, заслуживает внимания
мнение Э.Р. Алиева, считающего, что «в связи с необходимостью
перекрытия каналов и источников финансирования актуальны разработки проектов новых законов, договоров, концепций, поскольку
совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей финансовую систему, позволит ликвидировать не только финансовую
и материальную основу терроризма, но и сделает невыгодной взаимодействие террористических организаций с иными преступными
1
организациями»
. Разделяя мнение автора о необходимости разработки проектов договоров, в том числе межгосударственных и международных, а также концепции, в то же время вряд ли можно согласиться с ним в части принятия новых законов, ибо их изобилие
нередко приводит к рассогласованности отдельных их норм, к противоречиям.
Более того, наличие множества отсылок к «федеральным законам», «законодательству», «законам», многообразие законов,
нечеткость формулировок ряда норм того или иного закона, а
также недостаточная урегулированность отдельных вопросов, с
одной стороны, усложняет ориентирование в них работников
правоохранительных органов, решающих конкретные вопросы в
сфере противодействия терроризму и экстремизму, с другой стороны, облегчает совершение различных преступлений, сопряженных с финансированием террористических и экстремистских
организаций.
В то же время, как нам представляется, это вовсе не означает
приостановление процесса законотворчества в плане совершенствования деятельности по противодействию финансированию терроризма и экстремизма. В настоящее время подрыв экономической и
финансовой основ террористической деятельности является одной
из главных задач как на государственном, так и международном
уровнях. Доходы, получаемые преступным путем, как известно,
подпитывают как организованную преступность, так и терроризм
(экстремизм). «Грязные» деньги сегодня составляют финансовую и
1
Алиев Э.Р. Борьба с финансированием терроризма // Криминальная экономика
и организованная преступность. М., 2007. С. 163.
241

экономическую основы существования указанных социальноправовых явлений. К сожалению, они неплохо «инвестируются».
Возникает острая потребность в совершенствовании форм и методов противодействия финансированию терроризма и экстремизма. Поиск эффективных способов и приемов осуществляется
научными и практическими работниками правоохранительных
органов. В этом плане определенный интерес представляют рекомендации и предложения, сформулированные в рамках диссертационного исследования Е.В. Плешаковой. Процитируем одно из них:
«наличие в УК РФ ст. 205.1 в нынешней редакции … необоснованно, поскольку имеющийся в Общей части УК РФ институт соучастия является достаточным для решения вопросов ответственности
за такие виды криминальной активности, как склонение, вербовка
или иное вовлечение лица в совершение перечисленных в ч. 1
ст. 205 УК РФ деяний. В то же время является оправданным наличие в данной норме самостоятельной ответственности за финансирование терроризма, поскольку … это соответствует опасности
указанного деяния и согласуется с международной позицией в
этом вопросе. В связи с чем предлагаем ст. 205.1 УК РФ изложить
в следующей новой редакции: «Ст. 205.1. Финансирование терроризма. Предоставление, сбор средств либо оказание финансовых
услуг, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений,
предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278,
279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы,
незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений, — »
1
.
В действительности можно согласиться с таким предложением
Е.В. Плешаковой, но оно в корне не меняет существующее положение. Мы же считаем, что конструкция ст. 205.1 УК РФ (Содействие террористической деятельности) не совсем удачная. На наш
взгляд, напрашивается отдельная норма в УК РФ, посвященная
финансированию терроризма и экстремизма. Естественно, реализация этой идеи потребует предварительную проработку со стороны
специалистов.
Финансирование терроризма сопровождается легализацией (от-
мыванием) денежных средств и иного имущества, полученных пре-
1
Плешакова Е.В. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, получен-
ных преступным путем, и финансированию терроризма (по материалам Южного
федерального округа): Автореф. дисс. …. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.
242

ступным путем1. Предикатные преступления могут носить как экономическую, так и общеуголовную направленность, т.е. здесь идет
речь о преступлениях, предшествующих легализации денежных
средств и иного имущества. В этом плане заслуживают внимания
правоохранительных органов операции (сделки), их связь с легализацией денежных средств и иного имущества, а также с предикатными преступлениями, лицами, причастными к их совершению.
При этом объектом проверки могут быть юридические и физические лица на предмет установления достаточных оснований, свидетельствующих о связи операций (сделок) с легализацией.
Объективная необходимость информационного взаимодействия
правоохранительных органов и Росфинмониторинга чаще всего
возникает «при отсутствии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операции (сделки) связаны с легализацией денежных средств и иного имущества, но при наличии сведений о
сделках, имеющих запутанный или необычный характер, не имеющих очевидного экономического смысла или очевидной законной
цели, несоответствии сделок целям деятельности организации, установленным учредительными документами этой организации, неоднократном совершении операций или сделок, характер которых
дает основание полагать, что целью их осуществления является уклонение от процедур обязательного контроля. Инициатором взаимодействия по таким сведениям, как правило, выступает Росфинмониторинг»
2
, имеющий в своем ведении Единую информацион-
ную систему.
Следующая группа проблем, как нам представляется, связана с
решением организационных вопросов. Суть ее заключается в отсутствии отлаженного (научно обоснованного) механизма противодействия (воспрепятствования) правоохранительными и иными государственными органами финансирования деятельности террористических и экстремистских организаций. Известны источники поступления криминальных доходов в «бюджеты» этих организаций, их
достаточно много. Думается, что в перекрытии каналов и источников финансирования не столь заметны усилия органов государст-
1
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. ¹ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма»; приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России,
ФСКН России, ФТС России, Следственного комитета при прокуратуре РФ,
Росфинмониторинга от 5 августа 2010 г. ¹309/566/378/318/1460/43/207 «Об
утверждении Инструкции по организации информационного взаимодействия в
сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного
имущества, полученных преступным путем».
2
Òàì æå. (ï. 15).
243

венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий. Сложившееся положение вряд ли можно признать нормальным.
Одновременно следует отметить, что для подразделений БЭП
противодействие финансированию экстремизма и терроризма —
относительно новая задача, которая, как известно, «возникла» в
новых социально-экономических условиях развития общества и
государства. Успешное ее решение, безусловно, предполагает объединение усилий всех правоохранительных, контрольно-надзорных и
иных органов. Однако на практике складывается несколько иная
ситуация. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением
С.Н. Мешалкина. В частности, он отмечает: «судя по направлениям, целям и конструктивизму взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности, необходимо констатировать тот факт,
что по большому счету как такового взаимодействия просто нет.
Осуществление оперативно-розыскной деятельности, разработка ее
основных направлений только в пределах своих структур не дает
возможности определения правильного решения стоящих перед
всеми субъектами ОРД проблем, более того отсутствие научной полемики представителей всех субъектов ОРД, обсуждения передовых
взглядов практических работников не позволяет достигать эффективных целей законотворчества. Поэтому … замалчивание проблем
осуществления оперативно-розыскной деятельности или попытка
решения их только в ведомственных рамках осложняет ситуацию, а
оперативно-розыскное законодательство не получает важной составляющей, а именно новизны положений с учетом современных
требований к законодательным актам»
ствие органов, осуществляющих ОРД
1
. К сожалению, взаимодей-
2
, по линии противодействия
финансированию экстремизма и терроризма находится не на высоте. Органы, осуществляющие ОРД, располагая, в пределах своих
полномочий, значительными силами и средствами, могли бы своевременно и быстро уже на раннем этапе предотвратить факты обеспечения денежными средствами и иным имуществом криминально
активных лиц, содействующих террористическим либо экстремист-
1
Мешалкин С.Н. Правовое регулирование деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму // Состояние и тенденции развития организованной преступности в Российской Федерации: Материалы круглого стола (Москва, 14 ноября 2008 г.). М.: ВНИИ МВД
России, 2009. С. 241.
2
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. ¹144-ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности» // СЗ РФ. 1995. ¹ 33. Ст. 3349 (с последующими изм. и доп.).
244

ским организациям. Мы считаем, что подразделения БЭП в «одиночку» при всем их стремлении, не в состоянии своевременно выявлять и пресекать факты оказания, например, экстремистским организациям, финансовой и иной материальной помощи. Думается,
что здесь кроются еще неиспользованные резервы. Между тем следует отметить, что в настоящее время, на наш взгляд, нормативными правовыми актами не определен орган, на которого была бы
возложена функция координации их усилий. Ведь подразделения
БЭП созданы в системе ОВД, и они сегодня являются головной
службой по организации ОРД по подрыву экономической и финансовой основы терроризма и экстремизма. В частности, на уровне
МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации созданы
оперативно-розыскные части (отделы) по борьбе с преступлениями
коррупционной направленности и подрыву экономических основ
организованной преступности и экстремизма
1
.
Учитывая комплексный характер проблемы противодействия
финансированию терроризма и экстремизма, а также большую общественную опасность рассматриваемых явлений, противовесом
финансированию, например, экстремизма может быть только система мер, направленных на перекрытие его каналов и источников.
На наш взгляд, данная система предполагает прежде всего разработку комплексной межведомственной программы (в этом прежде
всего должны быть заинтересованы Генеральная прокуратура РФ,
МВД России, ФСБ России, ФТС России, Федеральная служба по
контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовому мониторингу); координации и взаимодействия всех правоохранительных и контролирующих органов; перевод подразделений
БЭП, обслуживающих линию противодействия финансированию
экстремизма, на качественно новый уровень информационного
обеспечения. Автор статьи твердо убежден в том, что нужна для
правоохранительных и контролирующих органов единая информационная система, аккумулирующая значимые сведения для эффективного противодействия финансированию.
Как нам представляется, основными направлениями противодействия финансированию терроризма и экстремизма являются:
• принятие действенных мер по борьбе с теневой экономикой,
выступающей одним из основных источников финансирова-
1
Специализированные подразделения созданы во исполнение требований Указа
Президента РФ от 6 сентября 2008 г. ¹ 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и приказа МВД России от 12 сентября 2008 г. ¹ 795.
245

ния экстремизма. Мы разделяем мнение тех, кто утверждает,
что теневая экономика — это питательная среда как терроризма, так и экстремизма. К сожалению, подразделения БЭП
не в состоянии отслеживать все финансовые потоки, включая
межрегиональные и международные. Такая задача стоит весьма остро, ее успешное решение подразумевает объединение
усилий в первую очередь всех правоохранительных и контролирующих органов;
• борьба с организованной преступностью, сформированной по
этническому признаку, совершающей преступления в сфере
экономики. Известно, что сегодня немалый доход приносит
членам этнической преступной группы незаконное производство и оборот фальсифицированных товаров. Сбор пожертвований этническими диаспорами также направлен на пополнение нелегального «бюджета». Для легализации преступных
доходов, как подчеркивает Э.Р. Алиев, российские организованные преступные формирования выбирают страны, где соблюдение банковской тайны наиболее строгое, а надзор за
банковской деятельностью наименее эффективен или вообще
1
отсутствует
. Оффшорные финансовые центры используются
для отмывания денег и для прикрытия сомнительных и криминальных сделок (операций);
• недопущение притока финансовых ресурсов к террористиче-
ским и экстремистским организациям путем своевременного
обнаружения и ликвидации источников доходов (поступлений: 1) от внешних спонсоров — неправительственных и благотворительных организаций; 2) от криминальных структур;
2
3) от подконтрольных фирм) и т.д.
.
Таким образом, последовательное решение рассмотренных выше проблем позволяет принять решительные меры, направленные
на перекрытие каналов и источников финансирования терроризма
и экстремизма, повысить эффективность проводимых подразделениями БЭП оперативно-розыскных и иных мероприятий в интересах противодействия названным явлениям, адекватно отреагировать
на источники доходов, формирующих «бюджеты» террористических
или экстремистских организаций.
1
Алиев Э.Р. Борьба с финансированием терроризма // Криминальная экономика
и организованная преступность. М., 2007. С. 159.
2
Латов Ю.В. Взаимосвязь организованной преступности и терроризма: истори-
ко-социологический анализ моделей финансирования терроризма: Сборник
научных трудов по проблемам борьбы с транснациональной преступностью. М.,
2008. Выпуск 2. С. 33—36.
246

В контексте рассмотренных нами вопросов одной из важнейших проблем на сегодня является противодействие расследованию
организованных экономических преступлений, сопряженных с коррупцией. Перейдем к характеристике форм и способов такого противодействия.
3.4. Противодействие расследованию
организованных экономических преступлений,
сопряженных с коррупцией
Проблема противодействия расследованию преступлений изучается не только криминалистикой, но и в теории оперативнорозыскной деятельности, поскольку она многогранна.
Нисколько не принижая роль и значение криминалистики в
решении этой проблемы, хотим подчеркнуть, что в настоящее время среди ученых этой области знания по вопросу сущности и содержания противодействия расследованию преступлений нет единства во мнении. Одни авторы это понятие рассматривают как сокрытие преступления, включая в его содержание такие действия,
как уничтожение, маскировка, фальсификация, утаивание криминалистически значимой информации
этой точки зрения противодействие расследованию преступлений
сводят к различным формам и способам сокрытия преступлений.
Так, например, С.Ю. Журавлев данный вид противодействия определяет как систему действий (или бездействия), направленную на
достижение цели сокрытия преступления путем недопущения вовлечения его следов в сферу уголовного судопроизводства и их последующего использования в качестве судебных доказательств
Другие же утверждают, что «противодействие расследованию
представляет собой систему умышленных, противоправных действий (бездействия) лиц, направленных на воспрепятствование
деятельности правоохранительных органов по собиранию, исследованию и использованию розыскной и доказательственной информации в процессе возбуждения и расследования уголовного
дела, а в итоге — на воспрепятствование правосудию»
1
. Иначе говоря, сторонники
3
. Думает-
2
.
1
Карагодин В.Н. Преодоление противодействия расследованию: Монография.
Свердловск, 1992; Îí æå. Основы криминалистического учения о преодолении
противодействия расследовании: Дисс. … докт. юрид. наук. Свердловск, 1992.
2
Журавлев С.Ю. Противодействие деятельности по раскрытию и расследованию преступлений и тактика его преодоления: Автореф. дисс. … канд. юрид.
наук. Н. Новгород, 1992. С. 9.
3
Криминалистика: Учебник для студентов вузов / Под ред. А.Ф. Волынского,
В.П. Лаврова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2008. Ñ. 47.
247

ся, что авторы данного определения чересчур расширили границы противодействия расследованию и в то же время искусственно сузили возможности использования результатов оперативнорозыскной деятельности по его преодолению.
Существует и третья точка зрения, согласно которой противодействие расследованию преступлений есть «умышленная деятельность с целью воспрепятствовать расследованию и в конечном сче-
1
те установлению истины по уголовному делу»
. Полагаем, что авторы этой точки зрения пути преодоления противодействия расследованию видят в единстве криминалистических и оперативно-розыскных средств и методов, что, безусловно, способствует реализации
принципа комплексного подхода. Со своей стороны считаем, что
приведенная точка зрения наиболее полно отражает сущность и
содержание противодействия расследованию преступлений и его
преодоление.
Изучение и анализ практики показывает, что противодействие
принимает особую форму при расследовании экономических преступлений, совершенных в организованных формах лицами, имею-
2
щими коррумпированные связи
. В связи с этим возникает объективная потребность в использовании в интересах преодоления противодействия расследованию оперативно-розыскных сил, средств,
методов и мероприятий.
Как нам представляется, суть указанной проблемы противодей-
ствия расследованию
3
, на наш взгляд, заключается в несоответствии
1
Аверьянова Т.В. Криминалистика: Учебник для вузов / Т.В. Аверьянова, Р.С. Бел-
кин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская; под ред. Р.С. Белкина. М., 1999. С. 691.
2
Лица, совершающие организованные преступления в сфере экономики и
имеющие коррупционные связи, оказывают мощное противодействие правоохранительным органам на всех этапах их разоблачения. См. об этом: Иванов П.И.,
Шегабудинов Р.Ш. Противодействие организованным экономическим преступлениям, сопряженным с коррупцией // Противодействие расследованию преступлений и меры по его преодолению: Сб. матер. 51-х криминалистических чтений:
в 2-х ч. М.: Академия управления МВД России, 2010. Ч. 2. С. 137—144.
3
Для преодоления такого противодействия уже созданы некоторые правовые
предпосылки. См.: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. ¹45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. ¹ 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Помимо правовых предпосылок имеются и организационные.
Так, в системе органов внутренних дел Российской Федерации на базе упраздненных подразделений по борьбе с организованной преступностью образованы
подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной
защите, возложив на них функции по применению мер безопасности в целях
защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по
обеспечению сохранности их имущества. См.: Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. ¹1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации».
248

принимаемых, в частности, подразделениями криминальной милиции органов внутренних дел мер по обеспечению безопасности в
отношении участников уголовного судопроизводства реальному
воспрепятствованию с использованием различных форм и способов
противодействия криминальными структурами и их окружением
расследованию.
Чтобы убедиться, насколько актуальна и остра эта проблема,
приведем результаты опроса 45 следователей, расследовавших уголовные дела указанной категории преступлений.
Наряду с другими вопросами им был задан вопрос: «Как часто
приходилось Вам сталкиваться в ходе расследования рассматриваемых категорий преступлений с фактами противодействия со
стороны криминальных структур либо их окружения?». Проведенное обобщение результатов опроса показало, что абсолютное
большинство (89%) на поставленный вопрос дали утвердительный
ответ. Им также был задан вопрос: «Какие формы и способы противодействия Вам приходилось испытывать?». В итоге по этому
вопросу мы получили следующую картину
1
. Почти 15% респондентов указали на то, что в отношении свидетелей, экспертов и
специалистов, проходивших по делу, было применено физическое
насилие, а также имела место попытка его применения. Около
четверти опрашиваемых пережили психическое насилие со стороны криминальных структур. Подкуп участников уголовного судопроизводства с целью склонения их к изменению первоначальных
либо даче ложных показаний имел место в 17% случаев. Шантаж
(угрозы, компрометация, запугивание) испытывали свыше 15%
следователей. Со специальными техническими средствами, предназначенными для негласного получения информации
2
в ходе
производства отдельных следственных действий, оборудованными
лицами, заинтересованными в исходе дела, столкнулись 25% опрошенных. Были предприняты попытки похищения уголовных
дел, по которым проходили активные участники организованных
групп (преступных сообществ), на это обстоятельство обратили
внимание 5% опрошенных. Примерно 3% респондентов ответили,
что даже был поджог служебного здания. По мнению следователей, в 15% случаев чинили всяческие препятствия нормальному
1
Общая сумма превышает 100%, ибо опрашиваемые по одной и той же позиции
указали на несколько признаков.
2
Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, находятся и на «вооружении» криминальных структур, хотя,
как известно, в соответствии с законодательством Российской Федерации разработка, производство, реализация и приобретение этих средств подлежат лицензированию.
249

ходу расследования сами работники правоохранительных органов.
Имели место факты физической расправы с руководителем следственно-оперативной группы в 2% случаев. «Жертвами» криминальных структур и их окружения стали сами следователи органов
внутренних дел в 9% случаев. Такой разброс ответов на поставленный перед ними вопрос, на наш взгляд, свидетельствует о многообразии форм и способов противодействия расследованию, прежде всего, со стороны криминальных структур. Естественно, приведенный их перечень не исчерпывающий, ибо возможны и иные
формы и способы противодействия
1
.
Как нам представляется, прямо или косвенно влияет противодействие расследованию организованных экономических преступлений, сопряженных с коррупцией, на результаты борьбы с этими
видами преступлений.
Разумеется, такое состояние беспокоит не только руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, но и
МВД России. Ведь мало возбуждается и расследуется уголовных
дел по этим категориям преступлений. В отдельных регионах даже
не наработан опыт их расследования, нет в производстве подобных дел. Не секрет, что существует боязнь среди следователей,
специализирующихся на расследовании этих преступлений, особенно на этапе принятия решения по результатам ОРД о возбуждении уголовного дела.
Анализ судебно-следственной практики убедительно показывает, что одними процессуальными (ст. 11 УПК РФ), уголовно-правовыми (ст. 294—296 УК РФ), криминалистическими средствами и
методами нейтрализовать противоправные деяния криминальных
структур и их близкого окружения, направленные на воспрепятствование расследованию уголовных дел, невозможно или крайне затруднительно. В этих условиях весьма большую роль играет, как
показывает многолетняя практика, оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбиратель-
2
как одна из организационно-тактических форм оперативно-
ñòâà
1
См.: приложение 2.
2
Иванов П.И. Сущность и значение оперативно-розыскного обеспечения аппаратами БЭП процесса расследования преступлений в сфере экономики //
Правовые и криминалистические проблемы раскрытия и расследования преступлений: Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С. 144—151;
Иванов П.И., Пчелинцев М.Э., Шегабудинов Р.Ш. Выявление и раскрытие налоговых преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Научно-практическое пособие. М., 2008.
С. 52—58.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
