Организация, планирование и управление в проектно-изыскательских организациях отрасли строительства. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

К.А. Цапко

ОРГАНИЗАЦИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ОТРАСЛИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Учебное пособие

Ростов-на-Дону ДГТУ

2019

1

ВВЕДЕНИЕ

Проектно-изыскательские организации отрасли строительства – важнейшая часть инвестиционно-строительного комплекса. Процесс проектирования является начальной фазой инвестиционного цикла и служит отправной точкой для возведения любого объекта недвижимости. Архитектурная выразительность, техническое совершенство производственных объектов, их мощность, себестоимость и качество продукции, организация и сроки строительства, долгосрочность функционирования, экологическая безопасность и экономичность – все эти важнейшие параметры будущего объекта зависят от качества проекта.

От правильно определенной сметной стоимости объекта прямо зависит будущая договорная цена, а от нее – доходы и прибыль строительных организаций. Большинство проектных организаций осуществляют авторский надзор за реализацией проекта, чтобы гарантировать соответствие возведенного объекта всем положениям утвержденной проектной документации. В связи с этим большую ответственность несут проектировщики, причем не только при строительстве, но и в течение всего длительного периода функционирования объектов.

Следовательно, эффективность управления инвестиционно-строи- тельной деятельностью во многом определяется грамотным управлением проектно-изыскательскими организациями и планированием их деятельности.

3

1. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОТРАСЛИ СТРОИТЕЛЬСТВА

1.1. Понятие проекта и проектной документации как результата деятельности проектно-изыскательской организации

Проект в широком смысле – это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов, а проектная организация – это организация, основная деятельность которой состоит в выполнении проектов. Исходя этого, проектные организации отличаются от традиционных организаций и организаций смешанного типа, где проектная деятельность либо не присутствует вообще, либо присутствует лишь частично (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Место проектов в деятельности организаций

Специалисты в области управления проектами понимают под проектом в сфере строительства весь процесс создания объекта недвижимости и не рассматривают в качестве проекта процесс разработки проектной документации. C их точки зрения, это лишь часть проекта, вдобавок сравнительно небольшая. Рассмотрение процесса разработки проектной документации в качестве отдельного проекта они считают ошибкой, связанной с двусмысленностью термина «проект».

С целью устранения данной двусмысленности далее будет упо-

требляться термин «проектно-изыскательская организация» как орга-

низация, основным бизнес-процессом которой является проектирование объектов строительства.

Проектирование – это первая и важнейшая стадия строительного производства. Прежде чем построить здание, сооружение, предварительно проводят тщательные полевые исследования, выполняют ряд

4

технических и экономических расчетов, которые позволяют судить о возможности и целесообразности такого строительства. Все эти сведения находят отражение в проекте.

Таким образом, результатом деятельности проектно-изыска-

тельских организаций является строительный проект (проект в сфере строительства) – комплексная система мер по проектированию, мате- риально-техническому, финансовому и другому обеспечению процесса возведения, реконструкции и модернизации; по капитальному ремонту зданий и инженерных сооружений, производству строительномонтажных, пусконаладочных и других работ. Данная система мер обеспечивает получение конечной продукции строительства с заданными параметрами ее потребительских качеств при заданных ограничениях по расходу финансов, условиям подключения к источникам энерго-, водоснабжения и пр.

Также под строительным проектом понимается совокупность документов (расчетов, чертежей) для создания какого-либо сооружения. Он определяет не только целесообразность задуманного сооружения, но и его состав, рациональные для данного сооружения виды материалов и конструкций, объемно-планировочные решения, архитектуру, особенности функционирования.

Главная задача проектирования объектов строительства – обеспечение максимальной эффективности намечаемых затрат. Для этого необходимо учитывать новейшие достижения науки и техники, чтобы строящиеся и реконструируемые объекты ко времени ввода их в действие отвечали требованиям прогрессивной технологии и имели высокие показатели по производительности труда и себестоимости продукции.

В процессе проектирования определяется экономичность объекта или сооружения. До начала строительства проектировщики должны определить продолжительность, последовательность и объемы работ, необходимое количество материалов, транспортных средств, оборудования и механизмов, сметную стоимость строительства объекта. Также в процессе проектирования выполняются технические и экономические расчеты, составляются чертежи, схемы, макеты, сметы, калькуляции, пояснительные записки.

Строительный проект находит отражение свое физическое воплощение в проектно-сметной документации.

5

Проектно-сметная документация (ПСД) – комплекс документов, раскрывающих сущность проекта и содержащих обоснование его целесообразности и реализуемости; документация, содержащая текстовые и графические материалы и определяющая архитектурные, функцио- нально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции и (или) технического перевооружения объектов капитального строительства и инженерных коммуникаций.

Комплектность и содержание проектной документации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Текстовые проектные материалы содержат сведения об объекте строительства, перечень принятых инженерно-технических решений, пояснительную записку, ссылки на нормативно-технические документы, регламентирующие подготовку проектной документации, а также проектные расчеты, обосновывающие принятые решения. Графические материалы содержат чертежи, схемы, планы и другие документы в графической форме, на которых отображаются принятые инженернотехнические (архитектурно-планировочные, конструктивно-компоно- вочные, технологические) решения.

Расчетно-пояснительная записка содержит сведения, определяющие техническую возможность строительства, надежность и безопасность работы в конкретных условиях. Сметно-экономическая часть определяет стоимость строительства и целесообразность затрат финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов.

1.2. Роль и функции проектно-изыскательских организаций

Проектно-изыскательские организации в зависимости от их специализации и видов выполняемых ими проектных работ могут выполнять функции генерального проектировщика (генеральной проектной организации) или субподрядной проектной организации.

Генеральным проектировщиком должна быть, как правило, проектноизыскательская организация, разрабатывающая технологическую часть

6

проекта основного производства или проект основных объектов строительства, а также организация, разрабатывающая большую часть (основные разделы) комплексного проекта.

Генеральная проектная организация обеспечивает разработку комплексного проекта и несет ответственность за комплектность и технический уровень проекта в целом (в том числе за отдельные разделы, разрабатываемые субподрядными организациями).

Субподрядная проектная организация разрабатывает отдельные части (разделы) комплексного проекта по заданию генерального проектировщика и несет ответственность за полноту и качество этих разделов.

Анализируя функции проектно-изыскательских организаций, можно сделать вывод: несмотря на то, что затраты на проектирование составляют достаточно незначительную долю в общем объеме капитальных вложений (2–5 %), проектно-изыскательские организации играют важнейшую интегрирующую роль в инвестиционно-строительном процессе.

Таблица 1.1

Функции проектно-изыскательских организаций

№

Функция

п/п

1

Конкретизация бизнес-планов развития субъектов экономической деятельности в технической строительной документации

2

Обеспечение научно-технического прогресса субъектов на основе закладывания в проекты новейших достижений науки и техники

Обеспечение эффективного использования капитальных вложений

3в строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов Внедрение передовых методов строительного производства путем применения

впроектах экологически безопасных, высокопрочных, недорогих материалов,

конструкций и прогрессивных технологических способов возведения зданий

и сооружений

Разработка норм проектирования, в которых отражаются достижения науки

5и техники, а также экономический потенциал хозяйствующего субъекта и отрасли народного хозяйства

Повышение качества сооружаемых объектов путем создания проектов высокого

6уровня и надлежащего авторского надзора за их выполнением в строительном производстве

7Практическое решение в проектах экологических проблем

8

Обобщение опыта разработки проектов, строительства и эксплуатации возведенных объектов

7

Выступая в качестве ведущих разработчиков схем развития и размещения отраслей промышленности, схем планирования административных и населенных мест, проектно-изыскательские организации участвуют в реализации такой функции управления, как перспективное планирование.

Вместе с тем проектно-изыскательские организации разрабатывают материалы к схемам развития и размещения отраслей, а также техникоэкономические обоснования (ТЭО) проектирования и строительства конкретных объектов, то есть подготавливают детальные инженерные и экономические расчеты, уточняющие и конкретизирующие плановые решения о производстве того или иного вида продукции (услуг). Таким образом, они участвуют в реализации такой функции управления, как координация.

Разрабатывая техническую документацию для строительства (проекты, рабочие проекты, рабочую документацию), проектноизыскательские организации участвуют в реализации таких функций менеджмента, как планирование и организация управления строительством, а также организация освоения проектных мощностей.

Проектировщики в технической документации должны использовать новейшие достижения науки и техники, добиваться наивысшей эффективности создания и эксплуатации проектируемых объектов, то есть они участвуют в процессе организации и управления внедрением достижений научно-технического прогресса.

В процессе строительства и освоения проектных показателей на введенных в эксплуатацию объектах проектировщики ведут авторский надзор за реализацией принятых проектных решений, оказывают помощь в доводке технологических процессов до заданных режимов, в создании предусмотренных проектом условий труда и отдыха работников и т.п. Следовательно, они участвуют в реализации такой функции управления, как контроль строительства и освоения техникоэкономических показателей в производстве.

Из вышеизложенного следует, что проектно-изыскательские организации в своей совокупности могут рассматриваться в качестве важного интегрального органа, участвующего в реализации таких основных функций управления, как организация, планирование, координация и контроль технического развития какой-либо конкретной отрасли.

8

1.3. Классификация проектно-изыскательских организаций

К проектно-изыскательским организациям, выполняющим работы для капитального строительства, относятся проектные, изыскательские

икомплексные проектно-изыскательские и научно-исследовательские организации (институты, тресты, управления, конструкторские бюро, мастерские). Проектирование производят за счет средств организаций заказчиков, которые заключают договоры на выполнение проектных работ с генеральным проектировщиком.

Генеральный проектировщик для выполнения отдельных частей проекта (изысканий, спецработ и т.д.) привлекает на договорных началах в качестве субподрядчиков специализированные проектные организации. При этом он несет ответственность за комплексность выполнения проекта, то есть за увязку между собой всех разделов проекта.

Все проектно-изыскательские организации разделяются по признаку однородности проектируемых объектов или видов работ на пять групп.

Впервую группу входит большое количество отраслевых проектных институтов, таких как Гипрошахт, Гипроцемент, Гипроруда, Гипродорнии и др. (то есть государственных институтов по проектированию объектов данной отрасли), которые подчинялись своему отраслевому министерству.

Большая их часть в процессе приватизации преобразована в акционерные общества и другие структуры. Сейчас никому не подчиняются

иработают по прямым договорам с заказчиками в качестве генеральных проектировщиков, проектируя технологическую часть объектов.

Во вторую группу входят проектные институты, которые имели индексы ГПИ-1, ГПИ-2, ГПИ-3 и подчинялись Госстроям республик или Союза. Сейчас они также приватизированы, проектируют объекты общеотраслевого характера от начала до конца и могут выступать в качестве субпроектировщиков у отраслевых проектных институтов первой группы по проектированию строительной части их объектов.

Третья группа проектных организаций специализирована на проектировании магистральных инженерных сетей и коммуникаций. Это, например, ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект», ЗАО «Институт Проектпромвентиляция», АО «Гипроспецгаз» и др.

Вчетвертую большую группу входят территориальные проектные организации, входящие в ассоциацию «Росгражданпроект» по проектированию жилья и объектов соцкультбыта своего административного региона (например, АО «Ростовгражданпроект»).

9

Пятой группой проектных организаций являются проектностроительные организации, в которых осуществлена интеграция функций проектирования и строительства. К формированию этого типа организаций привела практика договоров подряда под ключ, когда опытный крупный генподрядчик берет на себя традиционную функцию заказчика – разработку проекта силами своего вновь создаваемого проектного подразделения. Проектно-строительные организации называются: проектная мастерская, проектное управление, проектно-сметное бюро и т. д. Они могут иметь статус функциональной службы аппарата управления организации, как и все остальные ее отделы, а могут быть юридическим лицом.

Есть свои плюсы и минусы как в разделении, так и совмещении функций проектирования и строительства. При небольших размерах фирмы рациональнее первое решение; при больших объемах проектных

истроительных работ выявляется целесообразность второго варианта, при котором возникает прямая материальная заинтересованность проектировщиков в результатах и качестве своего труда. Такое проектное подразделение, кроме проектирования объектов для своей фирмы, может принимать заказы со стороны по прямым договорам.

При традиционной организации строительства слабым местом является полное отсутствие прямых связей между проектировщиками

истроителями, вследствие чего любые возможные вопросы изменения или усовершенствования проекта по инициативе строителей превращаются в проблему и требуют подключения заказчика.

Проектно-строительная структура фирм полностью устраняет этот недостаток и создает возможность сокращения длительности инвестиционного цикла за счет совмещения по времени фаз проектирования, строительства и ускорения ввода объектов. В таких фирмах создаются отличные предпосылки для успешного строительства и сдачи объектов под ключ, что повышает их конкурентоспособность на инвестиционностроительном рынке, торгах и конкурсах.

Всоставе строительной отрасли есть совершенно специфичные организации, без услуг которых не может обойтись ни один проектировщик, – тресты геологоразведочных и инженерных изысканий. По заявке заказчика или генерального проектировщика они исследуют состояние грунтов, уровень грунтовых вод и прочие условия предполагаемого участка строительства или его трассы для протяженных объектов. Вы-

10