Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
тию, аристократию, монархию. И. Кант определял форму как
принцип упорядоченности и систематизированности государства.
У Г.В.Ф. Гегеля категория содержания включает форму и материю
как диалектические противоположности.
Именно форма во времена гигантских перемен и катаклизмов
спасает государство от его распада. Диалектическая связь формы и
содержания ярко проявляется на примере государства. При этом
форма содержательна, а содержание оформлено. Форма выступает как проявление содержания. Она обладает и относительной
самостоятельностью, выражающейся в преемственности, наличии
внутренних законов развития. Однако на уровне государства отсутствует строгая причинно-следственная зависимость формы и содержания. «Так, и правовое, и полицейское государство допускает
республиканскую и монархическую формы правления, унитарное и федеративное государственное устройство. Государственная
власть в форме монархии и в форме республики могут решать
одни и те же задачи. Социальная направленность государственной
политики, патерналистские функции государства возможны в условиях и демократического, и авторитарного государственного
1
режима»
.
Форма государства – это, прежде всего, выражение содержания
и сущности государства.
История знает следующие формы государства:
рабовладельческое: восточная деспотия, монархия, аристокра-
тическая республика (Римская республика VI–I вв. до н.э.), демократическая республика (Афинское государство);
феодальное: феодально-аристократическая республика, город-
ские республики (Генуя, Венеция, Великий Новгород, Псков),
раннефеодальная монархия, сеньориальная монархия, сословнопредставительная монархия, абсолютная монархия;
буржуазное: конституционная (дуалистическая и парламен-
тарная) монархия, буржуазная республика;
социалистическое: Парижская коммуна, революционно-демо-
кратическая республика, советская республика, народно-демократическая республика.
Для форм постсоветских государств переходного типа характерна своя специфика.
1
Четвернин, В.А. Форма государства / В.А. Четвернин // Проблемы общей тео-
рии права и государства; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2004. С. 595.
161
В каждой стране форма государства имеет специфику в зависимости от геополитического, военно-политического, исторического, экономического, национального, религиозного и иных аспектов. Изучить государство с точки зрения формы – это значит определить его строение, основные составные части, внутреннюю
структуру, методы осуществления государственной власти
1
.
Форма государства – это понятие, объясняющее характер объединения людей в государство, способы формирования и осуществления государственной власти, меру ее территориальной централизации
2
.
Форма государства выступает тремя разными сторонами – это:
определенный порядок образования и организации высших
органов государственной власти и управления;
способ территориального устройства государства, опреде-
ленный порядок взаимоотношений центральной, региональной и
местной власти;
приемы и методы осуществления государственной (полити-
ческой) власти.
Форма государства – это совокупность его сущностных сторон:
формы правления, формы государственного устройства и государственного (политического) режима.
Все элементы формы государства находятся во взаимосвязи,
взаимодополняемости и диалектическом единстве. Например,
форма правления и политический (государственный) режим закладывают основы становления формы государственно-территориального устройства, а форма государственно-территориального устройства воздействует на форму правления, видоизменяет ее. Территориальная организация публичной власти производна от формы
правления
3
.
Ведущая роль среди элементов формы государства принадлежит
формам правления, так как именно они предопределяют организацию государственной власти на территории, а также средства, методы, способы публичной власти, принципы централизации или
децентрализации государственного управления. Существует диа-
1
Марченко, М.Н. Формы государства / М.Н. Марченко // Теория государства и
права / под ред. М.Н. Марченко. М., 2004. С. 210.
2
Четвернин, В.А. Форма государства. С. 595.
3
Авдеев, Д.А. Юридическая природа, содержание и виды формы правления: новый взгляд и уход от стереотипов (к постановке проблемы) / Д.А. Авдеев // Государство и право. 2015. № 12. С. 31.
162
лектически закономерная связь формы государственного устройства и формы правления. Так, федеральная форма территориальногосударственного устройства оптимально сочетается с республиканской формой правления и демократическим государственно-
1
правовым режимом
. Однако парламентарная монархия в наше
время также создает благоприятные условия для осуществления демократического режима и волеизъявления народа. Вместе с тем
правовая государственность несовместима с абсолютной, теократической, дуалистической монархией и антидемократическими
(авторитарным, тоталитарным, фашистским) режимами.
Форма государства – непосредственный выразитель и носитель
его сущности; это устройство государственной власти, ее организация в содержательном отношении. Форма государства, как и его
сущность и содержание, никогда не остается статичной, а всегда
развивается под влиянием экономических, социально-политиче-
2
ских, идеологических и иных факторов
.
Постоянно меняется научное представление о формах государства, на которое влияет совокупность различных факторов: тип государства, соотношение классовых, социальных сил, исторические, национальные, культурные, религиозные традиции, географический и другие факторы.
11.2. Формы правления
Понятие формы правления является одним из существенных и
содер жательных характеристик конституционно-правовой науки и
государствоведения в целом. Форма правления – это совокупность
способов организации государственной власти. Она включает в
себя порядок ее образования, структуру, характеристику полномочий, компетенцию.
Под формой правления следует понимать порядок организации верховной государственной власти, и, прежде всего, ее высших и центральных ор ганов, структуру, компетенцию, порядок обра зования
этих органов, сроки их полномочий, взаимоотношение с населением,
степень участия граждан в их формировании, а также порядок организации органов местного управления и самоуправления
1
Авдеев, Д.А. Юридическая природа, содержание и виды формы правления: но-
вый взгляд и уход от стереотипов (к постановке проблемы). С. 31.
2
Демичев, Д.М. Формы правления и политический режим / Д.М. Демичев //
Конституционное право. Минск, 2004. С. 65.
3
Там же. С. 65.
3
.
163
Формы прав ления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом
по наследству или коллективным выборным органом. В первом
случае имеет место монархическая форма правления, во втором –
республиканская
1
.
Термин «монархия» (от греч. monos – один и arche – начало) означает «единовластие», «единодержавие». Монархия – это форма
правления государства, при которой источником государственной
власти является монарх, а верховная власть наследуется на всю
жизнь одним лицом, пользующимся ею по соб ственному усмотрению. Лицо, имеющее титул монарха, принадлежит роду или «царствующему дому» и является свободным от какой-либо ответственности за свои действия.
В историю политико-правовой мысли монархи вошли под различными названиями: фараоны, шахи, эмиры, раджи, султаны,
инки, государи, базилевсы, князья, короли, цари, императоры и т.д.
В период Нового времени окончательно сложились следующие
разновид ности монархической формы правления: абсолютная (неограниченная) монархия; конститу ционная монархия, ограниченная общенародным представительством (пар ламентом).
Для монархической формы правления характерны следующие
черты:
во главе государства находится монарх, который пользуется
своей властью по наследству
монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по
2
;
собственному праву;
власть монарха верховна и суверенна, в ряде случаев она объ-
является священной и наделяется религиозным ореолом (помазанник божий), поэтому монарх правит милостью Божьей;
монарх не несет никакой юридической ответствен ности за
свои политические действия;
в руках монарха сосредоточе на вся полнота верховной госу-
дарственной власти. Он выступа ет источником всякого права,
только с его волеизъявления те или иные постановления могут
приобретать силу закона;
1
Некоторые авторы (в частности, Д.А. Авдеев) предлагают подразделять существующие формы правления на монократические (единоличные) и поликратические (коллегиальные), которые имеют собственные разновидности (модели).
2
Существует династическая передача власти по наследству, по старшинству, путем избрания (народом, знатью, другими государями, армией, по жребию), в порядке очередности, путем захвата власти, путем переворота, назначением иностранными завоевателями и т.д.
164
монарх находится во главе исполнительной власти, от его име-
ни вершится правосудие, ему принадлежит право помилования;
монарх олицетворяет, персонифицирует государство, едино-
лично представ ляет его на международной арене в сношениях
с другими государствами;
монарх имеет титул (князя, герцога, короля, царя, императо-
ра), пользуется определенным церемониалом, получает значительное содержание из го сударственной казны, наделен правом на
охрану своей личности.
Абсолютная (неограниченная) монархия – это форма правления,
при которой власть монарха не ограничена государственными и
иными органами. Он сосредоточивает в своих руках всю полноту
власти. Данная форма тяготеет к произволу, тирании, безудержной
эксплуатации, где монарх может действовать как неограниченный
деспот. Эта форма наибольшее распространение получила в Древнем Востоке и рабовладельческих государствах средневековой Европы. В настоящее время к абсолютной монархии можно отнести
Саудовскую Аравию, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и др. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия, где монарх сосредоточивает в своих руках
светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).
При абсолютной (неограниченной) монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно
независимо от какой-либо иной власти, а в конституционной
(ограни ченной) монархии – при посредстве или обязательном содей-
ствии каких-либо органов или властей, существующих независимо
от монарха.
Кон ституционную монархию подразделяют на дуа листическую
и парламентарную.
В дуалистических монархиях власть монарха ограничена конституцией. Вместе с тем за монархом сохраняется исполнительная власть: он имеет пра во формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, пре фектов и т.п.). Располагая обширными властными полномочиями, монарх фактически является
главой исполнительной власти. Ему принадлежит право абсолютного вето в отношении принимаемых законов и право неограниченного роспуска парламента. Однако законодательная власть в представительной монархии находится у парламента. Вместе с тем реальная
политическая власть сосредоточена в руках монарха, а парламент
фактически ему подконтролен. Дуалистическая монархия – это
165
форма правления, где разделение власти между монархом и парламентом носит формально-юридический характер (Бутан, Бруней,
Иордания, Королевство Тонга). Дуалистическими монархиями
в прошлом были Пруссия, Австрия, Италия, Румы ния. Кроме того,
дуалистическая монархия была характерна для Германской империи (1871–1918), Российской империи (1905–1917), а также Японии последней трети XIX в.
В парламентарных монархиях глава государства выполняет преимущественно представительские функции. Статус монарха формально и фактически ограничен практически во всех сферах
государственной жизни, в том числе в законодательной и исполнительной. Так, в современной Испании Король, будучи главой государства, даже не обладает правом законодательной инициативы
и правом вето в отношении законов, принятых парламентом. Преимущественно представительские функции выполняет Король
Швеции: он не обладает правом наложения вето на решения парламента, не назначает правительство и не отправляет его в отставку, не назначает судей и послов и даже не обладает правом помилования.
Законодательная власть в парламентарных монархиях полностью принадлежит парламенту, а исполнительная – правительству,
которое несет ответственность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства символично. Назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента.
Зачастую правительство формируется партией или коалицией из
партий, получивших большинство голосов в парламенте во время
всеобщих выборов. Повеления монарха приобретают юри дическую силу, лишь будучи контрассигнованы
1
соответствующим
ми нистром. Кроме того, парламент регулирует и личную жизнь
монарха (финансирование содержания двора, брак, дворцовую
службу и т.п.).
В современном мире парламентарные монархии составляют подавляющее большинство по сравнению с абсолютными и дуалистическими. К парламентарным монархиям относятся Великобритания, Япония, Канада, Испания, Австралия, Швеция, Новая Зеландия, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург и др.
1
Институт контрасигнования (контрасигнация или контрасигнатура – министерская подпись) означает подписание премьер-министром или уполномоченным
министерства правового акта главы государства или парламента, придающее такому
акту юридическую силу и возлагающее на лицо, которое его подписало, юридическую и политическую ответственность за исполнение данного акта.
166
Монарх в конституционной монархии является своего рода
символом, представителем нации, народа, государства. Монархическая власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности и любви к нему. В прошлом она держалась на принуждении, жесткой дисциплине, субординации, неравенстве, привилегиях. В настоящее время она согласована с либерально-демократической системой власти.
Известный дореволюционный российский философ и государствовед И.А. Ильин, оправдывая монархию в своей работе «О монархии и республике», привел слова известного французского философа-просветителя XVIII в. Ф.М. Вольтера: «Что касается до
меня, то я думаю, что так как надо повиноваться, то лучше повиноваться породистому льву (un lion de bonne maison), который
от рождения гораздо сильнее меня, чем двумстам крысам моего
рода…»
1
.
Нельзя полагать, что монархия в настоящее время является отжившей формой правления (в настоящее время в мире существует
порядка 25 монархий). С точки зрения И.А. Ильина, это «органическая» форма правления, которая требует религиозных начал,
особой общественно-психологической атмосферы и вводить ее
произвольно, объявлять монархом случайное и неподготовленное
лицо нельзя.
Монархия, по мнению Аристотеля, из правильной формы правления может превратиться в неправильную, тиранию и деспотию,
если вместо интересов всех монарх преследует личные, корыстные
интересы.
Республика – форма правления, при которой государственная
власть осуществляется на определенный срок выборными органами. «Фактически, республика есть аналог греческого термина
демократия»
2
.
С точки зрения Ш. Монтескье, добродетелью в республиканском государстве является «любовь к законам и отечеству». Это
любовь к демократии, равенству, где люди равны не только как
граждане между собой, но и как правители, сенаторы, судьи.
3
Здесь свобода – есть право делать все, что дозволено законами
.
Для республики характерны следующие признаки: отсутствие
института правящей династии; выборность органов власти; деятельность органов государства ограничена определенным сроком
1
Ильин, И.А. О монархии и республике / И.А. Ильин. Нью-Йорк, 1979. С. 111.
2
Поляков, А.В. Общая теория права. С. 382.
3
Монтескье, Ш. О духе законов. С. 191, 197, 256, 289.
167
пребывания у власти; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; защита интересов граждан, взаимная
ответственность личности и государства.
Н.М. Коркунов полагал, что «…если в одном и том же лице или
в одном и том же учреждении законодательная власть соединена с
исполнительной, то свободы нет, ибо можно опасаться, что тогда
одно и то же учреждение будет издавать тиранические законы, чтобы тиранически их исполнять. Нет также свободы там, где судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной». Он
подчеркивал, что всякий имеющий власть стремится к злоупотреблению и простирает ее так далеко, как может, поэтому для устранения произвола, необходимо власть поделить между различными
учреждениями, чтобы власть одного останавливала, сдерживала
1
власть другого
.
В настоящее время бóльшая часть (5/6) современных государств
являются республиками. В зависимости от того, кто формирует
правительство и кому оно подотчетно, выделяют парламентскую,
президентскую и смешанную республику.
Парламентская республика – это форма правления, где верховная власть принадлежит парламенту.
К признакам парламентской республики можно отнести следующие: верховенство парламента в государственной жизни страны;
правительство формируется партией, получившей большинство
голосов на выборах в парламент; правительство ответственно перед парламентом; руководителем государства является глава правительства – премьер-министр, лидер победившей на выборах
партии; глава государства – президент, избирается парламентской
коллегией выборщиков. Власть его номинальна, его действия могут быть реализованы с согласия правительства, а изданные им
нормативные правовые акты приобретают юридическую силу
лишь после одобрения правительства или парламента.
Президент, как правило, выполняет церемониальные функции.
Не случайно его положение порой сравнивают с положением монарха в парламентской монархии. К парламентским республикам
относятся современные Италия, Австрия, ФРГ, Венгрия, Финляндия, Чехия, Эстония, Греция, Швейцария, Индия, Армения.
Наибольшее распространение в мире получила президентская
республика (130 из почти 200 стран-членов ООН).
1
Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права Н.М. Коркунова, профессора
С.-Петербургского университета. С. 265.
168
Президентская республика – это форма правления, при которой
президент наделен реальной властью.
К признакам президентской республики относятся следующие:
президент является арбитром между ветвями власти, символом
единства государства и нации; имеет широкие государственные
полномочия; играет ведущую роль в осуществлении власти; избирается народом путем прямых выборов, либо коллегией выборщиков (США); назначает и смещает правительство (единолично либо
с согласия парламента); является верховным главнокомандующим,
вправе объявить военное или чрезвычайное положение; имеет право самостоятельно издавать нормативные и правоприменительные
акты, имеет право вето на законы, принятые парламентом; парламент в случае злоупотребления президентом властью, совершения
преступления, грубого нарушения Конституции может отстранить
президента от власти путем импичмента.
В президентской республике в некоторых государствах президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства (США, Бразилия, Мексика), в других государствах не является
главой правительства, хотя непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета министров. Как
правило, действует принцип разделения властей через систему
«сдержек и противовесов».
В политической жизни той или иной страны с учетом определенного соотношения политических сил, сложившихся тради ций
или проводимых реформ возможны смешанные, промежуточ ные
или полупрезидентские (между президентской и парламентской
республикой) формы го сударственного правления.
Смешанная республика – это форма правления, которая сочетает признаки парламентской и президентской. В таких республиках
элементы президентской республики сочетаются с элементами
парламентарной республики. Глава государства избирается, как
правило, на всеобщих выборах и реально и юридически обладает
большими полномочиями. При этом правительство формируется
парламентским путем и политически ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет
премьер-министр. Глава государства имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств (обычно при
выражении вотума недоверия правительству). Классическим образцом республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 г.
169
К признакам смешанной республики относятся следующие: сочетание «сильного» парламента и «сильного» президента; президент
избирается в ходе всенародного голосования, но не является главой правительства; правительство назначается президентом, но с
согласия парламента; правительство ответственно перед парламентом (вотум недоверия) и перед президентом (отставка); президент
определяет многие функции внутренней и внешней политики
страны, решает узловые кадровые вопросы с согласия парламента;
президент как глава государства выполняет представительские
функции, обладает правом законодательной инициативы, подписывает законы, международные договоры, принимает нормативные правовые акты и т.д.
Примерами смешанных республик являются Португалия, Финляндия, Франция, Российская Федерация
1
.
В конституционно-правовой практике и науке конституционного права в ряде случаев используется термин «суперпрезидент-
ская республика». Такая форма правления характеризуется юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента и подконтрольных ему административных институций, который обычно является не только
главой государства и главой правительства, но и лидером правящей
партии. Суперпрезидентская форма правления подразумевает обширные полномочия президента, закрепленные в текстах конституций и реально осуществляемые на практике. Диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий
весьма обширен: в конституциях таких республик за президентом
закрепляются неограниченное право роспуска парламента, право
введения по своему усмотрению чрезвычайного и военного положения, право издавать указы или декреты, имеющие силу закона,
единолично назначать и смещать членов правительства, руководителей административно-территориальных образований, судей и т.д.
В суперпрезидентских республиках принцип разделения властей только декларируется, практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Отсут-
1
Большинство российских государствоведов характеризуют современную форму правления Российской Федерации как полупрезидентскую или смешанную
республику. Например, В.Е. Чиркин считает Россию полупрезидентской, полупарламентской республикой с доминирующим положением президента; А.Н. Кокотов – как смешанную с очень большими полномочиями президента; М.В. Баглай – как полупрезидентскую республику, но с более широкими полномочиями
президента; О.Е. Кутафин – как полупрезидентскую, президентско-парламентскую; Д.А. Авдеев – как монократию (монос – один); Н.И. Матузов, А.В. Малько
называют форму правления в настоящее время суперпрезидентской.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]