Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней. Монография
.pdf
социально-информационного взаимодействия (в прикладном аспекте) опрошенные нами эксперты объясняют:
• некоторой политизированностью самих понятий указанных
социальных явлений — 67,9%
• отсутствием политической воли в определении сущности и
1
;
содержания экономической преступности, коррупции и организованной преступной деятельности в новых экономических
условиях — 71,3%;
• сращиванием отдельных представителей исполнительной и
законодательной ветвей власти с криминальными структурами — 89,7%;
• корыстным характером экономической выгоды (приобретение
материальных благ и услуг) — 17,1%;
• извлечением криминальным путем максимальных доходов —
13,9%;
• наличием значительной материальной базы у криминальных
структур — 34,7%;
• стремлением преступных сообществ к установлению своего
монопольного криминального контроля над прибыльными
отраслями экономики — 46,4%;
• использованием государственных и негосударственных струк-
тур для сохранения, легализации и приумножения накопленного криминального капитала — 31,5%;
• вложением криминальными структурами большей части при-
áûëè â ñâîå «äåëî» — 76,2%;
• образованием собственных легальных коммерческих струк-
òóð — 37,8%;
• проникновением представителей криминалитета во властные
структуры — 23,7%;
• отсутствием криминологической политики, соответствующей
реалиям криминогенной ситуации, — 50,9%.
Следует отметить, что успешная борьба с рассматриваемой разновидностью экономической преступности, на наш взгляд, требует
возвращения той остроты оценок, которая существовала применительно к хищениям социалистической собственности до 1990-х гг.,
ибо «привыкание» общества к столь опасным проявлениям этой
преступности чревато ее дальнейшим распространением либо
2
трансформацией на новый, еще более опасный уровень
.
1
Процентное исчисление от общего числа всех опрошенных.
2
Указ Президента РФ от 11 декабря 2010 г. ¹ 1535 «О дополнительных мерах
по обеспечению правопорядка». В целях совершенствования деятельности по
обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации образованы постоянно действующие координационные совещания.
161
С переходом Российской Федерации к рыночной экономике,
начиная с 1990-х годов, наблюдаются серьезные сдвиги в сознании
людей и стереотипах криминального поведения в экономике. Несомненно, что для психологов здесь имеется поле для деятельности
с целью установления причинно-следственных связей. Между тем
хотим подчеркнуть, что острота угроз экономической безопасности
страны внешне не особо проявляется, поскольку, например, подкуп
чиновников — всего лишь частный элемент механизма устремления
организованной преступности, а потому реакция общества по существу никакая.
Весьма продуктивна позиция А.М. Никитина, утверждающего,
что «экономическая преступность является следствием криминогенных факторов, порождаемых нестабильностью социальнополитической и экономической систем общества. Поэтому без стабилизации общей социально-экономической и политической обстановки изменить тенденции роста экономической преступности
невозможно. Однако без систематических усилий декриминализации экономики невозможна и общая стабилизация. Криминализация общественного производства осложняет создание новых предприятий, подавляет конкуренцию, сопровождается коррупцией в
органах государственной власти. Сращивание государственного аппарата с криминальными структурами препятствует экономической
стабилизации, формированию активной политики и обеспечению
эффективной социальной защиты населения. Процесс криминализации предпринимательства зашел настолько далеко, что его необходимо учитывать при разработке стратегии экономического развития страны и концепции национальной безопасности. Все это требует всемерного укрепления (а не сдерживания) предпринимательских начал в российской экономике. Социально-экономические
реформы могут дать положительные результаты и обеспечить стабильность в обществе только тогда, когда российское предпринимательство будет свободно и, в то же время, строго соблюдать требо-
1
вания законов»
.
Через призму углубленного изучения проблем сопряженной зависимости экономической преступности, коррупции и организованной преступной деятельности представляется возможным уяснить сущность происходящих в настоящее время негативных процессов, связанных с указанными явлениями, а именно:
• нахождение предпринимательских структур под покровитель-
ством и защитой («крышей») организованных преступных
1
Никитин А.М. Криминологические проблемы развития отношений собственно-
сти при переходе к рынку: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2000. С. 328, 329.
162
формирований1. Благодаря указанному подходу удается получить ответы на вопросы: каково взаимоотношение руководителей коммерческих структур с активными членами организованных преступных групп и преступных сообществ; что их
подталкивает на неделовые отношения с членами криминальных структур?
• стремление руководителей предпринимательских структур со-
вместно с членами преступных формирований занять линию
сокрытия полученной прибыли (дохода) от налогообложения
путем использования для этого фирм-посредников, дочерних
предприятий, взаимозачетов. Невозможно понять причину
такого поведения бизнесменов и коммерсантов, не проникая
в суть самого явления. Знание механизма действия сопряженной зависимости относительно самостоятельных явлений
во многом способствует успешному решению и этой задачи;
• нахождение в течение длительного времени предприятия в
тяжелом экономическом положении, имея при этом большую
задолженность по расчетам с другими организациями и по
налогам перед бюджетом. Чтобы установить истинную причину такого положения, отрабатывается в качестве одной из
основных версий возможная связь руководителей этих предприятий с лидерами и активными членами преступных формирований. Для успешного осуществления этой работы следует воспользоваться результатами научного осмысления сопряженной зависимости рассматриваемых нами явлений;
• создание коммерческих структур членами организованных
групп либо при их участии. При этом обоснованно возникает
вопрос: каким образом им удалось легализовать денежные
средства, нажитые преступным путем? Законность их создания и функционирования в силу придания правомерного вида может вообще не интересовать правоохранительные органы, эти структуры просто «растворяются» в общей массе себе
подобных. Руководители этих структур выдают себя за добросовестных предпринимателей, «законопослушных» бизнесменов. Они стремятся правильно вести бухгалтерский учет,
своевременно перечислить в бюджет налоги и прочие отчисления, правильно заполнить декларацию и своевременно ее
1
Организаторы, лидеры и авторитеты организованных преступных формирований устанавливают и поддерживают коррумпированную связь во властных
структурах и обладают реальными возможностями оказания противодействия
работе правоохранительных органов. Наиболее крупные и устойчивые организованные преступные формирования располагают системой коррупционных связей. Их деятельность носит межрегиональный и международный характер.
163
представить. Чтобы разузнать истинную картину, любую
имеющуюся в распоряжении правоохранительных органов
информацию о правонарушениях со стороны таких коммерческих структур, следует тщательно проверять, расценив ее
как повод для зацепки. Других способов для вытеснения
криминальных структур из экономики может и не быть. Проводя проверку информации, важно помнить о сопряженной
зависимости явлений.
Общим вопросам социально-информационного взаимодействия
1
посвящены работы профессора Г.А. Аванесова
и др. авторов. Однако следует отметить, что исследований, специально посвященных
обозначенной проблеме, нет, хотя потребность в нем, безусловно,
имеется. Иными словами, актуальность проблемы несомненна,
«преступность в нашей стране, как, впрочем, и во всем мире, стала
подлинным социальным бедствием. Достаточно сказать, что ежегодный уровень преступности в нашей стране составляет 3—3,5 млн
преступлений, остаток нераскрытых преступлений составляет более
16 млн, и борьба с ней относится к одной из приоритетных госу-
2
дарственных задач»
.
Социально-информационное взаимодействие — это внешний
атрибут, сигнализирующий о внутренней согласованности явлений,
образующих единую целостность.
Организованная и экономическая преступность, а также коррупция находятся в системе социального и информационного взаимодействия. Сюда входит и процесс причинности их преступных проявлений как следствие взаимодействия социальной среды и личности
преступника. Автор полагает, что изучение названных явлений и
процессов должно осуществляться в рамках указанной системы.
В качестве одной из гипотез исследования могла бы послужить системно-информационная зависимость названных видов преступности
от среды их проявлений.
Только посредством системного анализа удается обнаружить социальную, информационную и системную взаимозависимость упомянутых нами явлений и процессов.
Изучение социальной (общественной) зависимости проясняет
картину, связанную с:
• социумом (обществом);
• социальными сословиями;
• социальными слоями;
1
Аванесов Г.А. Преступность и социальные сословия. Криминологические рас-
суждения: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
2
Шмонин А.В. Методология криминалистической методики: Монография. М.:
Юрлитинформ, 2010. С. 3.
164
• социальными группами;
• социальными явлениями;
• социальной средой
1
(социальными условиями).
Личность преступника, как известно, окружает социальная
среда, а потому ее влияние бесспорно, в том числе и на экономическую преступность. Здесь смело можно вести речь об их сопряженности.
Говоря о сопряженной зависимости экономической преступности, коррупции и организованной преступной деятельности, нельзя
сбрасывать со счетов взаимодействие указанных явлений с социальной средой. В этом ключе представляется наиболее корректным
употребление понятия «социальная среда» в широком его значении.
В криминологии выделяют также социальную среду личности. Мы
солидарны с таким подходом. Воздействие социальной среды, безусловно, ощутимо. Среда «определяет личностные характеристики
людей, социально-психологические характеристики разных социальных групп, порождает соответствующую мотивацию поведения,
2
избрание конкретных средств достижения целей»
.
Применительно к теме исследования социальная среда понимается как совокупность хозяйственных, производственных, торговых, предпринимательских, финансовых видов деятельности и
возникающих при этом отношений, окружающих криминально
активных лиц (личность преступника) и оказывающих на них воздействие.
На этом уровне мы в большей мере ведем речь о социальных
условиях экономической преступности, сопряженной с коррупцией,
и пытаемся найти ответ на вопрос, какие же конкретные условия
способствовали проявлениям данного вида преступности. Изучение
криминологической литературы, а также судебно-следственной
практики показывает, что социальные условия преступности выступают в качестве базового компонента. Какие бы ни пытались выстраивать конструкции, исходя из конкретного вида преступности,
определяющим, на наш взгляд, остается указанный компонент, а не
конкретные криминальные проявления либо сама личность преступника.
Однако не следует забывать и о том, что, «складываясь из отдельных индивидуальных человеческих действий, социальных актов, преступность образует социальное явление, резко отличающееся от составляющих его актов и явлений. Взятые поодиночке явле-
1
Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника. М.,
1975. Здесь под социальной средой понимается социальная среда личности, образуемой в результате взаимодействия социальной среды и личности.
2
Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долго-
вой. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 224.
165
ния (преступление всегда есть социальное явление) обладают одними свойствами, но если их же рассматривать в целом, свойства этого целого становятся другими, отличными от свойств, составляю-
1
щих данное целое социальных актов»
.
Благодаря исследованиям совокупности условий и самой преступности в сфере экономики, обнаруживаются причинно-следственные их связи, что является для исследователя принципиально
важным.
Информационная зависимость в свою очередь обогащает наше
представление об изучаемых социально-правовых явлениях, процессах в отношении:
• среды проявлений экономической организованной преступ-
ности и коррупции;
• причинного их комплекса;
• личности преступника (лица, совершившие преступления в
сфере экономики, сопряженные с коррупцией);
• влияния среды на личность. Это проявляется прежде всего в
выборе механизма совершения преступления. В криминологической литературе иногда говорится о влиянии социальных
2
условий на преступность в целом
• последствий преступности;
• жертв преступлений — потерпевших (виктимологический
;
аспект);
• латентной (скрытой) преступности.
Как видим, в этом разрезе получается своеобразное «информационное пространство», границы которого очерчены, остается лишь
скрупулезно их изучать, чтобы получить новую информацию об
указанных компонентах информационного блока.
Системная зависимость, выступая в качестве заключительного
обособленного элемента, характеризует:
• сопряженность не только относительно самостоятельных яв-
лений, но и факторов, образующих причинный комплекс
преступлений в сфере экономики;
• степень жесткости соединения друг с другом;
• взаимопроникновение явлений и процессов, их переплетен-
ность.
Думается, что глубокий анализ процессов социального и информационного взаимодействия выводит нас на конкретные признаки и компоненты экономической преступности и ее проявлений. В то же время мы полагаем, что между признаками и компонентами существует такая же зависимость, которая в конечном сче-
1
Аванесов Г.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19.
2
Изучение влияния социальных условий на преступность. М., 1977.
166
те придает целостность этому виду преступности. Криминологи в
таких случаях говорят о системном взаимодействии, и мы разделяем эту точку зрения.
Следствием социального и информационного взаимодействия
является получение новой информации об исследуемом объекте
(рассматриваемый вид экономической преступности, среда, личность преступника, совокупность детерминантов). По существу, это
квинтэссенция такого взаимодействия.
Приведенные идеи достаточно подробно освещены в научных
трудах профессора Г.А. Аванесова, и мы в монографии решили не
повторяться.
Установление эффективного социального контроля над организованной преступностью экономической направленности, на
наш взгляд, подразумевает создание препятствий стихийному ее
росту, возникновению новых проявлений рассматриваемого вида
преступности.
Проблемы сопряженной зависимости экономической преступности, коррупции и организованной преступной деятельности следует искать в причинах и условиях, способствовавших появлению и
развитию изучаемого явления.
Данные проблемы охватывают весьма широкий спектр социально-экономических факторов.
Одной из проблем является отсутствие в настоящее время законодательно закрепленных стандартов, гарантирующих реализацию
права граждан, общественных и иных негосударственных организаций на участие в выработке мер борьбы с организованной преступностью экономической направленности. В свою очередь уполномоченные органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за их реализацией.
Анализ имеющихся теоретических и эмпирических материалов
позволяет сформулировать ряд проблем социально-информационного взаимодействия.
Среди проблем этой категории поиск форм и методов повышения уровня мотивации и активности бизнес-сообщества в собственном инициировании и поддержке гражданских инициатив в области борьбы с организованной преступностью экономической направленности занимает важное место. Иными словами, нужно привести в действие негосударственный сегмент системы борьбы с указанным видом преступности. Для этого должны разрабатываться
соответствующие стандарты.
Анализ правоприменительной практики в рамках рассматриваемого вопроса позволяет сформулировать две группы проблем:
1) проблемы, связанные с сопряженной зависимостью эконо-
мической преступности, коррупции и организованной преступной
167
деятельности1. Суть проблемы, на наш взгляд, заключается в отсутствии до сего времени единого понятия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, криминологической характеристики этого вида преступности, четкого понимания
специфики его детерминации и причинности, а также особенностей
борьбы с организованной экономической преступностью, сопряженной с коррупцией;
2) проблемы, охватываемые социально-информационным взаи-
модействием
2
. Суть их заключается в отсутствии единой методики3
осуществления социального и информационного взаимодействия в
контексте изучаемой организованной экономической преступности,
сопряженной с коррупцией.
Не вдаваясь в сложный анализ всех проблем, остановимся на их
общей характеристике.
Целесообразно обратиться сначала к первой группе проблем, а
затем рассмотреть вторую.
Социально-информационное взаимодействие осуществляется в
различных формах. Так, в соответствии с распоряжением МВД России от 3 июля 2009 г. ¹ 1/5292 в период с 30 сентября по 2 октября указанного года на базе ВИПК МВД России состоялся Всероссийский семинар-совещание руководителей подразделений по противодействию коррупции и организованной преступности МВД,
ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в работе которого принимали участие представители заинтересованных федеральных органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Семинар-совещание ставил своей целью поиск путей повышения эффективности оперативно-служебной деятельности и распространение накопленного передового опыта борьбы с коррупцией и организованной преступностью.
1
Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией,
должна рассматриваться в контексте экономических отношений. Данный вид
преступности должен анализироваться во взаимосвязи и с «теневой» экономикой.
2
Проведенное нами исследование убедительно показывает, что среди существующих проблем данной группы основными являются: правовое регулирование
информационного обеспечения; дефицит в информации о сущности и закономерностях организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией; «информационное изобилие»; недостатки в осуществлении обмена
информацией; проблема ведомственности (обособленности), «столкновение»
интересов правоохранительных органов.
3
Под методикой нами понимается совокупность методов исследования организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, как объекта
криминологического изучения.
168
ДЭБ МВД России формирует электронный сборник, содержащий материалы по противодействию коррупции и организованной
преступности. Такая работа, безусловно, заслуживает особого внимания в плане научно-методического обеспечения деятельности
подразделений БЭП и НП.
Среди элементов организации правоохранительной деятельности вопросы внутреннего
1
и внешнего2 взаимодействия занимают
особое место. По мнению автора, значение взаимодействия определяется многими факторами. Во-первых, штатная ограниченность
каждого их органов правоохранительной системы на фоне постоянно возрастающей нагрузки заставляет их руководителей искать
наиболее приемлемые формы для совместной работы по борьбе с
организованной преступностью в сфере экономики. Во-вторых,
участие в разработке и проведении оперативно-профилактических
и иных мероприятий, например, органов прокуратуры либо территориальных подразделений ФСБ России значительно расширяет
реальные возможности специализированных подразделений ОВД,
возрастает число источников получения и проверки первичных
данных.
В том и в другом случае речь идет прежде всего о теоретических
(методологических), правовых, организационных, тактических проблемах. Так, например, в соответствии с приказом МВД России от
12 сентября 2008 г. ¹ 795 на Департамент экономической безопасности и подразделения данной службы в МВД, ГУВД, УВД по
субъектам Федерации возложены задачи по организации борьбы с
преступлениями коррупционной направленности, подрыву экономических основ экстремизма, организованных групп и преступных
сообществ. Сразу возникла проблема криминологического обеспечения этого направления деятельности посредством углубленного
изучения самих явлений — организованной преступности, коррупции и экстремизма.
Представляется, что исследование проблем сопряженной зависимости экономической преступности — не самоцель, а поиск путей их решения.
Естественно, устойчивость экономики России от криминогенного воздействия — основная предпосылка для ее декриминализации. В этом плане заслуживает внимания мнение В.М. Есипова,
1
Внутреннее взаимодействие предполагает совместную деятельность правоохранительных органов, организуемую в правоохранительной системе на основе
межведомственных нормативных правовых актов.
2
Внешнее взаимодействие — это деятельность, организуемая вне правоохранительной системы на нормативной правовой основе.
169
согласно которому «оздоровление экономики должно рассматриваться сегодня как важнейший резерв декриминализации общества.
Стратегия оздоровления экономики может быть успешной, когда
она не изменяет в корне, а лишь дополняет уже осуществляемую
политику»
1
.
Противоречивую позицию занимает М.Н. Зацепин. В частности,
он утверждает, что «состояние, уровень, динамика преступности
прямо зависят от деятельности правоохранительных органов и не
только от количественных характеристик (эффективность, техническая оснащенность, правовая обеспеченность и др.), но и от ее
нравственной основы»
2
.
В целом не отрицая важности и необходимости нравственной
основы деятельности названных органов, мы не можем переложить
всю тяжесть борьбы с преступностью на правоохранительные органы. Общеизвестно, что сфера экономических отношений настолько
криминализирована, что одними усилиями правоохранительных
органов вряд ли ее можно «очистить». Как нам представляется, основные причины организованной экономической преступности
следует искать не где-нибудь, а в отечественной экономике.
Для определения степени криминализации целесообразно регулярно проводить мониторинг состояния криминогенной ситуации в
приоритетных отраслях экономики. По результатам мониторинга
представляется возможным разработать и осуществить комплекс
мер, позволяющих нейтрализовать и устранить криминальные угрозы, исходящие от совершения экономических преступлений в сфере экономики.
Катализатором процесса криминализации экономики является
коррупция, которая поразила все уровни властных структур. Высшее чиновничество прежде всего руководствуется не государственными, а личными корыстными интересами.
Высокая латентность проявлений экономической преступности
несет угрозу экономической безопасности страны, с одной стороны,
качественно новые условия функционирования подразделений БЭП,
с другой, требуют от руководителей ОВД изменения подходов к организации работы на этом направлении борьбы с преступностью.
1
Есипов В.М. Криминализация экономической системы и пути нейтрализации
экономической преступности // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. С. 254.
2
Зацепин М.Н. Правосудие глазами осужденных // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 70.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]