Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
социальным расслоением общества на антагонические клас-
сы, стремлением экономически господствующего меньшинства
сохранить и приумножить частную собственность, закрепить экономическое влияние внешнеэкономическими способами, осуществлять неравное распределение, держать в повиновении эксплуатируемое большинство, поддерживать общественный порядок;
потестарной властью, характерной для первобытного обще-
ства, в новых социально-экономических условиях потребовавшей политического, государственного, публичного решения вопросов. Экономически господствующий класс только благодаря
государству становился политически и юридически господствующим классом;
решением не только классовых, но и общесоциальных инте-
ресов, породивших необходимость в особой силе государства, умеряющем столкновения, солидаризирующем, обеспечивающем
компромисс частного и общественного, индивидуального и коллективного.
В юридической и политологической литературе выделяются два
основных пути возникновения государственной власти: 1) аристократический путь через военно-иерархические структуры и династическую монополизацию государственных должностей; 2) «плутократический» путь через закрепление политических привилегий
экономически господствующего класса.
Следует иметь в виду, что при наличии общих причин образования государства, выделяя главные факторы образования, не нужно
отказываться от их комплексности, многообразия, учитывая при
этом специфику страны, ее историю, традиции, особенности развития культуры и другие материально-духовные предпосылки.
10.3. Признаки государства
Сущность государства, его характеристики конкретизируются
при раскрытии его признаков, отличающих его как от родового
строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными
словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, о
сущности власти, подчеркивает его уникальность в качестве ничем
незаменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. Каковы же эти признаки?
Государству, на какой бы определенной ступени общественного
развития оно не находилось, на более ранних или более поздних
ступенях, присущи общие признаки.
151
1. Государство и государственная власть распространяются на
все население и в пределах определенной территории. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному
роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством.
Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровно-родственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Территориальное разделение населения определялось принадлежностью к определенному гражданству
(подданству) государства и установлению пространственных пределов – государственной границы. Сама территория не порождает
государства, она лишь образует пространство, в пределах которого
государство распространяет свою власть. Государство имеет строго
локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается
в подданных или граждан государства. Таким образом, возникают
пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт – подданство или гражданство. От негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий
и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население
страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам.
2. Государство располагает специальным аппаратом управления
обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности
(армия, полиция, чиновники и т.д.).
3. Государство обладает суверенитетом. Суверенитет (от лат. su-
per – над; от фр. souverainete – верховная власть) – независимое от
каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. В юриспруденции выделяются три разновидности суверенитета: суверенитет народа, или народный суверенитет; суверенитет государства, или государственный суверенитет; суверенитет национальный. Понятие
«государственный суверенитет» появилось в конце средних веков,
когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение.
Ныне суверенитет – обязательный признак государства. Страна,
его не имеющая, – это колония либо доминион. Суверенитет как
свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти внутри страны обозначает универсальность
152
ее властной силы, которая распространяется на все население, все
партии и общественные организации данной страны; ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если
последняя нарушает закон); наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.). Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой
власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном,
монопольном праве свободно решать все свои дела.
4. Государство организует общественную жизнь на правовых на-
чалах. Без права невозможно эффективное управление государством.
5. Легальность власти означает ее юридическое обоснование,
т.е. официальное закрепление в Конституции.
6. Легитимность власти заключается в качестве взаимоотноше-
ния власти и подвластных структур, т.е. насколько интересы народа воплотились в решениях и действиях государственной власти.
Большинство авторов считает, что обладая властными полномочиями, официально представляя все общество, государство характеризуется следующими признаками: наличие аппарата публичной
власти; территориальное деление населения; суверенитет; единая
система прав и обязанностей, охраняемых государством.
Профессор Р.Т. Мухаев подчеркивает монополию государства на
легальное (юридическое признание права государства на применение принуждения) и легитимное (одобрение власти народом в силу
ее привлекательности) применение силы, охрану и урегулированность жизни правом, принудительное взимание налогов и иных
платежей
1
. Профессор М.Н. Марченко, рассматривая суверенитет
в качестве важнейшего признака, верховенства и независимости
государственной власти, исследует понятия ограниченного суверенитета, принудительного ограничения суверенитета, добровольного ограничения суверенитета, суверенитета народа, суверенитета нации
2
. Профессор А.В. Поляков, характеризуя государство
в качестве развитой формы политически организованного общества, выделяет его общесоциальные и специфические признаки.
Он характеризует государство в эйдетическом аспекте, как единый
1
Мухаев, Р.Т. Теория государства и права / Р.Т. Мухаев. М., 2001. С. 60–62.
2
Марченко, М.Н. Понятие и основные признаки государства / М.Н. Марченко //
Общая теория государства и права в 2 т. Т. 1: отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Теория
государства. М., 1998. С. 98–99.
153
с обществом социокультурный и духовный феномен, как аппарат-
1
но-организационную власть, управляющую его делами
.
Помимо этого, отдельные авторы выделяют единое экономическое, информационное, энергетическое, транспортное пространство, единую оборону, внешнюю политику, язык, налоги, особенности культуры и др. «Государство в целом представляет собой
единство трех элементов: государство существует постольку, поскольку существуют: 1) население государства (нация, государственно-организованный народ); 2) государственная территория;
2
3) государственная власть»
.
Символами государства являются герб, флаг, гимн, столица.
Государство является универсальной организацией для всех
проживающих на его территории людей, которая носит властный,
политический характер, имеет в своем распоряжении аппарат принуждения, выполняет функцию управления обществом в целях достижения мира, согласия и социального прогресса.
10.4. Сущностные основы государства
Сущность государства связана с его сутью, целью, природой,
направленностью функций. Либо государство – это «Я» (как говорил король-солнце Людовик XIV); либо «левиафан» – монстр, пожирающий своих подданных; либо государство – это «мы», заботящееся о своих гражданах, их материальном и духовном благосостоянии, обеспечивающее безопасность, социальную и гуманистическую направленность общества.
В настоящее время при рассмотрении сущности государства вы-
деляют две основные точки зрения: 1) государство – это орудие угнетения народа в интересах экономически господствующего класса –
ему нужно противостоять; 2) современные развитые государства –
это государства всеобщего благоденствия, социальной направленности, цель которых – удовлетворение интересов большинства
населения, их нужно уважать и поддерживать.
Классовый подход к государству постепенно уступает место тео-
рии элит (управленческой, научной, творческой, технократической), где государство рассматривается как выражение интересов не только властной элиты, но и всех слоев общества, основная
солидаризирующая сила. Государство – это не столько аппарат по-
1
Поляков, А.В. Общая теория права. С. 359–367.
2
Четвернин, В.А. Элементы государства / В.А. Четвернин // Проблемы общей
теории права и государства; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2004. С. 541.
154
литической власти, сколько политико-административно-социально-структурно-территориально организованное общество. Современное государство представляет собой, прежде всего, особую политическую организацию-ассоциацию, интегрированную в единое целое публично-властными отношениями и структурами,
направленную на выражение и поддержание интересов большинства народа.
Проблема сущности государства неоднозначна. С точки зрения
В.С. Нерсесянца, М.Н. Марченко, С.Г. Дробязко, сущность государства – это организация политической власти (причем, по мнению В.С. Нерсесянца, введенная в правовые рамки), предназначенная для управления в целях обеспечения социального прогресса (С.Г. Дробязко).
Традиционно в сущности государства выделяют два аспекта:
классовый и общесоциальный.
Классовый аспект связан с защитой интересов экономически
господствующего класса. Общесоциальный аспект касается всего
населения либо его большинства и направлен на организацию,
порядок, охрану, стабильность, общее благополучие. Кроме этого,
в разных странах и в разные исторические периоды сущность государства может быть различной:
религиозной (например, в мусульманских странах, в период
ведения «религиозных» войн);
национальной (в период борьбы государства за национальную
независимость);
расовой (в условиях борьбы за господство «титульной» расы:
арийской, «желтой», «белой», «черной», «азиатской» и др.);
социальной (направленной на рост материального и культур-
ного благосостояния народа) и т.д.
Сущность государства зависит от социально-экономических,
политических, культурных предпосылок и традиций, исторических
внутренних и внешних факторов, но главное – от политического
режима, так как никто лучше народа (источника власти) не знает
своей сущности, того, что он хочет. Сущность государства производна от природы власти.
Государство, являясь политической организацией всего общества, решает как классовые, групповые, так и общесоциальные задачи, причем их соотношение носит исторически изменяющийся характер и по мере исторического прогресса все больше наполняется общесоциальным содержанием. Уровень цивилизованности, прогрессивности государства проявляется в состоянии
155
политической и экономической свободы индивидов, уровне их материального и культурного благосостояния. Будучи своеобразным
слепком развития общества, отражением его сущности, государство выступает как целостный социальный институт с присущими
ему законами и тенденциями.
В отличие от первобытного общества, где власть была потестарной, не отделенной от самого общества, государственная власть
носит политический, публичный характер и состоит из особой категории людей, отделенной от общества и профессионально занимающейся управлением. В свете характеристики главного в содержании деятельности государств прошлого и современности,
сущность государства как социального института проявляется в
устойчивой общей направленности его деятельности, связанной
с обеспечением им как общесоциальных, так и узкогрупповых
(в том числе классовых) интересов.
Таким образом, главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства –
это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто
ее осуществляет и в чьих интересах. На этот счет существует несколько теорий относительно осуществления государственной власти. Так, сторонники теории элит, получившей распространение
в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить
власть, управлять общественными делами, что государственная
власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества –
элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.
К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технокра-
тическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы,
менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития. Названные теории не лишены определенных достоинств. Но обе они
страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.
Многочисленные приверженцы разновидностей демократиче-
ской доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей
природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться
в интересах и под контролем народа.
Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в
его интересах. Отсюда усматривается классовая сущность государ-
156
ства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим,
осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, принуждение.
Классовый подход при раскрытии сущности государства –
крупное завоевание научного обществоведения. Его открыли и
широко применяли многие ученые в разных странах задолго до
К. Маркса. Однако безоговорочно использовать данный подход
для характеристики всех государств по меньшей мере теоретически
неправомерно.
Классовый характер и классовая направленность деятельности
государства – его сущностная сторона, его основное начало. В тех
же случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество – от разрушения, тем самым сохраняя его
целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные
функции в интересах всего общества.
В демократических странах государство постепенно становится
эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время
связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает
разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых
сил. Такое государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами всего
общества. Иначе говоря, в демократическом государстве более значимой, чем классовая сторона, становится общесоциальная его сто-
рона. Следовательно, анализ сущности государства требует учета
обоих начал. Игнорирование любого из них сделает характеристику этой сущности односторонней.
На государство и его сущность наряду с общесоциальным и
классовым началами нередко оказывают сильное влияние национальные и даже националистические факторы. Иногда государственная власть оказывается в руках узкой группы, клана либо отдельных лиц, выражает их интересы. Но такая власть обычно камуфлирует свои интересы, выдает их за общесоциальные и общенациональные.
Значительно меняется роль государства и на международной
арене, которая требует взаимных уступок, разумных договоренностей, сохранение мира, предотвращение вооруженных конфликтов.
157
Все это дает основание охарактеризовать современное цивилизованное государство как социальное и правовое.
Сущность государства проявляется в его функциях, в той роли
государства в обществе, качественная определенность которой характеризуется устойчивым осуществлением, обеспечением им преимущественно узкогрупповых (в том числе классовых) либо общесоциальных интересов. История показывает, что государство в своей деятельности всегда в определенной мере сочетает (координирует, консолидирует) эти интересы для сохранения целостности,
единства общества (без наемных работников нет капиталистов,
без крестьян – феодалов, без рабов – рабовладельцев, без общинников и их труда – чиновничьего аппарата восточного государства). Но мера сочетания этих интересов государством исторически неоднозначна.
Иными словами, сущность государства двуедина (служение узкоклассовым, групповым и общесоциальным интересам) и исторически изменчива в плане соотношения ее сторон. Так, в рабовладельческом, феодальном обществах преобладала классовая сторона
сущности государства (интересы господствующего класса – превыше всего). Это же характерно и для раннебуржуазного государства, раннекапиталистического общества. С изменением этого общества меняется и его государство, прежде всего в направлении
усиления общесоциальной стороны его сущности. Это можно проследить, приняв, например, за исходную точку момент зарождения
противостояния таких общественных сил, как буржуазия и пролетариат в период формирования так называемого «дикого» капитализма (середина XIX в.). С этим периодом связано правильное понимание сущности государства как орудия классовой борьбы, машины для подавления классовых противников, поддержания господства одного класса над другим.
Однако последовавшие затем такие события всемирно-исторического значения, как Октябрьская революция 1917 г. в России, Великий кризис и Великая депрессия конца 1920 гг. прошлого века,
нанесли вначале политический, а затем экономический удар по капитализму и поставили вопрос о его дальнейшей судьбе. Государство, правящая экономическая и политическая элиты вынуждены
были по-новому подойти к решению проблемы стабилизации общества и конституционного строя. Это выразилось, прежде всего,
в усилении социальной защищенности личности, в социальной
ориентированности государства. Гуманистическому обновлению
158
капитализма способствовал и разгром фашизма как проявления
наиболее реакционных и агрессивных сил монополистического капитала.
После этого в развитых западных демократиях государство постепенно становилось средством преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а через достижение общественного компромисса, консенсуса, хотя сам по себе механизм
государства по поддержанию общественного порядка мало в чем
претерпел изменения. В деятельности же государства все в большей степени стали оптимально сочетаться классовые и общесоциальные цели и функции.
Сущность современного социального, демократического, правового государства состоит в том, что оно является орудием достижения в социально неоднородном обществе социального компромисса и согласия.
Анализируя перспективы развития постсоветского государства и
права, профессор М.Н. Марченко предлагает использовать основные положения теории конвергенции, направленной на слияние
положительных черт и особенностей капиталистической и социалистической систем в некий средний интегрированный феномен
1
.
Глава 11
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
11.1. Понятие формы государства
Важнейшей характеристикой государства выступает его форма.
Вопросы формы государства являются сложными и дискуссионными.
Форма (от лат. forma): 1) наружный вид, внешнее очертание;
2) устройство, структура чего-либо; система организаций чего-либо; 3) установленный образец, шаблон; 4) видимость чего-либо,
формальность.
Термин «форма» как способ организации и способ существования предмета, явления, процесса употребляется для обозначения
внутренней организации содержания и связан с понятием структуры. Форма охватывает систему устойчивых связей предмета.
1
Марченко, М.Н. О перспективах развития постсоветского государства и права /
М.Н. Марченко // Государство и право. 2016. № 7. С.10.
159
Первую развитую концепцию формы создала древнегреческая
атомистика, где форма выражала пространственно-организованную структуру тела.
У Платона понятие формы обозначало реальную определенность тела как некоторой целостности. Во взаимодействии формы
и материи, по мнению Платона, именно форме принадлежит определяющая, активная роль. Он считал правильными типами государства монархию и аристократию; искаженными – демократию,
олигархию и тиранию.
Аристотель утверждал, что форма есть определенность самих
материальных вещей, а телесная вещь есть единство формы и материи, причем форма – первична. Он определял несколько форм
правления: республику, монархию, деспотию. В основу своей классификации Аристотель положил способы образования органов государства, их соотношение, приемы осуществления государственной власти. Он выделял демократию (власть народа), аристократию (власть элиты, избранных, правление лучших), охлократию
(власть толпы), геронтократию (власть пожилых, мудрецов), олигархию (власть немногих, богачей). К трем «правильным» государствам Аристотель относил монархию, аристократию, политию;
к трем «ошибочным» – тиранию, олигархию, охлократию.
Цицерон выделял три простые формы государства: царскую
власть – монархию; власть оптиматов – аристократию; власть народа – демократию; смешенную форму как сочетание положительных качеств простых форм. Римские юристы, полагали, что
именно форма дает бытие вещи.
Ж. Боден относил к идеальной форме легитимную монархию,
где монарх подчиняется законам божеским и «естественным».
Б. Спиноза считал эффективными монархию, аристократию и демократию при условии, если в них допускается свобода мысли.
Т. Гоббс выделял монархию, демократию, аристократию, где тирания и олигархия – это разные наименования монархии и аристократии. Ш. Монтескье писал о трех формах правления: республиканской, монархической, деспотической. «Монархия погибнет, –
указывал он в работе «О духе законов» – когда государь, все относя
единственно к самому себе, сводит государство к своей столице,
1
столицу – к своему двору, а двор – к своей особе»
. Ж.-Ж. Руссо
называл республикой всякое государство, управляемое посредством законов. В качестве формы правления он выделял демокра-
1
Монтескье, Ш. О духе законов. С. 258.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]