Организация, планирование и управление в проектно-изыскательских организациях отрасли строительства. Учебное пособие

воды этих организаций на стадии технико-экономического обоснования могут подтвердить (или не подтвердить) техническую возможность строительства в первоначально намеченном районе и дают проектировщикам важнейшие исходные данные для проектирования конструкций фундаментов и инженерных сетей.

1.4.Проектный менеджмент

впроектно-изыскательской организации

Разработка проектной документации является одной из частей жизненного цикла проектируемых объектов (рис. 1.2).

Строительство представляет собой сравнительно небольшую часть одного из этапов жизненного цикла объекта. Этот процесс – процесс разработки проектной документации для строительства конкретного объекта – является проектом с точки зрения внутренней среды проектной организации. Он обладает всеми основными чертами проектной деятельности, а именно:

– ограничен во времени, поскольку должен быть выполнен в оговоренные договором сроки;

11

– направлен на получение уникального результата. Проектная документация уникальна в меру того, насколько уникален сам проектируемый объект. Готовая проектная документация для проектной организации есть результат производственного процесса.

Сущности процесса разработки проектной документации не противоречит ни повторяемость отдельных элементов проектной документации, ни однотипность используемых в разных проектах расчетных или графических процедур.

Сам процесс разработки проектной документации включает в себя этапы, характерные для любого проекта: инициацию (формирование замысла, оформление договорных отношений, сбор исходной документации), планирование (определение потребных ресурсов и времени для выполнения работ), выполнение проекта, мониторинг, контроль и завершение (утверждение, приемку проекта заказчиком). Это обстоятельство подтверждает, что разработка проектной документации является проектной деятельностью и к ней в той или иной мере применимы понятия и методы проектного менеджмента.

Наиболее важными особенностями процесса являются следующие.

1.Процесс разработки проектной документации требует высокой квалификации исполнителей. Иметь высшее образование – требование ко всем участникам процесса. В системе высшего образования почти нет специализаций, которые обеспечивают высокую квалификацию выпускников именно как проектировщиков; достижение такой квалификации обеспечивается по меньшей мере несколькими годами работы под руководством опытных специалистов-проектировщиков и периодическим повышением квалификации на различных семинарах и профессиональных курсах.

Увеличение количества привлеченных специалистов, как правило, не влечет за собой существенного сокращения сроков выполнения работ.

2.В процессе разработки проектной документации принимают

участие высококвалифицированные специалисты разных специальностей. Начиная с древности и примерно до середины XIX столетия, строительство любых объектов и сооружений велось под руководством архитекторов, которые одновременно являлись и конструкторами, гарантировавшими прочность и устойчивость объекта. Инженерных систем в современном виде еще не существовало, и вопросы освещения,

12

отопления, вентиляции, водоснабжения решали те же архитекторы, которые являлись, по сути, инженерами на уровне современных им инженерных знаний. С появлением все усложняющихся инженерных систем

впроектировании начали принимать участие специалисты разного профиля. Особенно сильно это проявилось в проектировании производственных и транспортных объектов, где задачей проектировщиков соответствующего профиля стало включение в объекты определенных технологий и соблюдение сопутствующих им требований. Процесс насыщения проектируемых объектов различными системами (системами связи, безопасности, природоохранными мероприятиями и т.д.) продолжается и в настоящее время.

Отсюда следует, что взаимодействие участвующих в процессе проектировщиков разных специальностей требует адекватного отражения

вего управлении.

3.Разработка проектной документации – творческий процесс. Творческим можно считать любой процесс, в котором предполагается возможность выбора. Процесс разработки проектной документации обусловлен множеством регламентирующих документов, которые ограничивают количество возможных вариантов. Тем не менее возможность выбора остается в процессе практически всегда.

Однако сама технология проектирования предполагает сужение возможностей выбора по мере развития процесса: проектные решения, принятые ранее, ограничивают возможности выбора на последующих шагах. В связи с этим наибольшие возможности выбора имеют специалисты, вступающие в процесс в его начале. Это, как правило, архитекторы; при проектировании промышленных объектов – технологи. Соответственно, их работа носит наиболее творческий характер, в том числе позволяет вести вариантное проектирование. В то время как сметно-экономические части проекта выбора практически не оставляют.

Важность понимания творческого характера процесса разработки проектной документации связана с тем, что в процессе принятия проектных решений всегда остается вероятность нахождения более удачных решений, несмотря на то что процесс зашел уже достаточно далеко. Это ставит участников процесса перед дилеммой – не пересмат-

13

ривать принятые решения, уложиться в срок и представить заказчику менее совершенную проектную документацию или с согласия заказчика пойти на дополнительные затраты и пересмотреть принятые решения, получив дополнительный эффект на этапе строительства или эксплуатации будущего объекта.

Из этого следует требование постоянной готовности руководителей к пересмотру принимаемых решений, а также планов и графиков выполнения проектных работ.

4. Разработка проектной документации – во многом случайный процесс. Предыдущая черта процесса свидетельствует о том, что всегда имеется вероятность внесения изменений в планы и графики в связи с нахождением более качественного решения. Такая вероятность, разумеется, достаточно мала. Однако есть множество других факторов, которые могут оказать влияние на процесс. Меру этой случайности повышает, в частности, положение процесса разработки проектной документации как части более общего проекта – строительства и эксплуатации проектируемого объекта. Например, часто изменения, вносимые в проектную документацию на этапе авторского надзора, вызваны случайными или, во всяком случае, незапланированными обстоятельствами на стадии строительства.

В целом эти случайные факторы различаются как по их источникам (решения государственных, региональных, городских, муниципальных властей; изменения, вызываемые заказчиком, согласующими организациями; внутренние причины), так и по степени их влияния на процесс, но все они требуют адекватных и достаточно оперативных действий со стороны руководства.

Важным свойством этих случайных факторов является их накопление по мере снижения уровня иерархии (рис. 1.3). Это обстоятельство имеет значительные последствия в вопросах планирования: чем ниже уровень иерархии, тем короче разумный период планирования, то есть период, в течение которого необходимость пересмотра планов возникает относительно редко.

14

Рис. 1.3. Накопление случайных воздействий по уровням иерархии

Выявленная специфика разработки проектной документации как проектной деятельности приведена на рис. 1.4.

15

Рис. 1.4. Специфика разработки проектной документации как проектной деятельности

16

2. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ПРОЕКТИРОВАНИИ

2.1. Определение стоимости инженерных изысканий

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях получения следующих данных:

–о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства; факторах техногенного воздействия на окружающую среду,

опрогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

–на стадии «проектная документация», необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

–на стадии «рабочая документация», необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также разработки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Изыскательские работы подразделяются на следующие виды:

I. Основные виды:

1.Инженерно-геодезические изыскания.

2.Инженерно-геологические изыскания.

3.Инженерно-гидрометеорологические изыскания.

4.Инженерно-экологические изыскания.

5.Инженерно-геотехнические изыскания.

II.Специальные виды:

1.Геотехнические исследования.

2.Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

17

3.Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения.

4.Локальный мониторинг компонентов окружающей среды.

5.Разведка грунтовых строительных материалов.

6.Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий.

Заказчик (технический заказчик, застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Стоимость инженерных изысканий определяется на основании сметы (сметного расчета), составленной по образцу № 2П, приведенному в прил. 2 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), с использованием данных из технического задания и программы выполнения инженерных изысканий и расценок из действующих справочников базовых цен на инженерные изыскания для строительства.

Основным нормативным документом, которым следует руководствоваться при определении стоимости инженерных изысканий, является Методическое пособие по определению стоимости инженерных изысканий для строительства (введенное письмом Госстроя России от 31.03.2004 № НЗ-2078/10), в котором изложен порядок определения договорных и базисных цен на основе используемых в практике документов по ценообразованию в инженерных изысканиях, а также особенности составления сметных расчетов и порядок индексации цен справочников (1999–2004) и Сборника цен на изыскательские работы для капитального строительства (СЦиР-82).

Стоимость инженерных изысканий определяется с применением справочников базовых цен на инженерные изыскания для строительства, а именно:

– «Инженерно-геодезические изыскания при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений», «Лесохозяйственные изыскания», «Инженерно-геодезические изыскания»;

18

– «Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства», «Инженерно-гидрографические работы, инже- нерно-гидрометеорологические изыскания на реках».

Висключительных случаях при отсутствии необходимых расценок

вуказанных Справочниках допускается использование в сметных расчетах расценок и нормативов СЦиР-82 (с дополнениями от 1990 г.).

Основные факторы, которые необходимы для определения стоимости инженерных изысканий: состав и объем работ, условия и сроки производства намечаемых работ, категория сложности природных условий, степени изученности территории и т.п. – принимаются из данных Программы выполнения инженерных изысканий.

Врасценках справочников на изыскательские работы сметные цены даны в рублях и приведены в виде дроби: над чертой – цена полевых работ, под чертой – цена камеральных работ. В остальных случаях цены предусмотрены отдельно для полевых и камеральных работ.

Врасценках стоимость камеральных работ рассчитана для выполнения их в условиях стационара (без выплаты полевого довольствия).

Стоимость изыскательских работ подразделяется на основные и вспомогательные работы.

Основные работы (полевые, камеральные и лабораторные) непосредственно обеспечивают получение изыскательской продукции.

Вспомогательные работы условно делятся на две группы, в каждую из которых включают:

–I группа: земляные, дорожные и такелажные работы;

–II группа: содержание изыскательского оборудования, транспорта, изыскательских баз и радиостанций; монтаж и демонтаж изыскательского оборудования; уборка снега.

При производстве изысканий в условиях, отличных от приведенных в расценках, к их стоимости вводятся надбавки, учитывающие потери рабочего времени при выполнении изыскательских работ.

Расходы, не учтенные табличными ценами, рекомендуется выделять в отдельный раздел сметы (прочие расходы) и определять следующим образом.

Расходы по внутреннему транспорту предусматривают компенса-

цию затрат организации-исполнителя по переездам изыскателей и перевозке оборудования и материалов в пределах участка производства

19

изысканий (то есть от места базирования изыскательской экспедиции, партии, отряда или организации, выполняющей изыскания, до участка изысканий и обратно, а также непосредственно на участке работ). Они включаются в сметный расчет в обязательном порядке и определяются с применением нормативов табл. 4 справочников (СЦиР-82) к стоимости всех полевых работ (основных и вспомогательных), а также выполненных в условиях полевого лагеря камеральных и лабораторных работ.

Расходы по внутреннему транспорту также могут определяться специальным расчетом в ценах текущего периода в случаях и порядке, предусмотренных примечаниями к табл. 4 справочников (СЦиР-82).

Расходы по внешнему транспорту связаны с компенсацией затрат организации-исполнителя по проезду изыскателей и перевозке оборудования и материалов от постоянного местонахождения организации, выполняющей изыскания, до изыскательской базы или участка изысканий и обратно. Они определяются применением нормативов табл. 5 справочников (предусматривающих затраты на перевозки в оба конца) к стоимости всех полевых работ (основных и вспомогательных), а также камеральных и лабораторных работ, если они выполняются в экспедиционных условиях.

Расходы по организации и ликвидации изысканий на объекте свя-

заны с потерей рабочего времени: на ожидание транспорта для доставки персонала к месту работы и обратно; получение (сдачу) необходимых инструментов, материалов, спецодежды и других материальных ценностей; упаковку и отправку оборудования, снаряжения и материалов к месту работ и другие подготовительные работы, необходимые для начала выполнения изыскательских работ; разборку, демонтаж машин, оборудования, сооружений; составление и сдачу материального и финансового отчетов и другие работы, связанные с ликвидацией изысканий на объекте.

Расходы по организации и ликвидации работ на объекте рассчитываются применением соответствующих нормативов п. 13 «Общих указаний» справочников и СЦиР-82 к стоимости всех полевых работ (основных и вспомогательных), а также камеральных и лабораторных работ, если они выполняются в экспедиционных условиях. При этом стоимость работ определяется так же, как и при расчете расходов – по внешнему транспорту.

20