Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
нистративного, трудового права. Она осуществляется с помощью
обязывающих норм (платить налоги, соблюдать договоры, выполнять воинский долг и т.д.).
Охранительная функция права направлена на охрану и защиту
регулируемых правовыми нормами общественных отношений, интересов, прав и свобод личности, социальных групп, предприятий,
учреждений, государства в целом. Данная функция права реализуется путем установления запретов совершать деяния, противоречащие интересам государства, общества, личности; закрепления
санкций; применения мер государственного принуждения за совершение правонарушений.
Так, устанавливая санкции за кражу, разбой, и т.п., государство
предупреждает о неблагоприятных последствиях. Охранительная
функция права имеет своей целью, прежде всего, предупреждение
правонарушений. Однако, если норма права нарушена, совершено
преступление или иное правонарушение, должно следовать наказание. Охранительная функция направлена также на восстановление нарушенных прав, возмещение материального или морального
вреда. Реализуется охранительная функция через деятельность
правотворческих государственных органов, которые устанавливают запреты и санкции, а также через деятельность судебных и
иных органов, которые применяют меры государственного воздействия. Данная функция направлена на обеспечение режима законности, установление правопорядка, выявление правонарушений,
их расследование и привлечение виновных к ответственности.
Право, как было отмечено выше, воздействует не только на общественные отношения, но и на сознание, психику людей. Целевое направление этого воздействия носит воспитательный характер.
Воспитательная функция права направлена на формирование
правового сознания, правовой культуры, правильное понимание
права, получение гражданами достаточных знаний о законах и других нормативных актах. Результатом воздействия воспитательной
функции права является правомерное поведение гражданина, соблюдение им Конституции и законов. Эта функция способствует
повышению политической и правовой активности граждан, сознательному их участию в выборах, референдумах, обсуждениях законопроектов и т.д. Воспитательная функция осуществляется путем
информирования граждан о принятых нормативных правовых актах, которые публикуются в специальных изданиях. Неопубликованные законы не должны применяться. Кроме того, не могут
81
применяться любые нормативные акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Воспитательное
воздействие права осуществляется путем разъяснения мотивов и
целей принятия нормативных актов, их содержания, путем
предупре ждения о тех неблагоприятных последствиях, которые наступают в случае нарушения норм права, путем информирования
граждан правоприменительными органами.
Некоторые авторы в рамках функций права выделяют также
функции: общесоциальные (информационная, ориентационная,
воспитательная, культурно-историческая, стабилизационная, социального контроля, организаторская, управленческая) и специально-юридические (регулятивная, ограничительная, компенсаци-
1
онная, восстановительная)
.
Белорусские ученые С.Г. Дробязко и В.С. Козлов выделяют следующие функции права: стимулирующая (поощрительная), общедозволительная, разрешительная, запретительная, охранительная, принудительная, ориентационная, информационная, вос-
2
пита тельная
.
Академик В.Н. Кудрявцев и профессор В.П. Казимирчук выделяют интегративную, регулятивную, коммуникативную и охрани-
3
тельную функции права
.
По мнению профессора В.К. Бабаева к числу социальных функций права относятся основные (экономическая, политическая,
воспитательная); неосновные (экологическая, социальная в узком
4
смысле слова, информационная)
.
Российский ученый профессор В.В. Лапаева относит к категории социальных функций интегративную, социализации, социаль-
5
ного контроля
.
Все функции права взаимосвязаны и взаимообусловлены. Регулируя общественные отношения, право тем самым воздействует на
сознание человека, формирует у него позитивное или отрицательное отношение к закону. Воспитывая у человека уважительное
1
Крестовская, Н.Н. Теория государства и права / Н.Н. Крестовская, Л.Г. Матве-
ева. Харьков, 2008. С. 155–158.
2
Дробязко, С.Г. Общая теория права. С. 72.
3
Кудрявцев, В.Н. Современная социология права / В.Н. Кудрявцев, В.П. Кази-
мирчук. М., 1995. С. 64–73.
4
Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М., 2003. С. 252–265.
5
Лапаева, В.В. Социология права / В.В. Лапаева. М., 2011. С. 213–222.
82
отношение к закону, право способствует предупреждению правонарушений. Немецкий правовед Р. Иеринг видел в праве социальную борьбу интересов, а основной его социальной функцией считал обеспечение и защиту интересов всех индивидов в обществе
1
.
Вместе с тем Н.М. Коркунов считал, что право в отличии от морали определяет рамки существования различных интересов и разграничивает их
2
. С точки зрения американского социолога права
Р. Паунда, право – это социальная инженерия, т.е. деятельность
юристов по установлению рационального порядка в обществе
3
.
Таким образом, сущность права является юридическим оформлением сущности государства, гражданского общества, воли господствующего класса, социальной группы, правящей элиты, народа, выражением политической справедливости, отражением социальной, политической и экономической целесообразности, объективного социального закона
4
.
Глава 6
ПРАВО И ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
6.1. Понятие власти
Общество как целостный социальный организм нуждается в
упорядочении, регулировании. Регулировать (от лат. regulare – подчинять определенному порядку, правилу, устанавливать правильное, необходимое для работы взаимодействие частей механизма,
делать что-либо для получения нужных показателей) – значит
определять поведение людей, вводить его в определенные рамки с
помощью меры, масштаба, общего правила, приказа. Определяющую роль в данном процессе играют власть, собственность, идеология, распределение.
1
Иеринг, Р. Цель в праве: в 2 т. Т. 1 / Р. Иеринг. СПб., 1881. С. 63.
2
Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права Н.М. Коркунова, профессора
С.-Петербургского университета. С. 35–39.
3
Марченко, М.Н. История политических и правовых учений / М.Н. Марченко,
И.Ф. Мачин. М., 2005. С. 463–466.
4
Сильченко, Н.В. Теория верховенства закона / Н.В. Сильченко. Минск, 2015.
С. 42–69.
83
Власть, богатство, слава, красота всегда притягивали человека.
Понятие власти так же, как понятие жизни, общества, любви, поддается определению с трудом, так как имеет множество граней.
К определению власти существуют различные подходы авторов.
Безусловно, мир в значительной степени вращается вокруг власти,
однако ею он не исчерпывается.
Власть – это возможность и способность осуществлять свою
волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей,
с помощью какого-либо средства – авторитета, права, насилия,
даже вопреки их сопротивлению. Суть власти не зависит от того,
на чем основана такая возможность. Власть может базироваться на
различных методах: демократических и авторитарных, честных и
нечестных, насилии и мести, обмане, провокациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях и т.д. Должен быть разумный
компромисс поощрения и принуждения: «жесткая» власть против
преступников и «мягкая» власть, основанная на примере и убеждении – для законопослушных слоев населения.
Власть является важнейшей социальной характеристикой любого общества. Человек и власть – сущности однопорядковые.
Именно власть исходит из социальной основы личности и ее жизнедеятельности. Считается, что власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда
сопутствовать его развитию. Она необходима для организации общественного производства, управления, защиты, солидарности,
расширения влияния, могущества, сочетания коллективных и индивидуальных интересов. Власть требуется для подчинения всех
участников единой воле, для регулирования других взаимоотношений между людьми в обществе. Человек, власть, государство –
сущности диалектически взаимосвязанные.
С появлением государства возникает государственная власть в
качестве ведущего его атрибута и признака, без которого не могут
существовать остальные структурные элементы: территория, население, суверенитет, правовая система и т.д. Прежде всего, власть
формирует государство, делая его единым, суверенным, публичным, сильным, способным воплощать политическую волю во всех
направлениях деятельности. Только с помощью власти государство
может осуществлять свою юрисдикцию на определенных субъектах
права в рамках территории. Опираясь на принуждение, авторитет, силу, государство пытается легитимироваться, легализоваться
с помощью признания народа, идеала справедливости, нравственности, свободы. Природа, функции, происхождение и осуществ-
84
ление власти зависят от совокупности политических, экономических, исторических, религиозных, культурных и национальных
факторов.
С одной стороны, власть понимается как способность, возможность воздействовать на кого-либо, с другой стороны – это степень
господства над людьми, а также система государственных органов,
государственного аппарата, государственной машины. Власть зачастую выступает в качестве выражения подлинной сути человека,
когда «воля к жизни» трансформируется в «волю к власти». Немногие выдерживают проверку властью на человечность. Она способна
обострять низменные свойства человека: зависть, властолюбие, корысть, лесть, самолюбование, веру в свою непогрешимость и т.д.
Но власть способна и проявлять лучшие свойства и черты характера, мобилизовать их.
Публичная власть является необходимым атрибутом любого государства. Ее публичность проявляется, с одной стороны, в наличии способности представлять все общество, олицетворять, объединять, выступать от его имени, с другой стороны – в наличии аппарата публичной власти, отделенного от общества, стоящего над
обществом и опирающегося на «вооруженные отряды людей», способного диктовать ему свою волю.
Любая государственная власть, если она действительно стремится быть народной, долговременной, должна исходить из того, что
именно народ является основным источником власти, а сама власть,
будучи концентрированным выражением воли народа, должна быть
направлена на защиту его интересов. «…Государю надлежит быть в
дружбе с народом, иначе в трудное время он будет свергнут»
1
.
Юридической формой государственной власти является право.
Каково право, такова и государственная власть и наоборот. Хотя
чаще всего первичным является государство. Не случайно господствующей теорией правопонимания является нормативизм. Только
право, как идеал свободы, демократии, равенства и справедливости, может ограничить государственную власть.
Государственная власть носит ярко выраженный политический
характер в виде власти класса, политической партии, элиты и т.д.
Сила власти в правде, в следовании традициям, культурным ценностям. Проявляется она в авторитете и поддержке. Власть – это
не только государственный аппарат, но и политически, территориально, административно организованное общество, слитое воедино общими задачами, целями и совместной деятельностью.
1
Макиавелли, Н. Государь / Н. Макиавелли // Сочинения. М., 2007. С. 77.
85
Государственная власть должна представлять народ, служить
ему и контролироваться им. Поэтому особая роль в правовом государстве принадлежит гражданскому обществу, частной собственности, рыночным отношениям, среднему классу, независимым
СМИ и свободе волеизъявления. Власть основана на господстве
властвующих и ограничена свободой подвластных и существует
для их защиты.
Позитивная роль власти в государстве направлена на рост материального и культурного уровня, развитие прогресса и цивилизованности. Властвующие должны понимать, что власть – это долг,
бремя, тяжкий крест, ответственность, огромный труд, самоограничение, а не привилегии и неограниченные возможности. Здесь
актуальной становится проблема борьбы с коррупцией. Власть
должна быть легальной – формироваться и осуществляться по закону и легитимной – признаваться и поддерживаться большинством народа.
6.2. Виды власти
К видам власти относятся верховная власть, законодательная
власть, исполнительная власть, судебная власть, политическая
власть, управленческая власть, публичная власть, символическая
власть.
Верховная власть – высшая власть в государстве, являющаяся
источником полномочий всех его органов. Носитель верховной
власти называется сувереном.
В зависимости от его природы выделяется три исторических
типа верховной власти (впервые выделены Аристотелем):
монархическая – верховная власть сосредоточена в руках од-
ного лица;
аристократическая – верховная власть принадлежит знати;
демократическая – верховная власть принадлежит народу.
Все существовавшие и существующие формы государств могут
быть отнесены к одному из перечисленных типов. В настоящее время в большинстве стран установлена демократическая верховная
власть (в том числе и в странах с конституционной монархией).
В качестве конституционной основы и конституционного
принципа осуществления государственной власти практически во
всех демократических странах используется принцип разделения
властей. Элементы данного принципа высказывали еще античные (Аристотель, Полибий) и средневековые (М. Падуанский и др.)
86
ученые. Древние греки использовали этот принцип для того, чтобы
укрепить государственный строй, гарантировать его от непредсказуемых изменений и потрясений.
Законодательная власть – власть в области законодательства.
В государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства,
утверждение изменений в налогообложении, бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление
войны. Общее наименование органа законодательной власти –
парламент.
В свете теории разделения властей Парламент – это общегосудар ственный представительный орган, главная функция которого заклю чается в осуществлении законодательной власти. Ему
по праву отводится первая ступенька в перечне органов ветвей власти, ибо и исполнительная власть, и судебная власть, по существу
располагая своей собственной сферой деятельности, все-таки действуют от имени закона и во исполнение закона. Еще Дж. Локк отмечал, что законодательная власть по необходимости должна быть
«верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или
1
частей общества проистекают из нее и подчинены ей»
.
Исполнительная власть – вид самостоятельной и независимой публичной власти в государстве. Она включает совокупность
полномочий по управлению государственными делами. Исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.
Основное назначение исполнительной власти в Республике Беларусь – организация практического исполнения Конституции и
законов в процессе управленческой деятельности, направленной
на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственновластных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Судебная власть в соответствии с принципом разделения властей – одна из трех ветвей власти наряду с законодательной властью и исполнительной властью. Органы судебной власти от имени
государства применяют меры административного или уголовного
принуждения к лицам, виновным в совершении правонарушений,
1
Локк, Дж. Избранные произведения: в 2 т. Т. 2 / Дж. Локк. М., 1962. С. 86.
87
разрешают правовые споры между конкретными лицами, а также
рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на
предмет соответствия правилам более высокой силы (законов –
Конституции).
Политическая власть – способность одного человека или группы лиц осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других социальных групп или классов, контролировать поведение и действия граждан и общества исходя из общенациональных или общегосударственных задач. Данное определение будет справедливо лишь в том случае, если считать понятия
«государственная власть» и «политическая власть» – тождественными. В отличие от иных видов власти (семейной, общественной
и др.), политическая власть оказывает свое влияние на большие
группы людей, использует в этих целях специально созданный аппарат и специфические средства. Наиболее сильным элементом
политической власти является государство и система государственных органов, реализующих государственную власть.
Как всякая власть одних людей над другими, политическая
власть может иметь различные источники, ресурсы, трактуемые
обычно как совокупность средств, использование которых обеспечивает субъекту доминирование над объектом. Существуют различные подходы к их классификации, в том числе по сферам общественной жизнедеятельности, содержащим соответствующие
ресурсы: экономическим, социальным, культурно-информационным, силовым, демографическим. Инструментальный подход позволяет структурировать сами средства подчинения. Не располагая
специфическим ресурсом, политическая власть способна через государство интегрировать и задействовать все другие ресурсы, поэтому конкурировать с ней никакая иная власть не в состоянии.
Управленческая власть – включает разработку и создание (организацию) социально-экономических систем, их максимально эффективное использование (управление) и контроль над ними.
По институциональным сферам она ориентирована на бизнес, государственные социально-экономические системы, некоммерческие организации и т.д.
Публичная власть – это власть, выделенная из общества и осуществляемая специальными органами или должностными лицами.
Такая власть является одним из признаков, отличающих государство от конституционного строя. Обычно публичная власть противопоставляется общественной (потестарной) власти. Ее появление
связано с возникновением первых государств.
88
Публичную власть реализуют различные органы. Например,
в Республике Беларусь к органам публичной власти относятся:
Глава государства;
Парламент;
Правительство;
суды;
органы местного управления и самоуправления.
Государственная власть является разновидностью публичной
власти. Понятие публичной власти шире понятия государст венной
власти, поскольку включает не только государственную власть, но
и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.
Конституционный принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность государственных органов, их взаимодействие, уравновешивание друг друга, предусматривает создание и
функционирование системы сдержек и противовесов. В силу ст. 6
Конституции Республики Беларусь «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг
друга».
Таким образом, наличие в Конституции принципа разделения
властей и реализация его на практике – важное качество правового
демократического государства.
Символическая власть – термин, введенный одним из наиболее
влиятельных социологов ХХ в. французским ученым П. Бурдье для
описания специфического типа власти в социуме. Он характеризует символическую власть как способность формировать или изменять категории восприятия и оценки социального мира, которые, в
свою очередь, могут оказывать непосредственное влияние на его
организацию. В качестве примера П. Бурдье приводит марксизм,
который привел к формированию пролетариата как социальной
группы, осознающей себя рабочим классом в марксистском его
понимании. Основным источником символической власти является символический капитал. Важным условием эффективности
символической власти является адекватность описания действительности. С одной стороны, символическая власть олицетворяет
мощь власти, с другой стороны – отрицает реальную способность
власти (власть номинальна, минимальна по сути).
89
6.3. Система социального регулирования.
Право как ведущий социальный регулятор
Способами социального регулирования в обществе выступают:
побуждение, понуждение, принуждение.
Побуждение – способ регулирования, когда воздействие обращено к общественному или индивидуальному сознанию, чувствам,
эмоциям, привычкам, где влияние направлено на убеждение в полезности, выгодности определенного поведения. При данном способе регулирования отсутствуют принуждение, сила, действует авторитет.
Понуждение – способ регулирования, в основе которого лежит
стимулирование (материальное и духовное), устанавливающее выгоду от определенного поведения. Способ основан на поощрении,
получении либо лишении определенных имущественных благ,
льгот, привилегий.
Принуждение – способ воздействия, когда желаемое поведение
достигается через угрозу насилия, наказания либо само насилие.
Важно определить разумную меру поощрения и наказания.
И то, и другое должно быть социально обусловлено, законно, не
противоречить морали, традициям, добрым нравам.
Существуют различные классификации системы социальных
регуляторов: социальная норма, нормативное регулирование, ценностный регулятор, информационный регулятор, директивный регулятор и др. Выделяют также технические, кибернетические, синергетические регуляторы, а также регуляторы, носящие комплексный характер (нормативно-ненормативный), такие как религия, эстетика и т.д.
Социальная норма – это общеобязательное правило поведения.
Появление социальной нормы – это качественный скачок (революция) в регулировании обществом. Норма характеризуется неперсонифицированностью, обязательностью, повторяемостью, принудительностью для широкого круга участников, находящихся
в сфере ее действия и требует от них должного поведения.
Нормативное регулирование – это упорядоченное поведение людей при помощи общих правил поведения, выступающих в качестве критерия и масштаба. Социальная норма носит объективносубъективный характер. Объективный характер нормы вытекает из
объективных потребностей общества в регулировании, охране
определенных видов общественных отношений, в обусловленности их формой собственности, способом производства, социально-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]