Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней. Монография
.pdf
В этих условиях весьма важно заблаговременное определение
криминализированных зон (областей деятельности). Применительно к внешнеэкономической деятельности такими зонами могут выступать:
1) механизм лицензирования и квотирования как стратегически
важного сырья, так и продукции его переработки;
2) зона экспорта лицензионной продукции;
3) осуществление таможенного контроля за перемещением че-
рез границу грузов;
4) крупные экономические проекты международного характера
с бюджетным финансированием. Сюда же следует отнести финансирование подготовки к проведению Олимпийских игр 2014 года в
Сочи.
Научная проработка проблемы борьбы с экономической преступностью напрямую связана с обеспечением экономической
безопасности. К сожалению, «эксперты отмечают, что в настоящее
время в России нет целостной системы обеспечения экономической
безопасности и национальной конкурентоспособности, защиты
экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов,
а складывается данная система хаотически и неоправданно медленно. Но ее становление, по их мнению, дело времени, поскольку
существование современного государства, претендующего на самостоятельную позицию в мировом сообществе, без этого невозможно. Более того, безопасность отраслей и регионов в ближайшей
перспективе будет напрямую связана с нарастающим дефицитом
квалифицированных кадров рабочих, инженеров, педагогов, науч-
1
ных работников, аналитиков, управленцев»
.
Автор этой монографии твердо убежден в том, что экономическая безопасность нуждается в научном обеспечении как комплексная проблема. Объективно назрела потребность в создании национальной системы экономической безопасности, составной частью
которой, как нам представляется, должна выступать реформа в правоохранительных органах.
Следующую группу проблем составляет социальное и информаци-
онное взаимодействие
2
. Механизм связей между ними характеризу-
1
Янакевич А.Н. Проблемы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (по страницам популярно-правового альманаха
МВД России «Профессионал». 2009. ¹ 2): Вестник Тираспольского юридического института им. М.И. Кутузова МВД Приднестровской Молдавской Республики. 2009. ¹ 2 (8). С. 10.
2
Совместные или согласованные усилия правоохранительных органов поддерживаются путем организации и поддержания взаимодействия внешних и внутренних
характеристик организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, выступающей в качестве объекта криминологического изучения.
171
ется прежде всего управленческими отношениями. Основными объектами управления в нашем случае являются организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией, ее причины
и условия. Управляющее воздействие осуществляется только с одной целью: минимизировать ее последствия, нейтрализовать причины и условия.
Организованная экономическая преступность, сопряженная с
коррупцией, одновременно выступает и объектом исследования
1
.
При этом следует иметь в виду то, что «информация никогда не
существует сама по себе. Она всегда связана с организацией и
управлением, конкретной деятельностью»
2
. Организация деятельности и управление ею базируются на анализе информации, отражающей реальные явления и процессы, факты и события, происходящие в сфере борьбы с организованной экономической преступностью, сопряженной с коррупцией. Следовательно, есть нужда в
собственно информации (информационная потребность)
3
и нужда в
информационном обеспечении (средствах и условиях доставки,
хранения, переработки информации).
Информация служит основой для выработки соответствующих
управленческих решений. Задача заключается в получении информации о сущности и закономерностях рассматриваемого нами яв-
4
ления
, которое, как уже отмечалось выше, является объектом
управления. Мы полагаем, что такая информация помогает связывать прошлое и настоящее с будущим.
Экономическая преступность, организованная преступность,
коррупция (коррупционная преступность) имеют общую точку соприкосновения, именуемую криминальной экономикой (теневой
экономикой). С некоторыми уточнениями можно утверждать то же
самое о преступной экономической среде (криминализованных
1
Основным источником информации является статистика преступности. Исходная, например, профилактическая информация содержится в различных
формах статистического учета (отчетности), в официальных документах, справках, обзорах, отчетах, публикациях. Важным источником такой информации
являются социологические обследования.
2
Аванесов Г.А. Криминология. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 464.
3
Дефицит в информации либо «информационное изобилие» в известной мере
нарушают адекватную регуляцию деятельности по борьбе с рассматриваемым
видом преступности.
4
Как нам представляется, ценность информации определяется главным образом
ее количеством (объемом) и качеством. Информация о сущности и закономерностях организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, на наш взгляд, полностью отвечает этим требованиям. Ее адресатами являются органы и организации, непосредственно осуществляющие борьбу с ней.
Управление этой деятельности, благодаря такого рода информации, становится
гибким и вполне предметным.
172
экономических отношениях)1. На этой почве неизбежно возникла
новая разновидность преступности — организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией.
Несмотря на существующую тесную связь между организованной преступностью, экономической преступностью и коррупцией,
все эти явления обладают относительной самостоятельностью
2
.
Взаимодействие между ними, на наш взгляд, происходит двояко:
1) в социальном плане; 2) в информационной плоскости.
Отечественные криминологи в последнее время все активнее
стали изучать эти направления взаимодействия
3
. Социальное взаимодействие базируется на следующих постулатах: как известно, все
названные виды преступности являются общественно опасными
социальными явлениями; каждый отдельно взятый представляет
собой массовое виновное нарушение уголовно-правовых запретов;
наконец, организованная преступность, экономическая преступность и коррупционная преступность — это продукты общества,
пронизывающие различные его сферы и общественные отношения.
В этом смысле автор монографии видит социальную их обусловленность.
Социальные свойства каждого из названных явлений в свою очередь содержат в себе соответствующую «скрытую» информацию, которая существенно обогащает массив данных информационного блока. Иными словами, и здесь прослеживается взаимопроникновение
социального и информационного взаимодействия.
Все указанные явления, будучи разновидностью системы преступности, тяготеют к ней, а потому и взаимосвязаны, в том числе
как социальные, уголовно-правовые явления.
Каждое из указанных явлений представляет собой своеобразный
информационный блок или накопитель информации, соответст-
1
Помимо этого в криминологической литературе нередко можно встретить и
такие понятия, как коррупционная среда, коррупционные отношения.
2
Относительная их самостоятельность находит выражение в специфических
характеристиках и закономерностях развития. См. об этом: Иванов П.И., Шега-
будинов Р.Ш. Экономическая преступность и закономерности ее проявления //
Публичное и частное право. Вып. III (VII). М.: Московский психологосоциальный институт, 2010. С. 36—43.
3
Взаимодействие в рассматриваемом контексте служит углубленному изучению организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, как одного из основных объектов управления. Данный вид преступности
должен изучаться: 1) в динамике; 2) в социальном контексте; 3) через призму
ее внешних и внутренних характеристик; 4) путем анализа скрытых и скрываемых преступлений экономической направленности, совершаемых в организованных формах и сопряженных с коррупцией (латентность изучаемой нами
преступности).
173
вующий специфике этих явлений1. Обмен информацией между организованной экономической преступностью и коррупцией является определяющим показателем информационного взаимодействия
рассматриваемых явлений.
Информационное взаимодействие предполагает интенсивный
обмен информацией об объектах управления (организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, и ее причинах и условиях). Степень отлаженности, четкости и оперативности
информационного взаимодействия — важный показатель эффективного управления, в частности, профилактической деятельностью. Правильно построенная взаимная информация, извлекаемая
из рассматриваемого социального явления, — краеугольный камень
организованной системы профилактики, залог ее необходимой гибкости, способности перестраиваться в соответствии с изменившимися условиями.
По мнению автора, особую роль играет интеракция, которая
выдвигает на первый план социальные условия вышеуказанных
явлений. Они, как и окружение организованной экономической
преступности и коррупции, представляют собой одно и то же
(одинаковое для этих криминальных явлений) социальное пространство. Это и информационное пространство. Следовательно,
организованная экономическая преступность и коррупция находятся в состоянии как социального, так и информационного
взаимодействия.
Как нам представляется, особой является системно-информа-
ционная зависимость между организованной экономической преступностью и коррупцией и как следствие системное взаимодействие процессов их развития. Могут анализироваться во взаимодействии все составляющие этих явлений: категории, виды и группы
преступлений, причины и условия преступлений, лица, совершающие преступления. Важно изучать социальную среду (среду обитания) коррупционеров разного уровня. Лица, совершающие эконо-
1
Рассматриваемым социальным, уголовно-правовым явлениям (организованная преступность, экономическая преступность и коррупционная преступность) присуща криминологическая информация общего характера, а
именно: 1) сведения о названных видах преступности; 2) информация о личности преступника; 3) данные о причинах преступности и об условиях, способствующих ее проявлениям; 4) сведения о последствиях указанных видов
преступности; 5) информация о мерах борьбы с ними. Между тем по наполняемости содержания перечисленных сведений они существенно отличаются
друг от друга.
174
мические преступления организованной группой1, и лица, совершающие коррупционные преступления, — главные фигуранты, основные представители коррупции. Отсюда невольно возникают вопросы: кто они, какие слои населения они представляют? Видимо,
маргиналы, укрывающиеся под маской чиновников всех уровней.
Эти лица как преступники однородны, они взаимно определяют и
интерпретируют себя и свои действия. Это схожие типы личностей
преступников, они создают в стране коррупционную ситуацию, которая укрепляет их единство.
Когда отношения между организованной экономической преступностью и коррупцией обостряются (а для этого причин достаточно), создается ситуация, в условиях которой доминирует «кри-
2
минальный кризис». Верх берут «беловоротничковые» заправилы
,
выдающие себя за активных борцов против коррупции. Нельзя списывать со счетов и способствующие этой ситуации негативные проявления (криминальная активность преступного мира, ослабление
роли экономической безопасности и т.д.). Особо проявляется латентное преступное поведение ситуативно-криминальных типов
«беловоротничковых» коррупционеров.
Как уже отмечалось, организованная экономическая преступность и коррупция как социальные явления находятся в системноинформационной зависимости. Здесь на первый план выходят две
крупные проблемы — системный анализ преступности и криминологическая информация.
1
Мы при этом исходим из того, что «решающим признаком экономического
преступления является непосредственная принадлежность его субъекта к системе экономических отношений в процессе профессиональной деятельности. Таким образом, виновный в известной степени сам контролирует ту социальную и
экономическую структуру, которую он использует в своих преступных целях».
Более подробнее см.: Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: Учебное
пособие. М.: Академия МВД России, 1995. С. 12.
2
При этом базовым понятием является «беловоротничковая преступность».
Криминологи в данное понятие вкладывают «условное наименование совокупности преступлений, совершенных должностными лицами, уполномоченными
на осуществление государственных функций (чиновниками). Понятие было
введено в научный оборот американским криминологом Эдвардом Сатерлендом. Применимо в наших условиях к должностным преступлениям». См.: Áàðè-
нова Л.В., Мартыненко Н.Э., Ревин В.П. Словарь терминов и схем по курсам:
«Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел» и
«Организация профилактической деятельности органов внутренних дел». М.:
Академия управления МВД России, 2000. С. 3.
175
В связи со сказанным нельзя не согласиться с С.Я. Лебедевым и
С.В. Иванцовым, что организованная преступность по самому своему наименованию предполагает присутствие в ней неких системных социальных взаимодействий, нацеленных на продуктивное (читай — организованное) достижение соответствующего криминального результата. Организованная преступность выступает объединяющим, стимулирующим и регулирующим началом всех криминальных новаций. Она не только аккумулирует и развивает внутри
себя традиционно характерные для элитарно-криминального бизнеса отрасли нелегального оборота оружия, наркотиков, торговли
людьми, порноиндустрии, игрового сектора и т.д., но и контролирует традиционную общеуголовную преступность
1
.
Деятельность организованных преступных групп направлена
прежде всего на коррумпирование представителей государственных
органов. Как организованная преступность, так и коррупция выступают в качестве особых социальных систем. По мнению
С.В. Иванцова, системный подход в изучении организованной преступности предполагает оценку этого социально опасного феномена
по реальным проявлениям разных видов преступлений. Связь организованной преступности и коррупции как социальная, так и ин-
2
формационная
.
Когда при изучении организованной экономической преступности и коррупции выясняется, что имеет место интеракция, то эти
явления следует изучать в системе криминологической детерминации. Необходимо особое внимание уделять системному анализу,
рассматривать проблему с позиций системно-информационной зависимости, информационного обеспечения процессов социального
взаимодействия.
Возникающие проблемы управления связаны с предупредительным воздействием на организованную преступность и коррупцию.
«Предупреждение любых видов, категорий и групп преступлений в
3
любом случае связано с управленческой информацией»
. Успех
предупреждения преступлений зависит от информации. «Цель и
средство любого эффективного ответа на угрозу преступлений —
4
информация»
. Любая наука извлекает информацию исходя из за-
1
Лебедев С.Я., Иванцов С.В. Об обеспечении системности в криминологической
оценке организованной преступности // Рос. криминологический взгляд. 2009.
¹ 1. С. 234, 235.
2
Иванцов С.В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изу-
чении и предупреждении организованной преступности. М., 2009.
3
Аванесов Г.А. Криминология, прогностика, управление. Горький, 1975. С. 178.
4
Организованная преступность — 2. Проблемы, дискуссии, предложения. С. 158.
176
дач своего исследования. В нашем случае особое значение приобретает предупредительная информация.
Большое значение в предупреждении организованной экономической преступности и коррупции имеет оперативно-розыскная
работа (составная часть оперативно-розыскной деятельности), ориентированная на соответствующую профилактику (оперативнорозыскную). Экономическая преступность — результат неправомерных отношений собственности; коррупция — это соответствующие искаженные экономические отношения. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» можно рассматривать как средство правового регулирования этих отношений, а также в системе социальных и юридических средств защиты всех видов
собственности, обеспечения экономической безопасности. Возникает вопрос о повышении статуса оперативно-розыскной деятельности и агентурной работы. Это должно быть связано с экономической безопасностью, минимизацией коррупции. Оперативнорозыскную деятельность допустимо рассматривать как средство защиты государства и общества от организованной преступности и
коррупции. Соответственно можно изучать и экономическую безо-
1
пасность
. С этим связаны такие проблемы, как общественная
опасность и общественная безопасность.
Коррупцию может победить только гражданское общество. Однако вызывает беспокойство то, что общественная опасность коррупции повышается, а гражданское общество все еще не проявляет
2
свою социальную силу и значимость
. Внимание исследователей
акцентируется на коррупции, ибо в системе криминала нет более
общественно опасного преступного проявления. Н.Ф. Астахов отмечает: «Пока существует повальная, масштабная коррупция, угрожающая нормальной жизни каждого из нас, гражданское общество
не будет существовать даже в зародыше». Мы скорее имеем «кор-
3
рупционное общество»
.
И.А. Поспелов выражается так же резко, как и Н.Ф. Астахов: у
нас в стране «коррупция создает общество», мы, видимо, имеем
дело с «гражданской коррупцией». Мы одинаково просто говорим о
1
Антонов В.В., Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш., Сафиюлина П.Р. Экономическая
безопасность и криминализация аграрного сектора экономики: Учебное пособие. М., 2008.
2
Преступность и культура. М., 1999. С. 8—10; Денисенко К.В. Влияние правовой
культуры на преступность и ее предупреждение: Автореф. дисс. … канд. юрид.
наук. М., 2009. С. 3, 4, 9,10.
3
Астахов Н.Ф. На пути к гражданскому обществу // Обществоведение (спец.
вып. по материалам конф.) М., 2008. С. 14—17.
177
гражданском обществе и коррупции; и так же просто ничего не делаем, чтобы хотя бы уменьшить масштаб коррупции, чтобы создать
общество, более или менее похожее на гражданское»
1
.
Примерно так же высказываются многие другие исследователи.
Их позиции в обобщенном виде можно представить следующим
образом:
• сегодня коррупция представляет собой явление, которое под-
рывает все основные устои общества, необходимые для его
успешного развития. Коррупция — самое опасное криминальное явление. «Социальное здоровье» общества всецело
зависит от коррупции; от этого же зависит, создадим мы или
нет гражданское общество;
• коррупция и гражданское общество несовместимы. О каком
гражданском обществе может идти речь, когда в сферу коррупции вовлекаются даже несовершеннолетние, главным образом посредством привлечения их к организованной преступности и преступлениям, сопряженным с коррупционными деяниями
2
. Коррупцией обществу брошен вызов. Коррупция и ее социальные последствия распространяются в обществе, как круги от брошенного в воду камня. Заражается
опасной «социальной болезнью» все, что может способствовать созданию гражданского общества.
Степень общественной опасности коррупции тем выше, чем значительнее ее связь с другими преступлениями, прежде всего с повышенной общественной опасностью. Они и усиливают социальную
угрозу коррупции. Повышенная общественная опасность коррупции
как самого угрожающего обществу криминогенного явления определяется ее сопряженностью с «блоком наиболее опасных деяний» и
соответствующих этому блоку «акций»: организованная преступность, рецидивная преступность, вооруженная, профессиональная и
т.д. В сопряженности сконцентрированы такие преступления, как
убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, похищение человека,
незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского труда, мошенничество, грабеж, разбой, захват заложника, бандитизм. Наибольшую «совокупную» общественную опасность представляют сопряженные с коррупцией деяния и преступные проявления: групповые преступления, наркобизнес, торговля оружием, профессиональная налоговая преступность.
1
Поспелов И.А. Коррупция и общественные отношения // Обществоведение (спец.
вып. по материалам конф.). С. 46.
2
Колосова С.Л. Детская агрессия. СПб., 2004. С. 69—71.
178
В литературе выделяется криминальность политической и правящей элиты. Здесь общественная опасность, как нам представляется, «зашкаливает», поднимается выше терпимого обществом
уровня. О такой «зашкаленной» общественной опасности можно
говорить и о лицах, совершающих эти преступления и причастных
к проявлениям криминального характера. Это «беловоротничковые» деятели от чиновников, воротилы от крупного бизнеса. Вся
эта сопряженность позволяет утверждать о соответствующей социальной среде, сфере коррупционных отношений. Людей тревожит
то, что все «прикрыто» коррупцией. Коррупция «крышует» и ла-
1
тентные преступления
, укрывает их. Массовость коррупции позволяет полагать, что латентных коррупционных деяний намного
больше, чем нелатентных. Это еще более усиливает угрозу и повышает опасность коррупции. Нельзя сбрасывать со счетов и ее
социальные последствия. Их общественная опасность высокая,
как и общественная опасность коррупции, сопряженной с организованной преступностью.
По мнению автора, допустимо говорить о такой личности пре-
2
ступника
, как коррупционер. Личность коррупционера — новое
понятие в криминологии, как и личность террориста и др. Корруп-
ционер — это особый социальный тип, весьма опасный для общества. Каждое лицо, нарушившее уголовно-правовой запрет, наделяется определенной степенью общественной опасности. Это, безусловно, касается и коррупционеров.
Вся аргументация «общественной опасности личности коррупционера» базируется на индивидуальном уровне, на понятии «коррупционер». Это жесткие рамки схемы «отдельное преступление —
1
В криминологической литературе чаще всего используется термин «латентная
преступность», под которым понимается «совокупность преступлений, оставшихся невыявленными, неизвестными правоохранительным органам (скрытая,
незарегистрированная преступность), не получившая по тем или иным причинам
отражения в официальной уголовной статистике». См. об этом: Баринова Л.В.,
Мартыненко Н.Э., Ревин В.П. Словарь терминов и схем по курсам: «Уголовная
политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел» и «Организация профилактической деятельности органов внутренних дел». М.: Академия
управления МВД России, 2000. С. 11.
2
Под личностью преступника нами понимается «система социальных и психических свойств, образующих общественную опасность поступков человека, которая
детерминирует совершение преступления». См.: Баринова Л.В., Мартыненко Н.Э.,
Ревин В.П. Словарь терминов и схем по курсам: «Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел» и «Организация профилактической деятельности органов внутренних дел». М.: Академия управления МВД
России, 2000. С. 12.
179
отдельное лицо — личность коррупционера». В этой схеме все рассматривается с точки зрения повышенной, высокой степени общественной опасности.
Степень общественной опасности коррупционного деяния высокая, повышенная. Степень общественной опасности лица, совершившего это деяние, соответственно высокая, повышенная, возможно, выше деяния.
В борьбе с преступностью, ее отдельными видами, категориями
и группами особое значение имеют криминологическая безопасность, обеспечение безопасности общества и граждан от преступных посягательств, соответствующая защита. Выделяя из системы
преступности экономические преступления, следует вести речь об
экономической безопасности.
Из общей системы преступности можно выделить организованную преступность и коррупцию. Однако здесь имеются своя специфика и свои направления обеспечения безопасности. Что касается коррупции, то при защите от нее необходима прежде всего сила
закона. Любые защитные меры должны быть закреплены законодательно. Нужны не только законы — необходимо их умело исполнять. Сила закона — в его исполнении.
Правоохранительные органы, претворяя их в жизнь, предварительно изучают и анализируют сложившуюся ситуацию. Проиллюстрируем это на примере изучения и анализа сотрудниками специализированных подразделений ОВД оперативной обстановки по линии борьбы с организованной экономической преступностью на
объектах социально-бюджетной сферы (далее — СБС) путем последовательного ими решения ряда задач.
Основные задачи, решаемые в процессе изучения и анализа
оперативной обстановки, таковы:
• определение тенденций развития экономической преступно-
ñòè â ÑÁÑ;
• выявление основных схем (способов) совершения организо-
ванных экономических преступлений в указанной сфере;
• установление основных криминологических тенденций и усло-
вий, определяющих состояние криминогенной ситуации в СБС;
• разработка прогноза развития криминогенной ситуации в на-
званной сфере;
• определение приоритетных направлений деятельности под-
разделений ОВД, обслуживающих объекты СБС;
• осуществление прогноза развития организованной экономи-
ческой преступности в рассматриваемой сфере;
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]