Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
доктора юридических наук Д.Н. Миронова, категория «правовое
государство» как общая идея выступает критерием оценки государства и права. «Государство без права является концентрацией
власти. Право без государства – совокупность запретов и дозволений, угодных сильному и богатому меньшинству»
1
. Часть авторов
(А.В. Малько, Р.В. Шагиева, А.А. Федорченко, В.С. Нерсесянц,
В.Н. Хропанюк и др.) подчеркивают, что правовое государство –
это, прежде всего, организация политической (государственной)
власти. В.С. Нерсесянц особо подчеркивал правовую форму организации деятельности этой публично-политической власти
2
. Профессор С.С. Алексеев называл современное гражданское общество, признанным стать правовым, обществом Права. Выделяя
слово «Право» с большой буквы, он отмечал этим особую значимость «очеловеченного» права
3
. Большинство правоведов сходятся
во мнении, что деятельность правового государства основана на
международном призвании, уважении, полном обеспечении, защите прав человека и гражданина, соблюдении суверенного права
народа. В.В. Лазарев и А.В. Корнев включают в политико-правовую модель правового государства эффективную работу правоохранительной системы
4
. Д.М. Демичев полагает, что правовое государство подчиняется праву и главной его целью является обеспечение
прав и свобод человека
5
. Г.А. Василевич отмечает, что в правовом
государстве не только человек защищается от государства, но и гарантируется свобода, справедливость, защищенность в отношениях между людьми
1
Миронов, Д.Н. Правовое государство: происхождение идеи и признаки право-
вого государства. С. 152.
2
Малько, А.В. Гражданское общество и правовое государство / А.В. Малько,
Н.И. Матузов // Теория государства и права; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.
М., 2016. С. 308; Шагиева, Р.В. Правовое государство: понятие и проблемы формирования / Р.В. Шагиева, А.А. Федорченко // Актуальные проблемы теории государства и права; отв. ред. Р.В. Шагиева. М., 2015. С. 189–190; Проблемы общей теории
права и государства // под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2004. С. 667; Хропанюк, В.Н.
Теория государства и права. С. 80.
3
Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М., 1995. С. 307.
4
Лазарев, В.В. Теория правового государства / В.В. Лазарев, А.В. Корнев // Об-
щая теория права и государства. С. 487–488.
5
Демичев, Д.М. Конституционные характеристики Белорусского государства /
Конституционное право // Д.М. Демичев. Минск, 2012. С. 117.
6
Василевич, Г.А. Правовое государство, его принципы и пути формирования /
Г.А. Василевич // Общая теория государства и права / Г.А. Василевич [и др.]; под
общ. ред. А.Г. Тиковенко. Минск, 2006. С. 133.
6
.
211
Таким образом, правовое государство – это политическая организация общества, основанная на верховенстве права (закона), где
на практике реализуются права и свободы человека и гражданина.
В правовом государстве закон должен быть правовым, выражать и
защищать интересы большинства населения, реализовать их на
практике, связывая государственные органы правом с целью недопущения злоупотребления властью. Правовое государство – это
государство демократическое, действующее в рамках права.
Правовое государство во всей своей деятельности подчиняется
праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод
человека. Понятие правового государства неразрывно связано
с понятием демократического государства. Правовое государство
ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами.
Для создания правового государства недостаточно одного его
провозгла шения. Оно должно фактически сложиться как система
гарантий от административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти.
Правовое государство – это высокий уровень авторитета
государ ственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической, политической и духовной сферах.
В признаках (принципах) как основополагающих идеях правового государства закладывается особый смысл, особое качественное состояние права и государства. Они включают в себя реализованные на практике права и свободы гражданина, демократизм,
народовластие, его легальный и легитимный характер, верховенство права, разделение властей с целью консолидации и оптимизации их работы, недопущения злоупотребления, взаимной ответственности государства и личности, высокий уровень правовой
культуры.
Правовым государство называется тогда, когда не только его
кон ституционные положения, но и реальная действительность
характе ризуется следующими чертами: принципом верховенства
демократической конституции по отношению к другим законам;
приоритетом норм международного права перед нормами национального права; обязанностью государства, его органов, учреждений, должност ных лиц действовать в рамках конституции и законов; установлением четко действующего механизма гарантий
прав и свобод; конституционным закреплением принципа независимости суда.
212
Главным принципом правового государства, по мнению В.Е. Чиркина, выступает идея верховенства или господства права над всей
государственной деятельностью. Верховенство права в определенной степени является лозунгом и носит идеологический характер.
Данный термин недостаточно активен, в большей степени отображает статику, состояние, но не динамику, действие. Поэтому более
предпочтительным является господство права. С его точки зрения
суть отношений верховенства права выражается в следующем:
1) право закрепляет (прежде всего в Конституциях) основы общественного, государственного строя и правового положения личности; 2) от имени суверенной публичной (государственной) власти,
от имени народа право устанавливает общественно значимые субъективные права-притязания и должноствования; 3) право определяет меру регулирования, осуществляемое другими властями в обществе; 4) верховенство права означает связанность правом поведения и деятельности всех физических и юридических лиц, объ-
1
единений, сообществ, органов государства и самого государства
.
В числе признаков правового государства А.В. Малько называет
следующие: наиболее полное обеспечение прав и свобод гражданина; наиболее последовательное ограничение с помощью права политической власти; формирование для государственных структур
режима правового ограничения; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; федерализм; верховенство
закона; взаимная ответственность государства и личности; высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др.
2
Таким образом, к числу важнейших признаков правового государства можно отнести наличие развитого гражданского общества;
создание институтов политической демократии, препятствующих
сосредоточению власти в руках одного лица или одного органа;
верховенство и правовое действие конституционного закона; установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти; возвышение суда как одного из средств обеспечения правовой государственности; соответствие законов праву; правовая организация системы государственной власти и др.
1
Чиркин, В.Е. Правовое государство и верховенство права: язык и содержание /
В.Е. Чиркин // Государство и право. 2016. № 9. С. 6–7, 9 –10.
2
Малько, А.В. Правовое государство и его принципы / А.В. Малько // Теория
государства и права; под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 182–189.
213
13.3. Характеристика гражданского общества
Неотъемлемым атрибутом, социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество. Понятие «гражданское общество» возникло еще в Древней Греции и
вплоть до ХVIII в. использовалось как синоним понятия «государство». Однако впервые упоминание о гражданском обществе можно найти в тру дах Аристотеля. Он писал, что прежде чем определить, что есть госу дарство, – необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо госу дарство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество
В то же время необходимо иметь ввиду, что гражданское общество, по сути дела, отождествлялось с государством до периода победы буржуазных революций. В период развития и трансформации
капитализма формальные принципы правового государства и
гражданского общества постепенно реализовывались на практике,
дрейфуя в сторону все большего сочетания индивидуальных и коллективных интересов, ограничения крайних форм индивидуалистического эгоизма.
По мнению профессора Н.И. Матузова, словосочетание «гражданское общество» условно, поэтому любое общество, за исключением догосударственного, родового, является гражданским, так
как состоит из граждан и без них немыслимо. Однако степень зрелости, развитости политической, экономической, социальной и
правовой природы в разные периоды истории неодинакова
сте с тем далеко не любое общество, состоящее из граждан, является гражданским. Это определенная качественная его характеристика. Поэтому гражданское общество возникает «…в процессе и в результате отделения государства от социальных структур, обособления его как относительно самостоятельной сферы общественной
жизни и одновременно разгосударствления ряда общественных
отношений»
3
.
Большой вклад в разработку концепции гражданского общества внесли такие мыслители прошлого, как Г. Гроций, Т. Гоббс,
Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс,
Ф. Энгельс и др. Категория «гражданское общество» была детально
1
Аристотель. Политика / Аристотель. Сочинения: в 4 ч. Ч. 3. М., 1965. С. 5.
2
Матузов, Н.И. Гражданское общество / Н.И. Матузов // Теория государства и
права; под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2016. С. 286.
3
Лейст, О.Э. Общество, право и государство / О.Э. Лейст // Проблемы теории
государства и права.М., 2015. С. 57–58.
1
.
2
. Вме-
214
разработана Г.В.Ф. Гегелем в «Философии права». Для Г.В.Ф. Гегеля
гражданское общество является сферой материальных условий
жизни, продуктом естественной необходимости, где индивиды
связаны своекорыстными материальными интересами, через систему потребностей и разделение труда. В нравственной субстанции как в свободе и субъективной воле Г.В.Ф. Гегель выделяет:
природный дух; семью; гражданское общество; государство как
всеобщую и объективную свободу
1
.
Гражданское общество по Г.В.Ф. Гегелю предшествует государству. С его точки зрения, правовыми основами гражданского общества являются равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана от правонарушений, упорядоченное законодательство, авторитетный суд, в том числе суд присяжных. Если
в гражданском обществе, согласно учению Гегеля, господствуют
частные интересы, то государство – это сфера всеобщих интересов.
У Г.В.Ф. Гегеля гражданское общество противопоставлялось дикости, неразвитости, нецивилизованности. Речь шла о классическом буржуазном обществе. Гражданское общество, как полагал
Г.В.Ф. Гегель, является продуктом современности, где каждый для
себя цель, все остальные для него ничто. В структуру гражданского
общества входит также семья, право, корпорации, религия, культура, образование и т.д. Общество рассматривалось как сложный
самоуправляющийся организм, регулирующий различные, индивидуальные и групповые интересы.
«Выражение «гражданское общество», – писали К. Маркс и
Ф. Энгельс в «Немецкой идеологии», – возникло в XVIII в., когда
отношения собственности уже высвободились из античной и средневековой общности. <…>Благодаря высвобождению частной собственности из общности государство приобрело самостоятельное
существование наряду с гражданским обществом и вне его»
2
.
Таким образом, гражданское общество – это общество, основанное на началах равной правоспособности, на юридическом равенстве и договорных отношениях; это общество равноправных
людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу; это общество равных возможностей, с законодательным
приз нанием юридического равенства, людей, наделенных правами
и свободами.
1
Гегель, Г.В.Ф. Философия права. С. 93.
2
Маркс, К. Немецкая идеология / К. Маркс, Ф. Энгельс // Сочинения: в 30 т.
Т. 3. М., 1955. С. 35, 62.
215
Анатомию гражданского общества, как писал К. Маркс в пре-
дисловии «К критике политической экономии», следует искать в
1
политической экономии
. Гражданское общество, по мнению
К. Маркса, включает в себя весь спектр рыночных отношений:
частное предпринимательство, бизнес, коммерцию, прибыль, конкуренцию, производство и распределение, движение капиталов,
экономические стимулы и интересы. «Интерес – вот что сцепляет
друг с другом членов гражданского общества, – отмечали К. Маркс
и Ф. Энгельс. – Не государство, стало быть, сцепляет между собой
атомы гражданского общества… В действительности, наоборот,
2
гражданская жизнь скрепляет государство»
. Гражданское общество – это господствующая концепция периода буржуазных революций. Капитализм и рынок – это составные части гражданского
общества. Если для К. Маркса движущей силой гражданского общества был пролетариат, то для В.И. Ленина – трудящиеся классы.
Большой вклад в развитие идеи гражданского общества в конце
XIX – начале XX в. внесли российские правоведы Б.Н. Чичерин,
И.А. Покровский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, В.М. Хвостов
и др. Ими была предпринята попытка разграничения государства,
общества и гражданского общества. По мнению Б.Н. Чичерина,
гражданское общество – это совокупность частных отношений
между людьми, управляемых гражданским или частным правом
3
В него входят частные союзы, простые товарищества, юридические
лица, корпорации. Это сфера частного интереса, не зависимая от
государства, где господствует свободная воля. «Здесь лежит предел
государственной деятельности, а потому вторжение государства
4
в эту область есть деспотизм, то есть злоупотребление права»
.
Подчеркивая многоаспектность, сложность феномена гражданского общества, рассматривая его как качественный этап развития,
российские правоведы отмечали, что оно может быть уже общества, когда ограничены права, свободы, возможности самореализации и совершенствования личности, но может быть и шире общества, так в него входят не только индивидуальные, но и групповые
1
Маркс, К. К критике политической экономии // К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочи-
нения: в 50 т. Т. 13. М., 1959. С. 6.
2
Маркс, К. Святое семейство / К. Маркс, Ф. Энгельс // Сочинения: в 30 т.
Т. 2. М., 1955. С.134.
3
Чичерин, Б.Н. Философия права / Б.Н. Чичерин. М., 1900. С. 257.
4
Чичерин, Б.Н. Курс государственной науки: в 3 ч. Ч. I. Общее государственное
право / Б.Н. Чичерин. М., 1894. С. 84.
.
216
субъекты (например юридические лица, корпорации), автономные
центры. Основной институциональной предпосылкой формирования гражданского общества они рассматривали законодательное
закрепление прав и свобод личности. Идеальным является такое
государственное устройство, которое обеспечивает благосостояние
1
общества и благосостояние личности
.
Рассматривая духовные основы гражданского общества, русский
философ и религиозный мыслитель С.Л. Франк говорил о его функционально-телеологическом смысле: «Оно есть не внешнее средство для удовлетворения интересов отдельных людей, а именно необходимая форма общественного сотрудничества, форма служения,
осуществления объективной правды через вольное взаимодействие
отдельных членов общественного целого… Свобода личности есть…
не ее прирожденное и первичное право, а ее общественная обязан-
2
ность…, обусловленная и оправданная началом служения»
.
Основными чертами гражданского общества являются свобода,
равенство, солидарность, доверие и уважение. Индивидуальная
свобода, основанная, прежде всего, на частной собственности, составляет основу гражданского общества. Таким образом, гражданское общество – это не государственно-политическая, а главным
образом социально-экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. «Это свободное, демократическое, правовое, цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважают закон и мораль, принципы
3
гуманизма и справедливости»
.
Гражданское общество включает в себя: 1) негосударственные
экономические отношения и институты (частную собственность,
предпринимательство, труд); 2) совокупность независимых от государства производителей (частные предприятия, фирмы, кооперативы); 3) общественные объединения и организации («Белая Русь», БРСМ); 4) политические партии и движения; 5) сферу
1
Никитина, Е.Е. Развитие идеи гражданского общества в трудах российских
правоведов конца XIX – начала XX в. / Е.Е. Никитина // Журнал российского права. 2017. № 3 (243). С. 31–33.
2
Франк, С.Л. Духовные основы общества. Введение в социальную философию /
С.Л. Франк // Русское зарубежье: из истории социально-политической мысли. М.,
1990. С. 426–427.
3
Матузов, Н.И. Гражданское общество / Н.И. Матузов // Теория государства и
права; под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 195.
217
воспитания и негосударственного образования; 6) систему негосударственных СМИ; 7) семью; 8) религию и т.д.
Гражданскому обществу присущи следующие существенные при-
знаки: 1) это общество подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека; 2) это общество, построенное на основе принципов са моуправления, свободной инициативы граж дан и их коллективов; 3) это общество социального
рыночного хозяйства, в ко тором обеспечена свобода экономической деятельности, предприни мательства, труда, разнообразие и
равноправие всех форм собствен ности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция; 4) это общество,
которое обеспечивает социальную за щищенность граждан, достой-
1
ную жизнь и развитие человека
.
Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющи еся общности людей (семья, различные ассоциации,
хозяйственные корпорации и другие общественные объединения);
совокупность негосударственных (т.е. неполитических) обществен ных отношений; производственная и частная жизнь людей,
их обычаи, нравы и традиции; сфера самоуправления свободных
индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства госу-
2
дарственной власти
.
По мнению российского ученого Н.И. Матузова, семья, собственность, личность, свобода, право, духовность, порядок, государственность – фундаментальные ценности гражданского общества, где собственность – предпосылка свободы личности и обще-
3
. Таким образом, гражданское общество – это совокупность
ства
внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу
специ фических интересов, свободных индивидов-собственников и
4
их объединений
.
В большинстве конституций государств мира отсутствуют специальные разделы, посвященные гражданскому обществу. Вместе с
тем в некоторых конституциях важнейшие институты гражданско-
1
Демичев, Д.М. Конституционные характеристики Белорусского государства /
Конституционное право // Д.М. Демичев. Минск, 2012. С. 118.
2
Там же.
3
Матузов, Н.И. Гражданское общество / Н.И. Матузов // Теория государства и
права; под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2016. С. 293.
4
Там же. С. 295.
218
го общества находят отражение в той или иной форме. Так, в разделах «Основы конституционного строя» и «Личность, общество,
государство» Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) зафиксированы основные условия и предпосылки, необходимые для развития новой
эко номической системы и гражданского общества. В этих разделах
Основного Закона Республики Беларусь фиксируется равенство
всех форм собственности, еди ное экономическое пространство,
широкий круг прав и свобод чело века и гражданина, активность
общественных объединений, содей ствие государства развитию институтов гражданского общества
1
.
13.4. Взаимодействие гражданского общества
и правового государства
Развитие производительных сил, появление прибавочного продукта, частной собственности, личности, которая заменила «группового человека» первобытного общества, способствовали формированию зачатков гражданского общества в догосударственный
период создания «замиренной» среды. С возникновением государства, несмотря на его попытки ограничения гражданского общества, происходит рост частного интереса, частной собственности, борьбы населения за свои права и свободы.
С одной стороны, только в государстве, благодаря государству, в
противостоянии и сотрудничестве с ним постепенно оформляется
и развивается гражданское общество, получая свое юридическое
завершение в период капитализма. С другой стороны, именно
гражданское общество, объективно помогает государству выполнять свои функции, развиваться и совершенствоваться.
Общество, государство и личность находятся друг с другом в диалектической взаимосвязи. Ведущим элементом этой триады, исходя из либеральной концепции, выступает личность. Либеральная
модель отдает предпочтение гражданскому обществу перед государством. Государство действует с его одобрения и защищает частные интересы. Это индивидуалистическое общество, основанное
на правовых началах. Это сфера проявления, сублимации индивида, прежде всего, в частной области.
1
Демичев, Д.М. Конституционные характеристики Белорусского государства.
С. 119.
219
Следует согласиться с мнением А.Ф. Черданцева, что в демократическом обществе государство подчинено обществу, служит
ему, выполняет только те функции, которые вытекают из его при-
1
роды
. Противопоставление общества и государства, подавление
общества вызывает негативное отношение к государственной власти. Оптимальным вариантом вмешательства государства в общественную жизнь выступают интересы общества, его регулирование, охрана, функционирование, развитие и в конечном итоге процветание. Полного разделения между правовым государством и
гражданским обществом, по крайней мере в обозримом будущем,
не предвидится.
Гражданское общество и государство взаимосвязаны и дополня-
ют друг друга.
Если гражданское общество не дает государству узурпировать
политическую власть, то государство, с помощью права, не дает
победить индивидуальному, групповому эгоистическому интересу
в гражданском обществе. Их можно рассматривать как единство
прямой и обратной связи в системе управления. Если К. Маркс отдавал пальму первенства гражданскому обществу, то Г.В.Ф. Гегель –
правовому государству. Противопоставление приводит к негативным последствиям в экономической и политической сферах.
Государство выступает в качестве субъекта управления по отношению к гражданскому обществу. Государственность имеет тенденцию приобретать те формы и тот характер, которая соответствует уровню развития и характеру гражданского общества. Государство обслуживает гражданское общество, а не наоборот
2
.
Правовое государство – это форма организации общества,
а гражданское общество – это ядро правового государства. Чем более демократично и цивилизованно государство, тем более развито
гражданское общество. Гражданское общество характеризуется не
полной, а относительной независимостью от государства (монополия государства в некоторых отраслях экономики и выполнении
некоторых функций, например оборонной, социальной, экологической и т.д.). Если в государстве существует вертикальная структура государственных органов, управления, основанная на жесткой
иерархии, субординации и публичном праве, то в гражданском обществе – действует горизонтальная структура, построенная на рав-
1
Черданцев, А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. М., 1999. С. 156.
2
Шагиева, Р.В. Правовое государство: понятие и проблемы формирования /
Р.В. Шагиева, А.А. Федорченко // Актуальные проблемы теории государства и права; отв. ред. Р.В. Шагиева. М., 2015. С. 198.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]